城建工作情况汇报
一、住建局基本情况
修武县住房和城乡建设局前身是城乡建设局，组建于19xx年，19xx年撤局换委，20xx年更名为修武县建设委员会，20xx年更名为修武县住房和城乡建设局。
住建局现设有科室和下属单位26个，共计278人，其中机关科室146人，下属公司共132人。财政全供人数为81人，其中在职60人，离退休21人。局机关（不含水务公司、污水处理厂、市政公司、建筑公司）每月工资支出总额为33万元，其中财政拨款15.8万元，自筹17.2万元。
县住建局是县政府综合管理全县建设事业的职能部门。主要职责：
1、围绕我县经济发展制定县城建设、村镇建设、建筑市场培育等方面的地方性管理规定；负责县城中长期规划的编制并指导实施，保障落实。
2、负责县城区的市政设施、园林绿化、供水、燃气等公用事业和城区防汛排涝工作。
3、负责制定工程建设设计、施工招标投标的有关地方性规定，指导与监督有关设计和施工的招标活动，综合管理工程监理工作。
4、指导和管理建筑市场，负责工程勘察设计、建筑安装、室内外装饰装修的行业管理；负责制订工程质量及安全的地方标准，监督检查工程质量及施工安全，参与重点工程的竣工验收和评价工作。
5、五是负责管理县城规划、勘察和市政工程测量工作，负责全县的城乡总体规划的审查报批，参与制订全县国土规划
和区域规划。
6、负责指导全县村镇的规划、建设，推进小城镇建设的发展。
7、负责综合管理全县城镇建设及工业与民用建筑的抗震加固设防工作。
8、负责全县建筑业和施工队伍的资质审核工作。
二、重点工作开展情况
今年以来，县委、县政府提出了实施“一体两翼”发展战略，加快城乡统筹步伐的城乡建设总体思路。“一体”是指以县城为“体”，按照“南移北跨、西进东扩”的思路和原则，进一步扩大城区面积，加快住宅小区开发和高档综合社区建设，大力建设绿地、水系和人文景观，以优美的居住环境、便利的公共服务，吸引乡村人口向城区集聚。“两翼”是指以周庄乡和七贤镇为“翼”，积极推进农村新市镇和旅游小城镇建设，加强乡镇和农村基础设施建设，形成特色鲜明、功能完备的城镇体系。
围绕这一总体思想和奋斗目标，重点推进了以下几项重点工作：
（一）加快县城建设
20xx年，我县请同济大学编制了15平方公里县城总体规划，今年，根据省、市要求，正在进行县城总规修编，计划20xx年城区面积达到30平方公里（含产业集聚区达到45平方公里），其中，到20xx年，建成区面积达到15平方公里，人口15万，县城建设重点围绕宁城新区建设和老城改造两个方面开展工作。
1、宁城新区建设方面
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20xx年，我县聘请天津大学编制了6平方公里的“宁城
新区城市设计”。为了尽快改变县城总体面貌，提升县城建设水平，吸引居民向宁城新区聚集，并以新区建设促进和带动老城改造工作，县委、县政府重点推进了道路框架建设、基础设施配套和机关单位外迁等工作。
（1）加快推进道路框架建设。目前，已经投入资金1亿
多元，建成了总长度近10公里的宁城大道、文化路、青龙大道、竹林大道南延、七贤大道南延等工程。今年，还计划采取城投公司贷款、BT代建等模式，开工建设6条（峰林大道、茱萸大道、万善路、宁城大道东西延伸、竹林大道南延、圆融路东段）共计15公里城区道路，基本形成“六纵四横”的新区道路框架。六纵：六条南北向主干道，峰林大道（西三环）、青龙大道、七贤大道、竹林大道、云台大道、茱萸大道（东三环）；四横：四条东西向主干道，丰收路、宁城路、圆融路、万善路（绕城南路）。目前，这些道路的施工图已经全部做出，县政府已经于4月20日与林德集团有限公司签订了总投资
2.6亿元的BT模式修建道路合同；同时，县城投公司向农发行贷款2.3亿元用于城市基础设施建设的贷款计划也已上报市农发行，正在做相关资料准备工作。
（2）加快完善基础设施配套。在近几年修建新的道路时，全部进行了雨水、污水、弱电、自来水、天燃气等基础设施配套建设，不断增强城市功能。同时，加快学校、医院等公共服务设施建设，提高县城的吸引力和承载力。目前，总投资1.8亿元，占地380亩的新一中项目正在紧张施工建设，预计20xx年可建成投用；总投资1.2亿元，占地77亩的修武县人民医院项目综合门诊楼主体已经封顶，病房楼正在招标，预计2011 3
年底主体完工；总投资500万元，位于陈村东侧、占地50亩的修武县第三实验小学教学楼主体工程也已竣工。
（3）加快房地产综合开发。目前，新区范围内主要商住
开发用地已经基本都有开发商进驻开发。①总投资7亿元，占地628亩的华芳五星级酒店以及25万平方米房地产项目已完成征地拆迁工作，正在进行方案设计。②总投资4亿元，占地330亩，集星级宾馆、汽车旅馆、房地产开发于一体的亿祥世纪城邦项目正在进行施工建设。③投资5亿元，占地350亩的河南建业修武项目正在进行征地拆迁和规划设计工作。目前，已经摘牌130亩土地，计划8月份开工建设。④投资3亿元，占地190亩的西城花园项目正在进行规划设计工作。⑤投资2亿元，占地130亩的山水文苑二期工程已经完成大部分开发建设计划。目前，全县已经建成的住宅小区面积达到23万平方米，正在建设的面积将近40万平方米，城区居民居住条件得到较大改善。
（4）加快行政单位外迁工作。新行政区位于宁城新区核
心地带，占地75公顷（1125亩）。一期行政主楼、行政服务中心、综合办公楼由政府统一规划设计并组织施工，目前设计方案已经拿出初稿。第一批外迁单位公安局（27亩）、电业局（40亩）、交通局（14.6亩）、农商行（15.6亩）、移动公司（10亩）5家单位已经完成了规划选址，正在进行征地和方案设计等前期工作，其中移动公司、公安局已经完成招标，近期开始施工建设。
（5）加快新区城中村改造工作。宁城新区建设涉及到城
关镇闫庄村、郇封镇大纸坊、田庄、陈村、郭屯共5个城中村需要进行整体搬迁改造，目前田庄、陈村、大纸坊已经与有关 4
开发商初步达成了改造协议，正在编制整村拆迁改造方案。
宁城新区的建设将对拓展城市发展空间，拉大城市框架，完善城市功能，增强县城的凝聚力和辐射力，推动城乡建设，加快城镇化步伐起到积极推动作用。
2、老城改造方面
20xx年9月份，省政府提出了城乡建设“三年大提升”
行动计划，今年以来，省、市相继下发了相关指导性意见，大力推进城乡建设，特别提出要用3到5年时间将县级城市的城中村基本改造结束。根据这一精神，20xx年，县政府专门出台了55号、56号文件，就城中村改造的相关政策进行了规定。目前，我县的城中村改造工作正在稳步推进。
（1）西门村改造项目。位于七贤大道与老城街交叉口东
北角，南至老城街，北至百货楼南围墙，东至公安局西墙，西至七贤大道。占地面积约54.39亩，总投资约1.3亿元。建筑以明清时尚设计风格为主,规划方案已通过县政府审批，目前，大部分拆迁工作已经完成，正在进行安臵楼建设。
（2）影剧院改造项目。占地面积约86亩，总投资2.5
亿元。目前项目总平面图、效果图已经县规划委员会审批通过，公共建筑已全部拆除，居民和商业户正在进行拆迁动员工作。
（3）赵厂村改造项目。整个赵厂村约333.75亩计划全
部进行拆迁改造，总投资约3.4亿元。开发商与镇、村两级的相关协议已经签订，整个改造项目的总平面布臵图和效果图已经县规划委员会审批通过，规划有敬老院、文化广场、商业步行街、小商品批发市场、蔬菜市场等内容。目前，已建成4栋安臵楼。
（4）东关村改造项目。全村占地577.63 亩，已与开发
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商达成合作改造意向，部分改造平面图、效果图已经县规划委员会审批通过，目前已建安臵楼5栋。
（二）统筹城乡发展
重点加快“两翼”发展，同时，坚持“规划先行、就业为本、量力而行、群众自愿”的原则，积极推进新型农村社区（中心村）建设，同步推进社会组织形态转变，使村民真正转化为市民。依据现有村庄规模、产业基础、地域条件和辐射能力，有序推进迁村并点，积极探索引入城市社区话管理理念和管理模式，完善配套设施，健全服务体系，逐步推进农村生活方式城市化。目前，农村新型社区建设进展尚不明显，“两翼”建设有所进展。
周庄乡主要是按照建设生态宜居小城镇的目标，大力发展综合服务和商业贸易，力争建设成为焦作市东部综合物流基地，先进装备制造业基地和生态宜居的现代化新兴综合城镇。新市镇规划范围为人民路以南，丰收路以北，东海大道以东3公里范围以内，总占地面积为4平方公里，其中建筑占地面积6000亩，合并16个行政村。目前，周庄乡政府已经与有关开发商达成合作意向，正在编制新市镇总体规划，拟定拆迁安臵方案，计划以张弓铺、郜屯、东长位等条件成熟的村为试点，启动住宅小区建设和旧村拆迁合并工作，积极稳妥地推进新市镇建设。
七贤镇主要是按照建设旅游小城镇的目标，围绕世贸天阶、河南建业集团旅游服务区项目建设，打造集五星级酒店、美食城、高端度假中心为一体的多种业态配套的旅游综合服务区。目前，世贸天街、河南建业的旅游综合服务项目都正在制作规划方案，国土部门正在积极办理相关土地手续。七贤镇的 6
总体规划已经做出，计划结合河南建业的项目规划，编制完善镇区的修建性详细规划，指导和加快旅游小城镇建设步伐。
（三）打造生态修武
我县分别于20xx年和20xx年成功创建国家卫生县城和国家园林县城。近年来，先后投入一亿多元资金，大力开展城区生态绿化工作。实施了宁城公园、幸福公园、滨河公园、七贤公园等23处公园绿地建设，共新增绿地面积100万平方米，城区绿化覆盖率达40.6%，人均拥有公共绿地面积达到9.5平方米。在20xx年，我县又被列入全国一百个优美小城镇，这在全省仅有三家。今年，县委、县政府提出要在此基础上，积极争创“中国人居环境奖”，并以此为载体，大力建设“生态修武”，努力建设绿色家园，让修武城在林中、路在绿中、居在园中、人在景中，为全县人民创造更加优美的生产生活环境和绿茵遍地、繁花似锦、四季葱翠的绿色空间。
继投资1500万元、占地200亩的七贤公园以及投资1000万元、占地130亩的宁城公园一期工程建成投用后，今年，正在推进总投资5000万元、面积35万平方米的宁城公园二期建设。目前，公园地形整理和园路基础已经结束，建筑物、桥梁的市政工程招标工作正在进行，计划年底前土建工程全部完成，今冬明春苗木栽植结束。宁城公园建成后，我县建成区绿地面积将达到264公顷（3960亩），绿化覆盖面积达到328公顷（4920亩），公共绿地面积达到97公顷（1455亩），城区人均公共绿地面积达到10.4平方米，绿化覆盖率达到46%，绿地率达到37.7%（国家园林县城标准分别为9平方米、40%和35%）。
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三、存在问题
1、全县划意识亟待提高，规划管理亟需加强。目前，我县各乡镇、各单位，尤其是城区居民和招商引资企业，规划意识十分淡薄，私搭乱建、未批先建、只建不批等现象十分突出。乡镇对本辖区的规划管理主体地位不够清楚，规划编制和规划管理普遍滞后；城中村多年来停批宅基地，禁止建私房，导致危旧住房以及结婚分户需求大量出现，加上20xx年以来连续三次地震影响和城中村改造步伐加快，出于保证安全、多得赔偿等多方面因素，城区居民建私房现象越来越严重；企业因为招商引资、投资环境等原因，迟迟不办甚至拒绝办理土地、规划、建设等相关手续，造成很大风险隐患。
2、旧城改造和农村新型社区建设相关政策亟需进一步完善明确。目前，我县的城中村改造工作仅仅是刚刚起步，特别是各乡镇的农村新型社区建设基本上没有任何进展，已经远远落后于周边县市，我县在土地、资金、税收等方面的优惠和扶持力度还有进一步加强。
3、城市基础设施建设亟需加大力度、加快进度。目前，随着城市建设的加速发展，随着焦作人民路与我县青龙大道接通、郑焦轻轨列车计划20xx年通车、县城内居民小区开发速度不断加快等因素的聚集叠加，县城路网、供排水、燃气、电力、通讯、供暖等基础设施亟待完善提高、加快建设。特别是老城区健康路东西延伸、新城区峰林大道（西三环）等绕城交通和主干道建设、自来水厂扩建、第二污水处理厂新建、供水管网改造、雨污管网建设、燃气管网建设、强弱电入地、热力公司筹建等工作都需要加快推进。特别是水务公司运营艰难问题亟需尽快解决。目前，我县水务公司共有15眼深水井，日 8
供水设计能力3万吨，但由于地下水位下降严重，目前实际日供水9000吨已经十分紧张。城区主干管网45.5公里，次干管网16.2公里，支管网52公里，覆盖城区近10平方公里，占建城区面积的75%。当前我县执行的水价为0.9元/吨，与周边县市相比每吨水价低0.25元；水源地用电价格为0.78元/千瓦时，比周边县每度电价高出一半左右（周边县市均为0.5元/千瓦以下）。水价过低、电价过高的局面，加上老城区管网严重老化，漏失率较高，公司水费回收率不足40%，造成水务公司严重亏损，20xx年正式运转到目前已亏损200多万元。
四、下步打算
（一）进一步加强规划编制和规划管理工作
服务好总规修编和乡、村规划编制工作，力争尽快完成全县总规修编，完成全县各乡镇和各个重点村德规划编制工作，指导好我县的城乡建设工作。特别是注重总体规划、土地利用规划和产业发展规划的“三规合一”，减少因规划相互脱节而影响建设和发展。同时加强规划管理，调动乡、村规划管理的积极性，实现责任明确、重心下移，逐步减少、杜绝违规建设现象。搞好城市规划展览馆方案设计和建设工作，力争年内竣工。
（二）进一步加强城中村改造和农村新型社区建设
协同配合各乡镇在条件成熟的地方探索推进农村新型社区建设。同时，进一步完善政策，加强领导，尽快完成老城街西门村改造、影剧院改造、赵厂村改造以及东关、田庄、大纸坊整村改造工作。特别是影剧院改造、西门村商业步行街建设项目，因拆迁工作迟迟不能到位，开发商十分不满，需要尽快 9
明确土地、税费等相关政策，采取超常规的强有力组织措施，加快推进拆迁和相关手续办理工作。
同时，要特别注重对老城核心区的保护性改造开发。前期，清华大学、北京创新景观园林设计公司分别为我县编制了《修武县老城区控制性详细规划及“一街两点”修建性详细规划》和《运粮河公园景观规划设计方案》，计划依托云台山，打造古城观光游，创造国内领先的旅游业态，建立人文景观、历史建筑与自然环境相融合的“文化休闲区”。但是这一方案因容积率过低，拆迁安臵任务繁重，在招商过程中难以被开发商接受。下一步建议采取政府主导投资或者为开发商异地臵换土地等方式，继续推进此项工作。
（三）进一步加强基础设施建设
1、BT代建、农发行贷款等方式同步走，大力推进峰林大道、茱萸大道、圆融路、竹林大道南延、宁城路东西延伸、青龙大道南延等道路建设，尽快完善全县路网结构。
2、通过积极编报国债项目、BT模式代建等方式融资，扩建幸福水厂，加快管网改造和建设，提高自来水供应保障能力。大力推进第二污水处理厂建设，力争年内动工。
目前，我局申报了修武县幸福水厂二期扩建国债项目。总投资5002万元，计划在原水厂的基础上扩建4万m3/d的地表水处理工艺，达到日供水5万吨规模，同时，消化南水北调分配给我县的每年1520万m3的供水指标。现该项目可研、环评均已完成，准备上报省发改委批复。
加快建设第二污水处理厂。县第一污水处理厂于20xx年9月建成调试，20xx年3月实现了达标处理。设计规模为日处理污水2万吨，目前处理量为每天1.85万吨左右。处理工艺 10
采用奥贝尔氧化沟法，经处理后达到国家一级A排放标准，共铺设污水管网40公里。20xx年被省建设厅评选为先进运营管理单位，20xx年被省建设厅确定为全省20家先进运营示范单位之一。根据市里要求和产业集聚区发展需求，县政府计划在产业集聚区建设第二污水处理厂。目前，我们已经与清华同方、安徽国祯集团多次洽谈，对方对对BT模式进行代建比较感兴趣。同时，我局申报了投资8280万元，日处理污水2万吨，铺设管网总长度24公里的国债项目，可研、环评均已完成，准备上报省发改委批复。同时，我局申报的总投资3000万元的污泥处理项目已批复国家财政资金1000万元，下步需要尽快解决土地问题，并以BT模式或参股形式筹集配套资金，尽快完成该项目建设。
3、加快燃气建设。目前，焦作市中裕燃气公司利用西气东输豫北支线供应我县天然气。设计日供气能力8万方，目前已投资3200万元，完成了总里程25公里的天然气管网建设，主要有云台大道、为民路、竹林大道、七贤大道、华芳路、幸福路、丰收路等道路管网。山水文苑、盛华苑两个居民小区已经通气，泰怡小区、白云小区、华公馆、东方花园小区正在计划实施中，部分工业企业也已接通使用天然气。目前公司实际日供气量1万方左右。
4、尽快解决供热问题。目前，修武还没有解决供热问题，山水文苑小区采用了“地源热泵中央空调”。前些年已经做过供热规划，计划利用焦作电厂搬迁项目（2×66万千瓦，位于郇封镇东新庄村，距离县城7公里左右）为集中供热热源对该区域进行供热。下一步需要尽快确定热源，筹建或引进热力公司，解决供热问题。
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5、进一步加大协调力度，尽快完成产业集聚区道路市政工程、丰收路田庄转盘以东污水管网、水厂备用主管网、备用电路等工程建设。
（四）进一步加强生态宜居修武建设
做好争取“中国人居环境奖”前期准备工作，到河南嵩县等已经创建成功的地区学习经验，并对照相关标准，分解任务，明确责任，全面开展创建工作，力争尽快申报成功。同时，结合县城总规修编工作，尽快编制完善县城《绿地系统规划》，指导好县城的绿化美化和生态建设工作。加快宁城公园二期建设，确保年底前土方地形、建筑物等工程竣工，今冬明春栽植结束。
（五）进一步做好其他重点工作
服务好公安局、交通运输局、电业局、移动公司、农村商业银行等单位迁建步伐，并适时再启动一批单位迁建工程。服务好河南建业、江苏华芳、亿祥东郡等一批高档社区建设，改善群众居住条件。督促加快东方丽景、东方太极两个四星级酒店建设，力争尽快投入运营；督促华芳五星级酒店和亿祥东郡四星级酒店、快捷酒店、汽车旅馆等三产项目尽快开工建设。
20xx年6月28日
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