大宁县畜牧兽医局

关于整治“吃拿卡要”问题创优发展环境的

实施方案

为认真贯彻市纪委三届二次全会精神和全县经济工作会议精神，扎实开展“思想解放年、作风转变年、环境建设年、项目落地年”活动，切实解决“吃拿卡要”等破坏发展环境的突出问题。根据市、县关于整治“吃拿卡要”问题创优发展环境的文件精神和会议要求，结合我局实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持专项整治与保持党的纯洁性学习教育活动相结合、与加强自身建设相结合、与推进“思想解放年、作风转变年、环境建设年、项目落地年”各项工作相结合、与建立健全规范的权力行使长效机制相结合，切实解决影响转型跨越发展的突出问题，进一步创优发展环境。

二、整治内容

重点整治在决策、审批、执法中的“卡、拖、要、乱”行为，特别是该批的不批、该早批的不早批、办事效率低下，影响发展环境、损害党和政府形象的行为。重点整治以下六种行为：

1．不按规定向管理服务对象一次性公示或告知办理事项的具体条件、工作流程和办理期限，以及需要提交的全部材料目录的行为；

2．拒不受理应当受理的许可、审批、备案申请，或暗示、授意管理服务对象通过其他途径提交申请的行为；

3．在规定或承诺时限内无正当理由未办结应当办理的事项，或对职责范围内的事项推诿扯皮、敷衍塞责，以各种理由拖延刁难的行为；

4．索取、接受管理服务对象的财物、宴请以及活动安排，要求管理服务对象接受有偿服务、购买指定商品、报销个人费用，向管理服务对象摊派钱物、索要赞助的行为；

5．强迫管理服务对象做广告、订报刊，参加各类社团，参加国家无明确规定的学习班、培训班以及各种考核、升级、达标、评优等活动的行为；

6．其他利用职权“吃拿卡要”，不给好处不办事、给了好处乱办事的行为。

三、方法步骤

本次专项整治从5月份开始，到8月底结束。落实规定动作，积极创新实践，重点抓好自查自纠、查办案件和长效机制建设三个环节。

（一）认真自查自纠。

把自查自纠作为保持党的纯洁性学习教育活动“问题查摆、整改提高”工作的一项重要内容，扎实开展干部思想大

教育、社会民意大调研、项目落地大排查、政风行风大评议、行政效能大提速五个活动，努力实现发展环境大优化。

1.干部思想大教育。

认真开展整治“吃拿卡要”问题创优发展环境专题学习教育活动，切实增强杜绝“吃拿卡要”、服务转型跨越的自觉性。

开好专题民主生活会。要组织干部职工对权力行使情况进行自查，重点检查条件设置、流程设计、时限设定是否科学，岗位廉政风险防控措施是否到位，是否存在这次重点整治的6种行为，要对照整治内容进行自我剖析，认真开展批评和自我批评。局领导班子成员根据各自分工及其分管科室人员开展个别谈话，提醒督促相关人员提高认识、查究问题、说明情况。

2．社会民意大调研。

要在各新闻媒体或网络平台上开展一次“整治吃拿卡要、创优发展环境”社会问卷调查，公开举报电话和网上投诉邮箱，悬挂投诉箱，把内部自查与开门纳谏相结合，通过组织召开各类座谈会、发放《征求意见函》、走访服务对象等形式，调查研究自查报告。要把民意调研与用权风险排查相结合，对照惩防体系建设要求，围绕本单位各项权力内容，特别是涉及到人、财、物以及审批权、执法权、处罚权的重点环节和关键岗位进行排查，规范权力流程，制定风险防控措施，做到预警防范在先、监督制约跟进、风险处置及时，努

力把用权风险控制到最低程度。

3．项目落地大排查。

要加强对招商引资签约项目、民生实事工程的监督检查，促使签约项目早落地、奠基项目早开工，形式项目早达效。对排查发现的问题，要深入剖析，为制度创新提供依据。

4．政风行风大评议。

开展“整治吃拿卡要、创优发展环境”专题评议和“向人民承诺、请人民监督，向人民汇报、请人民评议”政风行风主题宣传活动，结合工作职责和岗位特点，向社会做出“创优发展环境、抵制吃拿卡要”公开承诺。承诺内容和投诉电话要在办公场所、政务大厅、办事大厅醒目位置固定公示，接受服务对象和群众监督。

5．行政效能大提速。

要对本单位保留的审批事项进行梳理盘点，进一步清理审批事项，减少审批环节，优化审批流程，缩短审批时限，努力实现审批效能大提速。要继续深化“五治五督”活动，治学督能、治浮督责、治懒督勤、治庸督绩、治奢督廉，督促广大党员领导干部和工作人员不断提高服务意识、增强服务能力，切实把精力用在服务群众、服务基层、服务企业、服务项目、服务发展上来，实现工作效能大提速。

（二）严肃查办案件。

要加大对“吃拿卡要”典型的查处力度，充分发挥查办案件的整体功效，做到“四个一批”：

1.收集一批线索。要通过信访举报、明查暗访、个别走访、专项督查等多种渠道和方式收集重点项目落地、工程招标、行政审批、行政处罚、管理服务等领域吃拿卡要的案件线索。

2.排查一批问题。要对收集的案件线索和群众举报反映的问题深入进行分析筛选，报经专项整治领导组同意后，按照直查、转办、督办进行分类归口。特别是对实名举报、线索具体的问题，要进行重点办理。要实行台帐式管理，对所有举报线索、投诉问题由专人负责登记、管理，确保严格保密、管理安全。

3.查办一批案件。要对“吃拿卡要”案件发现一起查处一起，绝不手软、绝不姑息，实行“零容忍”。特别是要坚决查处效能低下、懒政怠政、不负责任、执行不力、弄虚作假、奢侈浪费的行为；严肃查办一批利用决策权、审批权、执法权、人事权以及公共服务的便利，吃拿卡要、谋取私利的典型案件；坚决查办影响项目落地的腐败行为和失职渎职行为。

4.追究一批干部。要认真贯彻落实党风廉政建设责任制和党政领导干部问责等各项规定。查处“吃拿卡要”问题，既要追究行为当事人，也要问责领导者。

（三）建立长效机制。

要针对专项整治工作中发现和暴露的问题，坚持边查边改边建制的原则，以分责、知责、履责、负责为核心，以“数

量最少、环节最简、流程最优、时限最短”为目标，对本部门本单位行政审批和许可事项的时限、程序、标准、依据等内容进行再造、优化和固化，建立预防“吃拿卡要”问题反复发生的长效机制。

1.规范行政审批。一是要突出清理重点。对行政审批和非行政许可审批项目进行重点清理，严格依法设定和实施审批事项，实行动态管理。二是要抓好流程再造。进一步推进行政审批和公共服务事项流程再造，减少前置条件，缩短审批时限，压缩自由裁量空间，建立部门并联审批、联合会审机制，做到“一门受理、并联审批、一站服务、限时办结”。三是要完善“绿色通道”。对重点项目，要特事特办、领办帮办、跟踪服务、持续推进，探索实行项目审批代理制，确保项目早落地、快落地、见实效。

2.推进阳光政务。要进一步推进行政审批公开，面向社会公布所有行政审批流程和具体办事程序，实现“阳光示权”。要加快惩防体系示范网建设，实现权力在网上交易的“全程控权”。要健全完善首问负责、限时办结、服务承诺、一次性告知、离岗告示以及过错道歉、效能约谈、效能告诫、绩效考核、责任追究等制度，实现“问责督权”。

3.强化日常监督。要建立健全政风行风评议平台、行政效能投诉举报平台和审批提速监督平台，认真受理和核实群众关于发展环境和政务服务的投诉，进一步提升各个平台的运行效率，建立行政效能日常监督检查机制和防止“吃拿卡

要”的规章制度，开展定期巡查暗访，特别是要加强对各项制度执行情况的监督检查，切实提高制度执行力，坚决遏制不作为、乱作为、慢作为和“吃拿卡要”等现象的发生。

四、工作措施

（一）加强组织领导。成立整治“吃拿卡要”问题创优发展环境活动专项整治工作领导组，党支部书记、局长房金平任组长，党支部副书记冯新平、副局长韩保国任副组长，成员有贺新宁、冯建宏、畅文平、郭丽敏、马泽升、王红勇同志。

领导小组下设办公室，主要负责专项整治工作的组织落实、指导、检查、协调和督办工作。办公室主任由冯建宏同志兼任。

（二）严格落实责任。局长对专项整治工作负全面责任。局属各单位、各相关科室负责人是抓专项整治工作的第一责任人。各科室要把专项整治工作作为20xx年度的重要工作之一，统筹安排、整体推进。

（三）强化督导检查。局专项整治领导组要加强对专项整治工作各个时期、各个环节工作的督导检查，分析研究解决整治工作中出现的情况和问题，确保整治工作取得明显成效。对在整治工作中，虚于应付、弄虚作假，造成不良影响的，严肃追究责任人责任。

二〇一二年五月二十八日

第二篇：计生局吃拿卡要实施方案

阳城县人口和计划生育局

关于整治“吃拿卡要”问题创优发展环境的

实 施 方 案

为进一步巩固和引深?正风肃纪、创优环境?纪律作风教育整顿工作，提升服务水平，创优发展环境，为?项目落地年?攻坚战提供坚强保证，根据省、市、县的安排，县人口计生局决定在全县人口计生系统中开展整治?吃拿卡要?问题创优发展环境专项工作，制定本工作方案。

一、指导思想

以邓小平理论和?三个代表?重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持专项整治与保持党的纯洁性学习教育活动相结合、与加强行业自身建设相结合、与推进?项目落地年?各项工作相结合、与建立健全规范的权力运行长效机制相结合，深化思想教育，加强自查自纠，严肃查办案件，建立长效机制，优化发展环境，重点整治审批和执法两大环境，集中解决人民群众反映强烈的吃拿卡要问题，为推进全县?三大?战略、?四大?硬仗、?五大?建设总体部署的落实，打好?项目落地年?攻坚战提供坚强的政治和纪律保障，切实解决影响转型跨越发展的突出问题，进一步优化社会发展环境。

二、专项整治的范围和内容

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（一）专项整治的范围

局内各股室、各乡（镇）计生办、人口计生服务站及其工作人员

（二）专项整治的内容

重点整治人口计生工作运行中的审批、#b@2、计生信访等问题，特别是该批的不批、该办的不办、工作作风不正、办事效率低下，影响发展环境、损害党和政府形象的行为。 重点整治以下8种行为：

1、在执行公务中以权谋私、滥用职权、不文明执法，导致行政不作为或乱作为，造成恶劣影响的行为；

2、为谋取个人利益，擅自增加审批条件的行为；

3、没有推行重要岗位和窗口人员AB角工作规定，延误服务对象办理业务的行为；

4、不按规定向管理服务对象一次性公示或告知办理事项的具体条件、工作流程和办理期限，以及需要提交的全部材料目录的行为；

5、拒不受理应当受理的许可、审批、备案申请，或暗示、授意管理服务对象通过其他途径提交申请的行为；

6、在规定或承诺时限内无正当理由未办结应当办理的事项，或对职责范围内的事项推诿扯皮、敷衍塞责，以各种理由拖延刁难的行为；

7、索取、接受管理服务对象的财物、宴请以及活动安 2

排，要求管理服务对象接受有偿服务、购买指定商品、报销个人费用，向管理服务对象摊派钱物的行为；

8、其他利用职权?吃拿卡要?，不给好处不办事、给了好处乱办事的行为。

三、方法步骤

本次专项整治从5月份开始，到8月底结束。要将落实?规定动作?和完成?自选动作?相结合，对照要求、结合实际、创新实践，重点抓好自查自纠、查办案件和长效机制建设三个环节工作。

（一）认真开展自查自纠 全县人口计生系统及其工作人员要把自查自纠作为保持党的纯洁性学习教育活动?问题查摆、整改提高?工作的一项重要内容，扎实开展干部思想大教育、社会民意大调研、政风行风大评议、行政效能大提速、?四比一树?树形象五项活动，努力实现发展环境大优化。

1、干部思想大教育

全县人口计生系统及其工作人员要认真开展整治?吃拿卡要?问题创优发展环境专题学习教育活动，深入学习相关法律法规、文件规定和省、市、县领导讲话，领会精神实质，把握工作重点，切实增强整治?吃拿卡要?工作的紧迫感和责任感。坚持正面引导和反面教育相结合，大力学习宣传先进典型，认真开展警示教育，督促引导党员领导干部和工作 3

人员进一步提高思想认识，切实增强杜绝?吃拿卡要?、服务转型跨越发展的自觉性和积极性。在重点围绕条件设臵、流程设计、时限设定和岗位廉政风险防控等方面查找不足和漏洞的基础上，对照专项整治内容，开展自查自纠和自我剖析，深入查找存在问题及原因，召开专题民主生活会，认真开展批评与自我批评。要开展个别谈话提醒活动，班子成员要与关键岗位工作人员、平时群众有反映的工作人员开展个别谈话，提醒督促相关人员提高认识、查究问题、说明情况。

2、社会民意大调研

要把民意调研与用权风险排查相结合，对照惩防体系建设要求，围绕本行业各项权利内容，特别是涉及到人、财、物以及审批权、执法权、处罚权的重点环节和关键岗位进行排查，规范权力流程，制定风险防控措施，做到预警防范在先、监督制约跟进、风险处臵及时，努力把用权风险控制到最低程度。

3、政风行风大评议

结合县整治办开展的?双述双评基层行、机关行??政风行风民主评议?等活动，开展?政风行风大评议?。各乡镇计生办要向社会做出?创优发展环境、抵制吃拿卡要?公开承诺，接受群众监督。

4、行政效能大提速

要进一步清理审批事项，减少审批环节，优化审批流程， 4

缩短审批时限，努力实现审批效能的大提速。要继续深化?正风肃纪、创优环境?纪律作风整顿和?五治五督?活动，治学督能、治浮督责、治懒督勤、治庸督绩、治奢督廉，督促全县人口计生干部职工不断提高服务意识，增强服务能力，努力实现工作效能的大提速。

5、“四比一树”树形象

在人口计生系统中大力开展以?比学习、比作风、比技能、比服务、树形象” 为主要内容的?四比一树?活动，在学习计生法律法规，防止?吃拿卡要?问题有关规定上下功夫，着力提升防范意识；在改进工作作风，端正工作态度，征求群众意见，缩短办事时限上下功夫，着力提升办事效率；在学习计生技术服务知识，为群众办实事，办好事上下功夫，着力提升服务技能；在开展计划生育优质服务上下功夫，着力提升服务水平。通过?四比?活动的开展，树立人口计生部门的新形象。

（二）严肃查办案件（7月上旬至7月下旬）

要加大对?吃拿卡要?典型案件的查处力度，充分发挥查办案件的整体功效，做到?三个一批?：

1、收集一批线索

要通过信访举报、明查暗访、专项督查等多种渠道和方式收集人口计生系统行政审批、管理服务、行政处罚等工作过程中吃拿卡要的案件线索。

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2、排查一批线索

要对收集的案件线索和群众举报反映的问题，进行深入分析筛选，对实名举报问题具体的事项，要做为重点线索安排查办。对所有举报线索、投诉问题由专人负责登记、管理、确保严格保密、管理安全。

3、查办一批案件

要对?吃拿卡要?案件要发现一起查处一起，绝不手软、绝不姑息，特别是要坚决查处推诿扯皮、拖延刁难服务对象、利用行政审批权执法权谋取个人私利的行为。

（三）建立长效机制（8月上旬至8月底）

要针对专项整治工作中发现和暴漏的问题，坚持边查边改边建制的原则，以分责、知责、履责、负责为核心，以实现?审批项目最少、办事流程最优、办结时限最短、服务环境最好?为目标，对行政审批和许可事项的时限、程序、标准、依据等内容进行再造、优化和固化，建立预防?吃拿卡要?问题反复发生的长效机制。

1、规范行政审批

进一步推进行政审批和公共服务事项流程再造，缩短审批时限，压缩自由裁量空间，建立股室并联审批机制，做到?一门受理、并联审批、一站服务、限时办结?。

2、推进阳光政务

要进一步推进行政审批公开，面向社会公布所有行政审 6

批流程和具体办事程序，实现?阳光示权?。推行AB角工作制，健全完善首问负责、限时办结、服务承诺、一次性告知、离岗告示以及过错道歉、效能约谈、效能告诫、绩效考核、责任追究等制度，实现?问责督权?。深入开展?12356?阳光计生行动，参与接受广大群众的监督。

3、强化日常监督

建立行政效能检查和防止?吃拿卡要?的规章制度，开展定期巡查和不定期暗访，特别是要加强对各项制度执行情况的监督检查，切实提高制度执行力，坚决遏制不作为、乱作为、慢作为和?吃拿卡要?等问题的发生。

四、工作要求

（一）健全领导机制

县人口计生局成立整治‘吃拿卡要’问题创优发展环境工作领导组?（简称整治领导组），负责指导和协调全县人口计生系统?吃拿卡要?问题专项整治工作。研究制定工作措施，协调解决重大问题。

（二）严格落实责任

要把专项整治工作作为20xx年度的重要工作，组织协调，统筹安排，整体推进，确保整治工作取得实效。对整治不力，走过场的，责令整改；对弄虚作假，造成不良影响的，追究责任。专项整治工作情况要作为20xx年度工作目标责任的重要内容，进行严格考核评价。

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（三）强化工作措施

县人口计生局要对整治工作进行定期分析研究，并组织专项整治检查小组，深入各乡镇进行明查暗访和工作督导，推动整治工作良性健康运行。

（四）加强调查研究

要针对专项整治过程中发现的群众反映强烈的共性问题和严重影响发展环境的突出问题，深入调查研究，及时总结经验，积极探索创优化发展环境的有效措施，确保整治工作取得实效。

二○一二年五月十一日

主题词：专项整治 创优环境 方案

报：县整治领导组

阳城县人口和计划生育局办公室 20xx年5月11日印发

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