济南市人民政府办公厅文件

济政办发[2009]8号

关于进一步加快推进棚户区改造的意见 各县（市）、区人民政府，市政府有关部门：

为深入贯彻落实我市“保增长、保民生、保稳定、保全运”的中心任务，努力克服全球金融危机带来的不利影响，打好棚户区改造攻坚战，切实改善城市居民居住条件，经市政府同意，现就加快推进棚户区改造工作提出以下意见。

一、坚定信心，充分认识加快推进棚户区改造的重要性和紧迫性

棚户区改造是我市“造福市民、支撑发展、迎接全运”的一项重要政治任务和民生工程，对扩内需、保增长具有重要推动作用。用3年左右时间基本完成旧城区棚户区改造，是市委、市政府对全市人民作出的郑重承诺。棚户区改造工作自20xx年4月全面实施以来，总体上进展顺利，成效显著。目前，受 1

全球经济形势恶化和房地产市场低迷的影响，棚户区改造工作遇到了一些困难。今年，棚户区改造已进入全力推进的关键阶段。各级各部门务必统一认识，从关注民生，维护广大人民群众居住利益的高度出发，切实增强责任意识和紧迫意识，既要充分认识当前面临的严峻形势，更要坚定信心，振奋精神，抓住扩大投资、拉动内需的机遇，进一步加大政府主导和政策扶持力度，攻坚克难、积极作为、扎实工作，努力把全球金融危机和房地产市场萎靡带来的影响降到最低，确保按期完成旧城区棚户区改造任务，实现棚户区及周边地区人居环境的明显改善。

二、积极扶持，采取多种方式全面推进棚户区改造顺利实施

在认真贯彻落实国家和省、市促进房地产市场稳定健康发展政策措施的基础上，进一步强化对棚户区改造的扶持力度。

（一）继续坚持政府主导的运作方式，加大融资投入力度，优先安排棚户区改造安臵房建设资金。鼓励棚户区改造项目代建廉租住房或将部分符合条件的棚户区改造住房通过收购方式转化为廉租住房，代建或收购所需资金从市政府廉租住房建设专项资金中予以解决。

（二）棚户区改造项目安臵房部分，按市物价局、财政局《关于公布廉租住房、经济适用住房和棚户区改造拆迁安臵房建设首批免收的行政事业性收费和政府性基金目录的通知》 2

（济价房字?2008?111号）免征相关行政事业性收费和政府性基金;商品房部分，视项目承担安臵房的建设规模、质量和工程进度，按上述目录予以减征，减免额度最多可至50%。棚户区改造项目由土地使用意向人出资进行前期土地熟化的，土地“招、拍、挂”成交后，由市旧城改造投融资管理中心对其缴纳土地价款的周转资金予以积极支持。

（三）棚户区改造项目商品房城市建设综合配套费和人防工程易地建设费减征后仍需缴纳的部分，可根据工程进度分期缴纳，在领取建设工程规划许可证前缴纳总额的50%（按规划许可建筑面积计算），领证6个月内缴纳余款的50%，1年内缴纳剩余的全部款项（按施工图联审确定的实际建筑面积核算）。

（四）棚户区改造项目建设前期涉及的经营性收费一律按相关标准下限执行;其建设单位应缴纳的劳务工资保证金推迟至申请办理施工许可时缴纳，房屋维修基金推迟至办理产权分户时缴纳。

（五）市有关部门在制定年度土地供应计划时优先安排棚户区改造用地，并加大公共配套基础设施投资建设力度，优化土地使用条件。具备分宗条件的地块，可以统一规划，按功能和布局合理划分地块并确定规划条件，单独或捆绑出让。以“招、拍、挂”方式出让的经营性建设用地，受让方因资金困难不能按时足额付款的，经批准，土地总价款可延缓至6个月 3

内缴齐。因特殊原因不具备全面开发条件的已出让地块，经批准并办理相关手续后，可顺延开、竣工期限。

（六）棚户区改造项目建设单位根据建设工程规划条件和要求，组织制定建设工程设计方案后，即可持有关材料向市规划局申办《建设工程规划许可证》。对尚未开工的新批项目，可根据市场需求合理确定房屋套型结构比例。棚户区改造项目内新建住宅日照标准可酌情降低，建设单位需在规划设计方案中标注和说明，并在商品房销售前公示。

（七）棚户区改造项目建设单位申请办理施工许可时，其资金证明文件除采取银行资金到位证明或第三方担保方式之外，也可采取银行付款保函方式（在规定时间内须补齐相关证明文件）。

（八）棚户区改造项目在取得国有土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和建设工程施工许可证，并完成基础施工和预测绘，签订商品房预售款监管协议后，经项目建设单位申请，可办理商品房预售许可证。棚户区改造项目完工前的预售收入，按照国家税收政策规定标准的下限预征企业所得税，实行按季预缴、按年清算。

（九）对一次开工8万平方米以上的棚户区改造项目，由市建筑工程质量与安全监督部门指派专人跟踪服务，对涉及结构安全的重要部位和关键工序的现场检查随报随检。

（十）棚户区改造项目建设单位申请办理住房公积金贷款， 4

缴纳的贷款保证金可根据其信用、资质及办理住房公积金贷款业务情况确定为贷款总额的1%至5%。个人申请住房公积金贷款最高额度提高到50万元，贷款最长年限延长至30年，最低首付款比例降低为付款总额的20%。

三、落实责任，全力以赴攻坚克难确保棚户区改造任务如期完成

（一）各级各有关部门要强化责任，密切配合，精心组织，全力推进棚户区改造工作。市旧城改造投融资管理中心要积极应对市场变化，强化资金筹措，加强协调指导，全面推进土地熟化工作，不断加快棚户区改造步伐。各区政府作为棚户区改造的责任主体和实施主体，要充分发挥主动性、积极性、创造性，切实加大招商引资、动迁安臵工作力度。市有关部门要各司其职，细致操作，紧密配合，优化工作程序，简化办事环节，缩短审批时限，提高服务效率，切实为棚户区改造提供优良环境。

（二）加快棚户区改造安臵房建设，研究做好安臵房物业管理工作。要把安臵房建设作为棚户区改造的头等大事，按照承诺的时限要求，倒排工期，压茬推进，尽早完工，确保兑现。要保障安臵房建设质量，确保水、电、热、气等配套设施与项目同期竣工并交付使用。同时，相关部门要在充分考虑回迁群众切身利益和实际困难的基础上，创新思路，整合资源，抓紧研究制定适合棚户区安臵房的物业管理办法，确保回迁群众住 5

得上、住得起、住得好。

（三）积极探索，深化改革，注重用创新的办法解决棚户区改造中遇到的突出问题，特别是要着重破解资金筹集、土地收储和拆迁安臵等难点问题。要坚持政府主导，多元化运作，及时完善项目引进、落地建设、配套服务等各项扶持政策，积极鼓励社会各界关心、支持、参与棚户区改造。国有土地收储中，被收购国有土地使用权人的主管部门和单位要顾全大局，积极承担责任，全力配合市国土资源部门、旧城改造投融资管理中心做好相关工作，确保土地收储及时高效。要进一步强化拆迁工作，明确拆迁责任，加强组织协调，提高拆迁效率，确保不影响棚户区改造的整体进度。棚户区改造工作要增强群众观念，尊重群众的知情权、参与权、选择权和表达权，从关心群众生活出发，耐心细致地做好群众的思想工作，赢得广大群众的理解、支持和配合。

（四）各新闻媒体和有关单位要采取多种形式，广泛宣传中央、省、市相关扶持政策，总结推广棚户区改造先进经验和做法，加大棚户区改造工作宣传力度，为树立投资和消费信心，如期完成棚户区改造任务营造良好社会氛围。

本意见适用于市内6区棚户区改造项目。重点招商引资及房地产建设开发项目除第二部分第二条外，经批准可参照执行。上级有新规定的，按新规定执行。

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本意见自发布之日起执行，截止时间暂定至20xx年12月31日。

济南市人民政府办公厅

二OO九年三月二日

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第二篇：银川市加快推进城市和国有工矿棚户区改造实施意见

银川市人民政府办公厅

关于印发加快推进城市和国有工矿棚户区改造

实施意见的通知

银政办发〔20xx〕149号

各县（市）区人民政府，市政府各部门、直属机构：

《银川市加快推进城市和国有工矿棚户区改造实施意见》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

银川市人民政府办公厅

二○20xx年x月二十四日

银川市

加快推进城市和国有工矿棚户区改造实施意见

为贯彻落实国家住房和城乡建设部《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》，扎实做好我市城市和国有工矿棚户区改造工作，改善城市和国有工矿棚户区居民的居住和生活条件，结合银川市实际，特制定本实施意见：

一、总体要求和基本原则

（一）总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把棚户区改造作为我市改善民生的重大举措，作为保障性住房建设的重要内容，以改善群众居住条件为根本目的，力争在“十二五”期间，基本完成规模较大集中成片的城市和国有

工矿棚户区改造，彻底改善城市和国有工矿棚户区的居住条件和生活环境，惠及广大住房困难群体。

（二）基本原则

1、坚持“以人为本，依法征收拆迁”。城市和国有工矿棚户区改造项目的确定和安置补偿方案的制定，要充分尊重群众意愿，采取多种方式征询群众意见，在得到绝大多数群众支持的基础上组织实施，做到公开、公平、公正。严格执行国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》，维护群众的合法权益，切实让群众得到实惠。

2、坚持“科学规划、分步实施”。要根据银川市经济发展水平，结合城市规划、土地利用规划和保障性住房建设规划，合理确定城市和国有工矿棚户区改造的目标任务，区分轻重缓急，优先安排连片规模较大、住房条件困难、安全隐患严重、群众要求迫切的项目，有计划有步骤地组织实施。住房安置补偿分配过程和分配结果要公开透明、公平公正，确保组织实施过程规范有序。

3、坚持“政府主导、市场运作，加大投入、让利于民”。城市和国有工矿棚户区改造政策性、公益性强，必须发挥政府的组织引导的市场机制作用，充分调动企业和棚户区居民的积极性，多渠道筹措资金，统筹安排，捆绑使用廉租住房、经济适用住房和普通商品住房等各项建设资金，加大政策支持和优惠力度，加快推进城市和国有工矿棚户区改造。

4、坚持“因地制宜，区别对待”。坚持与老旧小区整治改造相结合，严格界定拆迁改造范围。对于无维修价值的区域列入棚户区改造，对可整治的旧住宅区和规划保留的建筑，主要进行房屋维修、完善配套设施和无障碍设施、环境整治和建筑节能改造。要重视维护城市传统风貌特色，切实保护历史文化街区和历史建筑。

5、坚持“统筹兼顾、配套建设、合理布局、综合开发”。组织好新建安置小区的供水、供电、供气、供热、通讯、污水与垃圾处理等市政设施和商业、教育、医疗卫生、无障碍设施等配套公共服务设施的建设，促进以改善民生为重点的社会建设。

二、实施范围、目标任务和建设标准

（一）实施范围。在全市城市规划区内和规划区外（以20xx年批准规划为准）独立工矿的国有土地上，建筑面积20xx平方米以上集中连片、简易结构房屋较多、建筑密度较大、房屋使用年限较长、使用功能不全、基础设施简陋、治安和消防安全隐患较大的居住区域。

（二）目标任务。争取在“十二五”期间，完成我市集中连片，规模较大区域的城市和国有工矿棚户区改造任务。20xx—20xx年基本完成8334户、140万平方米的城市棚户区改造任务，753户、3.2万平方米的国有工矿棚户区改造任务。20xx年基本完成棚户区改造任务。

（三）建设标准。棚户区改造项目应符合国家、自治区、银川市工程建设相关标准要求，严格执行基本建设程序，完善公共配套服务设施，建设节能省地型住宅，在充分考虑棚户区居民的购买能力和意愿的前提下，城市棚户区安置回迁居民的户型面积以中小套型为主，普通商品房面积控制在90平方米左右。经济适用住房控制在75平方米左右。廉租住房控制在50平方米以内。

三、政策措施

（一）筹集资金

1、在积极争取中央、自治区补助资金同时，市本级加大棚户区改造的资金投入，从城市维护建设税、城镇公用事业附加费、城市基础设施配套费、土地出让收入中提取相应比例的资金用于解决破产企业遗留、无商业开发改造价值的棚户区改造，城市和国有工矿棚户区改造项目执行廉租住房建设项目资本金占20%的规定。

2、鼓励国家开发银行等金融机构为棚户区改造项目提供贷款。

3、积极引导社会资金投入城市和国有工矿棚户区改造，鼓励支持有实力、信誉好的房地产开发企业按市场化运作方式参与棚户区改造。国有工矿棚户区改造资金由工矿自筹，棚户区居民合理承担住房建设资金，享受国家和自治区改造的各项优惠政策和资金补助。

（二）税费优惠

1、对城市和国有工矿棚户区改造项目，棚户区安置房建设免征城

市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。

2、依据财政部、国家税务总局《关于城市和国有工矿棚户区改造项目有关税收优惠政策的通知》，城市和国有工矿棚户区改造安置住房享受相关税收优惠。

3、城市和国有工矿棚户区改造安置住房建设和通过收购筹集安置房源的，执行经济适用住房的税收优惠政策。

4、新建安置小区有线电视和供水、供电、供气、供热、排水、通讯、道路等市政公用设施，由各相关单位出资配套建设，并适当减免入网、管网增容等经营性收费。

（三）落实土地供应政策。城市和国有工矿棚户区改造安置住房用地纳入当地土地供应计划优先安排，并简化行政审批流程，提高审批效率。安置住房中涉及的经济适用住房和廉租住房建设项目可以划拨方式供地，应在《国有建设用地划拨决定书》中明确约定住房套型建筑面积、项目开竣工时间等土地使用条件。城市棚户区改造项目中廉租住房配建比例不低于总建筑面积的5%，可结合实际需求，建设一定数量的公共租赁住房。对于配套建设的商业、服务业等经营性设施用地，必须以招标拍卖挂牌出让方式供地。严禁将已供应的经济适用住房、廉租住房用地改变用途用于商品住房等开发建设。

（四）安置补偿。城市和国有工矿棚户区改造实行实物安置和货币补偿相结合，由被拆迁人自愿选择。实物安置住房实行原地和异地建设相结合，以就近安置为主。原地安置实行拆一返一，原则上实行拆补平衡，结算面积和地段差价方式实施，对异地建设的，应选择交通便利、基础设施齐全的区域；严格控制安置房建设周期，力争按征收合同约定时间内完成安置。

四、组织实施

（一）加强组织领导。市人民政府对本地区城市和国有工矿棚户区改造工作负总责，成立银川市棚户区改造工作领导小组，分管副市长为小组组长，成员单位为市发改、建设、住房保障、国土、土储、规划、财政、国资委、民政、环保、城管、地税、代建办等部门和各

县（市）区政府。领导小组负责协调解决城市和国有工矿棚户区改造中的存在的主要问题，各部门按职责分工，切实做到规划到位，资金到位，供地到位，政策到位，监管到位和分配公平，推进城市和国有工矿棚户区改造工作顺利实施。

（二）落实工作责任。城市和国有工矿棚户区改造工作是一项综合性很强的系统工程，各有关部门要根据职能分工，加强指导，密切配合，认真履行职责，形成工作合力。住房保障局牵头负责编制棚户区改造规划、指导协调和监督检查；市发改委负责编报申请投资计划，及时下达棚户区改造投资计划，对各棚户区项目进行立项；财政局筹措落实由政府实施项目的资金，及时拨付棚户区改造补助资金；国土资源局负责棚户区改造工程建设用地工作，落实土地供应计划，及时办理土地报批手续，土地储备局做好各项目的征收工作，保证棚户区项目征收协议的及时签定，房屋按时拆迁，确保安置房按期开工；物价部门监督管理棚户区改造住房的价格制定；国资委负责破产企业产权梳理，对产权属政府所有的国有工矿棚户区项目提出改造方案；金融机构做好金融服务工作。

（三）编制规划计划。严格按照编制的银川市保障性住房建设五年规划进行实施，各县（市）区可根据项目实际情况进行调整。

（四）确保工程质量。要严格执行法定建设程序和技术标准规范，加强施工管理，确保工程质量。要优化新建安置住房的规划设计，在较小户型内实现基本的使用功能，满足基本居住需要。要按照节能省地环保要求，推广新技术、新工艺、新材料和新设备。有关住房质量、建筑节能和使用功能等方面的要求，应在建设合同中予以明确。

（五）强化监督检查。市住房保障局和发改委对年度计划进行审核，根据自治区下达的拆迁改造户数，确定银川市棚户区改造户数、项目，上报市政府。市住房保障局和各项目实施单位征收单位签订目标责任书，负责本意见执行情况的监督检查，对工作不落实、措施不到位的项目，要通报批评，限期整改，确保项目顺利完成。市监察部门要会同有关部门加强对城市和国有工矿棚户区改造情况的监督检

查，认真查处违法违纪行为。审计部门要加强对资金有效使用和安全等各环节的监督。国土资源管理部门要加强对城市和国有工矿棚户区改造用地的管理和监督检查。市建设局对工程质量安全进行监督管理。棚户区改造工作领导小组分别于每年年中、年底检查，将城市和国有工矿棚户区改造半年工作进展情况、年度计划完成情况及土地供应开发情况报市人民政府、自治区住房城乡建设厅。

（六）加强宣传引导。要采取多种形式，广泛宣传棚户区改造的重要意义，准确解读政策措施，及时反映工作进展情况，取得城市和国有工矿棚户区居民的理解和支持，为城市和国有工矿棚户区改造工作营造良好的舆论氛围。

正在实施的国有林区、垦区和中央下放地方煤矿棚户区改造，按现有政策继续推进。