息县发改委20xx年工作总结
及20xx年工作谋划
近五年来，在县委、县政府的正确领导下，全委上下认真贯彻执行党的各项方针，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕全县经济工作目标，创新思路、创新职能、创新理念、创新自我，切实转变作风，以发展为己任，视管理为服务，充分发挥“参谋、规划、作战、协调”等职能作用，为全县经济和社会事业发展做出了积极贡献。
一、20xx年工作总结
（一）加强调研，充分发挥参谋作用
一是科学下达年度预期目标计划。根据县委县政府及上级发改委对20xx年国民经济和社会发展工作的要求，提出并经人大审议通过了《息县20xx年国民经济和社会发展计划执行情况及20xx年计划草案的报告》，对全年计划和社会目标提出了预期和任务安排。
二是负责起草的《息县国民经济和社会发展第十二个五年纲要》在年初县人大会上审议通过执行。
三是加强国民经济的预警、预测分析，做好经济运行的调节。自人大审定通过20xx年国民经济和社会发展计划执行情况及20xx年计划草案报告后，我委认真把握国家和省、市、县有关经济发展的新动向、新趋势，对全县综合经济实力、产业结构、资源情况、发展优势及制约瓶颈等进行全面
的分析论证，及时针对经济运行中存在的热点、难点问题，搜集资料、反映情况、提出举措，给县委、县政府决策提供参考意见。目前我委已形成并完善了每月有数据、季度有判断、半年有分析、全年有总结的经济运行监测预测制度。
（二）狠抓项目，加速经济社会发展
今年以来，我委继续把项目带动工作作为加快发展的第一抓手，把项目申报作为坚持发展要务、增强发展后劲、发挥系统职能的核心工作来落实。注重项目策划、生成、落地的每一个环节，以项目建设的更好成效，促进全县综合实力的更大提升在推进项目建设上。通过全委干部职工齐心协力、扎实有效的工作，市重点项目、、重大产业结构项目等一批重点建设项目能够顺利立项，为全县经济发展提供动力和活力。
我县20xx年我县列入市重点项目3个，总投资57200万元，20xx年底完成投资26500万元，截止10月底，合昌纺织精梳高支纺项目已竣工投产，完成年度投资目标额106.67%；县人民医院异地新建项目已完成门诊楼四层结顶，病房楼门窗、水电已安装结束，顺利实现年度投资计划116.00%，金丰新建年产7.5亿袋米线及配套项目正处在设备安装调试阶段，完成年度投资目标额101.00%。20xx年列入重大产业结构调整项目10个。全县10个重大工业结构调整项目累计完成投资103110万元，占年度计划投资的97.09%，高于时序进度13.75个百分点。其中，息县海虹陶瓷有限公司年产2400万平方米地板砖（二期工程）、息县远 2
方彩印包装有限公司年产13万个陶瓷包装箱2个项目竣工，累计竣工项目已达4个，其他重大工业调整项目也正如火如荼的开展。
同时我县20xx年新增千亿斤粮食田间工程项目建设工作也已顺利竣工，项目总投资1250万元，其中中央预算内投资1000万元，地方投资250万元。
（三）规范管理，加强项目监管力度
一是严格立项程序，所有项目按信发改投资【2009】49号文件《关于进一步规范企业投资项目核准备案工作的通知》精神和信发改投资【2009】56号文件《关于印发核准文件格式文本的通知》要求，项目单位分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环评审批手续和可研报告后，向发改委报送项目申请报告，发改委审查各项手续齐全合格后再予核准和备案。二是进一步规范项目管理，对照各类项目建设内容和规模，我们严格项目建设程序，按照“六项制度”对项目实行管理。即项目法人责任制，工程招投标制，工程质量监理制，工程质量终身追究制，竣工验收审计制，资金拨付报帐制。从强化项目及资金管理入手，切实做到严格把好“五关”，即强化计划管理，严把规划关；强化预算管理，严把工程造价关；强化资金管理，严把资金拨付关；强化施工管理，严把竣工验收关。在项目实施的全过程中，实行“四位一体”，即发改、财政、技术部门、项目单位联动的管理办法，严格把关，以确保工程高标准建设。并进一步积极协调重点项目建设用地、资源 3
配置、环境容量和融资需求，进一步畅通项目建设绿色通道，优化项目建设环境，确保项目尽快开工建设，尽快投产达效。
（四）争取资金，缓解项目建设瓶颈
我委牢牢把握国家扩大内需、促进经济增长的重大机遇，坚决落实各项措施，以投资做为扩大内需保增长的重要手段，不断深化投资运作，准确把握国家产业和投资政策，主动衔接国家和省20xx年投资导向，以新农村建设、特色产业、基础设施、循环经济、社会事业项目为重点，全力抓好项目资金争取工作。20xx年争取资金3647万元，其中中央预算内资金2871.5万元，省财政专项资金265万，市财政投资115万元。另外，利用“百亿城乡建设筹资计划”吸纳地方和金融资金，委托省工程咨询公司编制息县东部区域土地综合整治项目可行性研究报告，建立了贷款融资平台，资产预计5.73亿，4个子公司。县政府近期将与省城乡投资有限公司签订贷款融资协议，并与省发改委、省农发行、省资产管理中心进行项目对接，同时按照省农发行的相关信贷改革的调查及要求，准备相关材料上报，努力争取全省第一批贷款。
（五）统筹城乡，探索城乡一体化体制机制创新
按照全市农村改革发展综合试验区建设目标管理要求，认真做好全县统筹城乡发展各项工作，在连续两年全市第一的基础上，进一步突出重点、突出全面、突出实效，挖掘新的亮点。一是深化“四项改革” 效应，提升城乡一体水平。在加快推进城乡一体化上，圆满完成体制、户籍、社保、生活等“四 4
项改革” 的各项任务。二是放大新村示范效应，提升统筹城乡水平。今年全县新开工31个新村，已实现了200个在建新村数。项店、曹黄林、小茴店、夏庄等乡镇着力打造中心集镇，提高了城镇综合承载能力；城郊乡新铺村、尹湾村等积极建设住房和社区服务功能；各乡镇积极建设农村新型社区，力争“五化三配套”的标准；项店镇曹集、李楼、董围孜，城郊乡关庄，孙庙乡甘塘，杨店乡十里桥等积极打造成中心示范村。三是以城乡产业发展为依托，推进城乡一体化建设。重点培育了以雨润誉昆为龙头，带动畜牧养殖业的发展；以金丰农业为龙头，带动粮食加工业的发展，发展孙庙、关店2万亩“籼改粳”优质水稻；以牛蒡茶加工厂为龙头，带动特色种植业的发展，发展牛蒡种植2万亩，带动农户50户。四是放大专业合作效应，提升社会服务水平。积极发挥了农民专业联合社的作用，增强农民专业合作社的协作能力。20xx年的新增农民专业合作社15个百分点，合作社会员入社率达40%以上，带动农户数比例达45%。五是积极争取全国城镇发展改革试点，探索城乡发展新途径。我委认真研究和部署选取了具有发展潜力和有利的区位优势的城郊乡作为第三批全国发展改革试点乡镇，积极努力争取做到申报成功。此次申报工作如若成功，会在试点引路、典型示范、改革创新等方面，让我县新型城镇化建设工作迈上新的台阶。“以工促农、以城带乡”的一体化发展新画卷正渐次舒展，城乡集聚发展能力新格局正渐次凸显。
（六）齐头并进，统筹抓好各项工作
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我委领导干部真抓实干、统筹谋划、及早布置、狠抓落实，各项工作正有序推进。一是深入开展节能减排工作。根据省市发改委、财政局对实施节能照明产品补贴的通知，我委联合县财政局印发了《息县20xx年财政补贴高效照明产品推广实施方案》的通知，积极协调、沟通合作确保节能产品的顺利推广；另外，开展对“限塑令”专项整治活动的全面清查，将汇来、华联、金旺、大众所提供使用塑料的购物袋的情况作为监督检查点，建立了市场销售使用塑料袋情况的日常巡查监管制度，全县节能降耗工作顺利开展。二是扎实做好了以工代赈工作。20xx年共争取以工代赈项目总投资319万元，其中：省财政资金150万元，省交通配套资金140万元，市县自筹资金29万元。同时进一步加强了对以工代赈项目的检查、监督和跟踪，及时解决项目建设中出现的各类问题，在9月份省巡视组的检查中，我县以工代赈项目的各项工作受到了省发展委的充分肯定。三是卫生医疗改革逐步深入。全县范围内实现了城镇职工医保、城镇居民医保和新农合就医一卡通的全覆盖，实行新农合“卫生便民一卡通”；确立了息县人民医院、息县中医院、息县第二人民院和息县妇幼保健院作为县级医疗试点单位，夏庄、小茴、东岳、八里岔四个乡镇卫生院作为乡级医疗试点单位；推进公立医院管理体制和运行机制改革，积极探索政事分开、管办分开、医药分开的有效实现形式。四是农发基金项目稳步进 6
行。我委认真做好配套资金的筹措工作，将项店镇、城郊乡、杨店乡、夏庄镇、陈棚乡、临河乡、包信镇、小茴店镇、曹黄林乡、关店乡、八里岔乡和长陵乡等12个贫困乡镇189个行政村计划实施地点，着重在专业技能、农业基础建设、科技培训等提供技术支持和市场服务。
（七）深化改革，提升体制保障能力
我委始终坚持机制创新，加强改革工作，提高了体制保障能力。一是促进了投资体制改革。不断完善政府投资项目决策机制、政府投资管理机制、政府投资责任追究制度、政府投资项目公示制度，提高政府投资决策科学化、民主化水平；二是加快了产业集聚区改革。产业集聚区改革工作按照“三规合一”、“四集一转”的要求，重点以集聚规模、招商引资、基础设施、园区建设为着力点，通过规模效应与集聚效应，有力支撑和带动了全县经济社会又好又快发展。三是助推了农村综合改革。通过农村综合改革实验区工作深入开展，在土地流转、金融创新、专业合作、新型农保等方面取得了较大影响和推广价值的经验成果。四是深化了经济战略性改革。我委积极开展对技术改造、企业组织结构、落后生产能力的改造，努力实现在调整中谋发展、在发展中促调整。
二、主要经验
近一年来，我委取得了令人鼓舞的成绩，这种局面来之不易，是全委坚决贯彻中央宏观调控各项政策，全面落实县委、县政府各项工作部署的结果。主要有以下几点启示：一是把项目建设作为加快息县经济发展的头等大事来抓。我委 7
坚持发展抓项目不放松，千方百计跑项目、争资金，建设产业集聚区大力开展招商引资工作，形成了一批新的经济增长点，有力地推动了全县经济的快速发展。项目建设不仅成为经济社会发展的支撑点，而且成为各级各部门抓工作的着力点。二是把深入推进统筹城乡发展综合改革作为工作主线。通过统筹城乡经济发展，促进“以工促农、以城带乡”以及城乡产业优势互补的良性互动，推动农村生产发展、农民生活宽裕、城乡共同繁荣的良好局面的形成。三是把经济监控预测作为一项重要工作抓紧抓好，为各级县委、县政府领导提供决策的依据和参考，为全县企事业单位提供信息平台，为全县经济发展和社会进步提供良好服务。四是把改革创新作为强大推动力。近年来紧紧围绕体制机制创新，积极推进经济战略性改革、医疗体制改革、投资体制改革等方面的改革，逐步突破了发展的各种体制机制性障碍，有力地促进了经济社会的快速发展。五是把简化项目备案审批程序作为提高行政效能的重要手段。我委积极提高行政办事效率，简化项目备案程序，缩短办事流程，努力打造优质服务“快车道”，全力助推项目建设顺利实施。
三、存在问题
回顾过去的一年，应该说是富有成效的，但与县委、政府、上级发改部门和形势发展的要求还有很大差距，主要表现在：一是在市场经济条件下，有效实施宏观调控的手段还不够丰富，职能转变还不够到位。二是深入基层调查研究、主动和超前研究经济发展深层次问题还不够深入有力，忙于 8
对上对外跑项目多、对基层的指导不够得力，在谋划项目上的立足点不够高。三是忙于事务性工作多，系统理论学习少，专业知识不够精深等。四是思想解放不够，改革与创新意识不强，对如何应对国家宏观调控政策，加快我县经济社会发展上，办法不够多。
四、20xx年工作谋划
（一）基本思路
深入贯彻十七大和第九次党代会精神，以科学发展观统领全局，以统筹城乡发展为主线，坚持扩充实力与促农增收相结合、产业培育与城镇发展相衔接、经济增长与民生改善互促进，突出“三化” 协调、产业支撑、基础完善、农村改革、项目建设五大重点工作，内推改革增动力，外聚要素添活力，推动息县经济持续健康高速发展。
（二）重点工作
1、重点抓好宏观经济调节，确保经济平稳健康发展
一是抓好经济运行监测调控。我委将进一步加强对宏观经济形势的监控分析，及时发布相关信息，指导和帮助我县企业充分利用国家宏观经济政策，规避影响企业发展的政策风险。二是加强对工业经济运行的监测和调节。加强对工业经济运行的引导，确保我县工业生产健康运行。加强对重点行业、重点企业的监测、预警，及早发现和早解决倾向性问题，提高工业经济运行监测的质量。三是加强物价监控。落实国家、省物价调控政策，加强对我县居民生活必需品、重要工业和农业生产资料市场价格监测调查，密切关注粮食、 9
油、蔬菜、生猪等重要商品价格走势，建立定期数据采集和信息发布制度。
2、重点抓好项目凝炼实施，强化经济发展支撑能力
全县经济社会要实现跨越式发展，最根本的任务是依靠项目带动。我委将全力以赴抓好项目凝练，积极推进重大项目建设，为全县经济社会发展提供强力支撑。在项目凝练方面，深入挖掘省、市发展重点和支持领域，准确把握全县的发展要求，围绕产业集聚区、三大专业园区、城东新区建设，多元支柱产业发展培育、基础设施完善、统筹城乡等重点任务，切实做到大范围筛选、深层次凝练，以增加项目储备的数量、提高凝练项目的层次。积极做好申报衔接工作，加大与省市发改委及相关部门的对接力度，盯紧项目的申报进度，及时掌握进展情况，力争宽领域、多层次的项目得到省市的支持。
3、重点抓好多元产业培育，推动经济发展转型升级
多元支柱产业的培育发展是推动我县经济结构调整和发展方式转变的核心任务和根本途径，也是我委工作的重点。一是着力加快现代农业生产发展资金粮食产业类项目，改善提高农业集约化、规模化、品牌化水平，增强农业综合竞争力。二是重点发展尹湾村蔬菜、龙庙村粳稻、庞湾村牛蒡、邵楼村香稻丸、夏寨村高产优质玉米、陈棚村莲籽、黄滩村花生等种植产业，带动当地相关产业的培育和发展。三是依托曹黄林乡物流专业园区建设，加快物流产业的发展，形成一批服务业一体化的发展格局。四是产业集聚区内继续 10
以加快雨润、金丰、峰刚、源丰等为龙头的农副产品加工产业集群和以海虹、远方、虹博等为龙头的新型建材产业集群的培育为重点。
4、重点抓好产业集聚区建设，增强产业集聚效应
息县产业集聚区是产业发展壮大的平台与载体，也是做大存量和培植增量的重要基地。深度谋划产业集聚区建设，对我县产业发展和专业园区发展至关重要。我委将着眼产业集聚和发展壮大，创新思路，协助研究制定相关配套政策，以吸引更多的企业入驻产业集聚区投资建设。另外，重点加快对物流、轻纺、陶瓷三大专业园区的建设，突出集约化、协同化的发展思路，努力形成分工合理、优势互补、发展协调的专业工业园区布局体系。
5、重点抓好体制机制创新，探索经济管理新途径
体制机制创新是深层次的改革，我委必须不断解放思想，冲破惯性思维的束缚，才能使各个生产要素迸发出新的活力与能量。一是在投资审批流程再造上要有新突破。进一步完善我委投资项目审批流程，对审批环节进行整合，优化程序，创新方法，加快项目审批进度，提高审批效率。二是在工业专业园区建设上要有新突破。工业专业园区要突出“四集一转”，要以招商引资为核心，以基础设施和配套服务设施建设为重点，以提高服务质量为关键，以加快发展、提速增效为目标。三是服务功能配套建设上要有新突破。产业集聚区的建设要构建信息交流平台、搭建商业洽谈平台、 11
打造企业服务平台，帮助企业开拓市场，为企业提供信息化服务和指导。
6、重点抓好城乡统筹发展，推进城乡一体化建设
一是以农村新型社区为切入点，重点抓好以新铺村为代表的新村建设示范点，落实以曹黄林火车站新区为典型的小集镇建设示范点，突出以王围孜、轧花厂为代表的城中村改造示范点，着力增强农村新型社区战略基点作用。二是着力建设项店、曹黄林、小茴店、夏庄等乡镇成为中心集镇，增强乡镇吸纳力与辐射带动作用。三是积极打造项店镇曹集、李楼、董围孜，城郊乡关庄，孙庙乡甘塘，杨店乡十里桥等成中心示范村，带动全县农村住房建设的健康发展。四是着力增强县城、乡镇的承载承接作用。充分发挥县城和中心乡镇在统筹城乡发展的重要节点作用，提高承接信阳市辐射能力和带动农村发展能力。五是突出抓好农村新型社区基础设施建设、产业发展、公共服务、保障体系、社会管理的建设，全面夯实农村新型社区发展基础。六是积极培育农村新型社区与示范村、特色社区、中心村建设相结合。重点以关庄社区、大何社区、三里社区、五一社区、八里社区、尹湾社区等为典型，以点带面推进与其他农村新型社区的互促互动发展，努力形成互利共赢发展体系。
7、重点抓好循环经济建设，力促产业转型提升
一是坚持开发和节约并举，节能优先，效率为本，限制高耗能、高污染等清洁生产指标未达到国家标准的企业入驻我县工业园区。二是强化能源资源节约。全面推进产业集聚 12
区生产生活各个环节的节能，着力提高能源利用效率，尤其是改善雨润誉昆肉类加工、远方陶瓷、海虹陶瓷、合昌纺织等大型工业企业的节能降耗；全面推进节约用水，加强双龙水泥、海虹陶瓷、福鑫混凝土等重点企业项目等工业废水回收再利用建设；全面推进土地节约集约利用，强化三大专业园区的规划建设，按照集约发展原则和新农村建设要求实施搬迁并依据集中规划、集中建设，使三大园区内土地利用效率得到有效提升；三是加快金丰农业年产7500万袋米线生产线技术改造力度，突出节能降耗，突出产品生产能力，提高我县重点项目的发展质量，促进工艺技术先进化、资源利用节约化。
（三）工作要求
在工作方法上，由注重为发展服务向服务和推动发展并重转变。积极主动地通过制订规划谋划发展、运用政策引导发展、推进项目支撑发展、深化改革促进发展，把发展任务和发展战略实实在在落到实处。
在工作取向上，由注重增长速度向速度和效益并重转
变。切实转变发展思路，更新发展理念，加强节能减排和生态环境保护，在保持经济发展速度的同时，更加注重发展质量和效益，实现科学发展、和谐发展的目标。
在工作内容上，由注重经济发展向经济和社会发展并重转变。在抓好经济运行和调节工作的同时，更加注重社会管理和公共服务，更加注重解决好关系民生的热点问题，维护好广大人民群众的切身利益，维护社会安定和谐。
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五、对全县工作的建议
深入贯彻落实第九次党代会和《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》文件精神，以新型工业化、新型城镇化和农业现代化协调发展带动全县经济平稳较快发展。一是强化新型城镇化引领，继续深入开展统筹城乡发展工作，推进城乡一体。城乡一体下一步工作要紧紧围绕搭建新型社区公共服务平台这条主线，完善社区服务设施，健全服务网络，拓展服务领域，增强服务功能，进而逐步形成广覆盖、多层次、社会化的公共服务体系。二是强化新型工业化主导，加快转型升级、提升支撑能力。产业集聚区内主导产业选择继续以农副产品深加工和建材业为主，规划建设发展物流、轻纺、陶瓷三个相对独立工业专业园区。三是强化新型农业现代化在我县农业工作的基础作用，维护粮食安全、促进城乡繁荣。四是强化“三化”协调的保障能力，着力构筑功能完善、协调配套的基础设施保障，高效利用、承载能力强的资源环境保障，规模宏大、结构优化的人才队伍保障，标准严格、管理精细的质量保障。为全县“三化”协调发展提供强有力的发展后劲保障。
息县发展和改革委员会
20xx年11月29日
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