安置帮教工作调研报告
安置帮教工作调研报告
加强对刑满释放和解除劳教人员(以下简称刑释解教人员)的安置和帮助教育，有效预防和减少重新违法犯罪，是维护社会稳定、构建社会主义和谐社会的一项重要而紧迫的任务。由于我国各地区经济文化水平的差异，安置帮教工作也呈现了区域化的不均衡发展。而这其中，既有安置帮教机构的原因，也有刑释解教人员自身的原因，本文将就此进行分析。
一、当前安置帮教工作面临的困境
(一)缺乏法律依据
目前为止，除了一些个别的原则性指导文件，我国还没有一部系统的全面的对刑释解教人员进行保护的法律，实践中往往只能依靠政府及相关机构的政策性文件来指导工作，没有统一的标准，任意性较大，这也导致实际工作缺乏执行力，或是在执行过程中特别混乱，难以衔接。
(二)基层组织建设不完善，脱管失控现象严重
由于安置帮教工作本身的非强制性，很多刑释解教人员在回归后不会及时到户口所在地报到及办理入户手续，而是选择到外地务工，这导致当地的安置帮教组织无法掌握他们的行踪，因而造成脱管漏管现象。而安置帮教工作本身也没有一个全国统一的工作机构，有的地方有专门的安置帮教组织，有的地方则与社区矫正或基层工作处合二为一。这样混乱的组织形式导致没有统一的考核标准，没有统一的工作流程。再加上这项工作涉及的部门较多，而很多地方基层组织的力量薄弱，无力统筹各个部门统一开展工作，因此这项工作很多时候处于无人抓无人管的状态。
(三)安置就业困难
在目前整体就业形势严峻的现实下，刑释解教人员大多都面临着无法就业的困境，由于刑释解教人员很多自身条件差，文化水平不高，再加上社会歧视，他们在缺乏政府帮助的情况下很难实现自力就业。
(四)安置帮教主体单一，缺乏社会参与
安置帮教工作的最终目的是让刑释解教人员重新被社会所接纳，而目前我国大多数地区的安置帮教工作都是以政府为主导，极度缺乏社会力量的参与。而安置帮教工作本身就是一项应当由社会主导的系统工程，需要社会各方面参与才能达到良好的效果。
二、原因分析
(一)安置帮教理论研究、立法滞后
西方国家对于人的社会保护有着200多年的研究历史，但我国在这方面的理论研究十分薄弱，还没有专门的研究机构和研究人员。而刑释解教人员的回归社会是一个系统性很强的再社会化工程，需要社会学、法学的理论予以支撑。虽然中央、国务院把安置帮教工作作为社会治安综合治理的一项重要内容,中央综治委和各省市综治委也制定了一些工作方面的规定,但就安置帮教工作本身来说没有一部法律来指导、管理,这给安置帮教工作带来很多不便。19xx年政务院颁布的《劳动改造罪犯刑满释放及安置就业暂行处理办法》,在市场经济体制下显然已不再适用。19xx年的《监狱法》对刑释解教人员的安置、救济和权利保障等问题作了专门规定,但只有4个条文,这些规定比较原则,缺乏可操作性和程序性,不能涵盖安置帮教工作的全部内容。现阶段的安置帮教工作主要还是依据现行有关政策,借助行政手法去贯彻落实,这既不符合依法治国方略，也不符合市场经济的要求。
(二)基层力量分散，信息资源没有共享
安置帮教工作需要多部门联合开展，但是部分单位缺乏大局意识，对安置帮教工作不够重视，再加上不同系统的单位内部缺乏固定的沟通和协调机制，导致难以形成合力共同完成这项工作。同时，我国大部分省市的基层安置帮教机构没有与公安机关实现信息资源共享，人口信息不全，对部分不愿意回原籍或者因各种原因发生户口迁移的人员难以管理。
(三)刑释解教人员的标签污名化与社会区隔和排斥
刑释解教人员虽然已经经过国家规范的约束和改造，实现了再社会化，但社会制度、社会成员对其污名化标签的现象和机制安排确实是客观存在的。比如对他们的定期审查，舆论宣传中对他们的负面报道。普通民众对安置帮教人员的评价也普遍比较负面，危险而易于再次犯罪往往是人们对他们的第一印象。刑释解教人员同时还面临着社会的区隔和制度的排斥。英国社会学家布思关于伦敦地区刑满释放人员的研究发现，这些人重犯率很高与社会文化的区隔和排斥有着很强的相关性。标签污名化通过社会制度的区隔而得到进一步的强化。这些区隔和排斥包括就业制度中的歧视、流动机会的丧失以及身份的固化等等。刑释解教人员一般来说社会声望都比较低，经济购买力和政治权力往往也是缺乏的，他们往往被隔离在正常的流动渠道之外而成为圈外人。
(四)政府与NGO在安置帮教工作中缺乏合作
政府在安置帮教工作中能够有力的完善工作机制，提高监督管理和教育矫正的质量，降低违法犯罪率，维护社会稳定，但是政府的工作往往缺乏专业化的水平，很多时候有心无力，最终产生畏难情绪，反而不利于工作的开展。相反的，一些非政府组织拥有大量的专业社工和常年从事社会工作的经验，并且能够深入社会之中，不仅能够做好工作还能起到正面的宣传作用，传递正能量。可是，现实情况是，目前政府与非政府组织之间
缺乏长效有力地合作机制。如果能够借助一些非政府组织，例如上海市的新航社区服务总站，以购买服务的方式将帮扶回归人员的工作交给专业的社工站，由专门的社会工作者、志愿者来开展工作，既是对政府力量的有效补充，也能够让社会大众对这项工作有进一步的认识，取得人们理解和认可。
三、方法和对策
(一)安置帮教工作的法治化
法治化的前提是法制化，安置帮教工作应当依法进行，遵循法律程序，避免工作的随意性，具体来说应当考虑到以下几点：
1.权利义务(权力职责)的法制化。以立法形式完善对刑释解教人员的社会保障，明确工作部门的职责分配，避免工作混乱互相推诿。
2.工作程序的法制化。将安置帮教工作作为一个长期工作固定下来，明确工作程序，形成稳定的工作制度。
3.工作机制的一体化。明确部门职责，分工合作，相互配合，协调一致，建立健全一体化的安置帮教工作网络，充分共享信息资源，通过立法或制度上的规定将各个职能部门和机构有效联合起来做到帮教工作机制的一体化。
(二)刑释解教人员的去污名化
污名化就其实质而言，是主体在外在环境制约下的自我建构和自我认同。该机制发挥作用的关键在于制度的切合。为此，在开展具体的安置帮教实践工作中可以引入社会学、社会工作领域中所普遍强调的保密、责任原则，消除制度安排中的比如说就业领域的歧视性政策；在舆论、媒体宣传等领域中消除对刑释解教人员的负面和污名化形象塑造等。通过行为的规范、生活生产技能的培训提升刑释解教人员的社会适应能力，经过帮扶教育消除刑释解教人员心灵上被打下的烙印，避免其产生“自我降格”的心理过程。
(三)丰富社会网络资源，加强政府与NGO之间的合作
借助一些非政府组织，例如我国上海市就有新航社区服务总站，当地政府以购买服务的方式将帮扶回归人员的工作交给专业的社工站，由专门的社会工作者、志愿者来开展工作，既是对政府力量的有效补充，也能够让社会大众对这项工作有进一步的认识，取得人们理解和认可。通过社区工作和行政工作，加强刑释解教人员与社会资源的联系，发挥正式团体、非正式团体的社会辅助性作用。
第二篇：征收安置及安置房建设工作调研报告
恩施市征收安置及安置房建设情况
调 研 报 告
市征收安置及安置房建设调研工作专班
为规范征收安置秩序，全面掌握我市征收安置及安置房建设基本情况，推动城市建设健康快速发展，按照市委的安排，20##年7月，市征收安置及安置房建设调研工作专班对城区市政工程、招商引资项目、交通建设项目、教育设施建设项目、保障房、安置房小区建设和其他需政府安置的建设项目的征收安置及安置房建设情况进行了调研，现将调研情况报告如下。
一、征收安置基本情况
（一）按“一户一基”和“单元房”模式征收安置基本情况
1、按“一户一基”模式征收安置情况
截止20##年7月：
（1）征收情况：已征收1256户、3392人，宅基地面积15.3万平方米，住房面积33.9万平方米。
（2）应安置情况：应安置1256户、3392人，需宅基地面积15.15万平方米。
（3）已安置情况：已安置1174户，3124人；安置宅基地面积14万平方米。
（4）待安置情况:待安置82户，268人；待安置宅基地面积1.15万平方米，主要集中在六角亭街道办事处，只兑现了补偿费用，宅基地尚未落实。
2、按“单元房”模式征收安置情况
（1）20##年7月以前征收安置情况
征收情况：已与1234户2938人签定征收安置协议，征收宅基地16.7万平方米，征收住房26.8万平方米。
应安置情况：已签定安置协议的1234户、2938人，应安置住房总建筑面积46.25万平方米，其中住房面积39.84万平方米（含奖励面积12.53万平方米），门店面积6.41万平方米。
已签定安置协议的，政府出资和社会自筹情况详见表一：
表一：20##年7月以前征收安置情况表
单位：万平方米
已安置情况：已安置35户，安置住房总面积1.28万平方米，主要地点在火车站小区和机场入口路小区。
（2）正在实施的项目征收安置情况
目前征收安置工作已启动，正在实施的项目情况如下：
征收情况：征收4753户，18063人的土地房屋; 征收房屋占地面积60.1万平方米；征收房屋建筑面积158.6万平方米。
应安置情况：应安置4753户，人口18063人；应还建安置房建筑面积211.79万平方米，其中：住房面积174.83万平方米（含奖励面积49.87万平方米），门店面积36.96万平方米。
政府出资和社会自筹情况详见表二：
表二：正在实施的项目征收安置情况表
单位：万平方米
（3）未来3年征收安置情况预测
目前征收工作尚未启动，安置工作尚未实施，“三办一镇”的预测情况如下：
应征收情况: 9077户，31593人，征收房屋土地面积125.36万平方米；征收房屋建筑面积353.7万平方米。
应安置预测：应安置户9077户，31593人； 应还建安置房建筑面积482.50万平方米，其中：住房面积,412.33万平方米（其中含奖励面积126.37万平方米），门店面积70.17万平方米。
综合以上，目前安置房需求情况为：
第一、已签定征收安置协议的待安置户1199户，需还建安置房面积44.97万平方米。其中政府出资已签定安置协议757户、1710人，应安置住房总建筑面积29.78万平方米；社会自筹已签定安置协议442户、1148人，应安置住房总建筑面积15.19万平方米。
第二、正在实施的项目待安置户4753户，需还建安置房总面积211.79万平方米。其中，政府出资应安置2378户、8844人，需安置总面积91.86万平方米；社会自筹已签定安置协议2375户、9219人，需安置总面积119.93万平方米。
第三、未来3年预测的待安置户9077户，需还建安置房482.50万平方米（含奖励面积126.37万平方米），其中住房412.33万平方米，门店面积70.17万平方米。
（二）在建安置房（单元房）建设情况
在建面积103万平方米，5812套。
1、旗峰坝农民还建小区，总建筑面积9.2万平方米，商业用房面积2.25万平方米，504套；
2、柑子槽经适房二期建筑面积32万平方米，商业用房面积2.49万平方米，1880套；
3、火车站经适房二期，建筑面积22.8万平方米，商业用房面积6.53万平方米，976套；
4、松树坪还建小区，建筑总面积39万平方米，商业用房面积17.27万平方米，2452套。
以上建设，需投入资金24亿元（含附属设施建设投资），目前已完成了投资2.11亿元，占投资总额的8.8%。
二、对比与分析
（一）“一户一基”与“单元房”两种安置模式对比
1、两种安置模式的数据对比
表三：“一户一基”与“单元房”两种安置模式对比表
单位：平方米、万元
注：单元房按110m2/户，门店按60m2/个。
本次调研“一户一基”安置模式选择了柑子槽小区和粮油储备仓库2个已建成的安置小区以及在建的凯龙安置小区为参考，“单元房”安置模式选择了柑子槽小区和旗峰坝2个在建的小区为参考。依据“三办一镇”已签定的安置协议测算，还建户户平房屋为2.93套，户平人口为2.38人。各项指标详见表三。
2、“单元房”与“一户一基”优劣势比较
通过分析比较，并结合几个安置小区的现状，调研组认为两种模式各有优劣，且存在互补性。其优劣详见表四、表五。
表四：“单元房”与“一户一基”优劣势比较分析表
表五：“单元房”与“一户一基”土地利用对比表
单位：万平方米
（二）单元房建设投入分析
由于对未来3年项目建设为预测，同时，安置房建设存在周期性，安置房建设投资不一定需在3年中完成，假定只需完成投资为1/2，按现有安置模式安置房投资预测如下：
表六：安置房投资总预测表
单位：平方米、万元
注：单位造价参考市安置办提供的数据2334元/平方米。
表七：已签协议和正在实施项目安置房投资分类预测表
单位：万平方米、万元
注：单位造价参考市安置办提供的数据2334元/平方米。
（三）按现有单元房安置政策安置房对房地产业相关影响分析
1、房地产业已成为恩施市的支柱产业
由于房地产业投资量大，对相关产业拉动大，现已成为我市经济社会发展的支柱产业。仅从房地产业投资在全社会固定资产投资中所占比重可见其对经济的影响。具体指标见表八。
表八：恩施市房地产业开发投资与全社会固定资产投资比较表
单位：亿元
注：此表数据来源于恩施市统计年报。
2、安置房建设对房地产的冲击巨大
（1）住房情况
20##—20##年，恩施市商品住房销售量分别为42.7万平方米、23.6万平方米、42.9万平方米、42万平方米、23万平方米,20##年上半年整个商品房销售18.9万平方米，考虑年末因素，20##年住房销售不会超过40万平方米。其中，20##年受经融危机影响，20##年受宏观调控影响，商品住房销售量大幅下降。未来，国家宏观调控只会逐步放松，因此，我们预测，未来3年商品住房总量不会超过150万平方米。
在本次调研过程中，普遍反映由于安置房量大，可能有30%左右的安置房流入房地产市场，造成对房地产市场的冲击。调研组仅对已签定协议、正在实施项目的安置房和未来3年预测实施项目安置房假定有20%流入房地产市场，其冲击指标见表九。
表九：安置房（住房）流入与商品房销售预测对比分析表
单位：万平方米
注：20##—20##年商品房销售总量来自房产局所报报表。
（2）一楼还建房（门店）情况
仅对已签协议和正在实施的项目安置的一楼还建房（门店）面积进行测算，其总量达到36.1万平方米，而20##—20##年恩施市非住房商品房销售总量只有32.8万平方米。未来三年随着一楼还建房的逐步交付使用，虽然安置户基本不会卖出，但由于其投放量大，势必对我市商业用房市场造成影响。
三、存在的主要问题
（一）征收安置模式单一，执行政策标准不一
1、征收安置模式单一，政府征收及住房安置压力大
目前，按照州人民政府有关文件规定，我市采用的征收安置模式为“单元房”安置，一方面导致了安置户没有选择余地，产生抵触情绪，征收安置阻力大，另一方面按“单元房”模式安置，已签协议和正在实施的项目、未来三年项目预计共需总投资116.24亿元。已签定协议和正在实施项目安置预计需投资59.93亿，其中政府投资28.39亿元，政府在资金投入方面压力大，社会自筹31.54亿元。未来3年预测项目安置需投资56.31亿。
2、执行政策标准不一，征收安置不规范
在城市规划区内，“三办一镇”在执行征收安置政策上存在一定的差异。一是补偿标准、临时建筑的认定、家庭分户、征收安置期内婚姻关系变更等情况的认定没有统一的认定标准；二是建设用地时间要求紧，被征收户要求高，征地工作难度大，在执行政策中存在一定程度偏差。
（二）安置房规划建设滞后，安置房分房政策不具体。
1、受规划、用地审批办理难、资金短缺和建设小区内“钉子户”的存在等原因的制约，导致安置房无法及时交付。同时还导致过渡费的增加，进一步加大了政府的安置成本。
2、没有一套统一的安置房和门店的分配规程，隐形存在不少矛盾。
（三）安置房流入市场，对房地产市场冲击大
安置的单元房数量巨大，按已签协议安置情况统计，户平人口仅2.38人，户平占有单元房2.93套，人平占有单元房套数达到1.23套，按110平方米/套计算，人均占有单元房的面积为135.4平方米，而我市城镇居民人均占有住房面积据市统计上报显示为36平方米，安置户人均占有住房面积是我市人均居住面积的3.76倍。同时通过表五分析，调研组认为安置房流入市场势必对未来3年商品房市场造成冲击。
四、对策与建议
（一）实行以“单元房”为主、多条腿走路的安置方式
1、牢固树立安置房建设先行的意识
选择好的地段建单元房，力争做到建设一片，安置一片，稳定一片，发展一片。
2、多渠道筹措资金，加大融资力度
在融资方式上，一是采用BT模式等多种方式融资。二是将安置成本打入征收成本之中。三是在商业开发宗地招拍挂时，同时明确地块安置房的数量，并明确回购价格，让开发企业承担一部分社会责任。
3、优化“单元房”安置模式
（1）建议市政府成立专班，通过对住户平套数(或人平建筑面积)和人平占有门店等指标进行科学测定，设定几个指标的最大上限（我们建议套数最高上限设定为3套，同时按人平住房上限设定上限，从根本上控制安置房的还建数量，对超出部分按评估价进行货币补偿）。
（2）对于一楼房屋的还建建议：一是规定人均还建面积；二是将安置小区“单元房”1—3楼设为商业用房，同时变以安置户为单位的一楼还建为以村为单位集体还建，实行安置户入股集约化经营。
（3）对房多人少或人多房少等特殊情况，制定配套政策。
4、争取政策，适度采用“一户一基”（“一栋一基”）安置
在规定的区域内，结合各类专业市场的打造，通过核定面积、层高，规定外观、整体布局，高起点规划、高标准建设与配套若干个“一户一基”（“一栋一基”）安置小区，并制定一套行之有效的“一户一基”（“一栋一基”）安置政策，让安置户有选择途径的同时最大限度的降低政府投资压力。
安置模式建议采用以下两种方式之一：一是以栋为单位，征收一栋房屋安置一个宅基地，杜绝一户多基；二是以户为单位，设定人平宅基地面积指标，对达不到享有一个规定宅基地面积的户实行“单元房”安置。
（二）强化职能，保障安置房建设有序推进
1、加大安置房建设规划、年度计划编制以及建设资金筹措与调度等项工作力度。
2、进一步建立健全安置房建设与管理的各项规章制度，加大项目建设的协调力度，确保安置房建设的安全、质量与进度。
3、强措施，明责任，充分发挥安置房管理机构的职能，并进一步调动“三办一镇”的积极性。
4、加快在建安置房建设步伐，同时争取尽快开工新项目。
（三）坚持两手抓，两手都要硬
1、一手抓统一征收安置政策的严格执行，规范征收安置行为。
（1）严格执行征收安置政策标准，坚持征收安置工作合法化、程序化、公开化、公平化。
（2）建立健全征收安置管理的长效机制，加大征收安置工作人员的教育培训力度，加强监督检查，对工作中的违规行为严肃处理，使其严格依法依规按程序操作，规范征收安置行为。
（3）建议在恩市政办[2011]42号文件的基础上出台《恩施市集体土地上房屋征收安置补偿办法》。在《办法》中明确“三办一镇”和相关部门的责任、房屋征收程序、征收安置补偿办法、失地农民的社会保障等内容。
（4）采取分类安置，征收集体土地上的房屋与国有土地上的房屋采取分类安置，否则，在办理证件等后续工作上将后患无穷。
2、一手抓违法违规行为打击，维护征收安置秩序
（1）切实加大“两违”的查处和强拆力度。一是对项目区的“两违”现象应着力采取快速反应机制予以强制拆除，此举既可降低征迁成本，又可有效推动征迁工作。二是在进一步增加人员和经费投入，使违章建筑无机可乘，无计可施，无生存空间。
（2）对在征收安置中严重影响项目建设的行为，及时按照法律程序办理。
（3）严格户口迁移、分户、立户等户籍管理。
（4）加大对安置房、小产权房非法交易行为的查处力度。
20##年8月15日