“建设节约型机关”心得体会

胡锦涛指出：“建设节约型社会，各级党委和政府要在节约能源资源方面率先垂范、先行一步。”响应中央号召，目前我国各地党政机关的节约活动开展得如火如荼，媒体发布的各种节约方式亮点频出。纷纷攘攘的节约运动背后，笔者认为，建设节约型机关必须回答下面三个问题：

一、党政机关为什么不节约？

“公务员人均年耗电是普通居民的19倍，政府机构用电量接近8亿农民。”新华社的一则报道振聋发聩，让人认识到了政府节能的紧迫性。随后各大媒体陆续公布的一些政府消费数据更是触目惊心：

——北京市对48家政府机构20xx年能源消费的问卷调查显示，48家政府机关的人均耗能量、人均年用水量和人均年用电量分别是北京居民的4倍、3倍和7倍。

——一组来自国家有关部门的调查数字显示：20xx年我国政府机构年电力消耗总量占全国总消耗量的5%，能源费用超过800亿元。

——财政部的数据显示：20xx年全国用于公款吃喝招待、公车消费和公费出国的开支共计7000亿元人民币，占全国财政当年总收入的26.6%。

真是不看不知道，一看吓一跳。党政机关作为行使公共权力的部门，理应是为人民服务的，没想到却成了消耗能源、浪费国家财政资金的“大户”。党政机关为什么不节约？我认为，主要有三个原因：

1、执政理念错位。“执政为民”是我党和政府的根本执政理念。但在实际工作中，我国许多公务人员的责任意识被享用意识所代替，公仆思想被干部观念所蒙蔽，“执政为己”的个人主义和小团体主义占了上风，对自身的定位、对权力的认识不正确，对人民缺乏感情，滥用人民赋予的权力谋求私利。于是出现了党政机关的浪费之风：掌握公共资源少的人浪费国家的水和电——在我国财政预算中，行政公务开支占到37.6％，是美国的两倍多。掌握公共资源多的人浪费国家的能源和金钱——根据世界银行估计，“七五”到“九五”期间，中国投资决策失误率在30%左右，资金浪费损失大约在4000亿到5000亿元。各地的政绩工程、形象工程屡禁不止。

2、制度约束乏力。从宏观制度层面看，我国的《宪法》规定了我国各级政府是各级国家权力机关的执行机关，同时，我国的法律和行政法规又确立了政府可以代表国家对国有资源和国有资本行使所有权的权利。也就是说，我国政府一方面掌握着公共资源和国有资本，一方面行使着行政和监管的权力。在这种制度下，政府对自身使用能源和资本的约束就像左手监督右手，主要靠自觉，却难以产生任何实质性的压力。从微观制度层面看，党政机关内部缺乏对节约的约束机制。我国一直没有统一的政府机构能源消耗标准，没有建立有效的能源体制报告制度，没有节能考核奖惩制度，以致节能工作的管理缺乏科学的制度和技术支持，政府机关的节能管理总体上处于粗放的管理状态。

3、节约意识淡薄。节约在本质上属于道德的范畴，节约与否在很大程度上靠的还是消费者的自觉性。如果依照社会阶层划分，我国公务员基本上属于中产阶层或准中产阶层，这一阶层至少衣食无忧，生活不成问题，在个体道德体系中，节约意识较为淡薄。就年龄结构来看，当前机关系统内的很多人并没有经历过资源短缺的历史阶段，体会不到资源短缺的痛苦，所以，在公德体系构成中，节约的外在形成机制并不具备。因此，客观地说，我国机关工作人员节约意识比较淡薄，是有一定心理因素和历史原因的。当然，也不能排除有很大一部分机关人员，并不是没有节约的意识，而是没有节约公共资源的意识。因为花的是“公家钱”，

办的是“公家事”，“羊毛”没出在自己身上，所以不自觉、不自制。而这也是导致机关浪费行为难以根治的重要原因。

二、政府机关应节约什么？

党政机关节能潜力相当大。由国家发展和改革委员会、国务院机关事务管理局牵头，江亿院士带领的检测小组，经过调查，得出结论：通过技术层面、管理层面、意识层面的低投入或者无投入的改进，能够实现30％的节能目标。

党政机关节约涉及面极广。从大的方面说，节约的对象包括办公楼、公车、人头费等；从小的方面说，包括水、电、暖、气、油等能源，以及各种办公用品。从实的方面说，包括各种物质的能源和产品；从虚的方面说，包括权力、政策等无形资源；从部门角度，要减少决策失误，不搞政绩工程、形象工程；从个人角度，要杜绝公款消费，不用公款大吃大喝、旅游娱乐。

总之，党政机关代表的是广大人民群众的利益，行使的是人民群众赋予的权力，消费的是国家能源和人民的劳动成果。“一粥一饭，当思来之不易；半丝半缕，恒念物力维艰。”机关工作人员在利用身边的每一点能源或资源时都应该注意节约。

三、党政机关怎样进行节约？

建设节约型机关，既要将节约的理念深入人心，让节约成为每一位机关工作者的内在道德素质；又要用制度的力量约束个人和组织的浪费行为，形成科学的节约管理体制。目前，党政机关的节约意识已经有所提高，各级机关已经采取或将要采取多种措施促进节约。包括：“26℃空调节能行动”，不统一着装，实施“清凉公务”；双面纸打印，无纸化办公等；再生纸、节能灯、节水马桶等节能产品也逐渐成为机关日常用品的主流。但是，构建节约型机关仍然需要一定的思想和制度保障。

首先，要树立正确的节约意识。机关节约不等于节省，而在于合理消费，节省不必要的开支，降低行政成本。节约不是做秀，要发自内心，形成为一种理念、一种习惯。节约要以人为本，不能以降低工作环境的质量、损害工作人员的身体健康为代价。机关节约的目的是降低能源的消耗，不是降低公共服务的标准，相反，节约是为了更好地为人民服务，更好地维护国家的利益，为保护能源安全、实现经济社会的可持续发展做出表率。

其次，要深化行政体制改革。加快政府向公共服务的职能转变, 通过明析产权关系，实现政府同资源使用者的分离和国有资源的市场配置。优化行政机关结构，将公车、食堂等后勤服务部门从党政机关剥离出来，引入市场机制，达到节省人头费、降低行政服务成本的目的。改革现行的政绩评价体系，克服不正确的政绩观，将行政成本纳入政绩考核的内容。 其三，要建立节约的长效机制。构建机关节约的宏观管理体制，落实责任主管部门，保障政府机构节能工作长期有效的开展。加强机关节能的管理、监督、评价体系建设，建立和完善资源消耗年度统计报告制度。通过制定完善的法规政策，对机关资源消耗定额进行科学的规定，防止浪费行为反弹。

最后，要建立有效的约束机制。制定机关内部相应的奖惩制度，把降低能耗、节约开支与机关工作人员的自身利益紧密结合起来，提高全体工作人员节约意识。实行公共财政制度，将部门财政预算中各类行政开支具体化，并且接受人大代表和公众的质询。建立统一的节能产品政府采购网络平台，提高政府采购的透明度，打造“阳光财政”。推行政务公开，接受媒体和公众的监督，建立强大的舆论监督体系，让浪费无处遁形。

第二篇：关于加强节约型机关建设的探讨

关于加强节约型机关建设的探讨

开展资源节约、建设节约型社会是党中央、国务院做出的一项重大战略决策。政府机关作为经济、政治、文化和社会生活的组织者和管理者，在创建节约型社会中负有重要责任，应该在节约资源、杜绝浪费等方面走在前面，做出榜样和表率。

一、抓关键环节，深化行政体制改革

行政管理体制性的障碍是最大的浪费，行政管理体制性的节俭是最大的节俭，构建社会主义公共行政体制是降低行政成本，实现廉洁、廉价、服务型政府的制度保证，也是建设节约型机关的关键环节。

1、科学设置政府机构。建设节约型机关，首先要控制机构设置和人员编制的随意增加，要按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相互协调又适度分离的要求，继续推进机构改革，科学规范部门职能，合理设置机构，减少职能交叉、扯皮推诿现象，协调推进政府机构、事业单位、社会组织的配套改革，形成公共部门与社会组织相协调的公共治理结构体系，严格编制管理，减少财政供养人员。

2、转变政府机关职能。科学界定市场经济条件下的政府机关职能，实现政府与企业、社会、市场的合理分工，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，切实发挥市场在资源配置中的基础作用，继续推进行政审批制度改革，减少审批项目，简化审批程序，提高办事效率，从根本上提高行政经费的使用效率，在抓经济调节、市场监管的同时，要切实加强社会管理和公共服务职能。

3、健全公共财政制度。深化预算管理制度改革，调整现有的财政支出结构，减少行政经费在财政预算中所占的比例，加强预算约束，实现预算收支程序法律化、规范化。严格禁止政府机关设立“小金库”，把预算外资金全部纳入到财政预算控制，形成完整统一的财政预算管理体制。进一步完善政府采购制度，从源头上杜绝腐败。加强行政经费管理，完善行政经费开支标准，提高行政成本运行的透明度，强化预算支出监管，建立责任追究制度。

4、加强机关效能建设。创建节约型机关，不仅要节约金钱、水、电、油、纸等有形的公共财物，更要注重增强时间观念，改进机关作风，提高科学决策水平，提高办事效能等无形的机关公众形象。要建立以公共服务为取向的业绩评价体系，监督政府机关工作人员自觉坚持全心全意为人民服务的宗旨，在日常的工作职责中，不断强化时间观念和效率意识，科学合理地安排各项工作，提高办事效率和服务水平，坚决纠正办事拖拉、推诿扯皮等不良现象。

二、抓主要方面，规范机关事务管理

政府机关公务消费尤其是办公用房、公务用车、公款接待等方面的制度性缺陷是政府机关浪费严重的主要方面。各级政府应该将政府机关公务消费纳入统一的机关事务管理体系，实行统一规划、统一政策和统一标准，有效减少政府机关用于自身消费或自我服务的行政经费。

1、节约集约使用土地。政府机关分散办公造成了极大的土地资源浪费，建议各级政府采取政府机关退出老城区、建设新城区的做法，建设行政中心，推行集中办公。通过将原来政府机关分别占用的房地产进行置换的手段建设行政中心,不但不需要投入财政资金，而且可以盘活大量闲置资产，对拉大城市建设框架，推进城市总体规划实施，调整城市结构，提高城市品位，带动行政中心周边地区发展将发挥重要作用。

2、集中管理机关资产。以权属管理为核心，继续推进办公用房、土地、车辆等机关国有资产的集中管理，实现统一规划、统一标准、统一配置、统一处置，逐步建立管理、使用和监督等部门分工明确、相互配合、互相制衡的机关资产管理体制，针对保障性、公益性、经营性等不同性质的资产，实行分级分类管理，建立科学的资产购置、使用、处置机制，促进政府机关部门之

间资产的合理流动。

3、规范公务接待工作。在现阶段，接待工作也是生产力，也能展现一个地方的特色与形象，做好公务接待工作有利于推动地方经济社会的发展。有必要认真落实中办、国办印发的《党政机关国内公务接待管理规定》，完善公务接待管理体制和运行机制，细化公务接待的范围、标准、程序和流程，坚持“热情、周到、节俭”原则，体现文明和格调，提高公务接待工作水平。公务接待对象应该仅限于外来客人，限制各部门之间的相互吃请。

4、抓好公务用车管理。严格公务用车购置审批，减少公务用车数量，按照节俭、节能、环保、适用的原则，积极推广使用小排量、经济型轿车，优先选用质高价低、排量适中、节能环保的公务车辆，规范车辆购置经费渠道，加强统一管理，严格执行政府集中采购制度，实现公务用车购置审批管理、经费管理以及政府采购管理的有效衔接，防止超标准配备公务用车。实行公务用车统一定点保险、定点加油和定点维修，限制公车私用现象，推进公务用车制度改革，坚持公务用车社会化、市场化改革方向，降低公务用车运行成本。

三、抓工作重点，加强日常节能控制

国务院要求政府机构节约资源工作以20xx年为基数，到20xx年实现节电20%，节水20%，单位建筑能耗和人均能耗分别降低20%以上的目标。各级政府机关应当围绕这个目标要求，从大处着想，从小处着手，真正把建设节约型机关的各项措施落到实处。

1、普遍增强节约意识。积极主动地做好创建节约机关的宣传、发动工作，教育、指导和规范全体工作人员增强艰苦奋斗、勤俭节约的意识，倡导节约文化，强化行政成本意识，真正从思想上提高认识，增强资源节约的紧迫感和责任感，树立崇尚俭朴、节约光荣、浪费可耻的良好风尚和优良传统，从自己做起，从现在做起，从身边小事做起，做节约的表率，通过开展节约一滴水、一度电、一张纸、一角电话费、一元差旅费、一次招待费等活动，形成科学的消费理念，自觉养成勤俭节约的良好习惯。

2、健全各项节约制度。将资源节约责任细化分解，建立明确的岗位责任制度，对办公建筑水、电、油、气等能源的消耗状态进行分项计量，实行即时监测，在对各能耗部位进行精确计量的基础上，通过统计核算进行科学管理，加大检查力度，定期检查空调、电灯、计算机、打印机、复印机等用电设备使用情况，尽量减少办公自动化设备待机时间，严格执行空调温度控制标准，夏季室内空调温度设置不低于26摄氏度，冬季室内空调温度设置不高于20摄氏度，并且做到“无人时不开空调，开空调时不开门窗”，杜绝饮水机循环加热的不良习惯，下班后关闭各类电器设备电源。

3、大力推广节约技术。对新建建筑实行全过程节能监管，对既有建筑进行节能改造，推广使用高效节能新技术、新产品、新材料，对空调、供热、供气等设施和设备进行节能改造，办公场所尽量采用自然光照明，积极使用太阳能灯、无极灯等先进照明技术，合理设置灯具数量，安装节能灯具，实行分路控制，公共区域的照明灯具要安装“声控”、“光控”和“时控”的等各类自动控制开关，杜绝“白昼灯”、“长明灯”，将电梯运行程序调整为二到四层不停靠状态，及时更换老化的供水管线，安装或更换感应式节水型龙头和卫生洁具，避免“长流水”现象发生。充分利用电子政务信息共享功能，积极推行无纸化办公，在集中办公区建立内部固定办公电话虚拟网，内部通话使用内线电话，最大限度地节约办公费用。

4、抓好资源回收利用。按照“减量化、再利用、资源化”原则，建立资源回收利用体系，做好废旧纸张、旧电脑、电池、灯管、信封和各种办公用品耗材的回收利用，减少笔墨纸张的消耗，推广使用再生纸，打印机、复印机的墨水、墨粉用完后重新灌装，再次使用，尽可能减少使用钢笔，减少圆珠笔或其他一次性签字笔的使用量，淘汰使用一次性纸杯，建立“中水”回用系统和雨水收集系统，以供绿地用水、景观环境用水和一般清洁卫生用水。

“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢”。政府机关要以科学发展观为指导，以建设节约型机关为目标，以制度建设为重点，完善节约管理体系，建立促进节约资源的长效机制，为建设节约型

社会，促进经济社会全面协调可持续发展做出积极贡献。