新疆反恐与维稳新策 实现长治久安任务艰巨

20xx年09月01日13:57小康杂志张凡我要评论(10)

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反恐对于新疆来说是一个长久的命题，在张春贤要带头实现的两大历史使命中，相对于跨越式发展而言，长治久安的任务更为复杂艰巨

“爸爸，你多会回家，我都有些想你了？”五岁的艾科热木奶声奶气的在电话里问道。多来提一看手表，接近八点，到夜间巡查的时候了。他一边起身，一边对着话筒说：“爸爸很快就回家了。”乌鲁木齐市民们准备开饭的时候，也正是多来提按规定巡查的时间。他心里清楚，这次夜间巡查基本上要到晚上12点，儿子艾科热木早睡熟了。

这位乌鲁木齐市八户梁派出所波斯坦社区的民警，管辖的社区面积不过0.17平方公里。每天要处理的事情却一大堆，这里的常住居民和流动人口加起来要超过4000多人，逐户访问需要6个月时间才能走完一圈。

8月11日，新疆维吾尔自治区公安厅发布消息称，从即日起至10月15日在全疆开展“严厉打击暴力恐怖犯罪”专项行动，这一行动的文件迅速被传达到各个基层警局、派出所中，多来提和同事们工作量开始急剧上升。

在9月1日亚欧博览会开始之前的这一轮行动，是新疆反恐行动升级中的重要一环。

亚欧博览会的“安保命题”

“去新疆？那里安全吗？”这是每一个前往新疆的人都会遇到的疑问。前往乌鲁木齐的人们，现在至少要通过三道“安全门”才可抵达。最外围的安保防线被称为“环疆安保线”，青海、西藏、甘肃、新疆四个省份同时展开安保防线，控制危险人员进入新疆。第二道防线是“环乌”安保体系，主要通过39个“环乌鲁木齐”公安检查站，由武警、治安民警、交警、特警、民兵和治安联防力量共同构成，配备了实战装备，对过往车辆和人员进行严格检查。第三道防线是“环场馆”安保体系，同样由各种警力及安保人员层层把关。

8月15日，距首届中国—亚欧博览会开幕还有17天。74个环疆、环乌公安检查站安保勤务等级由三级响应正式升格为二级响应。8月25日，二级响应升级为一级响应，逐车逐人进行检查。乌拉泊检查站是从西南方向进入乌鲁木齐的必经之地，一天的车流量在1万到2万辆之间，乌鲁木齐天山分局团委书记袁雄伟说，检查站主要检查大型客车、出租车、厢式货车等14种车辆及一切可疑车辆，同时也会对车辆手续、司机相关证照以及乘车人的身份证、行李进行检查。

一开始检查站只是用一个帐篷作为临时办公之地，安检人员要顶着暴晒和闷热，不间断进行工作。“把外边的衣服都脱下来，还能看出这是哪个警种的人，每人的衣服上都被汗渍刻下了深深的印痕。”袁雄伟说。这位八零后警官和他的同事们，在过去一年中每天都保持同样高强度的工作，今年检查站终于运了一个集装箱过来，修改成临时检查办公室，比帐篷好了很多，但一样的闷热烤人。

因7月末发生在新疆和田、喀什的恐怖袭击事件的影响，新疆几乎所有的警力都被动员起来，全力以赴完成这一安保任务。“对我们来说，这的确是一个巨大的挑战。”新疆自治区党委副秘书长、政法委秘书长郭永辉坦言，客观上新疆境内外“三股势力”仍很活跃，而对于首次举办如此大型国际性首脑外交盛会的新疆来说，考验确实是空前的。

在此之前，新疆在反恐队伍和反恐机制的建设上都花了足够多的力气。8月16日，新疆政法部门公布新一轮招聘计划，其中基层政法机关（公安）定向招录培养202人，伊犁州、阿克苏、喀什、和田地区招录特警920人。这是自20xx年以来，新疆警方第三次大批量招录特警。

“七·五”事件留给新疆的第一个教训，就是关键时刻特警能否迅速到位战斗。建立一支特种队伍迫在眉睫，20xx年国家给新疆特批了5000名公安特警名额（公务员编制），当年11月27日首批招录了1500名特警，20xx年8月25日第二批1000余名特警入职。新疆自治区党委常委、纪委书记、政法委书记符强在特警培训结业典礼暨岗前动员大会上称，要把这支队伍打造成维护新疆乃至西北地区稳定的“铁军”。

“这支特警队伍这次在和田、喀什已经参与了行动，确实起到了特殊的作用，现在还都在和田、喀什单独执行任务。”郭永辉说，正是这支招之即来，来之能战的队伍在当地迅速出击，击毙了数名仍在行凶的匪徒。将举行已有18年的“乌洽会”升级为国际级首脑外交、商务平台的首届亚欧博览会，事实上在重新塑造新疆印象，吉祥物“新新”代表“新疆天马”，也显示着新疆新的姿势。

从去年9月安保工作启动至今，新疆警方在安保力量、设备装备等方面投入都远远超过其前身乌洽会，集全警之智、举全警之力，这一切，都力图使新疆的本次国际亮相要“万无一失”。这是非常规的安保任务，却也是新疆开始新一轮反恐战略的最好开端。此年之后，亚欧博览会将成为每年必定举行的盛会，而这将验证常态下的新疆安全模式。

维稳之道

8月16日，多来提10点钟到派出所上班，接待来访群众、办理户口等各项杂事，直到中午一点半才处理完手头的工作。没怎么休息，下午3点他又去社区办事处开会，研究协调团结路整治的问题。

“流动人口的管理是最棘手的难题，除了日常工作，多来提最主要的任务就是走访社区，走访完一圈至少得六个月。这些租户今天可能在这个房子，明天就可能搬到那个房子。今天在这里，过两天走掉了，过段时间又回来了。各种情况都有，所以这种走访是走不完的。”天山区公安分局指挥室副主任商辉说，这种情况在天山区17个派出所的管辖地带普遍存在。

据公开资料显示，新疆流动人口增长迅猛：19xx年全区登记流动人口为18.5万，20xx年已增至609万，25年增长了近32倍。一项新政策的实施，对经常为流动人口头痛的多来提们来说，是某种程度上的减负。在他开始准备访问社区的同一天，新疆维吾尔自治区流动人口服务和管理工作会议暨自治区推行居住证现场会在库尔勒召开，宣布在新疆将全面推行居住登记并实行居住证制度，逐步使流动人口享受与本地居民基本相同的均等化政策待遇，使流动人口真正感受到“只要来新疆，就是新疆人”。

这一新政事实上从去年开始就已启动试验，自治区人民政府耗资1500万元，对现有各地和各职能部门流动人口信息网络进行了有效整合。今年底前，新疆新型流动人口信息网络系统将基本建设完毕，从而实现各地、各职能部门对流动人口信息的共享。新的居住证带来了双重意义上的变化，在消除了暂住证所带有的歧视和偏见后，其“一卡通”的功能是全疆通行，变更住址后，只需到当地社区

签注即可使用，无需再重新申请新证件。民警多来提现在仍需要去走访他熟悉的社区，但有了这一居住证制度之后，他需要登记核对的时间最少能缩短一半。

在把流动人口纳入信息系统管理的同时，新疆的另一项基层维稳制度同时启动。今年5月份，由新疆自治区组织部、综治办、财政厅联合下发《关于加强乡镇（街道）专职联防队、村治主任、“十户长”（社区楼栋长）队伍建设的意见》中，提高了基层维稳人员的报酬，明确农村“十户长”年人均报酬一般不低于600元；市镇社区楼栋长年人均报酬不低于1200元。这些举措有着现实的因素，新疆自治区党委副秘书长、政法委秘书长郭永辉之前到农村调研，发现当地农村是几个老人提着棒子在巡逻。

他跟当地干部说：“这是给别人提的棒子，完全做样子嘛！”调研发现，村里的青年们都出来打工了，民兵都很难找，因为补贴太低都没有人愿意干，后来就结合农村的实际，把补贴提上来了。前述《意见》强调，全区村治保主任都要进村委会班子，是党员的进村党支部班子。村治保主任报酬参照当地村党支部书记（村委会主任）报酬确定，即按当地农村劳动力前一年平均收入水平的1.2倍确定。

维护稳定的重点地州市按照实际需要选配农村“十户长”，并把市镇社区楼栋长纳入其中，适当给予报酬。“十户联防、群众联保”，这些曾在过去几十年中起过重要作用的群众工作法宝，再次被运用到维稳工作中来。在阿克苏地区的阿瓦提县拜什艾日克镇，在一大片农宅中能够很清晰地辨认出“十户长”来，这里的503户“十户长”家家都悬挂着红旗。

“农村不是集中居住，我们就搞邻里守望，相互之间，我家和你家的动态都可互相了解，你家人出去了，我家给你关注，大家互相之间邻里守望。”郭永辉说。在城市则面临着另一种境况，居民分散在不同的社区，政法部门就加强街道社区的力量。“街道社区的岗位一个是大量的编制，尤其是一些事业型编制，地方性的编制尽量投入到社区街道去，因为有了正式编制，有工资，基层维稳队伍就建立起来了。”郭永辉说。

乌鲁木齐市现有社区里面，每个楼道都有楼栋长，让群众自己发挥自治作用，楼栋长同样有补贴。南疆几个重点地区都是贫困地区，是由自治区财政拿钱补贴。这在一定程度上提高了基层维稳人员的积极性，新疆自治区党委副秘书长、政法委秘书长郭永辉举例说，“村里面巡逻的民兵，给人家钱不让人家出去打工，说容易很不容易。这个东西不好衡量，他要到县城打工，一个月剩三五百就知足了，但到乌鲁木齐可能要挣一千的。怎么样能够留得住他？”“真正要做到有人管事，有钱办事。”郭永辉说。

按照之前新疆三部门文件的精神，新疆重点地州市按照实有人口1000:2统筹配备乡镇（街道）专职联防队员，每个乡镇（街道）不少于10人，联防队员报酬按照当地农村劳动力前三年平均收入水平确定，市镇专职联防队员报酬不低于当地城镇人均收入水平。

“稳定的风险来自于基层，各种信息都是从基层反应出来的，所以说我们怎么样能够做到抓好基层，基础牢了，才不至于说是地动山摇。所以说，夯实这样一个维稳的基础，从基础抓起是关键。”郭永辉说。楼栋长、十户长们发挥着维稳信息收集员和矛盾调解员的作用，也通过这样的方式组成了巨大的维稳网络。20xx年初，张春贤在自治区党委扩大会议上提出采取32条维稳措施确保“两个防止”的维稳新策，正在逐步得到落实。

长治与久安

7月末发生的恐怖事件丝毫没有影响新疆旅游旺季的如期到来，在首届亚欧博览会开幕之前，乌鲁木齐的酒店已经人满为患。二道桥的国际大巴扎显然还没有恢复到鼎盛时期的热闹，但是每天晚上八点左右这里还是挤满了前来购物、闲逛的人们。“没有人希望这里发生麻烦。”

42岁的福建商人陈亚俊扎根新疆已经7年，他在大巴扎找到了适合自己的生意。从前忙得脚不沾地，现在他抽空还和相邻的维族老板开个玩笑，看起来其乐融融。在这里奋斗、生活的人们希望日子能恢复到正常状态，可以有争吵，可以有玩笑，但是不要有杀戮和恐惧。

“前两天乌鲁木齐刚发生的一起事件最为典型，两个司机在街上倒车发生刮擦，其中一个司机不讲道理，刮了别人，他还和别人吵架，两人发生了肢体冲突。这本来是一起很普通的交通治安事件，结果旁边马上有人胡喊：他爸爸是公安局的，他爸爸是政府的。马上群众情绪就起来了，很短的时间就围了一二百人。” 郭永辉举例说，当地公安部门接警后迅速出动，把在现场喊话的人也都带离了。“为什么要喊他爸爸是公安局长？”警察询问发现：当时喊话的是来自内地的几名打工者，他们的回答令人又吃惊又愤怒，“前几天不是有个‘我爸是’的事嘛，我们是喊着玩的。”“玩”的结果是立刻聚集了上百人的围观，郭永辉哭笑不得，现在新疆的社会心理仍相当脆弱，让人们互相信任，互相依赖仍需要很长的时间。

另外一则故事同样能显示当地社会心理的脆弱度和承受力，在一条商业街上，一家商铺的经营者临时有事，关闭了店门外出。引发的连锁效应是整条街的人都一传十、十传百的关门回家，恐慌引发的蝴蝶效应使正常的商业活动大受影响。在恢复信心的过程中，“久安”之策何在？“对人民群众要柔情似水，对敌人要坚硬如钢”，8月14日的香港《大公报》头版通栏大标题引用新疆自治区党委书记张春贤的话。

之前的8月4日，全国反恐工作会议在新疆召开，武警最精锐的特种部队“雪豹突击队”同时进驻南疆阿克苏。一系列的动作都显示了中央高层对反恐的决心。8月5日下午，在新疆自治区党委举行常委（扩大）会议上，自治区党委书记张春贤提出“五个坚持”，再次阐发了其治新疆理念。在跨越式发展上的破题是从发展经济、解决民生问题入手，在长治久安方面的问题则再次强调，要坚定不移打击“三股势力”分裂破坏活动，同时要坚定不移以现代文化为引领。这被外界视为张春贤治新疆理念的新思维，“长治”需要现代文化引领才能达到“久安”。

一位熟悉张春贤的官员说：“这个提法非常新。内涵和外延非常宽广，我们现在也没有全面解读它，因为我们希望它能够有利于新疆的治理，有利于大千世界的治理。现在老说乱，思想混乱，可能就是文化引领不够有

第二篇：新时期加强新疆反恐维稳工作的对策思考

新时期加强新疆反恐维稳工作的对策思考

发布：2012-11-10 12:00:39 来源：民主与法制兵团频道 作者：谢晖 自20xx年以来，新疆境内相继发生了

“7.5”“8.19”“7.18”“7.30”“7.31”“2.28”等暴力恐怖事件,这些暴力恐怖活动呈现出政治目的明确、蛊惑歪曲严重、内外勾结加剧、恐怖氛围浓厚、组织策划严密、犯罪行为残暴、犯罪手段先进、地域化趋势明显等诸多特点，不仅给各族人民生命财产造成巨大损失，而且严重威胁着国家安全、破坏社会和谐稳定，成为新疆完成“跨越发展”和“长治久安”两大历史任务的最大威胁和主要障碍。因此，坚持中央提出的影响新疆社会稳定的主要危险来自民族分裂主义和非法宗教活动的正确判断，主动研究新形势下维护新疆稳定可能遇到的新情况、新问题，切实加强对境内外“三股势力”新一轮暴恐分裂破坏活动的研判、应对，严密防范和打击分裂破坏、暴力恐怖活动，提高快速反应和有效处置能力，牢牢掌握对敌斗争的主动权，是摆在新疆各级领导和广大政法干警面前的头等大事，笔者就当前加强新疆反恐维稳的对策、举措做了积极的思索与探讨，以期具体工作中相互学习借鉴。

一、推动维护稳定各项工作常态化。一是教育宣传要常态化，要组织专门工作队定期走进村庄、厂矿、社区、学校，宣传党的路线、方针、政策，讲解新疆历史发展及社会主义建设成就，揭批暴力恐怖势力的险恶用心及社会危害，大力营造反暴力、反恐怖、讲法制、促和谐、保稳定的浓厚氛围；二是舆论宣传要常态化，要充分利用广播、电视、学校、报纸、互联网和其它新闻媒体大肆宣传反暴力、反恐怖、讲法制、促和谐、保稳定的思想内容，抢占意识形态领域反分裂斗争的宣传阵地；三是隐患和重点人口排查工作要常态化，要组织维稳工作队定期深入村庄、厂矿、社区、学校深入排查反恐维稳工作漏洞、隐患和重点危险人口等，针对排查出的情况及时采取有力措施积极应对，防患于未然；四是敌情分析、研判要常态化，要建立村、乡、县、地（市）、自治区各级政权组织敌情分析、研判制度，定期召开联席会议准确掌握、研判敌情，及时超前防范；五是防暴反恐演练要常态化，军、警、民反恐主力部门，要根据敌、社情适时制定各种处突预案，并加强演练，给敌人以强有力的震慑并提高处突能力和水平；六是情报信息收集要常态化，武警、公安、安全部门要采取有力措施经常加强情报信息收集工作，切实做到情报准确、及时、可靠，确保处置、打击等后续工作有力、有效；七是打击要常态化，在依法遏制暴力恐怖犯罪的斗争中，要定期组织专门力量开展集中整治活动，采取“主动出击，露头就打，先发制敌”的方针，依法严厉打击民族分裂主义的骨干分子、暴力恐怖犯罪分子、和宗教极端势力的为首分子，以净化社会环境；八是全社会参与的联动工作常态化，要建立党政主要领导亲自挂帅并指挥协调，政法、军警、综治、民宗、组织、宣传、教育、外事、工青妇等有关部门参加，各司其职，密切配合，通力协作的，共同维护国家安全，打击、防范暴力恐怖犯罪，高效统一的常态化联动工作机制；九是考核要常态化，要严格落实维护稳定工作的领导责任制，统筹兼顾“硬道理”与“硬任务”，协调推进“两手抓、两手都要硬”，切实做好维护稳定与促进发展同规划、同部署、同落实、同考核，着力推动维护稳定各项工作常态化、制度化和法制化。

二、努力提升处置、发现、打击、防范的四种能力。长期以来，在西方敌对势力的策动下，新疆境内的“三股势力”利用一切机会制造民族纠纷、煽动宗教狂热、宣扬民族对立。因此，反对民族分裂、维护国家统一和安全，必须对“三股势力”以坚决打击。一要切实加强综合指挥体系建设，提高应急处置能力，确保对各种影响社会稳定的因素能够防微杜渐，确保出现突发事件能够有效处置；二要统筹国内国外两个大局和网上网下两个战场，切实加强情报信息工作，切实做到敌动我知、未动先知；三要进一步加强边防建设，切实提高边境管控水平，切实切断外部势力的干扰；四要进一步加强群防群治队伍建设，积极构建军警兵民协同、统筹重点、兼顾全面，常态化、制度化和法治化的立体防控体系。

三、加快建立、完善打击恐怖犯罪的法律机制。国家立法机关应根据恐怖主义犯罪的特殊性以及反恐刑事程序上的特点，尽快制定一部系统的、完备的、综合性的《国家反恐怖法》，在该法中，一要明确反恐怖犯罪的立法原则，确立国家主权原则、国际合作原则和维护人权原则等；二要明确反恐的一些基本概念，如恐怖主义犯罪、恐怖组织、恐怖活动、恐怖主义行为等；三要将实体与程序合一，明确专门的反恐怖机构及其权限、经费来源及管理使用、情报收集、特别司法程序等；四要增加打击网络恐怖主义犯罪的内容，加强网络安全的法律建设，制定或完善相关的网络法规，从制度上保证网络的安全；五要注意对新闻舆论的规范，引导正确的新闻导向和宣传，以使恐怖分子引起人们心理恐惧的目的难以达到；六要加快进行与反分裂、反恐怖斗争相适应的地方刑事立法建设，全方位、多角度地把握理解民族自治地方刑法的变通和补充，充分行使民族区域自治权。

四、加强对宗教人物、宗教场所、宗教活动的的管理和控制。马克思、恩格斯认为，宗教的根源不是在天上，而是在人间。宗教关系是社会政治生活领域涉及国家全局的五个重要关系（政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系）之一。宗教工作事关新疆团结稳定、和谐发展。因此，政府必须大力加强宗教管理机构的职能，加强所有宗教人物、宗教场所、宗教活动的严密监控，确保所有宗教活动都要在政府的严密控制之下：一要采取报批的方式对宗教人物进行资格审查，合格后造册登记并发放相应的活动许可证；二要对阿訇、伊玛目等宗教神职人员进行登记、培训、教育，并把他们的待遇与工作实绩挂钩，实行动态工资增长制，对阿訇、伊玛目的工作实绩实行“一票否决制”，若发生一起非法宗教活动，则该清真寺阿訇、伊玛目既要降薪并承担相应的责任；三要经常对清真寺进行清理，清理后登记造册并发放相应的宗教活动许可证，防止地下宗教场所的产生；四要对清真寺的宗教活动实行严格限制。清真寺是政府唯一认可的合法宗教场所，直接由国家宗教事务部门管理。为清真寺建设、翻修提供的捐款必须通过宗教事务部门转交。各地清真寺礼拜宣讲内容必须经宗教事务部门事先审定并以政府名义宣讲发布；五要组织清真寺揭露、批驳伊斯兰极端思想，传授正确的与社会主义相适应的宗教知识；六要规范宗教读物出版发行工作。政府宗教事务部门要大力支持出版健康宗教读物，包括《真正的伊斯兰》、《宗教与社会》、《宗教与国家》等等。

五、利用爱国宗教人士加强宗教“去极端化”教育宣传。恐怖罪犯“去极端化”是指宗教管理部门以清真寺为基础开展合法宗教宣传教育活动，促使个别穆斯林危险群众放弃极端思想，防止加入恐怖组织，从事恐怖活动：一是邀请德高望重的宗教学者和爱国宗教人士与恐怖组织头目、核心成员进行宗教对话、

辩论，辩论伊斯兰“圣战”的内涵，做正本清源工作；二是国家宗教管理部门选派宗教学者和爱国宗教人士，与基层政权组织合作为清真寺穆斯林群众提供宗教培训课程；三是邀请非官方的宗教学者、大学教授每周定期访问清真寺，与穆斯林群众交流。这些人身份相对独立，更容易赢得穆斯林群众的信任；四是宗教管理部门亲自开设“去宗教极端化”宣讲课程。内容包括伊斯兰“圣战”解释、“伊斯兰教法”、“古兰经解释权”、“伊斯兰与其他宗教、种族关系”等等； 允许已经改造好的恐怖头目在埃及主流媒体上发表心得体会和新思想主张；六是鼓励著名宗教人士在安全机构帮助下通过互联网等新媒体解答宗教问题，反驳极端主义思想；七是积极引导爱国宗教人士以更加开放态度积极把反对暴力恐怖，倡导和平、团结、爱国的思想贯穿到日常的讲经、解经、学经之中，自觉抵制宗教极端思想的渗透，自觉自愿地在信教群众中倡导积极向上的精神追求和健康文明的生活方式，引导宗教与社会主义社会互适应。

六、发挥现代文化引领作用，加强意识形态领域反分裂斗争。意识形态领域是新疆反分裂、反暴力、反渗透的重点领域。广大党员干部是意识形态领域反分裂斗争的中坚力量，一要进一步增强政治敏锐性和政治鉴别力，特别是在大是大非问题上，必须始终做到立场坚定、旗帜鲜明；二要切实加强党对意识形态领域工作的领导，努力形成党委领导、主管部门牵头、各有关部门参与、全社会共同做好意识形态工作的格局；三要始终坚持党管媒体原则，切实加强新闻媒体特别是网络等新兴媒体的建设和管理，把宣传党的主反映人民心声、坚持正确导向与通达社情民意、正面宣传为主与加强和改进舆论监督统一起来，不断提高舆论引导水平；四要始终坚持以现代文化为引领，尊重差异、包容多样、互相欣赏，进一步弘扬各民族的优秀文化，传承和提升区域特色文化，激扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，激活现代文化的改革开放和现代化建设的内涵，发挥教育、凝聚、鼓舞和引领作用，努力形成爱国、感恩、开放、包容、创新、奋斗的精神；五要加强基层文化阵地建设，加强文化安全立法建设，建立维护文化安全的文化创新机制。通过立法，不断清理整顿文化市场，规范和扶持社会文化力量，培育文化市场和市场主体，结合我区实际，大力开展有益于各族人民群众身心健康的文化娱乐活动，用先进文化占领基层阵地，引导群众跟党走，鼓励群众学文化、学科学，提高各族群众认识问题、辨别是非的能力，真正让党和政府的声音走进千家万户。

七、加强监所在押危安犯“去宗教极端化”改造，努力提高改造质量。刑释解教危安人员改造质量，已经成为影响新疆社会政治大局稳定的重要因素。监管改造场所应在确保安全稳定的前提下，紧紧围绕落实“首要标准”要求，切实加强危安犯“去极端化”改造，努力提高改造质量：一要邀请德高望重的宗教学者与在押恐怖组织头目、核心成员进行宗教对话、辩论，辩论伊斯兰“圣战”的内涵，做正本清源工作；二要组织罪犯开展狱内交流。允许恐怖组织头目与团伙成员、普通罪犯交流思想观点，通过改造先进典型的现身说法，感化其他极端分子；三要通过监狱监控系统，识别出阻碍监狱改造的少数顽固分子，单独关押，个别突破；四要允许已经改造好的恐怖头目在政府主流媒体上发表心得体会和新思想主张；五要选派宗教学者和爱国宗教人士，与监狱管理部门合作为罪犯提供宗教培训课程。每天一个半小时，有集体课程，也有一对一课程；六要邀请非官方的宗教学者、大学教授每周定期访问监狱，与罪犯交流。这些人身份相对独立，

更容易赢得罪犯的信任；七要监狱管理部门亲自开设思想改造课程。内容包括伊斯兰“圣战”解释、“伊斯兰教法”、“古兰经解释权”、“伊斯兰与其他宗教、种族关系”等等；八要建立专门机构，定期评估暴恐罪犯（危安犯）改造效果。在政法委设立直接对党委负责的“评估委员会”，每半年评估一次罪犯“去宗教极端化”改造效果。该委员会有权根据评估结果建议释放或继续关押罪犯。每个罪犯平均要经过3年左右的“去宗教极端化”改造；九要借助国内温和教派批驳伊斯兰极端主义思想主张，鼓励他们表达反极端化主张，在遏制伊斯兰极端势力方面发挥“中和”作用；十要通过宗教人士、心理学家、社会工作者和执法人员向罪犯宣扬伊斯兰教的中道、包容思想；十一要为恐怖罪犯提供培训课程。短期课程为期两周，长期课程为期6周。与政府合作、思想温和以及放弃暴力恐怖手段的罪犯，可以进入常规教育过程，接受有关宗教、社会、历史课程培训，继续矫正思想认识；十二是邀请罪犯的父母与改造对象一起参加活动进行亲情帮教，请父母介绍孩子的生活经历以及如何受到不良影响走上犯罪道路，用亲情鼓励感召罪犯改过自新。

八、进一步加强基层政权建设和基层基础工作。基础不牢，地动山摇，必须进一步加强基层政权建设和基层基础工作。一要重点抓好村级政权建设，努力把基层党组织建设成为带领群众坚决走社会主义道路、一心一意发展经济共同致富的强有力的领导核心，建设成为维护民族团结和社会稳定、反分裂、反暴力的坚强堡垒，抢占农村意识形态领域反分裂斗争的宣传阵地，实现广播电视村村通，让党的声音走进千家万户，彻底扭转宗教人士操控村委会事务的不利局面，真正达到“宗教人士听村干部的而不是村干部听宗教人士的”境界。二要有效发挥各地工青团和治保、调解组织作用，加强对群众情绪和社会动向的了解，妥善处理民族纠纷案件，防止酿成大的事件。在城镇，要坚持有效地开展评比遵纪守法光荣户活动；在农村，要推广开展“星级文明户”评比活动，广泛推行“十户长”制度，达到村村有专管、户户有专控，用社会主义道德风尚占领农村阵地。三要健全群防群治机制，在城镇和城市住宅区，形成以防暴力恐怖为主要目标，以专职治安员和民兵为骨干，以机关单位抽调的职工为主体的看楼护院队伍为基础的群防群治网络；在机关企事业单位，组成以防暴力恐怖为目标，以公安、保卫科为主体，以警察和保安服务队为骨干，以警卫队伍为基础的自防自治网络，落实对武器、弹药、和爆炸物品的管理措施，全方位抓好本系统、本单位的防范工作；在农村，形成防暴力恐怖为主要目标，组成以农村党支部为核心，以治保、调解人员为骨干，以值班护村的治安联防队为主体的防范组织，充分利用民兵的力量，提高以10户为一组的联防联治能力。四要加强对流动人员、刑释解教回归人员和出入境人员的管理，要建立健全外来、外出、重点人口登记、建档制度，派出所、居委会和治保人员应对自己辖区内的重点人口、外来、外出人员的基本情况进行登记并加强管理。招外来人员做工的单位或包工头也应加强对被招录人员的管理教育。通过严格出入境管理，防止枪支弹药、爆炸物品和一切反动宣传品流入我国。五要加强对下岗人员、待业人员和刑释解教人员的安置和管理，切实解决好这部分人的基本生活保障，逐步解决好待业青年的就业问题。

九、大力发展经济，促进各民族共同发展、进步、富裕。从近年来新疆发生的多起暴力恐怖事件区域化的特点来看，贫困企业、贫困村落、贫困家庭、贫困人口较多的少数民族聚居区，是暴力恐怖事件的高发地，经济、教育不发达所产

生的消极因素，为“三股势力”打着极端民族主义旗号离间党与民族群众的关系，破坏各民族之间的团结提供了可乘之机，这是民族分裂和暴力恐怖犯罪滋生、蔓延的温床。加快新疆经济发展，促进各民族共同进步、共同繁荣、共同富裕，是反对民族分裂，维护祖国统一的关键所在。经济上不去，民心将不稳，稳定就无从谈起，在政治稳定、经济发展上绝不能顾此失彼，必须同步进行相互促进。加快经济发展步伐，重视民生建设，让少数民族群众迅速脱贫致富，将会产生经济效益以外的政治效益，不但可以在与“三股势力”争夺群众斗争中处于不败之地，进一步增强各民族之间的凝聚力，还可以提高政府在少数民族群众中间的威性，提高少数民族维护祖国统一、反对民族分裂的自觉性，才能逐步有效铲除滋生暴力恐怖活动的土壤。