政府工作报告
——在瓜州县第十七届人民代表大会第四次会议上
县政府代县长 张立东
20xx年7月17日
各位代表：
现在，我受县人民政府委托，向大会报告上半年工作，就下半年工作作出安排，请审议，并请各位列席人员提出意见。
上半年政府工作的回顾
上半年，县政府及其组成部门在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，积极应对投资趋缓、经济下行的压力，坚持把开展教育实践活动与稳增长、调结构、促改革、惠民生相结合，全力推动全县经济社会平稳较快发展。1—6月，预计完成固定资产投资80亿元，实现生产总值25亿元，财政收入5亿元，社会消费品零售总额8.8亿元，城镇居民人均可支配收入1.2万元以上，老乡镇农民人均纯收入近4000元，移民乡人均纯收入近1400元，较去年同期均有较大幅度增长。
一、农村工作全面推进。蜜瓜、中药材面积达到40万亩，牛羊饲养量达到95万头只，同比增加10万头只。输转富余劳动力3万人次，创劳务收入3.5亿元。建成2个标准化育苗基地、14 - 1 -
个市县级示范园区，蔬菜抽检合格率100%，“三品一标”认证面积达38万亩。新增专业合作社21家，6万多亩耕地有序流转。小农水、敦煌生态、高标准农田等一批节水示范项目顺利开工，玉布路、双潘路等11条共135公里农村道路修筑进展良好。疏勒河城区段绿化造林三期、城东风沙口治理二期、省道314线防护林三期工程扎实推进，营造生态林近1万亩，栽植各类树木300万株。2个中心集镇、2个中心村、15个“万村整洁”试点村全面开工。移民乡种植经济作物17万亩，改良土地1.7万亩，累计建成日光温室398座、暖棚圈舍5200座。“双联”行动扎实有效，落实帮扶物资1200万元，农村经济活力显著增强，移民扶贫开发整体推进。
二、工业经济稳中有升。主攻新能源、硅材料及煤化工三大首位产业，新续建工业项目49项，完成投资48.5亿元。千万千瓦风电项目进展顺利，已完成风机吊装364台、60万千瓦。北京天润20兆瓦、中广核40兆瓦、湖北丰华30兆瓦光伏项目完成前期准备工作，常乐火电项目正在报批。风光电配套建设的4座330千伏升压站，3座具备带电运行条件，正负800千伏特高压直流输电工程完成项目设计招投标。三新硅业累计完成投资33亿元，实现产值9亿元，鑫源等煤化工项目完成一期建设，后续项目筹备步伐加快。严格落实项目“三同时”制度，“一园四区”基础配套工程全面开工，园区综合承载能力和集聚辐射能力不断增强，土地矿产综合收益超过1亿元。上半年，实现规模以上工业增加值10.3亿元，同比增长18%。
三、第三产业活力增强。锁阳城遗址成功入选世界文化遗 - 2 -
产名录，第九届“玄奘之路”戈壁挑战赛成功举办，瓜州对外知名度显著提升。元通数字影城建成营运，图书漂流活动深入开展，群众文化生活不断丰富。全县三星级以上酒店达到6家，标准床位累计2100张，旅游从业人员近3000人，接待海内外游客86万人次，实现旅游综合收入6.6亿元，增长27%。税源培植能力不断提升，税收征管成效显著。金融支持力度不断加大，甘肃银行成功入驻，农村信用社等商业银行存贷业务活跃，小额贷款公司和信用担保公司达到4家，金融机构存贷款余额分别达到61亿元和80亿元。商贸流通繁荣活跃，柳沟物流园区修编规划获市上批复，全县物流业总产值达到4.5亿元，实现第三产业增加值6.9亿元，增长12%，实现税收1亿元，拉动经济增长3.2个百分点。
四、城镇建设力度加大。年初确定的8大类96项城市建设项目已完成投资6.2亿元。县城控制性详规和绿地系统规划完成编制工作，红西路军安西战役陈列馆、草圣故里文化产业园五期、汉阙广场亮化等项目进展顺利，南市街东段、公园街东段、张芝路南段等道路建设稳步推进。集中供热三期、供排水项目完成施工设计，公园街西段、西苑路架设路灯62杆，购置安装垃圾桶500个。光明园、宜景佳苑等14个住宅小区1566套商品房、中水顾问企业生活基地等建设项目进展顺利。渊泉公园健身广场、榆林路南市街什字改造工程即将竣工，新增城市绿地35万平方米，绿化覆盖率达到36%。棚户区改造工程进展顺利，征收房屋333户5.2万平方米。
五、社会事业协调发展。教学质量不断提高，义务教育巩 - 3 -
固率达到99%以上，初中阶段入学率达到99%。学生营养餐供应安全，膳食结构更加合理。二中运动场建成使用，一中餐饮楼、双塔中学教学楼等项目主体完工，新增教学面积2.1万平方米。医改工作取得新进展，新农合参合率达到99.8%，报销10万人次。锁阳城卫生院、柳沟卫生服务中心完成主体工程，村卫生室建设进展顺利。单独二孩政策全面实施，审批发放生育证9个，人口自然增长率1.4‰。先后获得国家、省市立项支持科技项目8个，申报专利80件，储备科技成果7项。安全生产形势持续稳定，食品药品监管网络逐步健全，企业主体责任落实到位。环境监管力度不断加大，工商、质监顺利完成移交工作，市场监管、产品质量等职能进一步强化。28名县级领导干部累计接待处理信访事项110件、271人次，累计建成城乡视频监控530路、智能卡口19个，社会治理成效明显，汛灾防范及时，群众生命财产有效保障。
六、惠民实事进展良好。九上、向阳、东巴兔等6个村近6000人的安全饮水工程开工建设，10月底可建成使用。258套保障性住房、271套棚户区改造安置房、100套残疾人危旧房完成主体工程，10月底交付使用。阳光、秀水等三个老旧小区改造工程顺利推进，9月底全面完工。15所村级小学“班班通”教室和3个中心小学教学楼完成建设任务。渊泉公园等3处健身广场建设稳步推进，35套音响设备已投放30个民间自乐班。石岗墩、七墩、桥子等风沙口治理项目完成年度建设任务。35个行政村的新型农业社会化服务项目运行良好，面向社会公开招聘46名村级农技员。环卫工人、计生宣传员、公安协警月工资均有一定程度 - 4 -
增长。投入近600万元贴息资金，发放草食畜牧和设施蔬菜产业贷款近3亿元，财政支农惠农政策有效落实。城乡重度残疾人生活得到保障，共发放护理补贴资金19万元。布双路14.4公里黑色路面铺筑工程进展顺利，七道沟河大桥完成外业设计，10月中旬建成通车。
七、学教活动扎实有效。县政府党组认真对照“三严三实”要求，聚焦“四风”突出问题，征集到的223条意见建议，现已整改184条，整改率达到83%。严格执行中央八项规定和省市县委各项规定，转变政府职能，压缩各类会议；工作调研、现场办公、项目督查轻车简从；公务接待厉行节俭，办公用房调剂使用，超标公房全部腾退，“三公”经费下降57%。积极支持工会、妇联、共青团、工商联、残联等群团组织开展工作，粮食、供销、档案、老年人等工作取得新进展，气象、电力、石油、通讯等工作取得新成绩。
半年来，县政府不断规范行政程序和执法行为，依法行政能力进一步提升。认真执行人大及其常委会决议，坚持向人大常委会报告工作，向政协常委会通报政情，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理党代表提议11件，人大代表建议102件，政协提案31件，办理答复率100%。县政府政务公开更加透明，行政审批更加规范，政府管理能力、发展能力和服务能力显著提升。党风廉政建设责任制全面落实，审计监督领域不断拓宽，土地征用、产权转让、政府采购、工程招标等重要环节监管不断加强。
这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大依法 - 5 -
监督和县政协参政议政的结果，是全县广大干部群众共同努力、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府向各位代表和所有与会同志，并通过你们向全县各族人民和所有关心支持瓜州经济社会发展的各级领导、各界人士、各位朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢！
下半年主要工作任务
当前，宏观经济总体下滑的趋势依然明显，能源、化工等物资需求不足，购买力疲弱。甘肃省煤化工产业总体规划迟迟没有得到国家批准，电力消纳下滑、弃风弃光现象严重，硅产业受资源和资金制约无法开足马力生产，固定资产投资较往年大幅下降。大宗农产品缺乏龙头企业带动，农业科技含量不高、高附加值的主导产品匮乏。旅游文化产业处在待开发的起步阶段，对国民经济和财政的贡献率远远不够。乡村小学师资力量薄弱、基层医务人员紧缺、基本药物品种单一、养老机构总量偏少、社会养老保险参保率低、社会管理服务机构不健全等问题仍然存在。移民乡土地改良任务艰巨，农民增收压力很大。这些困难问题，都将制约全县经济社会发展。
同时，国家关于重点行业、重点领域、重点区域的发展战略进一步明晰，投资不断加大。农村改革全面提速，省委、省政府“365”现代农业发展行动计划、“1236”扶贫攻坚行动和市委、市政府“五做五加强”战略的全面实施，为农业增效、农民增收、移民乡村困难群众脱贫致富奔小康增添了强大动力。风电二期二批、光伏发电、常乐火电、正负800、煤化工、柳沟公铁联 - 6 -
运物流平台等项目将为瓜州带来近千亿元的投资。锁阳城遗址成功入选世界文化遗产名录，棚户区改造和教育、医疗、社保等民生社会事业投资逐年加大，都将为我们带来难得的发展机遇。
下半年，政府工作要紧紧围绕县十四届三次党代会和县十七届三次人代会确定的思路目标，践行群众路线，强化责任落实，重点抓好以下七个方面的工作：
一、扩大投资，狠抓项目建设和招商引资。积极推进正负800千伏特高压直流输电工程、750千伏桥湾汇集站项目，力争年内开工建设。争取柳沟铁路及旱码头建设项目，力争尽快完成广汇煤炭物流园搬迁工程。配合做好全省煤化工产业规划环评，协调办理项目手续，确保5个已建煤化工项目年内投产运营。严格落实项目包抓责任制，力争完成固定资产投资任务。扩大以商招商、以企招商，重点抓好与中粮、南玻等大企业、大集团的对接，全年力争新引进亿元项目15个、5亿元项目7个，到位资金185亿元以上。
二、做精一产，千方百计促进农业和农民增收。推动枸杞、甘草等药材基地、产地交易市场和全省畜牧业示范县创建工作。打通瓜州农产品国际销售渠道，推动传统农业升级现代农业。严格扶贫资金使用管理，加快26个整村推进项目进度，加大暖棚圈舍修建和移民乡基础母羊调引力度。强化包抓责任和对口帮扶，扎实开展“双联”行动。加快农村公路改造，完成5条共68公里通乡道路油面铺筑。抓好疏勒河双泉至小宛段河道治理、高效节水等项目储备，力争年底落地实施。
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三、做强二产，推动工业经济转型升级、提质增效。推进风电二期首批240万千瓦项目建设，力争年底风电装机600万千瓦以上。协调督促常乐火电项目加快核准，争取年内开工建设。推进三新硅业达产，力争工业硅生产规模达到10万吨，年消纳电能10亿度以上。督促石材园区和柳沟煤化工产业园已建项目开机生产，加快风电吊装运营维护项目和光伏支架项目建设，提升“一园四区”承载能力。强化安全主体责任和监管责任，有效预防和遏制安全事故发生。加强城市大气、水、噪声和固体废物监管力度，推行企业清洁生产，万元生产总值能耗下降
3.2%、单位工业增加值用水量下降6%。
四、做大三产，提高旅游文化产业对经济的贡献率。加快草圣故里文化产业园五期工程建设进度，举办张芝书法艺术节，积极开展“中国书法之乡”和草圣故里4A级景区创建活动。加快玄奘取经博物馆、红西路军安西战役陈列馆布展开放工作，鼓励社会力量捐助和兴办公益文化事业，开工建设张芝书法艺术交流中心。加快建立覆盖城乡的公共文化服务体系，完成61个村组文化室建设。制定优惠政策，吸引社会投资，深度开发锁阳城、戈壁挑战赛等旅游资源，加强景区交通、餐饮、住宿、娱乐等基础设施和公共服务设施建设。做好“戈十”准备工作，引导发展星级农家乐8家，不断提升游客接待能力，力争全年接待游客230万人次，旅游综合收入达到20亿元。
五、做美城市，加快新型城镇化建设步伐。完成环城水系规划设计，启动调蓄人工湖建设，推进“五中心”、图书馆等重点项目建设。全面完成文昌路南段等23条道路建设，新扩建城区 - 8 -
道路21.8公里。加快棚户区改造、供排水、集中供热三期项目建设，力争县城排水入网率达到85%，集中供热率达到95%。启动“美丽乡村”建设，集中打造西湖乡中沟村、南岔镇七工村2个美丽乡村示范村，完成80户标准化连片小康房建设任务。提升柳园镇、三道沟镇、锁阳城镇等中心集镇辐射带动能力，全面推进家园清洁行动，促进精细化管理向小区、楼院、城郊延伸。
六、做实民生，促进各项事业全面进步。推进义务教育均衡发展，建成市级标准化学校12所。建立校企联办机制，加快中等职业教育发展，提高毕业生就业率。开工建设沙河卫生院职工周转房，新扩建南岔村、三工村等24所村卫生室，逐步改善基层医疗服务条件。建成2个老年人日间照料中心和12个农村互助老人幸福院。加强双拥共建，全面落实优抚安置政策,完成年度征兵任务。扩大社会保险参保面，重点做好失地农民、企业及灵活就业人员的参保工作。依法推进宗教事务管理，促进民族团结。巩固提高平安瓜州创建成果，完善立体化、网格化、智能化治安防控体系。加强对宾馆饭店、公共场所、交通要道和治安复杂区域的检查巡逻，提高全民反恐意识。强化法制宣传，规范社区矫正，化解矛盾纠纷，保障人民群众饮食用药安全。
七、深化改革，增强经济社会发展活力。鼓励和支持好非公有制经济发展，建立“宽进严管”的市场监管新机制。深化资源性产品、交通、医药和医疗服务等价格改革，建立健全居民用水、用气阶梯价格制度。鼓励民间资本依法设立小额贷款公司、 - 9 -
担保公司等小型金融机构，健全市场化投融资机制，增加涉农信贷总量，加强对贫困人口、低收入群体和小微企业的金融服务。推进土地确权登记颁证试点工作，完善农村土地经营权流转机制，扩大土地流转规模。深入推进县级公立医院综合改革，启动实施以养老保险、医疗保险为重点的全民参保登记计划，推进城乡基本养老保险制度改革，完善社保关系转移接续、异地结算等配套政策。认真落实草原生态保护奖补政策，持续推进集体林权制度配套改革。
切实加强政府自身建设
下半年，结合党的群众路线教育实践活动的深入推进，我们将以更加良好的精神风貌、更加务实的工作作风、更加强有力的措施办法，打造为民、务实、法治、廉洁政府，确保全年各项目标任务的圆满完成。
一、改进工作作风，建设为民政府。聚焦群众关注的热点难点和反映强烈的“四风”问题，立说立行、即知即改。全面完成年初政府承诺的十件惠民实事和党代表提议、人大代表建议、政协委员提案，力争年底答复率达到100%，办结率达到90%以上。千方百计解决基层缺医少药、师资力量不足的问题，下决心解决村医、村组干部、社区工作人员待遇低等实际问题，确保各项惠农资金按时足额发放到位。积极整合现有资源，拓宽平价菜店、便民蔬菜直销店建设渠道，全力解决群众的“菜篮子”问题。制定政策措施前广泛深入征求群众意见，重大事项严格执行听证制度，最大限度保障广大群众根本利益。
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二、提高办事效率，建设务实政府。全面推行“一类项目、一个班子、一套措施、一抓到底”的“四个一”责任机制，健全完善主要指标、重点项目、重点工程月督查、季点评、年考核工作制度。对政府确定的重大项目、重点工程，实行时间倒计、工期倒排、责任倒查，力促各项重点任务按时间节点顺利推进。对群众反映强烈的突出问题，明确责任领导、工作要求、完成时限，一级抓一级，层层抓落实，确保各项工作高效率、高质量落到实处。深入开展效能风暴行动，加强行政效能监察，健全督查联动机制，严格执行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制和责任追究制。推进行政审批事项网上办理、受理和反馈，建立上下联动、功能对接、方便快捷、覆盖全县的行政服务网络。
三、坚持依法行政，建设法治政府。深入推进“六五”普法，坚持政府常务会议和乡镇、部门领导办公会议学法制度，加强领导干部法制教育培训。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法公开权力运行流程，规范行政处罚自由裁量权，推行行政执法责任制和评议考核制。全面推行行政许可、行政处罚月报制度，从源头上解决多头执法、多层执法、交叉执法的问题。落实信访依法终结制度，进一步提高司法公信力。不断加大民政低保、医疗、教育、供水供电等领域的公开透明，接受广大人民群众的监督，最大限度的让人民监督权力、让权力在阳光下运行。
四、严肃政风政纪，建设廉洁政府。严格执行中央八项规定和省市县委各项规定，转变工作作风，完善制度机制。严控“三 - 11 -
公”经费和一般性支出，坚持政府预算和决算向社会公开，乡镇、部门预算逐步公开到基本支出和项目支出，接受群众监督，确保公款公用、公权为民。严格落实党风廉政建设责任制，狠抓惩治和预防腐败体系建设，着力强化行政监察和审计监督，加强财务管理使用、工程招投标、政府采购等专项领域的监察，严肃查处领导干部违法违纪违规行为，切实解决以权谋私、与民争利和损害群众利益的问题，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表、同志们，我们坚信，在县委的强有力领导和人大、政协的监督帮助下，我们一定能克服前进中的困难，一定不辜负全县人民的期望和重托，一定会真抓实干、开拓创新、锐意进取、勇于担当，全力以赴完成既定的目标和任务。
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