牡丹江市20xx年防汛抗旱工作总结

牡丹江市人民政府防汛抗旱指挥部办公室

二0一O年九月一日

20xx年我市防汛抗旱总的形势是平水偏丰年，5月出现较重旱情，6月、7月多短时强降雨引发局地山洪和小河流洪泛灾害。面对春季旱情和夏季频繁发生的局地洪涝，在各级党委、政府的直接领导和省防指的有力指导下，经全市各行各业的共同努力，较圆满地完成了防汛抗旱工作任务。

一、雨情汛情灾情：

雨情：今年春夏总的天气形势是，5月气温偏高，降水偏少；6月气温偏低，降水偏多；7月气温偏低，降水正常略多或偏多；8月降水偏少。5月全市平均气温17.3度，比历年同期高3.1度；全市平均降雨量18.3毫米，比历年同期少48%，其中东宁县少78%。6至8月全市平均降水总量为372.6毫米，比历年同期多61.4毫米。6月份全市平均气温16.3度，比常年偏低1.8度;穆棱、林口降雨量为146～157毫米，比常年偏多6～8成；其它市县109毫米（东宁）～133毫米（牡丹江），比常年偏多3～5成。月降水日数达27天，海林市横道河子镇、穆棱市河西乡三兴村、林口县大盘道水文站月降水量分别达246.8毫米、230.2 1

毫米和201.2毫米。7月份平均气温为20.2度，比常年同期低1.3度；7月降水分布不均，除海林降水92毫米，比常年偏少2成外，大部分市县降水正常略多。其中穆棱、牡丹江降水121～126毫米，接近常年；其它市县降水130毫米（宁安）～161毫米（林口），比常年偏多2～3成。牡丹江水文局67个雨量站7月平均雨量为133.8毫米，林口县青山乡、海林市大西沟和穆棱市风月桥月雨量分别为261.2、255.8和237.8毫米,比历年同期偏多6～7成。8月平均降雨量90.0毫米，比历年同期少15.2毫米。

降水的特点是，多阵雨、雷雨和局地暴雨。6月2日、 24日、28日、30日，7月9日、14日、17日、21日、31日均遭受局地强降雨。其中6月28日穆棱市河西乡三兴村1小时降雨37毫米、2小时降雨50毫米；6月30日穆棱市马桥河镇杨木村1小时零5分降雨量达66.7毫米。7月20日至22日受高空冷涡和地面低压北上的共同影响，全市普降中到大雨，局部达到暴雨量级。牡丹江水文局66个雨量监测站平均雨量为50毫米。最大过程雨量为海林荒沟水文站116.2毫米、大西沟97.8毫米，林口县奎山乡111毫米、古城镇103.4毫米、合乐村95.8毫米、青山乡82.6毫米。

汛情:6月28日、30日，穆棱市河西乡雷锋河、白草沟河和八面通镇小清河发生山洪灾害，洪泛区最大淹没水深达2米。 7月20日至22日系统降雨导致海浪河、牡丹江、乌 2

斯浑河、穆棱河、绥芬河水位急剧上涨。7月21日18：18时海浪河长汀水文站水位95.35米（距警戒水位0.65米），流量352立方米/秒；7月22日20：24时牡丹江大桥水文站水位226.21米（距警戒水位2.79米），流量为663立方米/秒； 7月23日8：00时穆棱河穆棱镇水文站水位326.11米，（距警戒水位1.39米）流量84.1立方米/秒；绥芬河东宁水文站水位112.95米（距警戒水位1.55米），流量248立方米/秒。7月23日6：40时林口县乌斯浑河大盘道水文站洪峰水位102.91米，超警戒水位0.41米，洪峰流量为663立方米/秒（接近十年一遇洪水），是19xx年以来最大洪水。 灾情：旱灾，5月份牡丹江市区、宁安、海林、林口出现浅层旱，穆棱、绥芬河旱，东宁重旱。全市农作物受旱面积89.71千公顷，重旱面积21.27千公顷，水田缺水面积7.47千公顷，旱田缺墒面积82.24千公顷。

洪灾，全市7个县（市）区、35个乡镇、6.10万人受灾，倒塌房屋122间,转移安臵人口4175人，直接经济损失

2.86亿元。农林牧渔业：农作物受灾面积30.46千公顷,成灾面积22.92千公顷，绝收面积10.68千公顷，减产粮食10万吨,死亡大牲畜9头，水产养殖业损失面积0.005千公顷、0.09万吨，农林牧渔业直接经济损失1.95亿元。工交运输业：公路中断15条次，供电中断1条次，通讯中断1条次，工交运输业直接经济损失0.1782亿元。水利设施水毁：损 3

坏堤防58处、18.51千米，堤防决口16处、5.11千米，损坏护岸75处、水闸1座，冲毁塘坝17座，损坏灌溉设施79处、机电井1眼，水利设施直接经济损失0.0644亿元。城市受淹1座（八面通镇），受淹面积0.2平方公里，受灾人口804人，房屋受淹309户，直接经济损失55万元。灾情较重的有穆棱、林口两县（市）。

二、防汛抗旱行动情况

抗旱:全市投入抗旱资金1849.6万元,打抗旱水源井408眼，修建小型蓄水池158处,购臵抗旱设备198套,增加浇灌面积53.62万亩。

防汛：面对频繁发生的局地短时强降雨，各级领导、防汛部门忠于职守，高度警惕，及时下达预报、监测水情、启动预案、快速反应，全力投入抢险、转移、救灾，确保了无人员伤亡。全市抗洪抢险救灾，共消耗编织袋16.57万条，彩条布2000平米，砂石料5.23万立方米，钢材7吨，油料30吨，物资消耗折资188万元,投入抢险人数5187人（部队官兵40人、地方人员3536人、防汛机动抢险人员1611人）,运输设备765班次，机械设备320台班。投入资金112万元，解救围困群众980人，避免人员伤亡14起、531人，减灾经济效益约1.15亿元。在今年这样极端灾害天气条件下，之所以取得防汛抢险救灾的全面胜利，得益于省防指的有力指导，得益于各级党委、政府领导的高度重视，得益于多年积 4

累的防汛基础设施建设，得益于各级防汛部门、防汛成员单位广大干部职工共同努力。我们的主要做法是：

（一）抢前抓早安排部署防汛前期工作。

我市于5月初完成调整市防汛指挥部领导成员，制订了20xx年防汛工作方案，开展防汛检查，6月1日起防汛值班值宿， 6月8日召开全市防汛工作会议，动员部署防汛工作。6月19日省政府召开省防汛指挥部成员会议后，进行再动员再部署。进入汛期以来，每当有强降雨天气时，提早通报提醒各有关部门，密切关注雨水情变化，全力投入到防汛抗洪救灾。

（二）从实战出发，细化完善各类防御洪水预案。 牡丹江城市防御洪水应急预案，根据新的编制大纲要求，进行细化完善，经市政府文件批复，上报省防备案。5月初批复了桦树川、团结2座大型水库汛期调度运用计划，6月16日批复了牡丹江大湾拦河闸改建工程应急度汛方案。对全市34座小型水库和420个易受山洪、泥石流和洪泛侵害村屯的防洪预案编制审批率达100%，并通过包保干部的宣讲和媒体宣传使预案家喻户晓，人人皆知，做到预有对策，防范有序。

（三）狠抓防山洪基础工作，避免重大人员伤亡。 我们对防山洪村屯具体落实 “四个一”、 “四有”、“四知道”和“四及时”措施机制。即落实一个具有可操作性的 5

防洪预案、一幅避险转移示意图、一张避险明白卡、一面防汛警示旗；要求有雨水情监测、有防汛电话、有报警工具、有领导带班；要求受洪水威胁区群众务必知道报警信号、转移路线、避险地点、自救方法；对受山洪威胁的乡村要及时下达灾害天气预报、及时监测雨情汛情、及时发出转移警报、及时做出避险反应。今年，每当有强降雨天气时，东宁、宁安、海林、穆棱、林口等地，都能做到密切关注灾害天气，把好下达预报——雨水情监测——信息联动——发出警报——启动预案——快速转移等关键环节，在山洪来临前转移险区群众5000余人，保证无人员伤亡。

（四）靠前指挥，应急反应能力大有增强。6月27日，穆棱市清河流域普降大雨，致使小清河水位急剧上涨。防汛人员及时监测洪水水位和上下游洪峰传递要素，并组织专业技术人员对小清河八面通段钟山桥、长征桥、东风桥、工农桥、和平桥做了洪痕标记，以此做为小清河的警戒水位。6月30日，当小清河流域再次发生强降雨时，每座重点桥都安排专人进行监测。6月30日17时48分，当监测到上游中山桥水位达到警戒水位并继续上涨时，市防汛指挥部下达了小清河两岸居民转移命令，快速转移了险区群众。穆棱市河西乡雷锋河、白草沟河，于6月28日、30日两次遭山洪和小流域洪泛袭击，7月22日至23日，林口县境内亚河、乌斯浑河流域发生洪灾时，县（市）、乡（镇）、村和相关部门 6

领导，都能在第一时间、第一现场指挥抗洪抢险救灾。牡丹江市政府副市长王育伟率市直农委、水务、民政等部门领导赴穆棱市河西乡重灾区检查指导抗洪救灾。今年，我市局地灾情虽重，但由于各级各部门领导靠前指挥，有效应对，确保了抗洪抢险救灾工作的全面胜利。

（五）加快防洪工程建设，为安全度汛奠定坚实基础。

1、城镇堤防建设：20xx年应急度汛工程项目，穆棱河八面通堤防固脚、护坡工程、海林市海浪河海林镇堤防整修和新建排水涵闸、东宁镇绥芬河北岸新建800米堤防完成了年度计划任务。20xx年牡丹江城区牡丹江右岸五十年一遇续建堤防工程进展顺利，主汛期到来之前完成工程量50万立方米，占总工程量的40%；内河金龙溪、银龙溪和北安河借助军民共建机遇，完成清淤除障任务，为主汛期行洪畅通创造了条件。

牡丹江城区大湾拦河闸工程和林口镇鲶鱼河上修建的翻板闸工程，7月15日完成一期工程任务，为在建工程安全度汛奠定了基础。

2、水库工程除险加固：已列入国家投资计划的9座小型水库除险加固工程，宁安市的和盛、穆棱市清河、东宁县城子沟、林口县高云、海林市长石等5座水库除险加固，主汛期前完成扫尾工作，宁安九良子、林口牛心、阳明区斗沟子、海林万丈水库也都加快了施工进度，保证了在建水库工 7

程安全度汛。

（六）加强防洪管理，突破防汛重点难点问题。清障和小水库安全管理是防汛工作的重中之重，也是防汛工作的难点。我们依据《防洪法》、《河道管理条例》等法律法规，强化防洪执法管理。一是整顿了违章建水库问题。我们借助省防指副指挥侯百君、牡丹江市政府副秘书长市水务局局长刘振国等领导防汛检查的机遇，对林口县人大代表、民企纳税大户、天宝山水库建设业主孙云山进行了法制、安全教育，并下达了防汛检查整改通知单。目前，孙云山个人拿出20万元进行坝体地质勘探，完成内业设计，采伐溢洪道出口处树木，正在建设消力池和海漫段。二是清障有所突破。在20xx年以来共清除城市、集镇沿江河溪沟各类行洪障碍1648处的基础上，今年又清除各类行洪障碍81处。

（七）大张旗鼓地宣传防汛抗洪，增强全民防洪意识。 我们在防汛抗洪宣传上，一是充分利用“3.22”世界水日、“5.12”中国首个减灾日宣传机遇，搞集中统一宣传；二是利用开会和领导视察工作的机遇，大搞防汛抗洪宣传；三是进入汛期与媒体配合，加大防汛抗洪工作的宣传报道力度，今年在牡丹江日报、牡丹江晨报和电视台、广播电台发表防汛相关文章和新闻报道20余篇次，宣传防洪法规和防汛动态,努力规范人们的涉水行为，增强人们的依法防洪意识。四是向防指成员单位、有关部门下发文件，编发简报、 8

通报，宣传防汛形势、防汛信息，扩大防汛工作的幅射面。全市共下发文件、简报、通知363个（次）；五是对基层干部群众进行防山洪和防汛常识的集中培训，增强防汛指挥员、雨水情监测员、报警员的忧患意识和责任意识。打造全党重视，全民参与，全社会关注的防汛氛围。

三、经验教训

总结分析我市防洪现状，由于历史形成的过度开垦耕地、挤占河道人与水争地、小型水库塘坝工程隐患多、城市集镇溪河桥梁和雨洪排涝标准普遍低、防洪基础设施薄弱等诸多问题，防洪管理依然任重而道远。规范防洪管理和依法防洪方面应总结以下经验教训。

1、防御山洪灾害宁可信其有，不可信其无。极端强对流天气暴雨具有区域和量级不确定性，目前我们掌握的科学手段仍然无法确切地判断哪个时段、哪个区域、降哪一量级的暴雨。20xx年我市出现局地短时强降雨次数多达10余次，即便是系统降雨其雨量分布极不均匀，不仅是初汛期，主汛期发生极端灾害天气概率也在增大。因此，宁可把形势估计的严重一些，宁可把受灾的范围估计的大一些，决不能留下任何防范死角。

2、防御局地洪涝灾害，重在预报监测预警。

我市共有易受山洪威胁村屯240个、易受洪泛村屯147个、易受泥石流侵害村屯21个。围绕这些重点部位，共建 9

设雨水情监测站559处，其中95处气象雨量自动监测站和115 处水文雨水情监测站与市防汛抗旱保障中心联网，达到整合资源，信息共享的目的。初步形成了专群结合的群测群防网络。同时，重点乡镇、村屯购臵安装了近500套预警报警设备。这些基础设施对强对流天气降雨实时加密观测、传递信息、启动预案、避险转移提供了可靠保障。

3、防洪规划必须与城镇规划紧密结合。

牡丹江市爱民区金龙溪、放牛沟、平安村、西十一立交桥等处每当遭受局地暴雨就内涝成灾；穆棱市的穆棱镇、林口县的林口镇常遭坡洪和山洪灾害。总结反思其教训，牡丹江市城乡结合部没有防坡洪基础工程，城区排水能力低下；穆棱镇、林口镇，受“两山夹一沟”的地理位臵所限，早期建造的房屋坐落在山坡脚下，一些老旧房屋地面低于道路0.30至0.50米，一旦遭暴雨就受坡洪内涝。上述事实充分表明：城镇建设规划与防洪排涝规划必须紧密结合，统筹安排，同步并进，才能防治、减轻暴雨洪涝灾害。

4、水土保持生态建设是防洪减灾的长效措施之一。 穆棱市清河流域、马桥河流域、盘道沟流域，林口县青山、亚河小流域，常受暴雨洪水袭击。究其原因，就是林草覆盖率较差，致使水土流失，河道淤积，河床抬高。这些干旱断流、暴雨成灾的溪河，要想根治、减轻洪涝干旱灾害，就必须从源头开始，生物措施与工程措施相结合，采取保护 10

源头，超坡地退耕还林或修筑过度水平梯田，沿溪河插柳固岸，兴建谷坊，疏通河道，修筑堤防等综合治理措施，解决源头林草退化、河岸不绿、河水浑浊、河道游荡的问题，才能确保沿河群众安居乐业。

5、脆弱的抗旱基础设施不适应严峻的抗旱形势。全市现有工程实灌100万亩（旱田40万亩、水田60万亩），仅占耕地面积的14.7%。85%的耕地仍属于靠天吃饭的雨养农业，抗旱服务组织不健全、不完善，抗旱能力低下，抗旱基础十分薄弱。注重抗旱基础设施建设，加快抗旱服务体系建设，提高抗旱服务水平势在必行。

四、明年及今后一段时期防汛抗旱思路

要理清新时期防汛抗旱工作思路，重新谋划治水方略。即适度承担风险，规范人类行为，统筹兼顾，综合治理，依法防洪。要用科学发展观来指导人口资源环境工作，牢固树立以人为本、人水和谐的理念。

第一、继续推行防汛抗旱“两个转变”即由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变。一是适度承担风险。通过防洪工程设施建设、体制、机制创新和加强防洪管理，承受风险、分担风险和有效规避风险，提高化解和承担风险能力。二是规范人的行为。人不与洪水争地，给洪水以出路。三是科学利用雨洪资源，除害兴利并举，确保人畜饮水安全、城市用水、农业用不和生态用水安全。 11

第二、坚持统一规划统筹兼顾。城镇、村屯规划与防洪规划同步。以中心城、中心镇、中心村建设为载体，制定《小城镇发展规划》、《村屯空间布局调整规划》和《“空壳村”、边远自然屯撤并规划》，减少乡镇、自然村数量，扩大中心镇、中心村规模，结合新农村建设，加快撤乡并镇、小型村向大型村集中、易受山洪村屯向平安地带搬迁计划，同时将跨河桥梁、城镇排水设施逐步提高标准，增强防洪排涝能力。

第三、坚持山、水、林、田综合治理。我市将中小河流治理列入防汛基础工作重点，全市已将40条中小河流治理项目纳入近期重点中小河流治理建设规划，估算总投资12.24亿元。

小流域水土保持作为防山洪的长效措施之一。年均治理水土流失面积38.2万亩，年均拦泥沙量1300万立方米，已治理水土流失面积达到691万亩。近年来实施“牡丹江中游流域、穆棱河流域”水土保持规划，需完成12个“黑土区”项目区的可研编制工作，推行“山戴冒，果拦腰、修梯田、垄等高、扎谷坊、挖撩壕、修塘坝、种水稻”的治理模式，以小流域为单元,采取综合治理措施，减轻山洪灾害损失。 12

第二篇：堆子前镇20xx年度防汛抗旱工作总结

县防汛抗旱指挥部办公室：

今年我镇防汛抗旱工作在县防汛指挥部的统一领导下，在镇党委政府的正确领导和相关部门的积极配合下，通过近一年来艰苦不懈的努力，镇防汛抗旱指挥部较好地完成了全年防汛防台抗旱工作的各项任务，回顾一年来的工作，主要分为以下几个方面：

一、是建立健全指挥机构，落实防汛抗旱职责。

了进一步做好防汛抗旱工作，堆子前镇成立了防汛抗旱工作领导小组，组长由镇长高轩仪担任，副组长由分管镇长袁晓华担任，成员由水保站、国土所、民政、派出所、镇卫生院及相关工作人员组成。领导小组负责全镇防汛抗旱工作的具体指挥，决策有关重大事项，负责统一指挥和组织协调工作，制定科学周密的防汛抗旱方案。领导小组下设防汛办公室，办公室现有工作人员2名，配备了联网电脑、传真机、电话机、数码相机等基本办公设备。 各村也相应成立了各自的防汛抗旱指挥机构。层层靠实责任，形成了有组织、有物资保障的抗旱防汛工作格局。

二、修编应急抢险预案，组织开展业务技能培训 针对我镇防汛抗旱工作的现状，结合上年工作运行情

况，我镇认真修订了20xx年的防汛抢险预案、山洪灾害防御预案，发至各村，通过无线广播进行了为期一周的集中宣传。督促民营电站制定工程度汛方案。成立了一个由50人组成的防汛应急抢险队伍，组织了防汛应急抢险队伍开展了防汛演练、业务技能培训。共组织进行了2次集中业务技能培训。

三.坚持汛期24小时值班，做好信息传送

我镇及时制定了汛期值班安排表，严肃防汛工作纪律，确保汛期24小时值班。落实专职汛情灾情报送员，将灾情及时汇总并于1小时内上报。

“6〃17”洪水等洪灾期间，根据县防指命令，我镇党政主要领导及全体机关干部都能迅速到达防汛抢险工作岗位，团结一致，众志成城，灾情不除，决不罢兵。年内未发生严重的洪涝灾害和责任事故，更无人员死亡事件。

四、基层防汛体系建设情况

（一）山洪无线预警系统管理。在我镇试点建设的山洪灾害防御预警系统目前工作正常，在今年了“6〃17”洪水等洪涝灾害预警中发挥了重要作用。今年x月和10月，对全镇所有无线广播设备进行了两次全面检查，对分机管护人实行再培训。

（二）保障通讯遇到紧急事件信息畅通无阻。我镇各行政村防汛办公室都安装有专用电话，另外，镇防汛、抗旱指

挥部制作了防汛明白卡，卡上填写了各地质灾害户的家庭情况、联系电话和转移地点等信息，便于及时联系和转移。

（三）备足防汛物资。根据实际情况，集中储备一批防汛应急物资，目前已集中储备编织袋10000只、铁锹20把、应急充电电筒50支、铁丝25kg、救生衣10件等。

五、法规宣传及防洪保安资金征收情况

8月份我镇组织镇村干部、镇直单位负责人、有关企业主进行了一次《防洪法》、《防洪法》等水法律法规宣教活动，并在各主要路口大力宣传，提高了全民的依法防洪意识，有力地推进了依法防洪、依法治水工作。

我镇做好了防洪保安资金征收工作，已按上级任务数足额征收到位。

二○一○年x月二十一日