******************林场
改革发展情况汇报
******林业局
（20##年5月22日）
******辖区内有******和白马山两个******林场，现有职工312人，其中：在职职工113人，退休职工199人（******林场职工173人：在职64人，退休109人；白马山林场139人：在职49人，退休90人）。经营面积12.3万亩，活立木蓄积54.3万立方米（******林场5.5万亩，36.7万立方米；白马山林场6.8万亩，16.7万立方米）。近年来，更是抢抓国家和省支持毕节试验区改革发展的良好机遇，积极推进******林场改革发展。通过改制转型、创新机制、完善制度、发展产业等措施，使******林场基础设施不断完善、资源得到有效保护、生产生活环境有效改善，提高了干部职工干事创业积极性，各项事业取得了较好成绩。
一、******林场改革基本情况
我区两******林场均建于50年代末、60年代初，建场时均为基建型林场。在管理体制上两******林场一直实行事业单位企业管理，自收自支、自负盈亏。林场既没有事业单位的经费，又无企业的经营自主权，经营状况一直不佳。特别是1998年实施天然林资源保护工程后，******林场绝大部分林子被划为生态公益林，执行木材禁伐限伐政策，使收入单一的******林场陷入前所未有的困境。困难时期实发工资仅占应发工资的50%，20##年职工每月平
均工资仅500余元。针对这一实际，按照《中共贵州省委贵州省人民政府关于进一步推进毕节试验区改革发展的若干意见》中 “按照分类经营的原则，把试验区******林场全部划定为生态公益型林场，纳入全额拨款事业单位管理”的政策要求，******率先启动******林场改革工作，在充分调查研究后，从20##年1月份起，将两个******林场全部转为生态公益型林场，纳入县级财政全额拨款事业单位管理，有效处理林场债务，减轻林场负担，解决了长期以来困拢林场发展的困难。
二、主要做法
（一）精准定位，切实转变职责职能。面对国家天然林资源保护工程区全面停止工程区森林资源的商品性采伐，林场职工生活陷入了困境。******在认真调研和反复论证的基础上，结合省市有关文件精神和******林场实际，本着生态优先的原则，决定将全区两******林场由基建林场转变为生态公益型林场。林场主要工作由以砍树等生产经营为主转为以森林管护和森林培育为主，切实转变了林场工作职责和职能，林场职工由砍树人变成了护林人，实现了******林场由基建林场向生态公益型林场的转型升级。
（二）财政输血，有效解决职工生活困境。将两******林场全部纳入区级财政全额拨款事业单位统一管理，林场工作经费和人员工资统一纳入区级财预算，实行收支两条线，建立了与新的管理体制相适应的财务管理制度和会计核算办法，有效解决了林场职工生活困境。
（三）深化改革，积极完善机构建设。根据林场新的工作职
责和要求，及时调整了林场内部机构设置和职责分工；20##年，将两******林场由正股级单位升格为副科级全额拨款事业单位，调整和完善了林场内设机构和人员编制，明确职责分工，进一步加强了林场护林造林的职能，促进了林场管理。
（四）强化管理，大力推进制度建设。一是推行场长负责制和目标考核制。切实推行场长任期目标管理责任制，进一步完善林场内部岗位责任制、生产经营责任制，把林场的各项工作任务和经济指标层层分解，落实到人，实行目标管理，年终逐项考评。二是全面推行绩效工资制度。采取职工工作绩效与收入挂钩的方式，在收入分配上贯彻效率优先、兼顾公平、合理拉开分配档次的原则，多劳多得、少劳少得、不劳不得。三是推行用人制度改革。对内设机构的职能职责进一步细化，把各项工作任务、工作职责落实到个人，实行竞聘上岗，建立一套干部能上能下、工人能进能出、工资能升能降的管理机制。四是建立有效的激励机制。在严格执行收支两条线的基础上，对林场上缴的经营收入，同级财政按照“收支两条线”管理要求，将林场发展产业取得的收入全额返还给林场，60%作为林场发展资金，40%用于工作奖励。
（五）加大投入，积极推进森林旅游和林下经济发展。林场改革以后，通过积极引导******林场依托资源优质发展森林旅游业，通过积极争取各级主管部门项目支持和区财政资金投入，大力打造毕节国家森林******，在******景区新建游客接待服务大厅和游客接待中心、停车场、生态文化广场等基础设施，在白马山景区修建了游泳池，使林场的接待能力和接待水平得到明显提高，增
加了林场收入，促进了森林旅游业的发展。同时，通过国家项目资金扶持，在******林场新建了300余亩的花卉苗圃基地，种植了80余亩中药材，有效促进了林区经营向多元化方向发展。
（六）、注重人才，坚持科技兴林。通过面向社会公开招考、简化程序等方式及时补充业务人员，并大力引进旅游、规划、林产工业等方面的专业技术人才，为发展提供人才支撑。20##年积极争得区人事劳动和社会保障局同意，公开招考了一批大学生，为林场注入新鲜血液。在职工培训方面采取多种形式，聘请林业科研部门、贵州省林业学校，对全场职工进行林业技能、园林花卉苗圃、******林场资源管理等方面培训，积极引导******林场干部职工解放思想、开拓创新、艰苦奋斗、真抓实干，提升职工业务技能和管理水平，促进******林场持续、快速、健康发展。
三、取得成效
（一）大幅提高了职工收入。20##年之前，******林场职工收入主要依靠林场砍伐木材的方式自营自收，林场职工平均工资仅500余元，职工生活步履维艰，工作积极性不高。20##年林场转型进入全额拨款事业单位管理后，在职职工平均工资从原来的500余元增长到2500多元，翻了5倍；20##年达到4200元，和改革前相比增长了8倍多；离退休职工月人均收入从原来的630元增长到现在的4700元，增长了7倍多。
（二）有效保护了森林资源。通过改革，******林场职工由砍树人变成了护林人，依托国家项目扶持，不断强化森林资源保护和培育，******林场森林资源在数量和质量等方面均得到了有效增
加和提高，有效增加了生物多样性。******林场有林地面积增加1746亩，森林覆盖率从89.3%增加到91.8%，增加了2.5个百分点。为保护生物多样性、涵养水源、保持水土、减缓自然灾害损失、改善城市生态环境等方面发挥了重要的骨干、示范和带动作用，为促进社会经济可持续发展作出了重要贡献。在建设生态文明、改善城市生态环境、实现人民群众新期待的过程中具有不可替代的作用，真正成为城市生活的“绿肺”。
（三）切实维护了林区稳定。改革前，由于林场职工收入低，生活困难，加之林场无稳定收入来源，存在拖欠职工工资现象，导致职工不安心工作，到各级政府部门上访及森林火灾情况时有发生，给林区稳定和安全带来极大的隐患。通过改革为全额拨款事业单位后，职工收入得到了有效保障，消除了后顾之忧，全身心投入到森林管护和培育工作中去，有效化解了矛盾纠纷，切实维护了林区稳定，自20##年1月以来没有发生过一起上访及森林火灾。
（四）全面提升了林场形象。近年来，林场通过开展生态文明宣传活动，先后成功申报为省级生态文明示范基地、******国防教育野外军事拓展训练营地等。通过多次举办走进自然、森林趣味寻宝、生态笔绘等活动，不断宣传林业生态文明建设成效，让更多人了解自然、尊重自然、保护自然，营造了全社会参与林业生态建设的良好氛围，林场得到了社会的承认和尊重，对外形象不断得到提升。
（五）森林旅游产业得到长足发展。******委、区政府将
毕节国家森林******作为******森林生态旅游窗口，高度重视森林旅游产业和发展森林******基础设施建设，森林******基础设施得到不断完善，森林******的接待能力和接待水平得到明显提高。毕节国家森林******先后被评为国家“AAA”级旅游景区、贵州省生态文明教育基地、******国防教育野外军事拓展训练营地等，森林******影响力和知名度得到了有效提升，游客量逐年增多。
（六）职工居住环境得到明显改善。近几年来，通过积极争取中央******贫困林场扶贫资金项目、省级扶持资金项目、******林场危旧房改造等项目，切实加大对******林场基础设施建设的投资力度，不断加快基础设施建设步伐。一是实施职工危旧房改造工程及相关配套基础设施项目（林场危旧房改造工程自20##年启动已来，共改造270户，面积达17320平方米，共投资1801.456万元；配套基础设施完成蓄水池两个，共200立方米，输水管9000米，36立方米化粪池7个，排污管1090米，挡土墙1200立方米等，共投资137.5万元。），使林场职工彻底告别了居住土坯房、破瓦房的历史；二是修建综合管护用房和公共厕所，改善了职工办公条件，方便了职工生活；三是通过布设饮水管道，架设供电线路等工程，有效解决了林区职工用水、用电困难问题，改善了林场职工生产生活条件，解决了林场职工后顾之忧，提高了职工工作积极性，并且通过基础设施的逐步完善，还推动了森林生态旅游业的蓬勃发展。
四、存在的困难
目前我区******林场主要存在职工老年化现象严重、管理人才
和专业人才缺乏、生产管护基础设施尤其是森林防火设施滞后以及相关项目配套资金困等问题。
（一）职工老龄化现象严重
林场职工大多是70年代末期、80年代初期知青和林场职工子女自然增长劳动力，女职工50岁退休，近两年基本全部退完，男职工50多岁的也是占绝大多数，老龄化现象十分严重。
（二）管理人才和专业人才缺乏
林场现有在职职工113人，其中17人为专业技术人员，11人为管理人员，其余85人为工勤人员。专业技术人员中：中级职称5人，初级职称12人，随着国家对林场加强重视，林场实施的项目也不断增加，技术力量严重缺乏。
（三）林权林界不清
************林场均位于城镇周边，林场边界与多个乡镇连接，与周边乡镇百姓因林地权属问题长期存在矛盾，导致林地无法正常开发利用。
（四）防火设施滞后
我区林地面积大，森林护林防火任务重，林场防火工具主要以拖把为主，林场现有防火车辆已超过报废年限，老化十分严重；林区防火通道、防火水池等建设滞后，部分林区只能步行到达，给森林防火增加了难度。
（五）基础设施建设资金投入不足
******林场经费来源主要是财政拨款，发展森林旅游、花卉苗木和林下产业等相关产业发展资金投入严重不足，致使林场基础及配
套设施建设进度缓慢。
（六）生产管护基础设施不足
林场一些较远的工区存在无办公用房和用水困难问题，急需修建管理用房（共1200平方米，其中******600平方米，白马山600平方米）和饮水设施（两场各4个30立方米的蓄水池）。
着力改革创新 促进林场蓬勃发展
——毕节国家森林************景区发展情况汇报
毕节国家森林******为国家AAA级旅游景区，地处贵州西北缘的乌蒙山腹地，海拔1435-2217米，总面积4133公顷，森林覆盖率91.5%，含******、白马山和乌箐岭三大景区，62个景点。******内气候宜人，森林茂密，植被类型多样，林间空气清新、野芳幽香，是一座巨大的天然氧吧，素有“避暑胜地、森林氧吧”之美誉，是旅游、观光、休闲、避暑、度假和疗养的最佳场所。******先后被评为******十佳旅游景区、******国防教育拓展训练营地，雷音殿景点荣获“世界岩溶第一殿”的美称。
******内林海壮阔，森林类型多样，岩溶地貌发育较好，集自然景观、人文景观、天象景观之精华，融奇花异木、珍禽异兽、洞溪瀑布、民族风情于一体，属景观复合型森林******。园内有天下岩溶第一殿之称的“雷音殿”，有贵州西北第一坑的“吞天井”等奇特景观。
******风景资源质量等级为Ⅰ级，区域环境质量、大气质量、负氧离子含量均为优等，是一座巨大的天然氧吧。景区年平均气温12.8℃左右，冬无严寒、夏无酷暑，一年四季气候宜人，景色各异，空气清新，身临其境，令人心旷神怡，是人们旅游、观光、休闲、避暑、度假和疗养保健的最佳场所。
******主景区******景区位于******西南部，距******区46
公里，距赫章县城54公里，包括吞天井、雷音谷和天宝峡3个游览区，有雷音殿、吞天井、通天叠瀑、落花溪、五行谷、玉虚台、天王掌、天字岩、穿天缝、天龙洞景点。
近年来，在省、市林业主管部门和******委区政府的正确领导和大力支持下，我们在毕节国家森林******基础设施建设和森林旅游发展方面积极进行探索和创新，逐步完善了各项旅游基础设施建设，******接待能力和服务水平得到进一步提升。
一、主要做法
（一）抢抓机遇，多方筹资，切实加强森林******基础设施建设和完善服务体系。近年来，充分利用各级各部门帮助和支持毕节试验区新一轮改革发展的战略机遇，毕节国家森林******一方面积极争取省市主管部门给予支持，先后争取了1887万元资金投入基础设施建设（其中省级投入1372万元，市级投入515万元）；另一方面在******委区政府重视和支持森林旅游产业的发展的基础上，争取到区财政投入资金5500余万元用于森林******基础设施建设，修建了5公里观光油路、4公里步游道、观光亭以及一个4星级宾馆、七星文化广场、生态停车场、游客接待大厅等大量基础设施，******的服务条件得到逐步完善和加强。
（二）科学规划，联合打造，因地制宜做好景区开发。为切实做到资源保护和开发利用并举，科学、合理地开发利用景区自然资源，森林******管理处委托专业机构对森林******进行深入详实的考察，在充分收集资料，广泛征求意见的基础上，经过反复分析论证，对******建设和景点打造进行了整合，将森林******与七星古城联合打造。依托区域内七星文化、民族文化、红色文化和良
好的生态资源及区位优势，逐步将森林******打造成集旅游观光、休闲避暑、户外运动、餐饮娱乐、野外露营、民俗欣赏以及森林食品开发为一体的森林旅游胜地。
（三）开发保护并举，提升景观质量。加强森林资源的保护和培育，不断提升******景观质量。坚持生态保护优先的原则，始终把“资源保护”摆在******建设的首位，采取有效措施，切实加强资源保护和森林防火工作，制定了切实可行的管理办法，落实目标责任，将景区资源保护工作落实到每一个干部职工头上，并与周边镇乡通力合作，建立联动机制，有效保护了景区森林资源和自然景观。另一方面不断加强景观资源的改造，对******主景区实施了景观林相改造，不断丰富景点内涵，提升景区品位，全力打造景区新形象；将林间空地建成花卉苗圃300余亩，种上了百合、月季、芍药以及桂花、银杏等绿化花卉和苗木，既美化了景区环境，又增加了景区收入。
（四）精心组织策划，加强森林******宣传推广。近年来，毕节国家森林******通过组织、策划举办一系列旅游活动，逐步提升了森林******的知名度和美誉度。先后成功举办了6届乌蒙生态旅游文化节和******首届盆景博览会，组织了多场大型文艺演出，开展了森林大寻宝活动和七星文化主题活动等，20##年8月，毕节国家森林******成功举办了首届山地自行车赛，获得了良好的社会效益和生态效益，得到了各级领导的充分肯定和社会各界的广泛赞誉。同时，充分利用媒体对******进行宣传，20##年12月《乌蒙新报》对毕节国家森林******天坑神殿神秘世界进行了报道宣传，同时我们邀请了中央电视台《地理中国》栏目组对雷音殿和天坑
两大景点进行了全方位的探秘和拍摄，中央电视台10频道于20##年7月3日对雷音殿景点作了宣传报道，向全国充分展示了“天下岩溶第一殿”的神秘风采。
（五）打破常规发展思路，大胆创新，促进景区又好又快发展。我区将******林场纳入全额拨款事业单位后，林场在发展森林旅游方面受到诸多限制和制约，极大地影响了森林******的发展，为此，我们在充分调研和考察的基础上，结合发展现状进行了大胆的探索和创新，并于20##年6月经区政府批准并注资成立了林业开发投资有限公司来发展森林旅游业，由旅游公司负责对******进行经营、管理以及招商引资工作。通过进行大胆探索和创新，突破了影响森林******发展的体制机制障碍。同时结合生态文化内涵，联系省内外各大旅行社策划组织系列专题旅游活动，依托以市区红色旅游文化为中心，向四周辐射的森林生态旅游格局，进一步完善和做好相关配套服务工作。吸引省内外各大旅行团的积极参与，突破了单一的森林游模式。
二、取得的成效
（一）景区基础设施建设进一步完善，景区面貌焕然一新。20##年以来，通过积极协调、争取资金，区政府投资5500万元在******景区宾馆3000平方米、游客接待中心2000平方米，新建停车场3000平方米、阶梯广场2000平方米，改造迎宾大道2公里，改造和新建游步道4公里，提升了景区的整体形象，景区面貌发生了翻天覆地的变化。目前******停车场拥有近500个停车位，宾馆有房间94间，******服务水平和接待能力得到了大幅度提升。
（二）景区知名度得到提升，游客量大幅增加，取得了良好的经济效益、社会效益、生态效益。******建成之初由于宣传力度不够、基础设施不完善，服务体系不健全，年游客量仅有几万人。通过近年来的景观资源整合、基础设施建设不断完善，以及大力的推广宣传，每逢节假日，******往往人满为患，从几万人次的年游客量到20##年的年游客量四十多万人次，游客量的大幅度提升，20##年全年共计接待游客48.9万人次，带动我区旅游综合收入1亿余元，为******取得了良好的经济效益、社会效益。
（三）景区景观资源更加丰富，保护力度进一步加强。一方面我们积极协调林业主管部门资金支持，对景区内进行林相改造，丰富景区自然资源；另一方面利用林中空地进行花卉、苗木培育，先后种植了百合、月季、芍药、桂花等，使******四季有花开，月月不同景。同时制定切实有效的保护措施，派专人加强对景区内的资源进行巡视保护，使景区资源得到切实有效的保护。
积极争取资金 完善基础设施
—******林场职工危旧房改造及基础设施建设情况汇报
近几年来，林场通过积极争取中央******贫困林场扶贫资金项目、省级扶持资金项目、******林场危旧房改造等项目，切实加大对******林场基础设施建设的投资力度，不断加快基础设施建设步伐。据统计，截止到目前，已累计争取资金7000余万元，用于林场基础设施建设。一是实施职工危旧房改造6750平方米，共139户，林场职工彻底告别了居住土坯房、破瓦房的历史；二是修建综合管护用房500平方米、公厕500平方米；三是改造林区柏油公路10公里，修建林区防火通道6公里；四是改造林区护林巡防便道5公里，修建安全护栏400余米，建设瞭望台一座；五是布设饮水管道2000米，架设供电线路1300米，有效解决了160多名职工用水、用电困难问题；六是实施******林场危旧房改造配套基础设施建设项目，共完成院坝硬化1600平方米、绿化1000平方米、砌堡坎900立方米、新建化粪池1700立方米等。******林场通过实施基础设施建设项目，不仅有效改善了林场职工生产生活条件，解决了林场职工后顾之忧，提高了职工工作积极性，并且通过基础设施的逐步完善，还推动了森林生态旅游业的蓬勃发展。
绿化花卉、苗木培育情况汇报
根据黔林计复[2012]146号批复******20##年农业综合开发************林场绿化苗木、花卉示范基地建设项目自实施以来，共完成建设绿化苗木、花卉苗圃基地300亩,其中：（1）绿化苗木繁育区：面积240亩（香花槐60亩、桂花50亩、银杏50亩、香樟40亩、女贞20亩、其他20亩）；（2）花卉繁育区40亩（芍药10亩、玫瑰10亩、月季10亩、百合10亩）；（3）引种试验示范区20亩（杜鹃类）。
******************林场
改革工作汇报材料
七 星 关 区 林 业 局
20##年4月
******************林场
改革发展实施方案
根据******委、******人民政府《关于进一步加快******林场改革发展的意见》(毕党发[201 3]1 5号)和******林业局《关于做好******林场改革发展工作的通知》(毕林办通[2013]101号)的精神，为进一步深化******林场改革、强化******林场组织管理、加快基础设施建设、加快森林资源的培育和利用、发展******林业经济、推进实验区生态建设，结合******两******林场实际情况，特提出以下实施方案：
一、改革的总体思路与目标
（一）总体思路。以邓小平理论，“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十八大精神为指导，紧紧围绕试验区三大主题，以实现******森林资源可持续经营和两******林场可持续发展为目标，以保护和培育******森林资源、壮大******林场经济、增加林场职工收入为出发点，坚持以林为本、生态优先、因地制宜、分类指导、统筹兼顾、保障民生的基本原则，全面推进我区******林场改革，建立起符合社会主义市场经济体制和现代林业发展要求的管理体制和经营机制，发挥******林场在森林资源培育和生态环境建设中的示范带动作用，促进全区生态建设社与林业产业持续健
康发展。
（二）改革目标。通过深化改革，在两******林场中建立起符合现代林业发展要求的管理体制和经营机制，推进******林场所有制结构和产业结构的合理调整，全面提升******森林资源质量提高森林利用率，增强森林生态系统的整体功能，把******林场建设成为******坚强的绿色生态屏障和重要的后备森林资源培育基地，实现资源增长、职工增收、林场增效的目标。
三、改革的主要内容
（一）分类经营管理。将我区两国林场所有林地划为生态林，在实行生态保护的础上，根据林场实际情况，将森林资源划分为生态保护区、适度开发区（旅游开发）、特殊经营区（森林旅游地产开发）和多种经营区，实行分区经营，分类指导。
1.生态保护区：将江河源头、江河两岸和城市周边的林地划为生态保护区。白马山******林场的关门山、砂石坡、毛儿关工队，与城区的市东、市西、流仓桥、观音桥、三板桥等办事处相接，面积少，占线长，是******城区的主要环城林带；******林场的乌箐、茅坪工区，海拔较高，地理位置特殊；三岔路工区的小天桥，地处******大河两岸，是乌江上游重要的生态屏障。应加强上述地段现有森林资源保护，实行全面封禁管护，禁伐禁牧，禁止一切人为破坏活动。
2.适度开发区：将生态环境较好，旅游资源丰富，自然景观
景点多的******林场林区的中心地带、乌箐岭林区的平缓地带及白马山林场的白马山、一碗水、前所河林区划为适度开发区，重点打造森林生态旅游，建森林******，开展度假、观光、休憩等旅游活动。
3.特殊经营区：在******林场的碧玉湖、吊水岩和三岔路工区的三岔路口；白马山林场的一碗水、白马山工区的雷达站规划为特殊经营区，结合旅游业的发展，规划一定范围的林地实行特殊经营政策，发展森林旅游地产，从事森林娱乐、休闲旅游和养老度假。
4.多种经营区：将两******林场零星分散、不便经营的小块******林地如******林场乌箐、茅坪工区的平缓地段；白马山林场罩子山林区，划片承包给林场职工，林场职工在完成森林资源管护任务后，可以发展家庭种养殖业，做好林下养殖业的示点示范作用。也可承包******荒山造林、中幼林抚育、低效林改造、旅游服务、林产品加工等经营项目，取得的收入归职工所有，增加林场职工经济收入。做大做强林下产业发展。
（二）内部管理制度改革。按照“管办分离、精简、高效、协调”的原则，合理设置林场内部管理机构，强化资源资产、计划财务、生产经营等管理制度建设。
1.组建森林旅游公司：结合区“林业开发有限责任公司”的成立，将两******林场规划为适度开发区、特殊经营区（目前划为
2.******各景区）的林地资源交由公司经营，公司提交一定比例的营业收入给林场，林场实行“收支两条线"管理，将60％作为林场发展资金，40％用于工作奖励。
3.推行场长负责制和目标考核制：完善林场内部岗位责任制、生产经营责任制，把林场的各项工作任务和经济指标层层分解，落实到人，对生态保护区和多种经营区实行目标跟踪管理，年终逐项考评。采取职工工作绩效与收入挂钩的方式，在收入分配上贯彻效率优先、兼顾公平、合理拉开分配档次的原则，多劳多得、少劳少得、不劳不得。
4.推行用人制度改革：对内设机构的职能职责进一步细化，把各项工作任务、工作职责落实到个人，实行竞聘上岗，建立一套干部能上能下、工人能进能出、工资能升能降的管理机制。
（三）加强林场基础设施建设。两******林场基础设施建设纳入区政府经济和社会发展总体规划。
1.加大对******林场林区公路、电力、通讯、供水、管护站房、森林防火等基础设施建设投入。确保管护站(工区)在20##年前通公路、通水、通电、通电话、通电视。将******林场危旧房改造纳入保障性住房建设范围，在20##年前实现******林场无危旧房、管护站（工区）有工作房的目标。
2.加大森林******景区、景点建设力度，不断完善游客接待用房、停车场、旅游步道等基础设施建设，进一步提高森林******接
待能力和接待水平，不断提升******形象。
3.加大对******林场林下经济发展的投入力度，加大科技投入，提高科技含量，促进林下经济快速发展。
（四）大力发展特色林业产业。一是科学规划，充分发挥森林******的生态、社会效益，积极开发森林旅游产品，提高以森林风景资源为主的旅游资源吸引力，提升旅游价值。二是******内餐饮以“林间野味、生态营养”为主题，发展林下特色产业，降低餐饮食品原料采购成本，鼓励******内部职工在工作之余养殖、收集食材，增加职工收入。三是以自愿参与为原则，鼓励职工入股、林农参股，增加森林******资金源，增强******职工及林农护林责任感。
（五）加强干部职工队伍建设
高度重视******林场领导班子和职工队伍建设，选好林场场长，建立健全长效的教育培训机制、管理机制和监督机制。一是采取多种形式，开展以岗位培训为主的职业技能培训和管理干部培训，开拓创新、艰苦奋斗、真抓实干，促进******林场持续、快速、健康发展。二是根据******林场实际，将我区两******林场机构升格为副科级单位，林场内设资源管理站、营林站、办公室、森林防火办公室，林场工区设管护站。依据人员编制和工作实际需要，缺编人员面向社会公开招考，积极合理引进经济管理、旅游管理、林业、林产工业等方面的专业人才，提供人才支撑。三是
选配好林场领导。林场主要负责人由林场职工民主推荐或公开招考，经主管部门审查，按干部管理权限任命。其他管理人员由林场或林场主要负责人聘用。
四、时间安排
（一）方案制定(20##年1月)
在全面调查摸底的基础上，根据改革内容和相关精神，以林场为单位制定实施方案，并根据规划的功能区，制定项目工作方案，明确每一个项目实施内容、规模，实施时间，落实专人负责等。经林场职工代表大会通过并报上级业务部门备案。
（二）组织实施(20##年1月—20##年1月)
两******林场按照制定的实施方案和工作方案，认真组织实施。在实施过程中，区林业局要加强协调沟通与指导督查，及时解决改革发展过程中出现的新情况、新问题，确保改革顺利实施。
（三）认真总结经验(20##年2月一20##年7月)
加强对改革实施情况的跟踪指导，倾听职工对改革发展的满意度，及时总结改革发展中的好经验、好做法，并在工作中推广应用。
五 保障措施
（一）加强组织领导
在区毕节国家******管理处加挂林场管理办公室的牌子，林场管理办公室为正科级财政全额拨款事业单位，负责协调解决******
林场改革与发展中存在的问题，抓好******林场改革发展相关政策的落实，研究制定推进改革与发展的具体措施和办法，处理好林区改革发展与稳定关系。林场纳入区政府目标考核任务，加强考核督查，严格兑现奖惩。
（二）依法规范操作
充分发挥******林场职工代表大会的作用，坚持依法操
作、民主操作、阳光操作，切实保障职工在改革中的知情权、
参与权和监督权。******林场改革实施方案应在得到绝大多数
职工赞成的情况下，依法依规提交林场职代会或职工大会审
议通过，并报有关部门审批后实施。
************************林场
内部机构设置方案
为加快************林场全面改革发展，推进生态建设，充分发挥森林资源效益，特拟定如下方案：
一、机构性质
************林场为副科级财政全额拨款事业单位，隶属******林业局管理。
二、职能及机构设置
************林场的主要职能：研究制定******林场发展的规划和年度计划，规范林场各项规章制度；负责******林区造林、育苗，保护及开发林地资源，培育绿化苗木和特种造林苗木；按照“营林为主，生态优先”的原则，调整林业产业结构，搞好******林区分类经营；森林防火及病虫害防治；森林旅游资源开发、建设和经营管理工作等。
根据林场的职能，内设资源管理站、营林站、办公室、森林防火办公室，下设******管护站、三岔路管护站、朱昌管护站、茅坪管护站，职责如下：
1、资源管理站：组织实施林场森林资源调查、动态监测和统计；监督林场林木的凭证采伐;监管林地开发利用;负责林区野生动植物及古、大、珍、稀树木的调查保护和监督管理;组织实施林业有害生物预测预报及防治工作，指导、监督各管护站做好林场森林病虫害防治。
2、营林站：负责拟定林场发展规划、措施，并组织实施和督促检查;负责林场年度生产计划、项目实施方案的编制以及林场营
林项目的规划设计;监督营林工程实施情况;建立健全生产项目档案;负责林业科技技术推广。
3、办公室：拟定相关工作制度，监督、检查落实;负责文秘、会务、统计、档案、目标管理及后勤保障;指导全场职工政治、业务学习和组织重大节日活动及值班工作;做好林场的资产、资金管理;承办林场职工的工资审批、福利待遇、调配手续及离退休报批手续等具体事项;
4、森林防火办公室：负责组织、协调林场的森林防火工作;推广和应用先进的科学技术，提高森林防火科技水平;加强森林防火物资储备、管理及基础设施建设;开展林场森林火灾隐患排查;完善森林防火工作的奖惩制度。
5、管护站职责：协助和配合林场的计划、财务管理、资源调查及管理、森林防火、生产等有关的工作;制止盗伐、滥伐、毁林开垦等破坏森林资源的违法行为;对遭受病虫害、雪压等自然灾害的林木进行清理、更新或抚育;负责森林火灾的预防和扑救;掌握管护区域内的林界、林况、地貌等情况;依法查处各类林政案件;负责林区野生动植物、珍贵树木的监管、保护。
三、人员配置
根据******林场机构职能职责，其设置机构（包括内设机构和下设机构）、人员编制、岗位说明如下：
************林场设置机构、人员编制及岗位说明一览表
光明日报
解读******林场改革“毕节模式”
20##-03-30 04:16 来源：光明网-《光明日报》 我有话说
【行进中国·精彩故事】
阳春三月，贵州省******************林场的******国家森林******万亩杜鹃盛开，每天都有数百名市民来此赏花、野餐、休闲。“今年又要通两条高速公路，到了夏天这里会更热闹。”已经在******林场工作13年的周迅军对记者说，以前林场很“恼火”，为了发出微薄的工资，得层层申报去砍几百方树，职工普遍觉得没盼头。可经过8年的林场改革，大家不仅担起了造林护林的职责，更找到了为社会创造生态价值的荣誉感。“这变化，以前想都不敢想。”
“逼”出来的林场改革
用******林业局副局长高守荣的话来说，******林场改革是“逼”出来的。******地处乌蒙山连片特贫区，生态恶化和财政困难并存，“越砍越穷、越穷越砍”的恶性循环长期困扰这里，特别是1998年实施天然林资源保护工程后，******林场绝大部分林子被划为生态公益林，执行木材禁伐、限伐政策，收入大幅下降，有些职工工资甚
至只有200多元，吃饭都成了问题，造林护林的积极性下降，林场面临绝境，只有改革。
以“扶贫开发，生态建设”为中心的毕节试验区建设为林场改革带来了机遇。“改革是从明确定位开始的。”高守荣告诉记者，20##年毕节把所属******林场全部明确为生态功能区。在财政非常困难的条件下，******痛下决心进行改革，各级各部门通力合作，分类指导，妥善安置职工，有效处理债务。到20##年6月，全市12个******林场全部纳入县级财政全额拨款事业单位管理，人员和机构经费全额纳入同级财政预算，林场发展取得的各项收入纳入同级财政管理，实行收支两条线。新的管理体制使林场职工收入大幅度增加，职工人均月收入从原来的500余元增长到现在的4200元，队伍稳定为******林场持续发展奠定了坚实基础。
“活”起来的生态经济
“近两年，我们在全国公开招聘了27名本科生，改变了人员结构老化的问题，这些年轻人一下子让林场充满了活力。”******林业局的工作人员介绍说，吸引人才关键靠待遇的提高和良好的用人机制。
不仅人来了，钱也来了。20##年以来，毕节全市******林场积极实施中央财政森林抚育补贴项目8.72万亩，获得资金1046.4万元。森林资源质量得到了很大提高，增
加了生物多样性。他们还因地制宜、立体开发、适度经营，发展种植业、养殖业、加工业和森林旅游业等实体经济。20##年，林场与当地天麻种植专业户、专业合作社和
天麻加工公司合作，种植天麻300亩，年产值200余万元。近两年，毕节******林场共完成招商引资项目6个，引进资金1.03亿元。林场的各项收入上缴后，财政部门再全额返还给林场，60%作为林场发展资金，40%用于工作奖励，促进了森林资源增长和职工收入提高的双赢。
收入有了保障，大家就能把精力集中到森林资源培育和管护上来，森林资源增长潜力进一步释放。截至目前，************林场经营面积达到61.4万亩，活立木蓄积达230.2万立方米，都比改革前有了大幅度提高。依托******林场建立国家级森林******3个、国家级湿地******1个。仅20##年，接待游客就达124万人次，实现旅游综合收入13亿元。
“顺”起来的“毕节模式”
3月26日，******国家森林******来了一批北京的客人。他们是毕节林业局从中科院地理所请来的专家，为******做10年规划。“以后我们的国家森林******能达到全国一流水平。”陪同的******负责人信心满满。
毕节林业人的“底气”来自改革的成功。体制顺了、人心顺了、发展路径也顺了。“改革管理体制、推进分类经营，改革激励机制、推进招商引资，改革经营模式、推
进产业发展，改革考评制度、推进责任落实，改革机构设置、推进队伍建设的‘五改五推’改革发展经验，促进了林场森林资源增长，激发了林场发展活力，提高了职工收入，增强了林场发展后劲。”高守荣这样总结林场改革的“毕节模式”。
据介绍，今后毕节将探索用国家森林******管理体制管理******林场，改变目前对资源的低端利用，以生态环境、自然资源保护和适度旅游开发为基本策略，以较小面积的合理开发实现较大范围的有效保护。进一步明确******林场的公益性质，坚持把生态产出放在第一位，建立合理处理生态环境保护与资源开发利用关系的保护和管理模式，最大限度地降低人类活动对环境的破坏。
（光明日报记者 吕慎 柳路）
[责任编辑:孙宗鹤]
20##年8月，******出台了《关于进一步加快******林场改革发展的意见》，进一步明确******林场公益性质，提出深化******林场内部管理制度改革。通过推行场长负责制和目标考核制等制度，提高职工积极性。******还将******林场改革发展作为县（区）政府目标责任制的内容进行考核，严格兑现奖惩，并公开通报考核结果。20##年，******林场管理办公室成立，强化对******林场改革发展的监督管理。
在坚持生态公益型林场主体地位不变的情况下，******建立激励机制，鼓励扶持******林场职工在完成森林资源管护任务后，可以承包******荒山造林。据统计，近两年，************林场共完成招商引资项目6个，引进资金1亿多元。
通过改革，******林场在职职工人均月收入由原来的465元增长到现在的3762元，离退休职工人均月收入由原来的630元增长到现在的3545元。
（责任编辑：郑汉星）
“精准定位”让******林场“添活力增动力”
20##年03月22日 09:55:43 来源：新华网 我有话要说(0人参与)
新华社记者李平、杨洪涛
******************林场的职工陈桂英在林场巡视（3月18日摄）。新华社记者 刘续
************林场所在的******，地处川滇黔三省结合部，是长江南岸最大支流乌江的发源地。
************林场副场长商艳君介绍，5万多亩的******林场，是******12个******林场中兴建最早、规模最大、森林资源最好的******林场之一，对调节周边小气候和涵养水源有重要作用。
如今，走进******的每一个******林场，三四十公分粗的杉树、马尾松随处可见，在绿海如潮的林场中，阵阵微风袭来，分外清爽，让人陶醉。
“这主要得益于政府对******林场生态公益功能的精准定位。”******林业局副局长高守荣说，20##年以来，******大力推进******林场改革，通过“财政输血”将所有的******林场从“事业单位企业管理”转型为“财政全额拨款事业单位”，留给******林场的“作业”只有一个——“少砍树、多栽树、栽好树。”
按照生态保护区、商品林经营区、适度开发区和多种经营区等分类经营林场原则；推行场长负责制和全面实行绩效工资；吸纳社会资金投入******林场木材加工、森林旅游、林下产业；明确县区******林场为副科级机构，向社会公开招考引进各种专业人才……一系列改革配套措施的出台落地，促进了林场资源增长，激发了林场发展活力，提高了职工收入。
商艳君说，20##年改革前，******职工每月平均工资四五百元，林场靠砍伐一些林木勉强维持基本运转。林场职工造林护林的积极性非常低，为了生存，一些林场员工选择“停薪留职”甚至辞职出去自谋生路。
“以前毕节全市只有1000多万元的资金保障12个林场最低限度的运转，现在增加到2亿多元，稳定了职工队伍。”高守荣说。据统计，全市林场在职职工人均收入从原来的465元增长至现在的3762元，增长了近8倍。
沿着平整的道路，记者走入******林场职工宿舍楼，在陈桂英两室一厅的住房里，冰箱、洗衣机、电视、橱柜等现代家具一应俱全，厚实柔软的沙发、宽整舒适的席梦思床，也是她最近几年新添购的。
******林场机制的激活，吸引了一些“新鲜血液”的加入。身材敦实、戴一副细框眼镜的单绍朋是毕节学院２０１３届的毕业生，林场生机勃勃的发展现状，让他打消了回新疆石河子老家的想法，安安心心地与老职工一起为广袤大地“添绿加彩”。
“随着林场改革暖春的到来，相信越来越多高学历、踏实肯干的年轻人会加入到‘森林守护者’的行列，为祖国大西南的水源安全和生态建设提供有力保障。”高守荣说。
******************林场的职工在林场巡视(3月18日摄)。
