关于印发庞胜同志在20xx年度全市价格
工作会议上讲话的通知
凤台县、各区物价局，局属各部门：
现将市物价局党组书记、局长庞胜在20xx年度全市价格工作会议上的讲话《履职尽责 攻坚克难 为保持价格总水平基本稳定而努力工作》印发给你们，请各自结合工作实际，认真贯彻落实，确保全年各项工作任务圆满完成。
二0一一年二月二十八日
履职尽责 攻坚克难
为保持价格总水平基本稳定而努力工作
市物价局党组书记、局长 庞胜
（20xx年1月25日）
同志们：
这次全市价格工作会议的主要任务是：贯彻落实全国物价局长会议和全省价格工作会议、以及市委八届十三次全会精神，《市政府工作报告》，回顾总结去年及“十一五”时期价格工作，分析研判价格形势，部署今年主要任务，进一步统一思想，坚定信心，为完成20xx年的价格工作奠定思想和行动基础。下面，我讲几点意见。
一、回顾总结去年及“十一五”时期主要价格工作 “十一五”时期的五年，是经济形势复杂多变、价格走势波动频繁的五年，也是价格工作任务艰巨、职能不断彰显的五年。全市价格系统在市委、市政府的坚强领导下，坚持以科学发展观统领全局，紧紧围绕党委、政府的中心工作，履职尽责，攻坚克难，充分发挥价格监管、调控、服务的职能作用，为我市经济社会又好又快发展做出了积极的贡献。 五年来，价格调控进一步强化。积极应对市场价格变动，努力保持了价格的基本稳定。建立了价格监测预警分析制度。充分发挥价格调节基金调控功能，五年共征收价格调节基金4033万元，先后动用2000万元扶持“菜篮子”工程建
设、668万元向年均11000户的城市困难职工家庭实施价格救助 ,惠及人口近20万人次。
五年来，价费环境进一步改善。取消行政性不合理收费项目125个，降低收费标准32项，年均为企业减负3000余万元。落实大用户直购电的试点工作，年为企业减负410万元。协调处理钢铁厂差别电价执行时间矛盾，年为企业减负1100万元。全市共查处违法价格和收费案件500余件，实现经济制裁1100万元，其中上缴财政480万元，退还用户620万元。
五年来，价格改革进一步深化。平稳出台了一批垄断行业和重要商品价格、公用事业和公益性服务价格及经营性收费的价格改革方案。严格执行国家和省成品油、天然气价格政策，制定气（油）运价联动方案，积极转化电价改革成果。
五年来，价格矛盾进一步解决。全面落实免除农村中小学和特殊教育学校教科书费政策。深入推进医药价格改革，积极推进医疗机构“公示制、查询制、清单制”，修订了部分市管医疗服务价格。规范涉房价格管理，落实商品住宅销售价格“一价清”制度。
五年来，基础工作进一步加强。出台了《淮南市价格监测管理条例》。建立了听证代表库，成功召开了出租车运价、城市生活垃圾处理收费、公交IC卡票价、自来水价格听证会。组织“五五”普法考核验收。在组织建设、效能建设、党风廉政、政务公开、促进经济发展等方面出台了一系列规章制度。圆满地完成对全市2400多辆正三轮车的价格评估鉴证。
刚刚过去的20xx年是“十一五”收官之年。一年来，围绕稳增长、调结构、惠民生、促发展，主要做了以下工作： 一是应对有力，有效平抑物价过快上涨势头。全面启动了价格应急监测，充实监测力量，严格执行一日一报制度。开展城市低保对象消费量监测，其中田家庵区、大通区选择了2-3个类型城市低保对象，对其主要居民生活必需品价格和消费量进行日常监测。全年完成监测分析材料140篇。去年4月在生猪价格持续下跌时，及时启动生猪预警工作预案，动用价格调节基金 61.03万元，对58个规模养殖场进行了价格扶持。加大市场价格监督检查力度，全市成立十个市场价格巡查小组，每星期安排不少于两次的市场巡查。停止居民天然气调价。开展了规范整治集贸市场摊位费和超市进场费等经营性服务收费工作，对集贸市场摊位费降低了10—20%。先后对合徐、合淮阜、淮潘收费站和人民路农副产品批发市场进行检查、暗访，确保“绿色通道”价费政策落实到位，农产品流通渠道畅通。
去年，征收价调基金1395万元，比上年多征收507万元。其中，动用200余万元价调基金扶持“菜篮子”工程；今年1月12日，市政府举行了节前向困难职工送温暖活动，全市动用价调基金209万元，向10485户困难职工家庭实施价格救助。建立了居民消费价格总水平上涨与特困职工价格救助联动机制，根据物价指数和监测数据，以及物价上涨对特困群众的增支，适时启动价格救助机制，以保障特困职工的基本生活。
二是清费减负，营造宽松的经济发展环境。由市县区联动打出收费检查和收费年审“组合拳”，对全市范围内256个行政机关及下属单位进行收费大检查，共年审收费项目107个，涉及乱收费金额200余万元。取消经营服务性收费5项，降低收费标准8项，放开收费项目7项；整理出27个行政事业系统167项收费标准。编印了《行政事业性收费项目和收费标准目录》。其中，凤台县物价局在年审过程中，查出违规金额23万元，责令整改单位30家，编制完成了《凤台县全民创业和民营经济发展收费项目和收费标准目录》。
三是疏导矛盾，稳步推进资源环保价费改革。落实服务业与工业用电、用水、用气同价政策，预计全年可为服务业减负1601.9万元，其中，用电减负1500万元，用水减负65.4万元，用气减负36.5万元。对100千伏安以上的商业零售企业暂缓执行峰谷分时电价，预计每年为企业减少用电负担1500万元。潘集区为辖区内大型商业零售企业暂缓实行峰谷分时电价，预计每年可为企业节约60万元。开征了城市生活垃圾处理收费，促进垃圾处理产业化的健康发展。为节约用水和合理配置水资源，合理调整了水价，同时对潘集区的农村乡镇自来水价格实施了价格听证。依法调整出租车运价，有效缓解燃油成本等增加带来的负担。支持3路等十条公交线路，实施第二期IC卡无人售票畅通工程。严格医疗废弃物处置价格审批，力促医疗机构管理方式和发展方式的转变。
四是关注民生，加强价格监管和收费政策落实。认真落实粮食最低收购价政策和化肥、柴油等农资价格与农资综合
直补联动机制，确保农民种粮收益稳定增加。加强农机监理、农副产品检验、检疫等收费管理。八公山区联合区监察、工商、农林等单位开展了涉农收费检查，对农资经营户销售的农资价格进行了全面清理。加大公办幼儿园收费政策的落实力度，规范了部分开办特色兴趣班的幼儿园收费项目。下发了《关于进一步规范民办教育收费的通知》，明确民办教育收费政策。组成4个工作督查组，对各县、区落实基层医疗机构药品“零差率”销售政策和价格执行情况进行检查。目前全市基层医疗机构药品“零差率”销售政策全部落实到位，药品费用和医疗费用与去年同期相比降低了30%，大大降低了群众的就医负担。实现了“12358”投诉电话与“12345”市长公开电话、淮南电台“阳光热线”的有机联动，及时回复网络咨询和投诉，共接受群众咨询投诉521件，及时查处率100% ，案件办结率100%。
去年，共查处各类价格违法案件100余件，实现经济制裁 300多万元，其中上缴财政97万元，退还用户200多万元。
五是创新机制，建立高效快捷的行政运行机制。坚持每周工作例会制度和专题工作调度制度，做到布置的工作事事有回音，件件有落实。建立了重大工作事项督查督办机制，对列入重大工作事项的，按责任和批示限时办结，并由监察室定期通报情况。出台了《淮南市物价局目标任务考核办法》，对工作落实情况全过程动态管理，实行奖励先进的激励政策。整合了网络资源，启动“数字物价”建设，初步建立了统一管理、准确高效、有序快捷的网络工作平台；改版
淮南物价网，及时发布价格政策、工作动态，增加工作透明度。建立了价格行政审批新机制，简化行政审批事项，明确职责，理清事权，解决了行政审批工作中的事责不清、超时办理等问题。此外，还建立了成本监审、可行性认证、价格决策三位一体的政府价格决策机制，打破了各部门分工界限，相互支持、配合和补台，强力地推进工作落实。
六是夯实基础，价格工作水平明显提升。强化成本监审和成本调查工作，通过对城市公交、经济适用住房、天然气城市配气管网等公用事业和垄断行业成本监审，年核减成本6900万元；完成了农产品成本及收益的生产成本调查工作。一年来，共办理各类价格鉴定、认证、评估共计656件，标的总金额17.6亿元，在打击经济刑事犯罪，调解价格纠纷，保障社会稳定方面发挥了积极作用，同时拓宽涉税价格认证业务3例。全面推进以进商场、进医院、进社区、进农村、进园区、进学校为主题的价格公共服务，让群众最广泛地享有价格收费知情权和参与权。其中，印制两万份《涉农价格、收费公示卡》免费发放给农户；在淮南经济开发区和山南新区树立了涉企收费价格公示牌；在三个物业小区建立“价格服务进社区”示范点。价格宣传工作取得新成绩，去年一年，在省局网站发布信息520多条，在市委、市政府“两办”信息累计得分均位居第六名。在《淮南日报》头版刊登了“千方百计平抑物价稳定市场”和“价格杠杆鼎力助推服务业发展”报道。10次走进《政风行风热线》节目进行宣传。参加“在线访谈”及网民座谈会，通过沟通与交流，解答网民反映的价格问题，树立了物价部门良好的形象。
七是关心职工，努力创造良好工作环境。去年以来，我们紧紧抓住机构改革的有利时机，积极与编办、人事部门进行协调、沟通，争取理解和支持，在精简机构的大背景下，不仅保持了原有机构的设置，而且新增加了行政审批服务科，新增加职数7个，消化了积累多年的部分干部职务选拔任用上的问题。按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则，采取考试竞争、党组提名、公推公选等多种形式选拔任用了干部，改善了物价干部队伍的整体结构，激发了干部队伍的活力。进一步改善办公条件，装修了办公大楼，为各部门添置了新电脑、空调、打印机等办公设备；提高了聘用人员的工资待遇；开设了职工食堂，切实解决了干部职工的后顾之忧，极大地激发了干部职工的工作热情，全局上下精神面貌焕然一新。
总之，在复杂严峻的形势下，一年来的价格工作取得了突出的成绩，得到了省物价局和各级党委、政府以及社会各界的充分肯定。这些成绩的取得既是党委、政府正确领导的结果，也是全市价格系统上下齐心协力、共同努力的结果。在此，我代表市物价局向辛勤工作的全市价格工作者表示亲切的慰问和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒的看到，与更高的目标和要求相比，我们工作中还存在一些差距和不足，主要是：工作作风上不够实，这在去年的全省17个地市的工作总结和评先评优时，表现尤其突出。这次全省价格系统“学习创新提升年”征文大赛、创新大赛等工作就很能说明问题，一些同志作风不够实，效率不够高、责任心不
够强，对工作不用心不用功，消极懈怠、应付了事。工作思想上还不够新，铜陵有“数字物价”，淮北有“价格公共服务”，而我们的的工作却滞留在原有的角色上，年年一样干工作，工作年年一个样，没有推出亮点，形不成特色。工作观念和方法上，还是侧重于定调价；对突出的价格问题，特别是群众反映强烈的、处理比较棘手的问题，存在畏难情绪。在价格宣传上，还需要继续加强，尤其在一些大的活动、敏感政策出台时，我们不能只顾埋头拉车，不去抬头看路，使有些很有成效的工作，由于总结宣传没有及时跟上，在社会引不起反响，等等。这些，我们必须引起足够的重视，在今后的工作中切实加以解决。
二、扎实做好20xx年的各项工作
综合判断当前和今后一个时期的价格形势，尽管国家、省、市采取一系列强有力的稳价措施，今年发生通货膨胀的可能性不大，但受输入型通货膨胀压力逐渐增加、粮食等农产品价格的刚性影响、上游产品价格向下游传导的压力加大，工资水平的提高、资源要素价格改革、游资和媒体的炒作等影响，价格形势依然复杂，价格工作面临的挑战更为严峻，调控监管的难度进一步加大。同时，相对于复杂多变的价格形势，我们的价格调控和监管手段依然单一，主动权不多，影响范围有限。当然，我们也应当更多地看到积极因素，看到各级党委和政府对价格工作的重视和关注，看到广大群众对我们的期望。全市价格系统要勇于面对不利影响和复杂因素，切实把思想和行动统一到市委、政府对经济发展的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到实际工作中去，不断顺应新形势、新情况对价格工作的要求，不断丰富和创新价格工作
的内涵和思路，不断增强调控监管和公共服务能力，把握发展机遇，坚定有为信心，提升精神状态，以更加扎实有力的工作，服务全市经济平稳较快发展。
今年是实施“十二五”规划的开局之年，做好价格工作，事关经济社会发展大局。全市价格系统必须突出重点，把握主线，认真做好全年各项工作的落实，为今后五年开好局、起好步。
20xx年全市价格工作的总体要求是：认真贯彻落实全国物价局长会议、全省价格工作会议精神和市委、市政府中心工作，把保持价格总水平的基本稳定作为全年首要任务，围绕“促生产、畅流通、增储备、建机制、保民生”，增加调控手段，强化监管措施，积极运用价格政策，促进经济结构调整和全面转型，整顿规范价格秩序，稳妥推进价格改革，为全市经济平稳较快发展营造有利的价格环境。今年价格预期调控目标是：全市居民消费价格涨幅控制在4% 左右。
重点抓好七个方面的工作：
（一）着力稳定价格总水平。要坚持综合运用多种调控手段，加强和改进价格调控监管。一要继续贯彻落实国发
[2010]40号、皖政办[2010]95号文件精神。加大工作力度，把各项政策措施落到实处。二要加强价格监测预警。在做好价格监测点的管理和指导的同时，强化价格数据收集、整理和分析，确保及时发现苗头性、倾向性问题，采取有效措施，启动应急预案，稳定物价。三要促进农产品生产供应。及时落实国家稳步提高粮食最低收购价政策，稳定农民种粮预
期，合理引导市场粮价。落实好化肥生产用电、用气和铁路运输价格优惠政策，保障化肥企业正常生产用电、用气供应，稳定化肥生产，保障市场供应。提供重要农业生产资料和主要农产品价格信息，合理引导农业产业结构和农民种植结构的调整。四要加强价格调节基金的征收与使用。进一步加大价格调节基金征收力度，扩大征收项目或范围，切实增强地方政府价格调控能力。建立健全猪肉等重要商品储备制度，通过平衡市场供求，防止价格总水平大起大落。健全价调基金使用效果评估机制，密切跟踪价格调节基金的使用情况，确保基金使用规范、投放合理。五要争取“淮南市价格调节基金管理条例”出台。
（二）着力优化有利于企业发展的价费环境。一要继续加大收费清理整顿力度。扎实做好已取消收费的落实和检查工作。在20xx年取消、减免和降低收费的基础上，按国家和省的统一部署，再降低部分收费标准。全面清理水、电、气等垄断行业开户和安装过程中的各种收费，率先在全省规范住宅小区供配电基础建设。二要进一步规范各类服务性收费。督促已出台各项收费优惠政策的贯彻落实。开展规范事业单位和社会团体等非企业组织经营性服务收费和重要中介服务的专项清理工作。三要加强交通运输价格管理。按省改革现行高速公路清障施救服务收费计费办法，规范高速公路清障施救收费行为；稳定春运客运价格。四要支持合淮同城化区域经济的发展。加强与皖江城市带示范区、合肥经济圈区域价格衔接，促进区域经济的融合与发展。
(三)着力解决涉及民生的价格和收费问题。要以群众利
益最关心、最直接、最现实的热点难点问题为工作切入点，做好五件价格实事：一要积极推进医疗卫生体制改革。严格落实基层医疗机构药品“零差率”销售；进一步加强对医疗器械和高值耗材价格监管；积极开展“医疗机构价格行为规范年”活动。二要加强教育收费管理。加强义务教育和高中阶段服务性收费、代收费监管；进一步规范民办教育收费。三要改进房地产价格与收费监管。完善经济适用房、廉租房等保障性住房价格政策，加大保障性住房价格监管力度。强化成本监审，严格经济适用房价格审批。改进物业服务收费管理，疏导多层物业收费价格矛盾。四要加强对燃气、有线电视、殡葬服务、公墓价格等公用事业和垄断行业服务性收费管理。五要关注低收入群体的生活。加强对低收入群体生活必需品的价格监测，密切关注价格总水平的变化，适时启动居民消费价格总水平上涨与特困群众价格救助联动机制。
（四）着力整顿规范市场价格秩序。围绕经济社会发展的中心任务和群众关心的热点价格问题，充分发挥价格监督检查职能作用。一要加强市场价格监管。加大对大型超市、商场、农贸市场等重要商品价格情况的巡查；贯彻落实《价格违法行为行政处罚规定》等价格法规，严厉打击哄抬价格、串通涨价、价格欺诈等价格违法行为，对典型案例曝光。二要组织开展专项检查。重点开展医药价格、教育收费、银行收费等专项检查；深入开展涉农、涉企收费和资源性产品价格检查，切实减轻企业和群众负担。三要继续开展“价格诚信”评选活动。规范经营者明码标价和明码实价，营造令消费者放心的购物环境。
（五）着力促进经济发展方式的转变。资源价格改革是转变经济发展方式的重要条件，我们将审慎稳妥推进价格改革，正确处理好价格改革推动经济发展，促进产业结构调整和经济增长方式的转变。一要积极促进产业结构调整。继续贯彻落实对高能耗产业的差别电价政策，加速产业转型，淘汰落后产能。继续推进具备条件的用电大户与发电企业直接交易试点。二要努力促进资源节约和利用。率先在全省规范住宅小区供配电基础建设。规范居民用热的价格。做好矿业集团瓦斯气价格调整工作。继续加强和改进农业用水价格管理。三要推进节能减排和环境保护。继续加大污水处理收费制度的实施力度，加强对城市生活垃圾处理费征收情况的跟踪问效。落实天然气和成品油价格联动机制，稳妥理顺车用天然气与其他可替代能源的比价关系。
（六）着力开展“价格公共服务推进年”活动。一要在去年“七进” 活动的基础上，深入推进价格公共服务活动。以价格公共服务进社区为重点，在全市范围内推行物业服务收费公示制度，增强价格公共服务的针对性和有效性。二要强化“12358”价格举报品牌。畅通民意诉求渠道，完善价格举报应急处理和联动机制，提高举报案件的办结时效和质量，价格咨询和投诉的回复率达100%，力争在市长公开电话投诉举报办理考评中进入先进行列。三要实施“数字物价”工程建设。做到项目立项和资金落实，项目建设取得实质性进展，逐步实现将价格监测、价格监管、价格信息融为一体，达到技术装备、服务手段、管理水平、行政效率的换代升级。四要实施好价格信息发布制度。本月起，在淮南市政府网站、
淮南物价网和《淮河早报》及时发布与群众生活密切相关的主要农副产品、家庭常用电器和部分常规药品市场价格情况，准确阐释价格政策，澄清不实报道；开展“价比三家”活动，为广大消费者提供准确、及时、可靠的市场价格信息，引导群众合理消费，稳定社会预期。
（七）着力加强价格基础工作。一要建立重要商品成本监审动态机制。建立供热、供气、供水、城市公交等重要商品成本定期监审制度，及时掌握价格成本变化情况，提高政府定调价的主动性和科学性。二要拓宽价格认证工作新领域。继续做好涉案物品价格鉴定等业务，保障鉴定结论的质量。稳妥推进火灾损失价格鉴定工作；积极拓展二手房交易、涉税等领域的价格认证工作。三要做好收费年审工作。组织做好行政事业性收费年审和经营性服务价格年度审查工作，进一步摸清全市收费现状，建立起具有咨询、分析研判功能的收费系统，更好地规范收费行为和行政行为。四要推进依法行政依法治价。认真学习新出台和修订的《价格违法行为处罚规定》、《安徽省价格条例》等价格法规；全面开展价格行政执法案卷质量检查，重点抓好价格检查案卷评查工作。着手编制“六五”普法规划。五要切实加强干部队伍建设。继续深入开展“学习提升 创先争优”活动，通过政治学习、业务学习和调查研究，不断完善知识结构，提升干部职工的政治素质和业务素质，真正在全局树立起脚踏实地、无私奉献、立足本职、争先创优意识，力争20xx年各项工作进入先进行列。六要做好价格协会工作。完成价格协会的组建工作，开展多种形式的价格理论研讨和经验交流活动，以及做
好价格法规、政策和价格知识的宣传工作。
三、做好全年工作的几点要求
今年价格工作的总体要求、工作任务已经明确，我想，做好今年的工作，全市价格系统要以深入开展“学习提升、创先争优”活动为契机，进一步提升工作能力和水平，要做到“四个注重，两个提高”：
第一，要注重学习。随着形势的发展变化，价格工作不断面临新的问题和任务，我们要把学习作为提高工作能力和个人素质的根本途径，常学常新，才能更好地履职尽责。今年将认真组织干部职工搞好学习和培训，要通过学习，解决我们工作中存在着的政策性把握不强、专业知识不扎实等问题，切实增强干部职工的职业操守，提高干部职工的工作能力，更好地适应新形势对物价工作的新要求。
第二，要注重创新。思想是行动的先导，没有思想的解放，就没有率先发展的可能；没有观念的更新，就没有创新的举措。我们要不断创新管理机制，在完善和加强价格调控、价格监管的同时，要不断探索市场经济条件下价费管理的新途径、新办法和新措施，以及应对市场价格异动等方面的新招数，通过创新工作方式方法，为价格工作增添新的动力，提升全市物价工作整体水平。
第三，要注重服务。物价工作与群众的利益息息相关，为群众做好服务是我们一切工作的根本目的，要把群众需求作为第一选择，把群众满意作为第一标准，把更多的注意力注重到服务上，把更多的精力投入到服务上，把更多的人力倾斜到改善民生上。在当前复杂的价格形势下，积极主动地
帮助企业，满腔热情地关心群众，把经济发展、社会和谐、人民幸福作为我们的使命和追求。
第四，要注重宣传。在去年底我们的在线访谈和网民座谈会上，很多网友对物价局、对物价工作很不了解，说明我们的宣传工作还是不到位。目前，复杂的价格形势下，很多的价格问题，很容易引起群众对物价工作的不理解、不满意，对此，全市物价系统要予以高度重视，切实加强和改进价格宣传工作。一方面，要继续做好价格信息发布工作，及时宣传价格政策，发布价格信息，使群众及时了解价格政策，切实解决价格信息不对称的问题；另一方面，要加强与新闻媒体的沟通和互动，正确引导社会舆论导向，为物价工作的开展营造良好的舆论氛围。
第五，要提高工作积极性。想干事，是干好所有工作的前提和基础，要进一步改善办公条件，维护当前上下团结的良好局面，为干部职工营造想干事、干成事、不出事的工作环境。要牢固树立“干不到一流就是失职，争不到先进就是落后”的进取意识，提升标杆，奋力争创一流业绩。
第六，要提高落实执行力。大力提倡真抓实干的工作作风，说到做到，实干实效。对重大决策和部署，要明责任、抓到位、见效果，严格执行纪律，加强督促检查，做到政令畅通、令行禁止。要不断完善和严格执行我们的目标考核制度、重大事项督查督办制度，确保各项工作取得实实在在的成效。
同志们，今年的价格形势十分严峻，工作任务十分繁重。希望全市价格系统的同志们鼓足知难而进的精气神，增强逆
水行舟的紧迫感，顺应新形势，抢抓新机遇，履职尽责，开拓创新，努力推动我市物价工作再上一个新台阶，为促进全市经济平稳较快发展、加速淮南崛起做出新的更大的贡献！
春节将至，借此机会，我代表局班子成员给同志们拜个早年，祝大家新春愉快，身体健康，工作顺利，阖家幸福！