消减文山会海采取的主要措施、存在

的问题及对策建议

今年以来，为了切实提高机关效能和服务水平，×××结合机关作风整顿活动，扎实推进效能风暴行动，把削“文山”填“会海”作为提高工作效能的切入点，以“精、简、短、实”为目标，不断规范各类会议和文件的审批程序，多措并举控制会议和文件数量，大力倡导少开会、开短会，少发文、发短文的务实之风，取得了一定成效，全镇文风会风有了明显转变。

一、主要做法

1、建立并会套开制度,严格控制各类会议 。实行并会套开,切实改进会议开法。镇党委研究决定:凡在同一时间内同时布置多项工作,需要召开多种会议的,一律实行并会套开;对确需集中召开的一些大型综合性会议,尽可能扩大与会人员范围,减少传达贯彻的中间环节,避免层层开会;对只涉及有关单位的工作,能通过现场会、办公会解决问题的,不再召开全镇性会议。如今年6月份,我镇召开的效能风暴行动动员会暨20xx年全镇经济工作表彰会议,参会人员囊括了镇、村、组三级干部，仅用两个半小时就完成了全部会议议程。不仅节省了时间、费用,也将会议精神传达到了最基层,大大提高了工作效率。

2、改革会议形式，鼓励开短会，开现场会、碰头会。为了提高办文办会水平，大力推行标准化管理，讨论制定了相关办法，制作了“会议筹备流程单”，对会议筹备和服务工作进行了精细化和程序化管理。缩短会议时间，除党代会、人代会等重要会议外，以镇党委、政府名义召开的大型综合性会议，一般不超过半天，最长不超过１天，其他会议不超过半天，部门会议不超过１个半小时。 除综合性大会和有关重要会议外，一般不安排所有领导集体出席，与会议内容无关的领导不陪会。同一个会议一般只安排一名主管领 1

导作主体讲话，不得安排两名以上领导作重复性主体讲话。

3、积极组织举办文秘人员培训会。积极组织年轻干部参加市县文秘人员培训，在机关干部中开展文秘技能评比活动。对日常公文审签工作，实行发文分级负责制，对送阅程序进行了明确规定，确保了文件及时得到处理和执行。对上级普发性文件没有新的要求的，采用复印或其他便捷方式布置，已开会部署并明确工作任务的，一般不再发文，能通过电话或网络解决问题的不印发文件。

二、存在的问题

1、造成了浪费，助长了不良风气。“文山会海”泛滥成灾，造成了大量的人力、财力、物力的浪费，也增加了财政负担。会风是党风、政风和社会风气的一种体现，作风决定会风。

2、影响了干部的执行能力。构建和谐社会要求把政府办成一个服务型的政府，与这些新型的职能要求相比，“文山会海”这种传统的工作方式，只能是政府工作的一小部分。少开会、开短会，少发文、发短文既是干部群众的强烈呼声，也是减少会议成本、提高执行力和树立良好作风的内在要求。

3、降低了行政效能。召开会议是为了研究工作，总结经验，是一种普遍使用的工作方式，而大量无序的开会是一种行政效能的降低，在讲究效能的今天，这显然是不适应政府职能要求的。

三、对策建议

一是建立长效机制。加快政府职能由“管理为主”向“服务为主”转变，减少行政管理层级，坚持依法行政。要建立健全改进文风长效机制，完善调研制度、严格学习培训研讨制度，要求各级领导干部深入基层，最大限度掌握第一手鲜活资料，交流写作体会。应当从制度设计上，让学习成为必须，并内化成自己的动力，把我们的学习型政党实实在在地变成一种内在的特质。

二是严格审核管理。加强会议和文件的事先审核和监督，建立会议审批制度、发文审批制度。明确凡是可以通过发文件传达上级 2

精神、部署工作的，就不再开会；严格审批，严格实行会议（活动）事前申报制度；限定会议时间，要实行会议倒计时制度；减少陪会，召开会议，只安排分管领导或具体工作人员参加；节俭办会，严格会议财务经费使用；强化目标意识，强化干部信念和行为规范，努力构建执行力文化。

三是加大科技运用。要与时俱进，充分认识新时代信息网络科技的作用，运用好网络及时、交互、便捷等优势，以网络电视电话会代替传统会议，以网络传输和电子文件代替传统纸质文件，充分发挥网络科技手段在提高执行力、转变工作作风、推进科学发展上的作用。

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第二篇：论“文山会海”

开会发文是领导机关重要的工作方法，会议、文件在组织社会动员、部署工作任务、推动经济社会发展方面，发挥了重要作用。但是当前存在的突出问题是，不少地方各种会议过滥，各类文件简报过多，使各级领导干部深陷文山会海之中，无法腾出时间、集中精力抓实际工作。根据某省政府办公厅统计，20xx年该省政府办公厅下发通知（包括省委办公厅、省政府办公厅联合发文）召开的全省性会议111次；某地级市下发通知召开的全市性会议362次，这两个数字是什么概念？就是平均2.1个工作日就要召开一次全省性会议；全年每天（含节假日）要召开一次全市性会议！

“文山会海”泛滥成灾，已经影响到我们经济社会发展的许多方面。一是助长了飘浮不实之风，滋生出官僚主义习气。“文山会海”的盛行，使各级广大干部沉溺于繁文缛节、疲于应付各种会议。据调查，某地县、乡两级主要领导干部每年有1/3以上时间用在开会上，各级干部不停地奔波于各种会议，不仅浪费了许多时间和精力，使他们无法深入基层、深入群众中抓工作落实，而且助长了虚浮不实的作风，长此以往，将使党和政府脱离实际，使各级干部脱离广大群众。二是影响了各级干部执政能力的提高，不利于经济社会的加快发展、科学发展。一些干部对上面的工作部署习惯于照本宣科，生搬硬套，不善于结合本地实际想问题、办事情，对如何创造性地抓好本地本部门的工作，找不到好的思路，拿不出好的办法，最终必然影响当地的经济社会发展。三是增加了政务工作的运行环节，降低了行政效能。现在上面开个会，下面层层依样画葫芦开会，但其精神却几乎是一个模子。许多工作在层层开会、层层等待中丧失了时机，失去了主动，耗掉了时间，其结果是行政运转慢，工作效率低。四是浪费很大，增加了财政负担。据调查，召开一个百人以上的会议，从材料起草、印刷、装帧，后勤人员会场会务准备，参会对象公车来往、吃饭休息，会务成本都在万元以上。有些会议开到风景名胜区，在有空调的宾馆饭店和会议室召开，发放纪念品等，其消耗的人力财力、时间精力令人惊叹！据估算，一个地级市每年的大型会议财政经费都在500万元以上。一个县（市、区）每年的会议经费也都在两三百万元。庞大的会议支出既是财政的一大负担（尤其是欠发达地区），又损坏了政府和公务人员的良好形象，有时还会滋生“会议腐败”。

各种“文山会海”泛滥成灾，早已成为各级党政机关的“老大难”问题，也是党政干部的沉重负担。中央曾三令五申，要求各级精简会议，中办、国办也于20xx年初专门下发要求精简会议和文件的《意见》。但几年过去了，各级依然是“文山高耸，会海汹涌”。为什么总是跳不出“文山会海”的怪圈呢？一是有些领导干部把开会发文当成了主要的领导方式和工作方法。认为布置工作、解决问题，不开会发文又能有什么新举措。特别是当前领导干部的压力普遍较大，许多文件动不动就是一把手工程，一把手即使有三头六臂也来不及抓，于是只有开会发文，以示“领导重视”，即使将来“工程”有什么问题，领导责任也会减轻些。另外，有少数上级领导不许下级随便“创新”，对自己召开的会议，要求下级也要照样开会才算“贯彻执行”了。二是一些地方没有形成科学规范的会议制度，开会发文的随意性较大。有的领导干部碰到事情首先就想到开会，相关部门对各种会议的时限、数量、参会人员、规格、经费支出等没有刚性规范，也没有对搞“文山会海”的领导干部予以责任追究的制度。三是形式主义作怪，把开会作为为官的“政治资本”。有些领导干部重场面、轻效果、重形式、轻内容。在他们的潜意识中，做了什么并不重要，关键是自己能否在电视上有影、广播里有声、报纸上有名。因此，把开会作为出头露面、登台亮相的主要形式。四是行政体制层级过多、机构体系庞大，导致“层、门”会议过多。行政层次较多、部门机构林立、领导职数臃肿是会议文件有增无减的重要因素之一。据统计，地级市开会发文的密度和规模，不仅高于省级，而且高于县（市、区）。许多部门召开会议，总希望请上级和地方领导参加会议，以提高规格，形成影响。不仅参会对象扩大，陪会人员也大量增加。由于领导职数增加，总体上领导工作

分工必然分散，分条线召开会议的数量大幅增加。

“文山会海”积习已久，如何下决心走出这个怪圈，把各级干部从“文山会海”中解放出来呢？

首先，各级领导干部思想上要充分认识精简会议和文件的重要性和紧迫性，文风会风的改进是党风建设的重要方面，是反对官僚主义和形式主义的具体体现。精简会议文件也为集中精力、争取时间、抢抓机遇、谋求发展创造条件，同时各级干部也可以腾出更多的时间，深入实际调查研究，深入群众解决问题，深入一线督查落实。

其次，要严格会议、文件的审批和管理。按照中央两办的《意见》，结合本地区、本部门的实际，制定科学规范的控减会议制度。在精简会议数量、压缩会议规模、控制会议经费、请领导同志出席会议的原则等方面提出具体要求，对下发文件的数量、质量、范围等作出明确规定，由相关部门把关扎口。提倡开短会、少开会，开电视电话会；可开可不开的会，坚决不开；能合并的会议尽量合并一起开；改进会风、文风，参会领导少讲话，讲短话、讲新话、讲实话、讲精彩话。一般讲话不发材料。

再次，进一步加快行政体制改革。建议将市管县体制尽快改革为省直管县（市、区）。随着时代的变迁和形势发展，市管县体制暴露的弊端越来越多，仅在召开会议、发放文件方面就数量太多，规模庞大。由于地级市职责不明、职能定位不清，既不是宏观，也不是微观，领导作用很难发挥，指挥协调功能萎缩。特别是召开的会议内容基本务虚，不仅降低了行政效率，而且增加了整个面上的管理成本。其他各级党政机关也应转变观念，转换职能，学会运用市场经济的手段组织领导经济社会发展工作。

第四，深化机构改革，精减领导职数。现在领导班子“板凳”普遍较长，导致领导分工过散过细，分别开会发文必然增多。因此，合并职能相近部门，大力精简机构，也是削减“文山会海”的重要途径之一。