政府工作报告
——20xx年1月6日在市第十二届人民代表大会第六次会议上
市人民政府市长 张作理
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请审议，并请政协委员和列席人员提出意见和建议。
一、20xx年工作20xx年，市人民政府在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，经过全市人民的共同努力，市十二届四次人代会确定的目标任务顺利实现，有的超额完成了任务。全市地区生产总值367亿元，增长13.2%；财政总收入70.21亿元，其中地方财政收入43.34亿元，分别增长23.6%和30.4%；完成固定资产投资300亿元，增长30.1%；实现社会消费品零售总额67.3亿元，增长17.2%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到17928元和6974元，增长15.9%和15.1%；金融机构存贷款余额分别达到419亿元和322亿元，增长16.6%和19.3%；万元GDP综合能耗下降3.04%；人口自然增长率控制在5‰以内。
（一）城市不断提质扩容
完善了城市规划。利用国家对土地利用规划微调的机遇，及时修编完善了土地总体利用规划，为城市发展拓展了空间。根据建设沿黄经济区要求，完成了全市城市总体规划修编和统筹城乡规划编制。制定了环星海湖开发整体规划和老城区改造规划。主动与自治区厅局、国家部委及专业机构对接，将石嘴山市的产业、路网及城市定位纳入宁夏沿黄经济区、呼包银榆经济区发展规划。建设了一批城乡路网。启动建设了简泉至滨河大道、惠农至滨河大道、京藏高速红果子出口至滨河大道连接线、惠农至红果子快速通道、星光大
道跨包兰铁路、平罗城滨大道及沿黄重点乡镇与滨河大道连接线等骨干路网。包兰铁路复线基本建成。1.2万平方米的石嘴山新火车客运站土建工程已完成40%，站前广场基本完成。大武口区贺兰山路延伸线、惠农区陆港大道、平罗县玉皇阁大道延伸线、110国道平罗段改线已经通车。完成了石乌铁路惠农段开工前的准备工作。与自治区交通运输厅正式确定了西线高速至平罗县城连接线、沙湖至滨河大道连接线、沙湖大道至银川正源街连接线和石嘴山黄河大桥扩建、石乌铁路公铁大桥、红礼黄河大桥等项目。三城三镇功能不断提升。石嘴山沙湖机场被列入国家民航总局“十二五”规划建设项目，机场场址已获国家民航总局批准，并与海航机场集团签定战略合作框架协议，成立了沙湖机场有限公司。启动了惠农区红果子镇集中供热、大武口区集中供热改造二期、惠农区天然气管网改造、星海镇天然气、大武口区水环境综合治理等工程。进一步完善了星海、红果子、陶乐三个中心镇和其他沿黄城市重点镇的基础设施，特别是红果子镇发展加速，星海镇经济区城市框架基本形成。实施了“退政进商”旧城改造战略，加快了大武口区朝阳街、贺兰山路、青山路的商业开发。启动了大武口至平罗、大武口至汝箕沟客运班线公交化改造。全市城市化率提高了0.4个百分点，达到70%。推进了环湖、沿水组团开发。按照路网、管网、水系、绿化四位一体的建设要求，开工建设了星海湖标准化堤防道路、环湖路南延伸段、府佑河大桥和山河路、金水路、经九路。大学路、润泽路、润生路建成通车，环湖路网基本形成。星瀚集团供水调度中心、大学城主体建筑群已建成，总部商务区标志性建筑“双子塔”已开工，舍予三产区A区、B区和府佑水香雏形基本形成。加快了惠农、平罗城市化步
伐。加大了对惠农区和平罗县城市建设的支持力度。惠农区建设了74万平方米的廉租房、经济适用房和公租房，加快了与红果子镇对接，城郊乡镇城市化步伐加快。平罗县新城基本建成，已成为西北地区一流的县城。市、县共同启动建设了石嘴山生态经济区，新修青年大道、经一路、经二路、纬一路等园区路网60公里，铺设供排水管网52.6公里，新增绿化面积140亩，建成了西大滩220千伏变电站，该经济区对拉动大武口与平罗同城化具有重要战略意义。提高了城市经营管理水平。全年新增建设用地16242亩，储备土地7462亩。提高了城市管理精细化水平，启动了大武口区数字化城市管理试点，电子治安系统基本形成。全面推进供热计量改革工作。加大城市环境整治力度，大力推行环卫设施机械化作业，投资1341万元购置了55台环卫车辆及设备，新建改造城市公厕33座。启动了国家级卫生城市创建工作。
（二）生态环境进一步改善
实施了以防洪为重点的水利工程。拓宽三二支沟形成了12.4公里的浴山河，请驻宁部队扩整了朔方湖。实施了星海湖拦洪库标准化堤防、汝箕沟河道整治、金色河拓宽等工程。加快了六分沟、八分沟、十分沟综合治理，打通了城市区及周边泄洪、行洪通道，提高了蓄洪、泄洪能力。星海湖被批准为国家首批12个湿地公园。加大了水资源保护，关闭65眼企业自备井，中水利用率达到90%。实施了以贺兰山东麓绿化为重点的绿化工程。发扬“愚公绿山”精神，加快了贺兰山沿山绿化。与宁夏驻军达成了连续十年援建贺兰山绿化的协议，建立了武警万亩林绿化基地。实施了浴山潭二期、滨河大道二期、环星海湖等绿化工程。大力发展苗木
产业，出台了《关于鼓励国有、集体、个体发展苗圃业的意见》，发展苗木基地9000亩。封育禁牧成果进一步巩固。全年新增绿化面积12万亩。
实施了以保护大气为主的污染治理工程。严厉打击违法排污行为，推行企业环境保护信用等级评定和污染治理设施稳定运行强制制度。制定了《规范发展煤炭市场的意见》，开展了以仓房储煤为重点的煤炭市场规范整治工作，清理取缔了89家违法违规企业，开工建设了21家标准化储煤仓。开展了砂石土资源开采加工专项整治，取缔了51家无合法手续的砂石土开采、加工点，治理了17个历史遗留砂石采坑。完成了农村环境治理年度计划，创建国家级生态乡镇和生态村各1个，自治区级生态乡镇2个、生态村3个。
（三）产业升级加快
集中力量抓了石嘴山汽车制造基地。青年汽车石嘴山曼卡汽车总装基地、发动机基地、汽车玻璃基地全面开工建设，5万平方米的卡车总装标准化厂房已完成钢架结构主体；铝铸件、发动机、变速箱及零部件项目已完成基础工程；节能玻璃深加工项目已完成设备招标。重卡汽车仅用一年多的时间，第一条简易生产线实现了批量生产，第二条年产
1.5万辆自动化生产线预计今年4月份投产，将新增年产值50亿元。青年汽车与市矿业集团合资成立了国马科技股份有限公司，经营不足一年，已给政府创造财税1.2亿元，其中市财政按股份分红3000余万元，纳税9000余万元。君功汽车开工建设了二期工程，2万平方米新生产线已经建成。宁夏恒誉500万套刹车盘、维尔动力汽车发动机零部件等7个项目即将投产。
太阳能产业链不断延伸。天得太阳能2000吨硅棒、200
兆瓦太阳能电池组件，银晨太阳能集成采暖供热设备，宁沪太阳能200兆瓦太阳能电池组件，日晶新能源光伏设备生产线，国电龙源、国投华靖、阿特斯新能源各10兆瓦太阳能电站项目相继建成投产，初步形成了“单晶硅拉棒—切片—电池组件—光伏产品”的太阳能产业链。
扶持做大做强优势产业。中色东方1.2万吨太阳能硅片切割线、3000吨钛及钛合金管棒线材、9200吨铍青铜板带材，天地奔牛23万米链条技改，天地煤机重装带式输送机，博宇特钢100万吨特钢，大地化学5万吨PVA等78个技改项目多数已经投产，西北骏马与盐城中联电气公司进行了重组。全市规模以上工业企业技改面达83%，规模以上工业增加值达到202.8亿元，增长16.1%。完成了节能减排任务，淘汰落后产能21.4万吨、44万千瓦，削减二氧化硫2.85万吨、氮氧化物1.58万吨、化学需氧量0.058吨、氨氮0.066吨。
推动发展以旅游、大宗物流为主的现代服务业。引进民企，开工建设了《上下五千年》雕塑馆、五七干校文化园、贺兰谷军旅文化园等一批重点文化旅游项目。宁夏水城水街一期、塞上江南博物馆、黄河古渡坊、宁夏煤炭地质博物馆、黄河天河湾生态园、矿山地质公园即将建成。国家级影视基地石嘴山核心区规划方案已获国家广电总局批准。启用了陶乐影视城，拍摄了电视连续剧《金羊毛》和数字电影《三边红日》。出台了《鼓励发展大型商场、大型物流、星级酒店及职业教育、学前教育的暂行办法》。房地产施工面积达到594万平方米，完成投资44.4亿元。惠农陆路口岸年吞吐量达到3.2万标箱，成为天津港与内地联动的第一大无水港。新建了富海物流、大武口区商贸仓储物流中心、吉运西
部物流基地等重点物流项目，物流业增加值达到18.6亿元。宁夏银行设立了石嘴山支行，石嘴山银行吸纳了国内城市银行最具竞争力的杭州银行参股，并在全国新增4家分支机构和村镇银行，平罗农村信用联社改制为平罗农村商业银行。继续推进工业企业二三产分离，分离后累计新增税收3295万元。全年第三产业增加值达到109.7亿元，同比增长10.1%。
城郊型、加工型农业取得了新进展。推进了服务城市的“米袋子”、“菜篮子”工程建设。粮食总产量达到39.5万吨，平罗县被国务院授予全国粮食先进单位称号。全年蔬菜种植面积达到40.9万亩，比上年增加3.4万亩。中粮集团11万吨稻米加工、雨润食品肉羊加工、野娇娇水产品、汇源果汁二期等加工型农业项目建成投产，新增农产品加工龙头企业10家。全市农产品加工企业完成总产值22.6亿元，农产品加工转化率达到54%。
增强了工业园区的吸附力。陆港经济区成功升级为国家级经济技术开发区，从贺兰山自然保护区中调出127平方公里建设用地，扩大了陆港经济区的发展空间。与天津市达成了海铁联运协议。与山东省淄博市共建的两个淄山工业园投资9147万元，已完成一期路网、供水、供气工程，第一批投资5亿元的5个项目已经开工。石嘴山生态经济区初战告捷，已有科行环保设备、华谊风电设备、君诚钢结构等5个项目落户，计划投资近百亿。石嘴山经济开发区力推老企业技改，呈现出了低投入、高产出的良性趋势。
（四）三农工作继续强化
加快了村镇招商。成立了农村企业化促进会，加快推进村镇招商，共引进无污染适合在农村发展的企业91家，
完成投资13.35亿元。全市村集体经济收入增长30%。 加快了城郊农村城镇化。将大武口区星海镇，惠农区园艺镇、尾闸镇和红果子镇，平罗县城关镇和陶乐镇等城郊村镇纳入新修编的城市规划。继续探索建设农民商品房，让城郊和中心镇的农民住房楼房化，让农民拥有可以增值的房产。红果子镇已经形成规模较大的农民楼房社区，得到了国家发改委调研组的肯定。星海镇农民楼房社区初具规模，被评为自治区级特色城镇。陶乐镇成为全区老年人休养城，被评为自治区园林城镇。加快了以农村土地经营权流转、股份制农场和土地确权登记颁证为重点的农业农村改革，新增流转土地
7.12万亩，创建了3个股份制农场，经营土地面积1.2万亩。平罗县被国家农业部确定为全国农村土地经营管理改革试验区。
移民安置和农村大社区建设成效明显。市财政列支5000万元用于移民工程，每年将新增一般预算收入的30%用于移民安置，已累计投入2.8亿元。建成移民住房3844套，2455人已入住。与之配套的学校、卫生院、社区服务中心及路网、管网等服务设施部分已投入使用。为移民回购、租赁、整理土地1.65万亩，完成移民生态绿化建设878亩。组织移民技能培训1144人次。与12家用工企业签定了用工合同，安置劳务移民就业868人。加快了对旧村庄的改造，建成了民安佳苑、和平新居、东润中心村等农村新社区。 改善了农业农村生产生活条件。投资1.86亿元，新建、改建农村公路111公里。改造中低产田20万亩，完成中北部土地开发整理17.4万亩。实施“农村小康环保”工程，新建塞上农民新居1094户，整治旧村38个2912户，改造农村危房3131户。新增农村教育、医疗卫生、社会保障投资
22.56亿元。扩大了农业保险范围，实现了农业保险险种全覆盖。大力推进农业机械化，主要粮食作物机械化率达到85%，农业科技贡献率达到60%以上。全年未发生重大动物疫情，畜产品质量抽检合格率全区第一。开展各类农业科技培训10万人次。
（五）社会事业投入加大
就业水平进一步提高。开展了国家创业型城市试点工作，成立了创业促进会，扩充了小额担保贷款基金规模，发放小额担保贷款1.52亿元，配建了3万平方米的廉租经营房，建成创业孵化基地80万平方米。全市城镇新增就业2.4万人，完成自治区任务的154%，城镇登记失业率3.6%。转移农村劳动力就业6.78万人，完成年度目标任务的
135%，劳务总收入达到7.2亿元。维护农民工权益，政府投资类和非政府投资类项目农民工工资支付率分别达100%和98%。
社会保障进一步提标扩面。在全区率先开展了统筹城乡居民基本医疗保险和社会保障“一卡通”试点工作，参保人数达到46.7万人，国家人社部与自治区在我市召开了社会保障“一卡通”现场会。出台了《统筹城乡居民社会养老保险试点实施方案》，将失地农民、城乡困难家庭和残疾人全部纳入社会保险范围。将全市1141名环卫工人纳入社会保障范围；稳步推进老工伤人员纳入工伤保险统筹管理工作；将全市党政机关事业单位工作人员全员纳入工伤保险；提高了城市和农村低保标准；解决了4.48万名农场工、集体工、家属工的养老保险历史遗留问题，基本实现了城乡医疗、养老保险和最低生活保障全覆盖。
加大了扶贫济困力度。市财政向慈善会注资500万元，
利息作为慈善资金补助，加快慈善事业发展。把扶贫的重点放到孩子身上，加大对贫困孩子的上学救助，鼓励考不上大学的学生上职业学校，掌握一技之长。出台了《城乡医疗救助办法》和《临时救助制度》，将低收入困难群众和特殊困难群众全部纳入救助范围，使公租房、医保等优惠政策优先向贫困户斜倾，基本实现了救助对象全覆盖。成立了扶贫济困协调委员会，建立稳定的扶贫济困资金渠道和公开、透明的申报、审批机制。我市被评为全国残疾人工作先进单位。 加快了教育、医疗、科技、文化、计生等事业发展。免除了职业教育中专生和普通高中高三学生的全部学费。对全市中小学生乘车上学按月票价格的50%进行补贴。按照九度设防标准，新建、改建校舍23所。推动优质教育资源领办分校。在市光明中学增挂“新城第三中学”的牌子，并改革了管理体制和办学体制；市第一中学整合了市第十四中学，市第八中学整合了市第十七中学，市幼儿园整合了中色东方集团幼儿园；在市第十三中学、市光明中学实行了普通高中和职业中专“双学历”教育。西北高级机械技工学校和西北外事中专学校搬进了新校区。新成立了石嘴山艺术学校，恢复了有76年历史的宁夏卫校在平罗办学。成功举办了20xx年全国室内五人制足球赛和市第三届运动会，校园足球考核列全国44个布点城市第二。我市被评为全国妇女儿童工作先进集体。投入9588万元支持医药卫生体制改革，加强了市、县、乡、村医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务建设。实施国家、自治区科技项目79个，新建院士工作站1个、自治区技术创新中心2个、高新技术企业2个。市文化艺术中心、科技馆、博物馆竣工并开始布展，惠农区群众文化活动中心、平罗县人民会堂、体育健身中心投入使
用。新建农家书屋137个，实现了农家书屋全覆盖。实施了直播卫星公共服务户户通工程。完成了城市规划区地震活断层一期探测与断层活动性初步鉴定，为城市建设和市民防震提供了科学依据。加强双拥工作，被评为自治区“双拥模范城”。军分区综合训练办公楼投入使用，投资900多万元为武警消防支队购置了68米登高平台消防车。
加强了社会管理。加大了对基层的人财物投入，强化了居委会和村委会的服务职能，在全市各乡镇、街道分别设立了民生服务中心和综合管理中心。在石嘴山电视台开设了民生频道，疏通社情民意，在石嘴山日报社、石嘴山电视台分别设立了舆论监督接待中心，配备了舆论监督车。通过人民议政网及时了解和解决了一批群众关心的热点、难点问题。实施民警与城管，民警与消防大联防制度，加强流动人口管理，对全市出租房进行了大普查，做到了以房管人，以证管人。全区公安系统社会管理创新现场会在我市召开。建立了城市三级报警监控系统，全面推行社区、村队网格化管理服务，惠农区、平罗县积极探索了社区自治。