阿坝州以幸福美丽家园建设为载体
全面推进社会主义新农村建设工作方案
阿坝州社会主义新农村建设以灾后恢复重建、牧民定居行动计划、扶贫开发和综合防治大骨节病试点和“三百” （100个特色魅力乡镇、100个精品旅游村寨、100个幸福美丽村寨）示范工程为载体，通过试点示范，已基本具备了全面推进社会主义新农村建设的基础条件。为此，州委、州政府决定，在去年实施“三百”示范工程的基础上，从20xx年起，再用3年左右时间，把全州1355个行政村全部建设成为特色浓郁、配套完善、民富村美、平安和谐的幸福美丽家园，彻底改善农村牧区生产生活条件和乡村面貌，不断提高农牧民群众收入和幸福指数，推动全州农村牧区健康快速可持续发展。特制定本工作方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以统筹城乡发展，建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村为统揽，完善基础设施、配套公共服务、改善人居环境、发展特色产业，不断提高农牧民收入和幸福指数，把全州1355个村（含阿坝县2个国营农场）建设成为民富村美，平安和谐的幸福美丽家园。
二、建设原则
（一）科学规划，统筹兼顾
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要以“四改两建、调结构、强配套、促增收”为主要内容，科学编制幸福美丽家园发展规划和建设规划。突出前瞻性、可持续性和可操作性，处理好经济发展和社会和谐的关系。坚持人与自然和谐，贯穿生态理念，体现文化内涵，反映区域特色。同时，与“十二五”规划及各类专项规划相衔接，统筹兼顾，协调发展。
（二）先易后难，整体推进
要遵从先易后难原则，优先比选发展基础好、群众积极性高、基层班子带领群众致富能力强的村进行建设。同时，要以村为单位整村推进，不遗不漏，做到实施一个村，完成一个村。
（三）突出重点，注重实效
要以增加农牧民群众收入，提高群众幸福指数为核心目标，在加强农村牧区基础设施建设的同时，大力调整农牧业产业结构，不断改善农牧民生产条件、人居环境和生活质量。不搞劳民伤财的政绩工程和沽名钓誉的形象工程。
（四）因地制宜，分类指导
要区别各县、乡（镇）、村的不同特点，紧密结合各自的自然地理条件、优势资源条件、经济社会发展水平实际，因地制宜，分类指导，不同的区域确定与之相适应的建设目标和工作任务，形成各具特色的幸福美丽家园。
（五）确保质量，安全第一
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要切实加强对工程建设质量的监督管理，强化质量监督问
责，坚决杜绝“豆腐渣”工程，确保广大农牧民利益不受损害，实施过程中坚持安全第一，确保工程建设不发生质量安全事故。 三、建设目标
（一）20xx年至20xx年为建设期
按照用3年左右时间打造幸福美丽家园的总目标，全州1355个行政村（含阿坝县2个国营农场）除20xx年已实施“三百”示范工程的252个村外，尚有1103个村需要建设。其中，20xx年建设445个村、20xx年建设334个村、20xx年建设324个村。
（二）20xx年至20xx年为完善提升期
主要对已经建设的幸福美丽家园建设村按照“四改两建、调结构、强配套、促增收”目标查漏补缺，使基础设施进一步完善，公共服务更加配套，结构调整取得实效，群众收入和幸福指数进一步提高。
（三）2016－20xx年为巩固提高期
主要按照建设宽裕型小康目标，以产业发展、农牧民增收为主线，建成民富、村美、平安、和谐的社会主义新农村。
（四）进一步加大新农村综合体建设力度
20xx年建设6个乡（镇），20xx年建设10个，20xx年建设15个；2014－20xx年每年建设20个。
四、幸福美丽家园建设内容
（一）四改
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改厨、改厕、改水、改圈。
（二）两建
建通村入户路，建新型清洁能源。
（三）五通
通路、通水、通电、通信、通广播电视。
（四）调整产业结构
调整农牧业产业结构，改变传统生产方式。转移农村牧区富余劳动力，扩大增收致富门路。加大农村实用技术培训力度，增强农牧民增收致富本领。
（五）强化配套建设
以村级活动中心建设为载体，解决有场地办事问题。以加强村两委建设为载体，解决有人办事问题。以建设村级民主管理长效机制为载体，解决有制度管事问题。
（六）确保群众持续稳定增收
要把增加群众收入，提高群众幸福指数作为幸福美丽家园建设的根本目标，确保实施村农牧民年人均纯收入增幅高于全县平均水平，群众幸福指数明显提高。
五、建设要求
（一）突出一条主线
要始终突出生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村建设主线，统筹城乡协调发展。
（二）实现两个目标
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通过幸福美丽家园建设，实现农、牧区群众生产、生活条件明显改善和村容村貌明显提升。
（三）确保三个坚持
一要坚持“因山就势、依山傍水、自然布局、错落有致、彰显特色”的村庄建设指导思想，科学合理布局农村牧区住房、基础设施和公共服务设施，形成环境优美的自然村落。二要坚持规划先行。要遵循农牧业生产规律，保护生态，尊重自然，科学合理布局村落，满足农牧民群众的生产生活需要，规划跟着资源走，项目跟着规划走，资金跟着项目走。三要坚持群众主体，政府主导，政策引导，社会参与，形成全社会齐心协力建设幸福美丽家园的良好氛围。
（四）做到“五个结合”
一是将幸福美丽家园建设与灾后恢复重建、牧民定居行动计划、扶贫开发和综合防治大骨节病试点工程相结合，整合项目和资金，确保幸福美丽家园建设取得明显成效。二是将幸福美丽家园建设与城乡环境综合治理相结合，打破“军营式、夹皮沟、火柴盒”，优化村庄布局水平、村庄规划水平、民居设计水平，预留发展空间，大力改善村庄环境和村容村貌。三是将幸福美丽家园建设与产业发展相结合，充分挖掘资源和地域优势，找准切入点，发展带动群众增收致富的特色产业。四是将幸福美丽家园建设与弘扬民族文化相结合，在城乡建筑立面造型和风貌特色上体现地域特色和民族文化元素，充分挖掘民间民俗文化，做好民族 5
文化产品的传承、包装和营销推介。五是将幸福美丽家园建设与新农村综合体的形成相结合。按照新农村建设与新型城镇化互动并进的要求，探索新农村综合体建设。
六、建设标准
（一）“四改两建五通”建设标准
1.“四改”的建设标准。
（1）改厨。厨房、客厅实行功能区域分设（牧区村寨可适当放宽）。内墙面整体涂白，提倡贴地砖和墙面砖。改造灶台、厨案、厨柜，达到卫生美观要求，满足日常生活需要。推广现代节能炉灶、厨具，提倡使用新型清洁能源。实施村农牧户改造面达100%。
（2）改厕。彻底改变农牧户没有厕所和厕所不卫生的状况。以水冲厕所和生态旱厕建设为主，有水源条件的村均应建水冲厕所，无水源条件的高半山区、牧区积极推广生态旱厕。农牧户厕所建改率达100%。人畜粪便、生活污水应当进行生化处理后排放，减少农村面源污染。集中百户以上的村寨要建设公共厕所1个以上，每个自然村寨要保证1个公共厕所。
（3）改圈。改变人畜同楼居住现状，人畜分居率达到100%。牧区的棚圈要建设在生产点上，按草畜平衡原则控制建设面积。半农半牧区畜圈必须与住宅分离，禁止楼下关畜，楼上住人；提倡建设健康养殖小区，实行集中饲养。
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（4）改水。实施和完善安全饮水工程。饮用水源地保护良好，水质符合《生活饮用水卫生标准》 （GB5749－2006），水量、用水方便程度等符合《村镇供水工程技术规范》（SL310－2004）要求。
2.“两建”的建设标准。
（1）实施新型生态能源建设。继续加强农村电网建设，实施以电代燃料工程。依据不同海拔高度和气候特征，因地制宜地建设户用沼气、推广太阳能热水器、使用生物质炉。坚持改厕与推广利用沼气相结合，在推广应用太阳能热水器的同时，把解决热水洗浴和建设家庭卫生厕所有机结合。适合同时推广利用太阳能和沼气的地方要同步建设，实现保护生态、节能高效、卫生环保的目标。综合普及率达到100%。
（2）实施村内道路硬化、美化及村容村貌建设。村内道路硬化、美化。因地制宜地实施自然村寨间、户与户之间道路建设。自然村寨间道路路面宽度应在3米以上，满足行机动车要求。户与户之间道路提倡就地取材，路面宽度1米以上。提倡在道路两旁种植行道树，美化环境，保护生态。村内道路硬化、美化率达100%。环境治理及村容村貌建设。融合藏羌建筑文化元素与现代民居理念，突出民族特色和地域特点，因地制宜实施农牧户房屋风貌改造。深入扎实开展环境卫生综合治理，改变村庄脏、乱、差的状况。开展山洪、泥石流、滑坡等灾害治理，提高防灾减灾能力。对县城已建成垃圾处理场（厂）的县，其覆盖范围内的农 7
村生活垃圾采取户集中、村收集、乡（镇）运输、县处理的运作模式。县城垃圾处理场（厂）辐射范围外的乡（镇）、村，对垃圾处理要按照分类减量和回收的原则，就近就地无害化处理，每村至少建设1个生活垃圾焚烧炉或无害化填埋场。实现环境优美、村容整洁、美观靓丽、富有特色。
3.“五通”的建设标准。
（1）通路。建设四级通村道路，并实现路面硬化或黑色化。通村道路的平曲线最小半径不小于15米，回头曲线最小半径不小于10米,最大纵坡不超过13%，单车道路面宽度不小于4.5米，特殊地段路面宽度不小于3.5米,单车道加宽最小值不小于2.5米。错车道每公里设臵3－4处，其宽度不小于6.5米。水泥路面厚度不小于120毫米，沥青路面厚度不小于30毫米。
（2）通水。饮水入户，取水、净水和供水设施齐全配套。紧紧抓住今年中央“1号文件”聚焦水利建设的契机，大兴农田水利建设，兴建高半山灌溉设施、应急抗旱水源工程等。
（3）通电。以村寨通电率100%，入户率100%为目标，建设低压输变电线路，安装供输电设备，稳定解决农牧户生产生活用电问题。同时，切实加强电力设施的管理和维护，确保用电安全。
（4）通信。实施“村通工程”，加强农村宽带信息化建设。有线通信与无线通信相结合，切实解决农村牧区通信问题，通信网络覆盖率达100%。
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（5）通广播电视。以实施农村广播电视“村村通”工程为载体，实现户户通广播电视。
（二）产业结构调整建设标准
1.培育主导产业。立足资源禀赋和气候特点，以优质蔬菜、特色水果、高原马铃薯、中低温食用菌、酿酒葡萄、道地中药材、高原牦牛、优质绵羊、优质生猪基地建设为抓手，大力发展特色效益农业、生态畜牧业、乡村旅游业，因地制宜地发展核桃、花椒、优质豆类、高原优质春油菜、小家禽家畜、蜂等区域特色产业。按照一村一品发展战略，强化产业结构调整，着力培育主导产业，形成一业为主，多种经营的发展格局，主导产业产值占农业总产值的70%以上，参与主导产业农牧户占农牧户的80%以上。实施当年要明确产业结构调整总体思路，有规划、措施和办法，并开始启动，3年初具规模，5年形成生产规模。坚持标准化生产和市场化运作，主要农畜产品加工率达50%以上。依靠科技提高农牧业生产效益，科技对农业的贡献率达50%以上。
2.规范建立农牧民专合经济组织。围绕产业结构调整和农牧民持续增收，每村至少有一个规范的农牧民专业合作经济组织覆盖，开展农牧业生产产前、产中、产后服务，使农畜产品生产销售的组织化程度有明显提高。农牧民专合组织带动农牧户的比重达到50%以上。
3.实现农牧民持续稳定增收。农牧民增收致富是幸福美丽家园建设的核心目标，要通过调整产业结构，转移农村牧区富余劳 9
动力等增收致富措施，使农牧民收入增幅高于全县平均水平。同时，贫困农牧户当年脱贫率达到50%以上，并形成持续增收的能力。
（三）配套建设标准
1.建设村民活动中心，解决有场地办事问题。村民活动中心的建设面积应当在300平方米左右，并实现“六有两配套”。
（1）六有：有村两委办公场所、卫生室、农（牧）家书屋、农牧技术服务室、调解室和司法警务室，并配齐所需的设施设备。有条件的村提倡利用村两委办公场所举办学前教育。着力强化村级活动场所的管理维护，充分发挥“五个中心”的作用。
（2）两配套：配套建设文化体育设施。建设共计不小于500平方米的生态文体活动广场，配备常规体育健身器材（标准篮球场一个，一条12件的健身路径）。配套建设村广播电视设施，方便村民收听广播、收看电视。抓好村级集体经济建设，着力解决村级班子无钱办事的问题。
2.强化村两委建设，解决有人办事问题。按照《地方组织法》和《村民委员会自治法》要求，切实加强村两委的组织、思想、作风建设，每年有计划地组织村两委干部培训，使其成为贯彻落实党的路线、方针、政策的中流砥柱，成为维护社会稳定的中坚力量，成为带领群众发展生产、实现小康的带头力量。基层组织富有活力，民主管理群众满意，村务财务公开全面深化，党员先 10
锋模范作用充分体现，村民充分行使民主权力，对村务财务公开、村两委班子的满意率均达95%以上。
3.制定村规民约，解决有制度管事问题。按照相关法律和规章要求，结合各村的实际情况，在充分尊重群众意愿的基础上，制订可行且便于实施的村规民约，用制度管事，用制度约束人。全面推行“四议两公开一监督”工作法，推进民主管村，提高农村牧区的民主管理能力，村民对民主管理的满意率达90%以上。
七、保障措施
（一）建立机构，加强领导
1.州成立阿坝州新农村建设领导小组。由州委副书记、州长吴泽刚任组长，州委副书记白理成，州委常委、州政府常务副州长赵平，州人大常委会副主任潘玉成、罗塔，州政府副州长田晓丹、李川、刘文芝，州政协副主席王斌、张锐为副组长，州级有关部门主要负责人为成员，负责阿坝州幸福美丽家园建设的组织领导工作。州新农村建设领导小组办公室设在州委农工委。各县要成立相应的领导机构和办事机构，确保全州幸福美丽家园建设有领导管事、有机构办事、有人员做事，形成强有力的组织保障。
2.明确部门职责，形成齐抓共管局面。州、县新农村建设领导小组各成员单位要落实专门人员负责幸福美丽家园建设工作，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，形成齐抓共管的局面。州级成员单位实施幸福美丽家园建设工作职责如下： 州新农村建设领导小组办公室:
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（1）牵头制定幸福美丽家园建设工作方案;
（2）牵头制定幸福美丽家园建设标准；
（3）负责幸福美丽家园建设基础数据的统计汇总、整理上报;
（4）负责幸福美丽家园建设工作的日常检查督促；
（5）负责信息报送；
（6）负责领导小组日常工作。
州纪委、监察局：
（1）负责对项目、资金、政府采购、招投标等工作进行监督、检查；
（2）负责对各县、州级各成员单位履职尽责情况进行监督、检查。
州委组织部：
（1）负责组织实施幸福美丽家园建设村干部培训；
（2）加强幸福美丽家园村级组织建设，指导村级组织活动场所使用和管理。
州委宣传部：
统筹宣传幸福美丽家园建设，指导各媒体强化宣传，营造良好舆论氛围，确保幸福美丽家园建设深入人心、人人皆知。 州委州政府督查室
（1）负责目标任务的细化、考核内容的确定，纳入年度目标考核；
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（2）对幸福美丽家园建设工作进度、实施情况进行督查督办。
州发改委：
（1）指导各县制订幸福美丽家园建设发展规划；
（2）负责建设农村电网、基础设施、生态建设等项目立项申报和资金争取，加强项目管理和监督；
（3）负责相关建设项目的招投标工作的监督指导。 州民委：
（1）负责“两项资金”投向向幸福美丽家园倾斜并指导实施；
（2）负责民族团结进步村创建，在乡村大力开展民族团结进步活动。
州教育局：
（1）组织实施“9+3”免费职业教育计划，在汶川县和茂县开展藏汉双语初中教学班教育工作；
（2）负责农村义务教育指导工作，负责养成教育从孩子抓起。
州科技局：
（1）负责实施农村实用技术的推广应用；
（2）指导各县制定道地中药材产业发展规划，申报项目、争取资金和组织实施。
州民政局：
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（1）指导村委会建设，督促开展村务公开，推进民主管理；
（2）指导、督促落实农村社会保障工作和相关民生工程。 州司法局：
指导、督促农村“六五”普法工作，推进农村法律素质提高，开展好人民调解工作。
州财政局：
（1）整合涉农项目和资金，支持幸福美丽家园建设；
（2）加强对项目资金的监督管理；
（3）负责相关政府采购工作的监督指导。
州人力资源社会保障局：
负责幸福美丽家园建设农民工工资兑现的监督管理和农牧民技能培训工作。
州城乡建设住房局：
（1）指导各县制订幸福美丽家园建设规划；
（2）指导、督促各县加强工程质量管理；
（3）负责指导幸福美丽家园建设中的亮化、美化建设；
（4）加强对乡村环境卫生综合治理的监督检查。
州交通运输局：
（1）负责编制全州幸福美丽家园建设通村公路建设规划，指导各县实施；
（2）根据全州分年度实施规划，主动向上对接项目和争取项目资金。
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州水务局：
（1）负责农村牧区安全饮水、农村小水电的规划设计，指导各县加快建设；
（2）结合产业结构调整，负责对农牧业生产灌溉设施进行规划，指导工程建设，向上争取项目和资金，加快高半山渠系配套建设。
州农业局：
（1）指导各县制定特色效益农业发展规划，申报项目、争取资金和组织实施；
（2）负责农村新型能源项目的争取和推广应用；
（3）加大农村实用技术的培训和推广应用。
州畜牧兽医局：
（1）指导各县制定畜牧业产业发展规划，申报项目、争取资金和组织实施；
（2）主动向上争取牧道建设项目和资金。
州林业局：
（1）指导各县制定林业产业发展规划，申报项目、争取资金和组织实施；
（2）负责幸福美丽家园建设木材的统筹安排；
（3）负责指导幸福美丽家园建设中的绿化建设。
州商务局：
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指导、督促推进“社区双进”、“万村千乡市场”工程，改建和新建农家店工作。
州文化局：
（1）指导幸福美丽家园建设村的文化事业建设，推进乡村文化繁荣；
（2）指导搞好藏羌文化风貌设计、审查。
州卫生局：
（1）指导农村牧区医疗卫生、妇幼保健、地方病防治和爱国卫生运动的开展；
（2）指导农村牧区村卫生室的建设和乡村医生的业务培训。 州人口计生委：
指导、督促落实好农村计划生育家庭奖励、特别扶助制度和“少生快富”工程。
州广电局：
指导、督促农村牧区广播电视覆盖工程，推进广播电视“户户通”。
州环保局：
负责指导、督促农村牧区面源污染的防治，指导乡村环境保护工作。
州旅游局：
（1）指导乡村旅游宣传、促销和管理工作，制定乡村旅游管理规范；
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（2）负责乡村旅游从业人员技能培训，提高从业水平。 州体育局：
根据幸福美丽家园年度规划安排实施乡村体育配套设施建设，推动全民健身计划实施。
州扶贫移民局：
（1）指导、督促扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作按规划加快推进，切实做好水电移民工作；
（2）负责幸福美丽家园建设相关项目申报、资金争取、组织实施、管理和监督；
（3）指导、帮助乡村发展特色产业，加快脱贫致富步伐。 州国土资源局：
（1）指导幸福美丽家园建设地质灾害评估和防治工作，确保安全；
（2）指导幸福美丽家园建设的用地安排和供给。
电信阿坝分公司：
根据幸福美丽家园年度计划安排实施行政村通宽带任务。 移动阿坝分公司：
根据幸福美丽家园年度计划安排实施自然村通电话任务。 省信合阿坝办事处
负责为幸福美丽家园建设提供金融服务与支持。
3.上下联动，形成合力。州新农村建设领导小组负责全州幸福美丽家园建设的组织领导工作，州级各成员单位主要承担指 17
导、检查、督促、协调任务。县新农村建设领导小组要切实肩负起所在县幸福美丽家园建设的组织领导责任，县级相关部门要在规划制定和经常性检查督促中发挥重要作用。乡（镇）党委、政府是幸福美丽家园建设的具体组织者和实施者，要确保项目建设保质保量顺利进行。农牧民群众是幸福美丽家园建设的主体，要以极大的热情和充足的干劲投身幸福美丽家园建设。鼓励和动员社会力量参与幸福美丽家园建设，形成齐抓共管的良好局面。 （二）整合资金，加大投入
要按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功”的原则，加大涉农资金的向上争取和使用整合力度，确保幸福美丽家园建设资金需求。州财政在20xx年预算中安排1亿元作为当年幸福美丽家园建设的以奖代补资金，以后年度视建设任务酌情安排。各县要将幸福美丽家园建设资金纳入年度财政预算，确保建设资金需求。
（三）广泛宣传，全民参与
要组织多种形式的宣传发动，缔造声势，挖掘典型，有序引导，为幸福美丽家园建设营造良好的社会环境和舆论氛围，使广大干部群众充分认识幸福美丽家园建设的重要意义，尤其要增强项目实施村的主人翁意识，变“要我干”为“我要干”，充分调动农牧民群众的积极性和主动性，营造全社会关注和参与的良好氛围。
（四）强化监督，严格考核
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各级党委和政府要健全检查监督机制，加强组织协调与监督检查。州建立巡查制度，由州级领导带队，相关成员单位参加，定期或不定期督促检查各县的幸福美丽家园建设情况。各县要实行县级领导挂点包村，部门干部蹲点指导，确保幸福美丽家园建设顺利进行。州、县都要将幸福美丽家园建设纳入年度目标考核内容，细化分解年度目标任务，年终不仅对县、乡（镇）、村要进行验收考核，同时对州、县相关部门支持开展幸福美丽家园建设的情况也要进行考核，根据考核结果实施奖惩。
（五）细化方案，扎实推进
各县、州新农村建设领导小组各成员单位要按照年度任务和职责分工制定实施方案。做到实施有计划，工作有措施，推进有保障，确保全州幸福美丽家园建设扎实有效地推进。
总之，要通过幸福美丽家园建设，使农牧民生产生活水平整体提高，居住环境明显改善，村容村貌根本改观，村务管理科学民主，基本建成生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。
阿坝州新农村建设领导小组
二○一一年八月二十四日 19