市公安局“五五”普法 工作情况及“六五”普法建议 自20xx年“五五”普法工作启动以来，全市公安机关在市委、市政府和省公安厅的正确领导下，根据《温州市公安机关开展法制宣传教育第五个五年规划》的既定部署，在始终保持对各类违法犯罪活动的高压态势，确保我市社会治安大局稳定的同时，大力推进执法规范化建设，加强执法培训，完善执法制度，加大执法监督，强化对外法制宣传，各项普法任务得到较好落实，整体的执法状况得到明显改善，执法水平和执法质量得到大幅提升。20xx年，市公安局还被评为温州市首届十佳“学法用法”示范机关。现将有关工作汇报如下：
一、五五普法工作情况
（一）以完善工作机制为保障点，切实加强对普法工作的组织领导。为适应新形势新任务对公安法制宣传教育工作提出的新要求，进一步提高全市公安民警的法律素养和执法水平，我局把搞好“五五”普法工作纳入重要议事日程和领导班子责任目标，并认真抓好落实。一是组织到位。为加强对“五五”普法工作的领导和组织协调工作，我局于20xx年就成立温州市公安机关“五五”普法工作领导小组，并在市局法制处下设办公室，具体负责普法日常工作。领导小组由市局主要领导分工负责，政治部、纪委、后勤处等有关部门通力协作、齐抓共管，做到职责明确、责任到人、工作到位。各级公安机关也建立了由局领导牵头，政工、法制、治安、刑侦、经侦、交警等主要执法部门负责人参加的普法领导小组，并指定指定专人担任普法工作的联络员，以形成健全的普法工作组织网络。二是规划到位。“五五”普法启动年初，我局在认真总结“四五”普法工作经验的基础上，深
入基层就如何开展普法工作和依法治理工作进行了广泛的调研。并围绕“法治浙江”、“法治温州”建设，紧密结合公安工作实际，研究制定了《温州市公安机关开展法制宣传教育第五个五年规划》。并且在每年年初召开的公安工作会议和公安法制工作会议中都对每年的普法工作和依法治理工作作了部署，使全市公安机关的普法工作有计划、有步骤地开展。三是后勤保障到位。为确保“五五”普法规划落到实处，市、县两级公安机关每年的财务预算中都将普法经费落实到位，确保“五五”普法宣传教育活动的正常开展，如添臵各种硬件设备、印发普法宣传资料、安排宣传用车、举办普法培训班等各项普法工作都得到了有力的经费保障。
（二）以加强对外法制宣传为出发点，切实保证各项普法任务得到落实。20xx年以来，我市各级公安机关通过社区民警开展普法宣传、民警担任学校法制副校长、向市民开展法律服务法律宣传等形式，大力推进法制宣传教育进乡村、进社区、进学校、进企业，在各行各业掀起学法用法的热潮，确保各项普法任务得到落实。一是加强与维护社会稳定、促进社会公平正义相关法律法规的宣传教育。在普法宣传教育中，我们主要突出新出台的法律法规的宣传教育，积极预防和减少违法犯罪，进一步促进公民依法行使权利、履行义务。大力加强法律权威和司法公正教育，促进社会公平正义。大力加强依法信访、依法维权的宣传教育，引导公民依照合法途径表达自己的利益诉求，依照法律规定解决矛盾和纠纷。把学习宣传维护社会和谐稳定的法律法规与创新发展“枫桥经验”结合起来，争取在源头化解矛盾纠纷，切实维护社会稳定。如，为了让市民提供更直接的法律咨询，市局多次联合《温州日报》、《温州都市报》、《温州晚报》等媒体机构组织开展法律咨询活动，接受广大市民的咨询和求助 。为
了纪念行政复议法颁布实施10周年，市局也多次在市区松台广场举办行政复议工作现场法律咨询和有关知识竞赛抽奖仪式等一系列宣传活动，受到市民普遍好评。二是加强整顿和规范市场经济秩序专项工作的法律宣传教育。近年来，为有效提升群众防范和震慑犯罪的能力和水平，针对群众关切、反映强烈和社会危害严重的问题，全市经侦部门结合公安机关法定职责，深入开展以打击制售假冒伪劣食品、药品、农资等为重点的法制宣传教育；深入开展以打击偷税、骗税、非法减免税为重点的法制宣传教育；深入开展以整顿出版物市场、文化娱乐市场、信息网络市场为重点的法制宣传教育，及时化解和消除犯罪隐患，切实维护社会主义市场经济秩序。如20xx年以来我局经侦部门会同中国人民银行温州市中心支行等金融部门以及工商、国税、地税等单位在全市各主要街道、火车站、汽车站、码头、大型商场以及人流集中的广场设立宣传咨询活动点，先后开展了以“防范是大家的责任”、“经济犯罪、心防为主”为主题的经济犯罪防范宣传日活动；多次联合市工商局经检支队在温州大学城开展了“拒绝传销，从我做起”宣传进校园活动；多次对人民电器集团等全市重点企业的会计和公司人员进行法律培训，这些措施均受到普遍好评。三是深入开展全民禁毒教育，提高全民防毒禁毒意识。20xx年以来,全市公安机关充分利用各类媒体开展毒品预防宣传教育, 通过电视、报纸、广播、网络等大众媒体，特别是《温州都市报》禁毒专版、温州禁毒网、《平安时报》、中国社会报《禁毒周刊》等宣传阵地，抓住“6.3”虎门销烟纪念日、“6.26”国际禁毒日、“12.1”世界艾滋病日等有利时机，积极创新宣传教育模式，全方位、多角度的开展毒品预防宣传教育活动。仅20xx年，全市共发表县级以上新闻稿件3200余篇，组建了禁毒志愿者支队和11支禁毒志愿者大队，创建毒品预防教育五星级示范学
校42所，制作发放书籍手册50余万份，更新录入温州禁毒网信息资料4000余条，年总浏览量超100万次，刊出禁毒专版22期。温州禁毒网被市委宣传部推荐参评全省文化传播创新十佳网站。在国家禁毒办举办的全国优秀禁毒宣传教育作品征集和评选活动中，我市四件作品获得大奖，占浙江省获奖作品的五分之四。同时结合岗前培训、外来人口登记等工作，在温州市职业介绍中心设立外来人口禁毒教育培训基地，将禁毒教育纳入岗前培训的内容，对重点人群和薄弱部位扎实有效得开展针对性宣传，切实提高禁毒宣传教育覆盖面，使毒品预防宣传教育活动深入人心。四是开展禁赌、户籍制度、危险物品管理等治安管理法律法规宣传教育。在禁赌宣传方面：20xx年以来，全市公安机关高度重视禁赌宣传工作，认真策划制订宣传工作方案，主动争取当地党委宣传部门和新闻媒体的支持，广泛联系协调广播、电视、报刊、网络等媒体，加强对本地本单位开展禁赌的宣传报道，切实起到震慑犯罪、教育群众的作用。如今年春节期间，我局开展五百行动禁赌风暴，专门下发了《关于认真开展“禁赌风暴”宣传工作的通知》，并主动与市委宣传部和有关新闻媒体联系沟通，在温州日报、温州都市报、温州电视台及互联网络上大力宣传禁赌行动和《关于依法严厉打击赌博违法犯罪活动的通告》内容，年前专门赶印了10万份《通告》分发各地，在公共娱乐场所、旅馆、浴室、网吧、车站、码头、村居等重点场所和公众集散区域逐一张贴《通告》，对查禁赌博违法犯罪活动起了巨大的推动作用。在户籍制度宣传方面：为了广泛宣传户口管理政策规定，我局治安部门专门起草宣传通稿，分别在《温州日报》、《温州都市报》、《温州商报》、《温州晚报》和温州电视台新闻栏目中进行宣传报道；同时拟定了《致全市市民一封信》、《户口整顿宣传标语》等简洁实效的宣传载体，下发给各县市区户口整顿专
门机构，供其参考使用；还多次在市区松台广场开展户籍便民利民活动，通过采取接受户口咨询、发放宣传材料、受理投诉举报、现场为本市常住户口人员办理“二代证”等多种形式，广泛征求群众对户政工作的意见和建议，宣传户口整顿工作相关资讯，解答群众遇到的户口疑难问题。在《浙江省流动人口居住登记条例》颁布后，我局治安部门通过升级流动人口系统数据库，组织分管领导、社区民警、内勤、流动人口专（兼）职协管员培训，扩大宣传面等方式为《条列》的实施做好准备，共培训了相关人员3000余人，发放大海报3.2万份、宣传画册2万册、散张单面画32万份、公告条例1.5万份、影视光碟和动漫光碟2200份，并在各地基层派出所接待窗口、社区（村居）和流动人口集聚区（包括部分企业）进行张贴、播发和宣传。在危险物品管理方面：为深入开展各类危险物品管理法规宣传教育，20xx年以来，我局治安部门共张贴各类通告 153534 份，张贴各类宣传标语22812份，开展宣传活动 284 次，投放信件 192072 封，进行宣传报到 107 次，召开师生动员大会648次，参加师生496630达人次，发放宣传材料128967份，发放手机短信200万余条。五是深入开展交通法规宣传教育。在交通法规宣传教育方面，市局通过构建交通宣传“55”工程，依靠“报纸、电视、广播、网络和固定宣传点”五大平台，发挥“曝光、诱导、评析、监督和引导”五大功能，运用一切可以运用的宣传手段，利用一切可以利用的宣传阵地开展宣传。在市区，制作了许多美观、漂亮的大型交通宣传牌和新型的电子诱导显示屏幕，滚动播放交通安全宣传资料。在农村地区，通过刷写通俗易懂的标语、悬挂横幅、放广播等简易的方式进行广泛宣传，大造舆论声势和严管氛围。对一些严重违法行为，积极予以在电视、广播和报纸上曝光，达到了处罚一起，震慑一片的效果。20xx年以来，全市各级公安交警部门
共在各级新闻媒体上刊登各类宣传报道63816篇，为中小学生交通安全教育课4220次，受教育人数达311000人次，举行专题讲座2932次，受教育人数达78640人次，发放各类宣传资料计100余万份。
（三）以深化法律教育培训为基本点，着力提高民警整体执法素质。公安机关要履行好职责，完成好任务，必须依靠高素质的执法主体通过正确、有效的执行法律来实现。基于这一认识，我局始终把强化对民警的教育培训作为加强公安执法工作的基础性工作抓紧抓好。一是加强执法主体思想建设。通过持之以恒地开展深入学习实践科学发展观、深化社会主义法治理念教育等活动，不断解决民警“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的思想认识问题，努力克服特权思想和地方、部门保护主义思想，坚决杜绝漠视群众疾苦、伤害群众感情、损害群众利益等问题，使各级公安机关领导和广大民警始终把党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上作为公安执法工作的出发点和落脚点，以正确的执法理念指导执法实践，切实做到严格、公正、文明执法。在社会主义法治理念教育培训中，由于工作扎实，成绩显著，我局法制处被中共浙江省委政法委评为“践行社会主义法治理念”先进单位。二是强化法律业务教育培训。切实加强对各级公安机关领导和广大民警的教育培训，全面落实“三个必训”制度、领导干部法律学习培训等制度，全面实施集中教育训练与岗位自学自练有机结合的经常性练兵机制。市局出台了《关于进一步加强全市公安法律教育培训工作的意见》，对全市公安机关法律教育培训工作进行总体统筹规划，切实增强培训工作的针对性和实效性。为有效落实该《意见》，还专门成立了讲师团，保证法律教育培训的师资力量。同时，不断拓宽法律教育培训渠道、丰富教育培训的方式方法。如
邀请学者和实务专家开展专题讲座。20xx年以来，先后邀请浙江大学法学院教授、资深法官、检察官、知名律师前来授课，促使民警在牢固树立“理性、平和、文明、规范”执法理念的同时，拓展了新思路，掌握了新技巧。又如坚持下派基层执法服务队。抽调法律业务骨干组成若干执法服务队，进驻执法量相对较大的执法单位，通过，为直观地了解一线执法现状，从而有针对性采用执法答疑、案例研讨、讲座辅导等各种方式开展服务工作，帮助基层完善执法工作机制，提高基层民警的执法能力。再如组织民警参加庭审旁听。在行政诉讼、刑事审判等各类案件中，组织民警参加庭审旁听，开阔民警视野，进一步强化民警的诉讼意识和证据意识。三是深化岗位执法资格认证工作。市局坚持执行《浙江省公安机关人民警察岗位执法资格认证实施办法》，规定新任和转任执法岗位的民警要通过岗位执法资格认证才能上岗执法。20xx年以来，通过在全市公安机关组织开展的几轮岗位执法资格认证考试，我市公安机关各执法岗位民警已基本取得岗位执法资格，确保了执法主体的合格。此外，我们还利用温州警校民警培训的主渠道，开展各种法律教育培训。通过持续、不间断、多渠道的学习，使各级公安领导干部和全体民警熟悉和掌握自身的工作必需的法律、法规知识，学会依法行使职权，纠正一切违法乱纪行为，成为学法、执法、守法的模范，确保执法行为更加规范，执法方式更加文明，执法质量和执法效率显著提高，切实有效地保护公民、法人和其他社会组织以及自身的合法权益，惩治违法犯罪活动，达到法律效果和社会效果的有机统一。
（四）以执法质量考评为支撑点，着力提升执法监督效能。 实践证明，执法质量考评制度既是执法责任制的重要组成部分，又是一种非常重要的内部执法监督手段，极大地
提高了我市公安机关依法行政的责任感和紧迫感，执法办案的质量有了较大提升。20xx年以来，我局不断完善执法质量考评方式、标准、范围，增强考评工作的科学性、合理性，努力提升考评实效，切实加强对我市公安机关整体执法工作的监督。同时，做好几个结合：一是执法质量考评与日常监督的结合。执法质量考评是宏观意义上的执法监督，而对案件进行日常的审核监督，则是从执法的源头和细微之处及时掌握和纠正执法突出问题，保证案件质量的有效途径。在日常审核案件的过程中，严格执行案件评判记分制度，在对案件进行全面客观审核评判的基础上，给案件打出分数，并在评判表上明确指出存在问题，做到边审核、边评判、边指导、边整改。同时对整改结果进行跟踪监督，推动了整体执法质量的有效提升。二是执法质量考评与专项整治相结合。针对执法质量考评中暴露出来的普遍性问题，积极开展专项治理活动，并加大措施落实的刚性，防止出现“新错不断，旧病重犯”的现象，进一步规范执法活动，改观整体执法面貌。近年来，陆续开展了违反规定办理取保候审专项整顿、案件受理立案情况专项检查、另案处理犯罪嫌疑人专项清理、“久侦未结”案件专项清理等多项专项治理工作，有效堵塞了执法漏洞，规范了执法行为。三是执法质量考评与执法过错责任追究相结合。对考评中发现的执法问题不仅要切实整改，还要坚持倒查制度，落实执法责任。此外，我局还出台了《温州市公安机关民警执法过错责任追究办法》，并成立由公安机关主要负责人担任主任，法制、纪检监察、政工、督察、信访等部门负责人为成员的执法过错责任追究委员会，负责本机关执法过错责任的追究工作，确保执法过错责任追究的力度。
（五）以制度设计为切入点，着力推进执法规范体系建设。 没有规矩，不成方圆。为了防止在执法办案环节出现执法违法问题，我局狠抓执法制度建设，经过几年的努力，基本实现执法工作有制度可依，有规范可循。如针对我市公安机关执法实际，出台了《温州市公安局规范执法办案若干问题的规定（试行）》，对刑事、行政执法中的若干问题进行较为全面的规范；为了正确贯彻执行《治安管理处罚法》，增强法律适用的实际操作性，严格自由裁量权的行使，以市局名义出台了《温州市公安局执行<中华人民共和国治安管理处罚法>细则》；为了进一步完善行政复议调解、和解制度，出台了《温州市公安局行政复议调解、和解工作规定》，该文件出台以来，经市局调解、和解结案的复议案件共19起，有效化解了社会矛盾，促进了社会和谐稳定；为了在执法工作中依法贯彻宽严相济的刑事司法政策，与检法机关联合出台了《关于贯彻宽严相济刑事司法政策若干问题的意见（试行）》，对如何慎用刑拘、逮捕措施、刑事和解、办理未成年人刑事案件等问题作出了明确规定。在加强执法制度建设的基础上，还有效建立了执法规范性文件“立、改、废”有机结合的长效工作机制，定期对制定的执法规范性文件进行清理，确保不与法律法规以及上级部门制定的执法规范性文件精神相抵触，为推动我市公安机关依法、准确开展执法工作提供有力保障。
（六）以加强科技建设为推进点，着力提高执法工作的信息化水平。 面对量大面广的执法工作，机械的手工操作已经难以适应现实斗争的需要，本着传统+科技理念，我局加强执法基础工作信息化建设，以执法信息化促进执法规范化。在不断完善执法办案打防控信息系统的基础上，对行政处罚案件实行“单轨制”审批，即实现了行政处罚案件从受
理立案、审核审批到开具法律文书和统计分析的全程网上运行，有效规范了行政处罚案件审批程序，提高了办案效率。今年我局还积极推进案件“卷宗电子化”建设，通过试点工作，对推行电子笔录工作存在的不足逐步克服，初步规定了电子化案件的具体标准，以及对上传证据的具体要求，为下一步全市推广使用电子笔录和“卷宗电子化”打下坚实基础。此外，我局还积极加强法制网页建设，开展网上执法服务。在网页“案例分析”栏目对公安执法中常见的以及当前执法难点热点方面案例予以分析点评，在“执法须知”栏目第一时间将最新的法律法规规章和上级公安机关相关的执法文件予以公布，在“法律咨询”栏目接受办案部门和广大民警的执法问题咨询，及时依法准确回复。20xx年以来，已回复7200余件各方面的执法问题，受到基层民警的广泛好评。
二、存在问题及“六五”普法思路、建议 虽然在五五普法工作方面取得了一定的成绩，但是我们也清醒地看到，我市公安机关的普法工作还存在不少问题，还有许多新的课题需要进一步研究和探索，还有大量克难碰硬的艰苦工作需要攻坚。一是认识问题。部分民警对普法工作不同程度存在以下一些消极模糊的认识：有的思想上厌倦松懈。认为普法工作抓了这么多年，虽然大家法制意识也提高了不少，但以权谋私、滥用权力、执法不公甚至执法犯法的现象时有发生，觉得法制宣传并未起到真正的作用。有的工作上敷衍应付。认为普法工作是软指标，与社会发展没有直接因果关系，所以平时大多停留于转发上面的文件，偶尔上街搞一下宣传咨询，散发一些宣传资料，工作流于形式，敷衍应付现象比较突出。二是保障问题。在经费保障方面，虽然目前普法工作经费已列入财政预算，有了最基本的保
证，但标准低，总体来说，普法工作开展受到一定程度的经费因素制约。三是动力问题。普法依法治理工作缺乏必要的动力，使许多工作流于形式，没有创新和发展。
鉴于当前普法依法治理工作存在的诸多问题，为全面开展“六五”普法，推动工作创新和发展，建议应从以下几方面着手努力。一是培育亮点，打造有温州特色的法治文化品牌。提高广大公民的法律素质，离不开法治文化的培育和熏陶。结合温州的文化特色，寻找突破口，打造具有核心竞争力的法治文化品牌，开展如法制广场、文艺演出、法治广告、法治论坛等形式的现代法治文化产业，提高法治文化的影响力。二是抓住重点,突出领导干部学法的龙头作用。以领导干部学法刚性机制的建立，实现温州普法软实力的提升。三是扫除法制宣传“盲区”和死角。要扫除社会闲散人员法制教育的“盲区”，对于那些心智不成熟、具有较强可塑性的社会闲散人员要积极做好普法教育，在思想上遇到的问题要给予关心和帮助。针对农民这个庞大的群体，法制宣传在时间安排上要坚持灵活性，选择“结合点”，以提高法制宣传的效果。四是根据需求，分层次确定普法教育的内容。即针对群众关注什么、需要什么来普法，选择与他们的生产、生活密切相关的法律知识为切入点，如村民委员会组织法、道路交通安全法等，循序渐进地予以灌输。