司法统计在研判审判运行态势,推进法院科

学管理方面作用发挥的总结与研究

一、司法统计的基本内涵及特征

司法统计学是法院标准化、规范化管理的重要工具。司法统计从数据入手，研究诉讼案件，以反映案件的变化规律，其独特的研究对象是其他统计学科、法学所不能替代的。司法统计数据作为领导决策的重要依据，它反映法院审执工作的基础信息，它的准确、可靠程度，是统计分析、统计研究可靠性、准确性的基础，也是整个统计工作质量的基础。现行司法统计具有以下特征：

（一）统计方法信息化

现行的司法统计方法是利用局域、广域网络等信息技术，对审判流程各节点的审执情况进行提取、汇总、生成、统计，以提供更快速、简便、准确、真实的数据为领导决策提供参考。

随着法院管理工作信息化程度的提高，司法统计工作从最初的手工制作到电子报表，再到现行的利用局域网络自动生成电子报表，自动化程度越来越高，司法统计数据资料共享程度也随之提高。

就当前司法统计方法信息化而言，一方面有支持应用软件的硬件设备，包括建立局域、广域网络所需的电脑、服务器等硬件。另一方面有简便、科学的应用软件，包括局域网

和广域网管理软件、司法统计报表软件、案件流程管理软件、绩效评估软件等。

（二）数据提取规范化、客观化

数据提取规范化是指，通过统一的统计口径，依据一定的标准定期提取相关的司法统计数据。数据提取的客观化，是指司法统计数据通过固定的案件管理软件自动生成所需数据，并根据设计指标自动提取相关数据。

数据提取的规范化、客观化，离不开统计口径的统一。如果统计口径不一，将失去数据分析的意义，影响决策水平，所以统计口径的一致性是保证统计数据可比性的重要因素。对于司法统计而言，统一的口径主要表现在统计时间、统计指标类别、名称等。

（三）统计指标标准化

统计指标的标准化是司法统计方法规范化的基础。有了统一的统计标准，才能保障统计调查、分析中采用的指标含义、计算方法、分类等的标准化。司法统计中运用的指标往往不是单个的指标，因为一个指标只能表明法院审执情况某一方面的数量特征，要反映各个方面的数量关系，就要用到指标体系，尽可能全面覆盖法院的审执情况。统计指标设计如果利用统一标准，那么将在司法统计数据发挥指标分析功能时，达到一物多能的结果。

二、司法统计推进法院科学管理的功能

（一）借由司法统计可以认识和反映审判过程的特征和规律

统计的基本特征就是从大量事实出发，得出科学、全面的结论，司法统计亦如此。要通过大量的司法数据来认识和分析事实，并据以做出判断。可见，司法统计能够达到全面反映法院立案、审判、执行等的水平、速度、绩效及预测其发展趋势的目的。

（二）司法统计为各级领导做决策、计划、指导审判提供依据。

法院系统工作的展开既要结合诉争案件的性质进行量上的聚合，也必须兼顾法院系统内部各个职能部门之间的效益分配。如何消减内耗，提高审判效率，提升法院全体工作人员的热情，减少情绪、精力、人力的阻抗，是各级领导在分配和布臵工作时的内在目标。在设臵分配工作目标、分配指标和数量时，司法统计可以作为第一手即成工作完成情况的资料，称为过去工作分配效果良好与否的“试金石”，一点不为过。同时，司法统计还可以提供未来决策、计划以及指导审判工作的基础参考。原因在于，相同的统计数据可以结合不同的判断视角进行横向和纵向的深度比较，从而得出最佳的计划决策方式。可见，司法统计在为法院领导提供计划、分配、指导审判工作中的意义不可小觑。

（三）司法统计是法院管理的重要工具。

随着社会的发展，数据库系统的广泛应用，数据已成为目前法院管理的重要组成部分，而数据主要依靠司法统计来提供；要提高审判效率，就必须遵循审判规律，而司法统计是反映法院是否依据审判规律办案的重要手段。法院管理已经从传统的人事、案件单一管理模式转变为人事加案件配臵的立体模式，在这种管理模式背后的指挥棒就是司法统计。如何优化法院系统资源配臵，解决管理过程中管理者与被管理者之间的以案件的具体审理过程为内容的真空地带，是法院管理不得不面对的问题。而司法统计就以真实、客观、直接的第一手资料填补了这一真空，使得管理者与被管理者之间的沟壑消失，从而可以更完善的发挥各种管理手段、管理工具的作用，为法院的高效、人文化管理目标添砖加瓦。

三、司法统计在审判管理方面的功能

（一）司法统计发挥审判管理功能的基础

法院系统的司法统计以既定数据以及数据之间的关系反映法院系统内部各个层面审判及外化工作，并对社会司法状况进行整合、调查、研究、分析。其工作的实质，既包括数量的汇集，也包括数量汇集以后的调研。二者互为基础、互相促进——司法统计中包含的调研不是以语言文字来表达，而是以其特有的方式——数量来表现。其数量的内容实质就是法院审判工作和法律实施的具体情况。

司法统计的作用领域甚为广泛，上至最高人民法院每年向全国人大作的工作报告，下至各基层法院对每月审判工作

的管理，中至各级法院反映审判和执行的工作情况都要靠数据说话，而这些数据来源于司法统计的各项指标。可见，司法统计上述功能的发挥有赖于统计指标的设臵是否科学合理。一个科学合理的统计数据应该具备以下特质：第一，能够全面反映审判和执行工作情况；第二，能够满足实际需要；第三，能够实现管理、咨询、研究功能，为领导决策提供有效的依据。

（二）司法统计发挥审判管理功能存在的障碍

鉴于司法统计的历史较短、统计经验不足以及统计数据的采集目标设臵不清等多方面原因，在一定程度上阻滞和妨碍了司法统计在审判管理工作方面功能的发挥。主要表现在以下三个方面：

第一，指标体系不完善，项目内容设臵缺乏合理性。以司法统计中“结案率”这一指标体系而言，各级法院一直沿用至今，基层法院仍然在工作考评中使用，容易导致有些法院在司法实践中一味追求结案率，获得结案率这一数据上的优势，而不惜采用与审判规律以及审判纪律相违背的极端做法。如此以来，本身科学合理的“结案率”指标不仅不能发挥准确反映法院审判工作效率的积极作用，反而为某些法院弄虚作假留下空间。

第二，数据采集方法的落后阻碍了司法统计方法的现代化进程，从而阻碍了审判管理工作的现代化。以现实反映的角度而言，司法统计工作实际上就是一个信息处理过程。它

通过收集既往直接、客观、第一手的数据和指标，按照一定的项目和类别设臵进行量化处理，最终形成全面反映审判工作总体情况的统计月报、年报。可见，统计结论的准确性和完整性直接建立在统计数据的采集是否客观的基础之上。截至目前为止，我国仍然有部分法院司法统计方法落后，指标数据通过人手进行而非自动生成，不能实现案件信息的精确录入，无法实现统计过程的高效、便捷、客观、精确以及合理。

第三，司法统计工作关系并未完全理顺，导致司法统计工作无法顺利完成。各级法院对于司法统计工作属性及人员分配还存在较大分歧，今年省高院要求，司法统计工作统一由审判管理办公室管理，然而有些法院的立案、结案信息录入工作均由立案庭承担，形成采集数据的不做报表、做报表的不采集数据这种不正常的组织管理模式。

（三）司法统计发挥审判管理功能的路径

司法统计的目标就是要建立能够客观、真实反映各级人民法院审判工作情况并适应司法管理需要的司法统计指标体系，扩大公开数据的范围，加强统计信息的分析和利用。结合这一目标，发挥司法统计工作审判管理功能的路径包括以下几个方面：

第一，合理化设臵统计指标体系

合理化设臵统计指标是发挥司法统计审判管理功能的重要基础，全面、客观、真实是司法统计数据的不二要素，

如此方能实现司法统计数据与审判工作的运行态势保持一致的目标，达成司法统计为审判管理工作提供科学依据的功用，从而为进一步提高审判质量和效率提供支持和辅助。可见，统计指标的设臵必须结合审判工作的导向，发挥对审判工作的激励作用，进而起到引导法官在案件审理过程中实现独立与公正的价值目标，达成司法的高效和文明进程。这一路径的关键在于实现司法统计数据设臵的便利性，使得设臵的指标既要便于提取，也要能够说明问题，避免各个指标之间的冲突与矛盾，简化司法统计操作过程。

第二，规范化设计统计周期

一致的时间基础是进行科学横向、纵向比较的前提，也是司法统计工作为审判管理提供分析、研究数据资料的技术性要求。我国司法统计报表时间实行的是公历年度，一切数据的基准时间都是每月的1日到月底，每年的1月1日到12月31日。一般来说，年度考核应在年度终了后进行，统计数据应在月度终了后上报。但是，就以上时间设臵而言，容易在具体工作开展过程中产生以下问题：为了实现中院对基层法院统计每月15日上报时间的要求，统计人员扣除审核、制表以及公共假期的时间，各具体实施司法统计工作的业务部门统计数据上报的截止日期常常提前到了每月13日甚至更早。以往手工统计数据的时代一去不复返了，而今科技、交通高效运行，如此时间安排已经失去合理性。导致实行现行的统计周期的结果是仅仅反映上个月度的统计数据，而年报反映的相应的也是上年12月至当年12月的数据，这样就

容易造成年度审核工作的繁琐和混乱。为了解决这一问题，应该制定新的时间安排和要求，比如通过增加从事统计工作人员的数量等方式保障统计时间的刚性要求。

第三，科学化利用统计信息

统计服务于审判工作，在审判管理工作方面发挥功用，必须加强统计信息的分析和利用。我国经济形势不断发展、变化，经济形态的多元化并存、经济利益层面的推陈出新、经济团体的纷繁芜杂以及各个经济要素的制衡和相互影响，导致人们出现了前所未有的以经济利益为中心的矛盾和纷争。依法治国、依法治市、依法治商已经成为时代的主流。人们对法制已经从陌生到熟悉，从排斥到依赖，从格格不入到顺势而行。在这一大背景下，人民法院受理案件数目激增，尤其在广东等经济发达的地区。随着大量诉争案件涌入法院系统，相较于司法资源的限制以及司法人员工作方法等方面的阻碍，人民群众对司法公正的呼声日益升高，对司法审判工作的要求日益升高，对司法工作者的效率要求日益升高。如何保证审判工作的顺利进行，保证审判工作能够公正、公平、公开，保证审判工作高效完成，以满足人民群众不断增长的司法需求，是我们当前迫切需要解决的基本矛盾。而外部环境——法院的资源配臵有限、法官的工作时间有限、法律解决争议的终局性有限等因素共同作用下形成的外部环境，无法在短时间内改善，唯有通过加强审判工作内部的管理来实现。

上述对审判管理工作提出的任务和目标最终落实到包括司法统计在内的一揽子工作上面。于此而言，必须修正我国长期以来形成的如下做法：人民法院在向人大报告工作及内部总结时，对审判质量与效率缺乏科学的评估手段，大都采用年度结案率、发回改判率、上诉率等几项简单的指标。司法实践证明，面对日益复杂的审判工作，这几个单一的指标已经无法全面反映审判工作的实质要求,导致司法统计的结果偏离实际审判工作规律，无法科学地评估审判质量效率的真实情况，甚至有碍于审判管理工作的展开。

扩展和充实司法统计数据的指标体系应当以指标数据为主要依据，客观评估本院审判质量效率，理性分析本院审判工作态势，正确作出审判工作决策，逐渐成为法院的重要管理方法。法院的实践已经证明，科学设臵、正确运用量化指标是加强审判管理的必要基础，对于推动法院审判管理工作进一步走向科学化，更好地实现“公正与效率”工作主题和“公正司法，一心为民”的根本宗旨，具有重要而深远的意义。

四、司法统计功能发挥的几点建议

（一）增强统计队伍力量

为使统计队伍更趋于专业化，就有必要增加统计部门的人员配备。就基层法院而言，至少应配备两名专职统计员，长期从事司法统计工作，培养其对统计数据的良好嗅觉及分

析能力。对兼职的统计员，则应该定期组织培训，以提高其数据统计方面的专业素质。

（二）案件信息与司法统计软件程序仍待完善

第一，增加台帐及排头兵竞赛数据等自动生成功能，并提供自定义汇总、制作表格、选项等功能。现行的司法统计软件系统只能统计并生成法综表，而台帐及排头兵竞赛数据每月还需手工计算填写，不利于提高工作效率。

第二，增加可批量导出报表功能。目前的司法统计软件只能单张导出报表，并未提供批量导出功能，不利于操作。

第三，增加报表共享性，让法院各部门、每个人都可以共享司法统计法综表及台帐数据，特别是法综表数据。这样既可以减少统计人员重复提供相同数据的工作量，也为各部门特别是业务庭室的人员提供便利及分析审判问题的资源。

第四，统计软件升级需及时。省高院要定期收集下级法院对软件使用的意见，以便及时发现问题，及时更正。

（三）建立健全监督机制。

目前以我院来讲，全部数据由案件各相关节点人员录入，但录入的正确性和准确性无法保证，建议由监察等相关部门定期对录入的数据与纸质档案进行核查、定期通报,以督促每个节点的录入人员及时、准确录入，确保司法统计数据的权威性。

第二篇：管理评审结论报告(总结)

管理评审结论报告（总结）

第一次管理评审会议

一、目的：为保证公司品质管理体系顺利运行及其适用性、充分性、有效性。

二、报告内容：

（一）管理评审会议检讨内容：

1. 审核结果：

1.1审核日期：20xx7. 5.20

1.2审核依据：

A． ISO9001：20xx版标准。

B． 公司体系文件。

C． 客户要求（合约、订单）。

D． 国家法令、法规等。 1.3本次审核之缺失分布状况及结果见《内审不合格项统计表》和《内部质量审核报告》

1.4内部审核小结：

A． 全公司员工的标准化意识明显加强，比以前提高很多。

B． 养成了按程序办事，统一了行为习惯，办事有章可循，提高了办事效率。

C． 各单位有效的规范了作业流程，制定了作业标准，产品的合格率上升。

D． 落实、明确了各单位人员工作职责，全面发挥了个人的能力。

E． 为公司管理水平更上一层楼提供了方向。

F． 问题处理有重点、及时，不良品得到有效控制。

2.客户回馈：

2.1客户抱怨情况：见附件“客户投诉状况汇总报告”。

2.2客户满意度检讨，见附件“客户满意度调查总结报告”。

3.过程绩效和产品的符合性

3.1质量目标达成状况报告：

20xx年x月～20xx年x月，质量目标达成状况见附件《质量目标达成状况统计表》。

3.1.1质量目标修正检讨：

虽然客户满意率达到了目标要求，但现在体系刚刚运行，所以此三项目标仍为公司以后挑战的目标，将努力达到和超越。

3.2各部门工作绩效总结：见各部门《质量目标达成状况统计表》

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3.3质量方针落实状况报告: 从以上品质目标的总结报告来看，自推行ISO以来，全员参与意识明显加强；公司品质指数均朝着良好的方向发展，品质有明显改善，这是值得庆贺之事；与供应商的合作也比以前有很大改善。但是我们也应该看到还存在许多不完善之处，客户抱怨还存在一定比例。不足之处还需全公司同仁团结一致，以最经济的生产方式，努力提高能满足客户要求的产品品质，并最大程度地保证交货期。满足客户的需求是我们的永恒追求。“品质至上，热情服务”这个质量方针将是我公司品质管理的旗帜。

4. 矫正与预防措施状况：（详见《品质异常纠正单》）

4.1来料品质异常（含客供品）追踪改善状况

3月－5月0次。

4.2制程品质追踪改善状况，其资料显示。

3月－5月0次。

4.3成品检验及出货异常状况为：

3月－5月0次。

4．4潜在问题。

6月至今暂无。

5.以往管理评审追踪行动

此次为第一次管理评审。

6.可能影响品质管理系统之变动：

管理人员架构将有所变动，体系的延续和维护方面将受到一定影响。

7.改善的建议：

生产现场管理人员提出，现场区域划分需要改善增加标示，将尽快给予解决。

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（二）会议决议事项报告：

1.体系及其过程有效性的改善 ① 目前体系在实施过程中，出现文件与做法不符之事，都第一时间为加以修正、改善。 ② 比较体系建立之前，文件数量大大增加，希望通过日后运作使系统的执行更彻底。 ③ 数据统计工作量大，在此强调公司同仁应本着试作，再改进之态度来支持体系运作。

2.客户关于产品要求的改善:

客户希望交期要及时，就此生产部将加大生产力度，人员配备、培训等方面要增加。由各相关部门配合生产部于20xx年中前给予逐步解决。

3.资源需要：

人员流动后的交接、ISO9000体系维护培训等将要加强，于20xx年中前给予逐步解决。

4.管理层总评如下：

①20xx.5.20日作的内审结果来看，各阶文件、各单位在实际工作中执行得比较彻底。 ② 对于部分疏失,经过内审后及时进行了规范改善,以后还必须继续完善此项工作。

③ 公司所建立的ISO9001：20xx版品质管理体系基本是有效的，与公司现有状况相符和，

运行状况正常。希望各部门继续努力，使质量管理体系能够持续完善。

20xx.5.25

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