万字?2010?——号

万全县人民政府

关于印发《万全县20xx年治理公路

三乱工作实施意见》的通知

县公安局、交通运输局、农牧局、林业局、工商局：

《万全县20xx年治理公路“三乱”工作实施意见》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

二O一O年五 月 日

1

万全县20xx年治理公路

“三乱”工作实施意见

为认真贯彻落实国家、省、市关于治理公路“三乱”的工作部署，优化我县道路运输环境，遏制公路“三乱”反弹现象，结合全县实际，制定20xx年治理公路“三乱”工作实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,加大预防和源头治理工作力度，不断强化监督检查和创新机制,以改革创新的思路，积极探索新形势下纠正涉路涉车执法执收部门损害群众利益不正之风的新方法、新措施，为我县经济更好更快发展，建设繁荣、文明、和谐的万全创造良好的道路运输环境。

二、工作任务

（一）认真清理涉路涉车执法权限和乱设禁行标志

一是严禁无权部门上路检查车辆。未经国务院批准或法律、法规授权，除交警、路政部门可以上路巡逻检查，林政部门在检查站内查车，运管部门依法依规在特许地点和时间上路查车执法外，其它任何单位和部门均不得以任何理由上路查车。公安其他警种原则上不准上路执法，如因特殊原因 2

确需上路时，须报县公安局长批准。严禁交通、公安内部无权上路部门以合署办公等名义上路执法、收费、罚款。

二是清理整顿乱设禁止、限制标志。重点解决非法乱设限行标志等问题，整顿规范电子执法设备的设置和使用。对全县的电子执法设备的设置和使用情况进行规范，凡是未经质检部门检测，安装不规范，质量不合格的一律进行清理和规范，防止新的公路“三乱”现象发生。

（二）切实解决越权、重复和交叉执法问题

依法对各涉路涉车执法执收部门的执法执收权限进行调整，分清各有关部门权力和责任。特定的执法执收项目由一个部门统一管理，特定的罚款项目由一个部门统一实施，其他部门不再插手，从源头上杜绝越权、重复和交叉执法问题发生。同时将拦截、检查、处理车辆执法执收环节分离，使特定的环节有特定的部门或人员执行，严厉治理执法执收职责混乱现象。

（三）严格规范拦截、处置车辆行为

除法律、法规规定以及重大安全保卫活动和必须通过仪器检测才能认定违法事实或有明显违法外，严禁拦截正常行驶的车辆。拦截车辆不能影响交通，造成交通堵塞。严禁先拦截后找理由收费罚款。除执行特殊任务外，严禁在桥梁、隧道、弯道、坡道拦截和检查及滞留车辆。除法律、法规规定外，严禁其他任何部门处置车辆。除交警部门外，任何部门及其人员不得扣留驾驶人员驾驶证。暂扣车辆、证件要给 3

当事人开具合法有效的凭证，并在规定时间内上交和处理，不得私自或超期滞留有关车辆和证件。

（四）进一步规范治超工作

加强对治超检测站的管理和监督，加大对治超工作的监督检查，强化执法力度，完善监控制度，建立长效机制。超限超载车辆必须由执法部门指定人员一次卸载到位或责令车主卸载到位，卸载时必须按照国家规定的标准执行，任何部门不得以任何理由对双超车辆不卸载罚款放行。对双超车辆不卸载、卸载不到位（按规定不宜卸载的物品除外）或当场倒货的，按罚款放行论处。

（五）切实解决乱设站卡问题

严格检查站卡审批程序和监督管理，临时性动植物防疫检查站在疫情解除后要及时撤除，除路政、交警、林政、动物和植物检疫部门按规定在辖区公路上或特殊路段设置检查站或临时检查站外，其它任何部门和单位不得以任何理由设置任何形式的检查站卡。所有站卡要逐级报批，在报批前必须报县纠风部门把关。

（六）认真清理涉路涉车收费罚款项目和标准，解决收费罚款过高过滥问题

一是继续认真清理运管、路政部门收费罚款执行过程中自由裁量权过大问题；

4

二是严格执行涉及机动车的相关收费标准，解决机动车辆重复检验检测、重复收费问题和车辆管理过程中的乱收费问题；

三是严肃查处执法部门联系的停车场高收费和以存代罚、代存代收问题；

四是理顺出租汽车行业管理体制，建立健全相关法规制度，落实管理责任，加强市场监管，规范企业经营行为，提高从业人员服务水平，巩固出租汽车专项治理成果，逐步建立出租汽车行业管理长效机制。

（七）严禁下达或变相下达收费罚款指标

认真落实省纠风办、财政厅等9部门联合下发的《关于进一步落实涉路涉车执收执罚收支脱钩规定的通知》文件要求，严格执行“收支两条线”和罚缴分离规定，严肃查处下达或变相下达收费罚款指标、坐收坐支、利用假#5@p套取应上缴的收费罚款、私设小金库等问题。

（八）进一步畅通绿色通道建设

为减轻农民负担，促进农民增收和农业发展，按照国纠办、省纠风办、市纠风办要求，全县道路均须执行绿色通道政策。

三、保障措施

（一）加强领导，统一思想认识

各职能部门的领导一定要提高认识，深刻理解治理公路“三乱”工作对于进一步整顿和规范运输市场秩序，保障人 5

民群众切身利益的重要意义，切实把治理工作列入议事日程。进一步增强对治理公路“三乱”工作重要性的认识，要把治理公路“三乱”工作作为实践科学发展观的具体行动。采取积极有效措施，把治理工作落到实处。

（二）认真履职，严格责任追究

各职能部门按照“谁主管、谁负责，管行业必须管行风”的原则，公安局、交通运输局、林业局、农牧局全面负责本系统治理公路“三乱”和整顿道路站点工作。财政部门负责牵头清理乱罚款项目，解决收支挂钩问题。物价部门负责核定有关涉路涉车罚款收费标准工作。审计部门协助有关部门做好相关审计工作。纠风部门负责治理公路“三乱”工作的组织协调和监督检查。各级各部门都要自上而下签订治理公路“三乱”责任状，建立专门机构，研究治理方案，制定具体措施。凡发生严重“三乱”问题的部门，不仅要查处直接责任人，还要追究有关领导的责任。

（三）加大查处案件力度，坚持以案促纠

公路“三乱”问题涉及部门利益，一直以来都是群众反映的热点问题之一。对反映涉路部门随意拦车罚款甚至收取“黑钱”的举报和投诉，各单位要有报必接、有案必查、有查必果。要采取多种措施，加大明察暗访力度，发现一起，查处一起。对典型案件，严肃处理，公开曝光，始终保持高压势头。

（四）进一步加强治理公路“三乱”快速反应机制建设 6

县纠风办要保证24小时有人值班，举报电话随时有人接听，接到群众举报投诉，督察人员能在规定时间内赶赴现场，快速进行调查处理，把公路三乱问题解决在基层，消化在萌芽状态，确保治理公路“三乱”快速反应机制有效运行。

（五）严格规范协勤人员工作行为

为了构建和谐社会和建设法治社会的需要，各涉路执法部门要严格规范协勤人员的工作行为，严格按照省公安厅关于“协勤人员可以驾驶车辆，疏导交通，严禁拦截车辆和开据票据”的规定，规范协勤工的工作行为。加强对停车场的监管，严禁执法人员纵容停车场等社会闲散人员随意拦车、强行扣车、收受“黑钱”放车等行为，以保障公民的合法权益不受侵犯。

7

主题词：公路 三乱 治理 方案 通知 万全县人民政府办公室 20xx年5月 日印

（共印 份）

8

第二篇：三河市政府纠风办治理公路三乱方案

三河市政府纠风办

20xx年治理公路“三乱”工作方案

为深入贯彻落实省、廊坊市政府纠风工作会议精神，按照廊坊市纠风办《20xx年纠风工作要点》的安排和要求，结合我市治理公路“三乱”工作实际，制定本方案。

一、指导思想

20xx年治理公路“三乱”工作要坚持以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，坚持纠建并举，惩防并举，标本兼治，重在治本的方针，以深入治理影响我市经济发展和损害人民群众利益的公路“三乱”问题为重点，以确保全市公路和城市道路畅通为主要工作目标，加强从源头上预防和治理公路“三乱”，继续在巩固提高和防止反弹上下功夫，为促进我市经济又好又快地发展，创造良好、宽松的道路运输环境提供坚强保证。

二、工作任务及措施

（一）继续清理整顿收费站（卡）及向机动车乱收费

1、依据国家法律、法规和有关政策的规定，继续对公路收费站和检查站进行规范，对擅自设立的公路道桥收费站一经查实，一律撤销。严格规范经国家和省政府批准的个别部门季节性、突发性设站行为，完成任务或季节过后立即撤除。严格动检、植物防疫监督检查站的设置和监督管理。

2、继续清理整顿涉车涉路各种不合理收费。按照国家和省的有关规定，坚决纠正各执收执罚部门搭车收费行为和国家、省明令取消的收费项目。解决机动车重复检验检测、重复收费问题。

（二）进一步整顿和规范有关执法部门的执法行为

1、按国发［1994］41号文件要求，除交通、公安、林业部门以外，任何单位和部门一律不准上路设卡、截车、检查、收费和罚款。有上路权的执法部门不得以任何名义下达收费、罚款指标。

2、对各执法部门上路执法人员个人材料进行存档备案。各执法部门要在6月x日前将本部门上路执法人员个人基本情况上报市治理公路“三乱”办公室统一备案，不具备执法资格的人员要清除执法队伍。

3、对各执法部门的执法案卷、执法程序进行检查。今年市治理公路“三乱”办公室将对各执法部门的执法案卷、执法程序进行两次检查，不合格的执法部门责令限期整改，整改不合格和有重大错误的，依据有关规定，追究相关领导责任。不合格的执法人员将调离执法岗位。

4、对超载超限运输行为，要按照“源头封阻、科学检测、卸载放行、联合执法”的原则进行综合治理，严禁凭经验、目测检查，严查以罚代卸、以罚代纠、权钱交易等行为。交通、公安部门在治理超限超载过程中，对24小时内已被处罚或卸载，且能够出示与法律文书记载的卸载后质量相一致的，不得重复处罚，在无交通安全隐患的情况下不得重复卸载；已被公路管理或公安交警任何一

个部门查处的，在无交通安全隐患的前提下，另一部门不得重复查处。严肃查处对交通违法当事人同一个违法行为重复罚款行为。

5、规范执法行为，加强源头治理。要加强源头管理，减少上路执法的频率。交通、公安、林业部门的上路执法人员，须按规定着装，佩戴有效证件，不得超越职权和范围执行公务，更不准以权谋私，执法必须严格履行执法程序。经省政府批准允许临时上路的部门，要到市治理公路“三乱”办公室备案。

今年要继续推行联合执法、综合执法和林业木材运输检查制度改革，切实解决和避免多家上路执法、以罚代纠、只罚不纠等问题。

（三）确保“绿色通道”和城市出入口的畅通

落实好鲜活农产品运输绿色通道政策，继续保证蔬菜运输、鲜活农产品流通环境。任何单位和个人一律不准在“绿色通道”随意拦车检查；有超限超载违法行为的，公安交通部门要严格按《道路安全法违法行为处理程序规定》的程序及时处理，不得违规滞留车辆；对有超速行驶等其它严重危及交通安全的违法行为，公安交通管理部门能够当场处罚的，依据简易程序处罚后，及时放行。城市出入口的公安检查站对非通缉车辆一律不准随意拦截。

（四）进一步完善查处“三乱”案件快速反应机制

今年要深入贯彻落实国家《关于取消公路基本无“三乱”地区资格的暂行办法》国纠办发【20xx】9号文件，坚决防止公路“三乱”问题反弹。同时，进一步完善查处公路“三乱”问题快速反应配套工作制度、工作程序及工作考核办法，延伸监管，建立与第一线执法部门、人员的联系渠道。

（五）加大监督检查力度，严肃查处公路“三乱”案件

在日常工作中继续坚持领导带队上路明察暗访制度，把定期的普遍检查与经常性的明察暗访相结合，监督检查注重实效，及时发现，及时指导，及时纠正，各项检查要有超前意识，防微杜渐，把问题消除在萌芽状态。重点是加强节假日期间、“绿色通道”和公路“三乱”易发多发路段的治理力度，对典型的公路“三乱”问题，一查到底，并按照国家和省的有关规定，严肃处理，追究当事人和单位主管领导的责任。对人民群众的来信来访认真接待，及时处理。对上级批转查处的案件严格按照规定时限进行调查处理。

三、组织机构

为保证治理公路“三乱”工作扎实有序进行，取得实际成效，根据各责任单位的领导成员变化情况，将市治理公路“三乱”办公室成员调整如下：

办公室主任： 杨志营 市纪委副书记

办公室副主任： 田艳霞 市纪委常委

办公室成员： 赵建坤 市纪委纠风室主任

李永杰 市交通局副局长

赵文虎 市公安局副局长、交警大队队长

王瑞华 市林业局副局长

赵鸣家 市财政局副局长

靖德义 市物价局副局长

杨艳萍 市畜牧局副局长

四、工作要求

（一）提高认识，加强教育。各有关部门的领导要高度重视治理公路“三乱”工作，继续增强做好治理工作的责任感和使命感，将治理公路“三乱”工作与加强党的执政能力建设，落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的高度来认识。要结合预防腐败“常青行动”主题教育活动，加强对干部职工、特别是一线执法执收人员的宣传教育，使干部职工牢记立党为公、执政为民的宗旨，使他们真正做到掌握上级有关规定和要求，把治理公路“三乱”工作作为保持社会稳定，密切联系党群、干群关系，维护党和政府形象的大事来抓。

（二）明确分工，落实责任。治理公路“三乱”工作，由纠风办牵头；交通、公安、林业、财政、物价、畜牧等部门为责任部门，其中交通部门主要负责规范公路、运管等涉车涉路窗口单位执法行为；公安部门主要负责治理交警部门在公路上的“三乱”行为；林业部门主要负责规范本部门执法人员行为；财政、物价部门主要负责全市涉车涉路收费标准的监督检查；畜牧部门主要负责公路上动植物防疫临时检查站的监督管理工作。各部门要继续坚持谁主管、谁负责的原则，细化责任目标，狠抓工作落实。建立一把手亲自抓，分管领导重点抓的领导机制。

（三）加强典型宣传和警示教育。各有关部门要及时发现和总结治理公路“三乱”工作好的典型和经验，充分发挥典型的引领和示范作用，做到学有榜样、

赶有标杆，形成良好的治理舆论氛围。市治理公路“三乱”办公室也将加大对重点区域、重点部门、重点环节损害群众利益的问题和案件的查处力度，对发生重大公路“三乱”问题的单位和部门在全市范围内进行通报，举一反三，以儆效尤，充分发挥反面典型的警示作用。