花甲乡党代会常任制试点年会工作情况汇报
花甲乡从健全制度和完善机制入手，按照党章和党内有关规定，积极探索，稳步推进，逐渐形成了以党的代表大会年会制、党的代表大会代表任期制、全委会负责制为主要内容的党的代表大会常任制度体系和工作机制，尤其在重点探索党的代表大会年会制和党的代表大会代表任期制方面，已形成了相对完善的制度框架和运行机制，为新时期探索和完善党的代表大会制度积累了一定的工作经验。现将工作情况及今后工作思路汇报如下：
一、召开年会的基本情况
花甲乡于20xx年4月23日至25日召开党代会年会。会议听取和审议了代表资格审查报告；听取和审议了乡党委工作报告； 听取和审议乡了纪委工作报告；通过了乡党委、纪委工作报告决议；选举产生新一届党委班子；选举产生新一届纪委班子；选举出席中国共 产 党富宁县第十二次代表大会代表。党委副书记、纪委书记赵邦权主持会议，县换届指导组组长***出席会议。
二、主要做法
1、召开一个会议，即实行党的代表大会年会制。坚持在党的代表大会届期内每年召开一次代表会，并在规范年会会议职权、丰富年会内容设置等方面进行了比较深入的实践，履行了其党的最高领导机关的职权。县党代会年会一般安排在乡人代会、政协会议之前召开，会期一般为1至3天。 - 1 -
年会除了履行常规工作职责，如听取和审议党委、纪委工作报告、讨论决定重大问题，还积极拓宽年会会议内涵，如实行代表提案制、代表发言制、追任委员制（对届内上级党组织直接任命的乡党委委员、纪委委员提请年会全体代表进行追认），更为重要的是，还规定党代会年会，设立大会主席团，并邀请不是党代表的乡级领导在主席台就座，充分体现了党代会的民主性和广泛性。
2、规范“二项制度”，即党代表任期活动制度和全委会工作制度。没有规矩无以成方圆。试点工作的根本点就在制度建设上。根据这一指导思想和原则，在形成试点工作长效机制上下功夫：一是探索规范了党代表活动制度，即建立健全了党内重要情况向代表通报、重要事项征求代表意见、代表视察调研、代表联系基层党组织和党员群众、代表列席党内有关会议、代表询问和质询等六项制度，让党代表活动有据可依、有章可循。二是探索规范了全委会工作制度，即规范了重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用“三重一大”决策制度。在重要干部任免上，对乡直部门重要干部都实行全委会票决制。
３、处理“一个关系”,即党代会与全委会之间的关系。试点工作中,从强化权力运转方式、规范权力运转模式上着手，重新明确了全委会与党代会两者之间的关系，全委会真正成为领导党的日常工作机构，贯彻执行党的代表大会的决议，乡党委的日常事务在全委会内以民主集中制原则进行决策；党的代表大会真正成为最高决策监督机关，重大事项由党的 - 2 -
代表大会决定，充分发扬了民主，体现了科学决策、民主决策、依法决策的精神。在具体执行中，这些决策得到了很好的落实，如在党的建设方面，20xx年作出了《关于加强干部作风建设的决定》，20xx年作出了《关于加强换届后乡委班子自身建设的决定》，20xx年作出《关于加强党的先进性建设的决定》和《花甲乡党代表大会代表任期制实施细则（试行）》，党的建设走上了制度化、规范化道路，为全乡经济的发展提供了坚强的组织保证。
二、初步成效
1、突出党代表大会的地位，强化了党的核心领导作用。实行党代会常任制后，党代会一年召开一次，从根本上改变了过去党代表只能在有限几天发挥作用的状况，改变了过去两届党代表大会之间相隔时间太长，应当由代表大会讨论的一些重大问题难以及时讨论决定的不足；改变了代表大会选举产生的委员会，无法向选举它的本届代表大会报告工作、接受监督的不足，进一步完善了党代表大会制度，使党的代表大会成为名副其实的同级党组织的最高领导机关和最高监督机关。从20xx年到20xx年共召开五次党代会，先后作出了“代表提议处理和回复机制”、“加强乡党委执政能力建设”等6项决定决议。乡党委认真贯彻党代会的各项决定决议，把主要精力放在抓重大决策、全面指导和战略重点上，统筹协调好党委、人大、政府、政协的关系，统筹安排好纪检、组织、宣传、政法、群团等方面工作，做到总揽不包揽，协调不取代，很好地保证了党的领导核心作用，有力地推进 - 3 -
了全乡经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。
2、密切党群关系，增强了党组织的凝聚力和战斗力。由于代表资格是常任的，党委的重大决策和活动，通过代表传达到广大党员，广大党员的意见和建议通过代表反映上来，加强了与广大党员之间的联系和沟通，代表成为上情下达、下情上传的桥梁和纽带，建立起有效的党内反馈渠道，保证广大党员的意见、建议能够及时、畅通、真实地反映到党组织中来，实现党员和党组织的良性互动。每次党代会既是研究工作、讨论问题、作出决策的会议，也是提高认识、统一思想，为完成全乡的重大目标任务而实施党内动员的一个重要过程。
3、拓宽活动途径，激发了党代表责任意识和使命意识。在党代会闭会期间，各代表活动小组和专题工作小组经常组织党代表议党议政，开展向党代表征询意见建议活动、调研视察活动、联系党员群众活动、座谈走访活动以及党代表的“述职评议”活动等。这些制度使党代表活动保持了经常性、新颖性，为党代表作用发挥提供了舞台，不仅增强了党代表的荣誉感、使命感，也增强了党代表的责任意识，党代表在党员群众中的影响力、号召力极大地增强。
三、存在问题
常任制试点工作是一项具有长远性、创新性的工作，既没有现成的框框可套，也没有固定的模式可循。因此，无论是在制度机制建设上，还是在一些关系处理以及相关配套措 - 4 -
施实施上都存在需要突破和完善的问题，主要有以下几个方面：
1、试点中推行的党内监督措施效果不够明显。目前仅仅实行评议制，其监督措施比较单一，必须把评议制度与建立质询、罢免制度结合起来，赋予党代表更多的民主权利，监督的力度会更大些。同时，在推行党员评议党代表制度的基础上，也应进一步扩大党员的民主权利，建立健全党员和群众对党代表的监督制度，增强民主监督效果。
2、党代表主体作用发挥不够充分。一是在法规制度保障上缺乏明细规定。党的十七大和新《党章》中提出“实行党代表大会代表任期制”，但一些具体的保障机制还没有出台。二是党是按集中统一的组织制度来运行，党内一些重大事项一般是内外有别、上下有别、逐层公开，党代表的知情权受到很大的限制，知情权受限，参与权、决策权、监督权更难落实。三是党内有严密的组织纪律，党员和党代表有极强有组织观念，讲服从的多，民主的意识不浓，思维受到拘束。
四、发展思路
党的十七大确定党的代表大会代表实行任期制，选择一些地区试行党的代表大会常任制，并把实行代表任期制写入党章，既是实践创新，也是理论创新，更是坚持改革创新，与时俱进，准确把握中国特色社会主义民主政治建设规律，积极推进党的建设新的伟大工程而作出的重大部署，为深入推进党的代表大会常任制试行工作提出明确要求，指明了正 - 5 -
确的方向。学习贯彻党的十七精神和新党章的规定，不断推进党代会常任制试行工作，需要在不断巩固和发展改革创新实践成果和党内民主制度建设成果的基础上，坚持党的民主集中制，从健全制度和运行机制入手，充分发挥代表大会和代表的作用，不断完善党的代表大会制度。对此，做好下一步试点工作，主要应从以下几个方面着手：
１、推行“二项改革”，着力提升党的代表大会年会的运行效力。一是改革会议召开的形式。就是要本着确保会议质量、统筹会议安排、精简会议程序、提高运行效能的要求，加大党代会年会对党内会议的整合力度，着力降低会议相对经济成本。二是改革会议报告审议方式。要在坚持党委、纪委每年报告工作制度的基础上，探索就党委贯彻地方党委工作条例、落实党建工作责任制等进行专题报告，探索对会议报告进行论证性审议，提高会议运行质量，最大限度地发挥党的代表大会在实现党内动员、推进党的建设中的作用。
２、明确“两者关系”。即强化乡党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，着力构建全委会负责制，全委会向代表大会定期报告工作的运行机制。试行党的代表大会常任制后，为规范党的代表大会和党委全委会的运行提供了良好的制度平台和制度环境。要在不断规范党的代表大会职权基础上，着眼建立地方党委领导新体制，进一步明确党代会和全委会的职责和权限，健全全委会向代表大会定期报告工作并接受监督的制度。坚持先党内后党外的原则，充分发挥党的代表大会形成的决议、决定对人代会、政协会议的指导作用。 - 6 -
要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，规范和完善党委民主议事和决策的具体制度、规则和程序，改进和规范全委会重大问题决策表决方式，实行“三重一大”票决制，发挥党委会对重大问题的决策作用。坚持完善党委工作机制，不断强化党委全委会的“议行合一”，逐步形成重大问题决策征求代表意见机制、决策咨询论证机制和责任追究机制，形成全委会对党的代表大会负责，并接受监督的运行机制，推动党的代表大会决议、决定的落实，真正使两者的权力关系得到充分的发挥和体现。
３、构建“四大体系”，着力做好党代表大会常任制的保障机制。一是构建起代表发挥作用的制度保障体系。按照务实管用、系统配套的原则，结合新的实践，加大代表活动制度的整合与创新，建立和完善代表选举机制、代表动态管理机制、代表素质提升机制、代表活动和代表履职保障等机制。二是构建起做好党代会常任制工作组织保障体系。20xx年3月成立以乡党委副书记、纪委书记赵邦权兼任主任的乡党代表联络办公室，明确其工作职责和工作任务。办公室不能作为临时性机构，要作为是乡党委的一个重要职能部门。三是构建起做好党代会常任制工作经费保障体系。不论是召开党代会年会，还是党代表常任制办公室日常开支，以及组织党代表开展系列活动，都需要大量的资金作保障，才能确保足够的经费搞好试点工作。四是构建起做好党代会常任制工作权力保障体系。各级党组织为代表参加其履职需要的各项活动提供必要条件，并采取多种形式，有计划地对代表进行教 - 7 -
育和培训，提高了代表素质，要采取多种方式同代表保持经常联系，支持和鼓励代表提出提案和提议，认真加以研究处理；对改进工作有重大帮助的给予表扬或奖励，对有侵犯代表权利行为的，要按照《党员权利保障条例》等有关规定追究有关责任者的责任
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第二篇：20xx.8.16党代会常任制汇报
全旗基层党代会常任制试点工作
观摩会交流材料之三
推进党代表大会常任制 提升基层党建工作水平
中共好力保乡委员会
（20xx年8月16日）
好力保乡辖18个行政村、67个自然屯，占地面积276平方公里，人口34700人。乡党委下设11个党总支、46个党支部，拥有党员778名，旗党代表12名，乡级党代表75名。
三年来，我乡党代表大会常任制工作坚持以扩大党内民主，加强党内监督，提高党委的执政能力和执政水平，促进全乡经济社会快速、健康、协调发展为目标，按照坚持“四个到位”，创新“四个载体”，力求“四个成效”的工作思路，充分发挥党代会决定重大问题的职能作用和党代表在闭会期间的作用，取得了初步成效。现将我乡党代表大会常任制工作开展情况汇报如下:
一、加强领导、强化措施，坚持“四个到位” 一是以实施“一把手”工程为关键点，确保组织到位。
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为切实加强对党代会常任制工作的领导，乡党委
成立了以党委书记任组长，政府乡长和党委副书记为副组长，党委委员和相关部门负责人为成员的党代会常任制工作领导小组，并下设党代会常任制办公室，负责对代表的联系、组织和管理，为开展好党代会常任制工作提供了坚强的组织保证。
二是以宣传动员为突破点，确保思想认识到位。我们制定了《好力保乡党代表大会常任制试点工作实施方案》，通过召开动员会、印制学习资料、悬挂宣传条幅、发放代表名片等形式，营造良好氛围，扩大群众的知情权，正确引导广大党代表提高民主参政、议政的履职意识，为党代会常任制的顺利进行，打牢了思想基础和群众基础。
三是以制度建设为立足点，确保落实到位。为确
保党代会常任制工作有章可循，有据可依，制定了党代表例会制度、党代表小组活动制度、学习培训、调研视察制度、党代表三联系制度、重大事项通报制度等工作制度，并将党代表履职和发挥作用情况纳入到党员“双线管理”工程，增强党代表履职的责任意识，为深入开展党代会常任制工作提供了制度保证。
四是以服务群众为出发点，确保活动到位。几年来，我乡创新开展了党代表“访民情、察民意、解民 2
困、办民事”的大下乡活动。通过入村入户走访、座谈恳谈、旗乡两级代表评议等形式，广泛征求意见和建议。在此基础上梳理出涉及全乡改革发展的意见和建议共7类33条。乡党委根据这些意见和建议,适时修订了全乡发展规划,完善了各项措施,制定了详尽可行的解决方案,并逐一进行了落实和整改。为推动全乡科学发展起到了极大的推动作用。
二、丰富内涵、创新载体，实施“四个结合”
一是党代会常任制工作与“双服务”活动相结合，为党代表发挥作用提供平台。为进一步打造服务型党委、政府，和服务型党员干部，乡党委充分发挥了党代表在为民服务体系建设中的作用。在乡党务、政务、村务服务大厅设立了党务接待窗口，在村级党员服务站设立党代表接待岗，为党代表发挥作用和履行职责提供平台，并将党代表编入党员 “民主恳谈”组。截止20xx年上半年，我乡党代表共接待来访群众95人次，解答群众咨询55件，受理事项31件，已办理31件，18个“民主恳谈”组中，旗乡党代表75人开展了“民主恳谈”25次，恳谈人数达210余人次，丰富了党代表的活动形式，使党代表的作用在为民服务活动中得到充分体现。
二是党代会常任制工作与完善三项民主制度相
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结合，推进村级民主进程。为充分发挥了党代表在推进“民主决策、民主管理、民主监督”中的指导、监督作用，乡党委实施了党代表联系支部、联系村民代表制度，为村级民主建设的顺利开展起到了推动作用。一是完善村级事务民主决策保障制度，建立村级民主决策机制。村级重大事务实施民主决策“五步法”的同时，推行村民代表大会常设制，成立了村民监督委员会作为村民代表大会常设机构。形成了“党支部领导，村民代表大会决定，村委会执行”的村级领导体制；二是完善“三资一章”管理制度，建立民主管理机制。乡党委以乡经管站为依托，成立乡“三资”代理服务中心。对村级的资金、资产、资源实行代理服务，对“三资”管理进行全程监督。同时实行村章双监管制度；三是完善党领导下的双向监督，建立村级民主监督机制。在监督主体上，充分发挥村民、村民监督委员会和乡纪委的监督作用。在监督内容上，把监督的重点放在村级党务、政务、事务上。在监督的形式上，实行“村民的村务公开监督、村民监督委员会的日常监督、党组织和群众的四个双向监督”。
三是党代会常任制工作与创先争优工作相结合，提升典型示范带动作用。为发挥党代表在创先争优中的作用，我们建立了党代表争创责任制，全面指导所 4
联系的支部争创工作。两年来，全乡各党组织共确定争创主题25个，确定争创目标106项。通过深入开展创建活动，20xx年好力保乡党委被中组部评为全国先进基层党组织，包德福村党总支书记杨才被自治区党委组织部评为全区优秀党务工作者，同时全乡授旗级表彰先进基层党组织3个、旗级优秀党务工作者3名，旗级优秀共 产 党员5名。通过培树和创建，使先锋村、包德福村、永兴村成为我乡村级党建及新农村建设工作中的旗帜。探索了切合实际的新农村建设的路子，起到了极大的示范带动作用。
四是党代会常任制工作与“双向承诺”工作机制相结合，增强基层党组织服务能力。乡党委在开展党组织书记“双述双评双量化”工作的同时注重发挥党代表联系党员、联系支部的作用，建立党代表评议制度，强化了“双向承诺”工作的实际效果。并延伸在党代表、党员中开展“双向承诺”工作机制。即村党组织在加强基层组织建设、完成工作任务目标等方面向乡党委作出承诺；村党组织在村级公益事业发展、党员教育管理、服务人民群众等方面向党员和群众进行承诺；党代表、党员在带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头维护稳定、带头弘扬正气、带头履行职责、带头参加公益事业建设及保持先进性 5
等方面向党支部做出具体承诺。党代表、党员和党组织承诺的事项确定后，党代表、党员向村党支部、村党支部向乡党委分别签订承诺书。在工作中实行“年初承诺、年中践诺、年末评诺”，激发了党员干部服务群众的内力,增强了基层党组织的服务能力。
三、确保“四个成效”， 促进经济社会和谐发展 几年来，我们着重发挥党代表作用，扩大了党内
民主，加强党内监督，提高了党委的执政能力和执政水平，使基层党组织引领科学发展和化解社会矛盾的能力得到增强，促进了全乡经济社会健康、协调发展。
一是农业现代化水平得到快速提升。在发展现代
农业上，着眼于提高农业综合生产能力。全乡打灌溉井7800眼，实现了田成方、路成线、林成网、渠成系、井覆盖，夯实了农业基础。实施高标准农业开发项目2万亩，创建水稻、玉米高产示范区3万亩，发展特色种植甜叶菊6500亩，甜玉米2000亩，特色种植成为农牧民增收的新支点。农机具保有量达9000余台（套），现有跨区作业的大中型农机专业户95户，乡内水稻种植实现了全程机械化，玉米种植、收割正向全程机械化方向跨越；着眼于提高农业生产集约化水平。全乡土地承包经营向内流转土地15万亩，发展了绿色有机水稻种植基地7万亩，打造了绿色有机稻米 6
品牌。着眼于提高农业科技应用水平。实现了测土配方施肥、精量播种、化学除草、病虫害防治等实用技术的快速推广和应用，形成了科技人员直接到村、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技成果转化机制。全乡玉米亩产最高达到2000斤，粮食总产稳定在2.8亿斤以上。
二是生猪主导产业得到进一步强化。乡党委立足
于玉米主产区的优势，把生猪产业作为全乡农业增效、农民增收的主导产业来抓。根据 “立足实绩看生猪，立足生猪求发展，立足发展评干部”的工作思路，采取政策促动，党员带动，科技拉动，服务推动战略，促进了生猪产业健康发展。截止目前，全乡有1000平方米以上标准化生猪养殖小区72处，年出栏200头的养猪大户399户。生猪产业的发展，拉动了饲料加工业、交通运输业、商品流通业、餐饮服务业等第三产业和氧化镁新型建材、苯板加工等乡镇企业的快速发展。
三是新农村建设进程得到明显加快。乡党委遵照
“规划先行、建管并重”的原则，拉开了小城镇建设的初步框架，乡政府所在地“一横三纵”街道主干网已经形成，几年来，开发建设商住楼房7万平方米，成立了物业公司，实现了集中供水、供热。硬化街道 7
4条3.8公里，逐步实现了绿化和亮化；按照新农村建设20字方针，打造新农村建设示范村5个，修建通村水泥路2条27公里，修建村屯文明一条街47条，改造危旧土房249户。商贸业发展迅速，全乡建有农贸市场1个、牲畜交易市场1个、粮食收储企业3个，个体工商户达到1000余户,小规模、大群体，小产品、大市场的特色产业群逐步形成，带动了农村产供销一条龙、贸工农一体化。
四是为民办好实事，党委服务能力得到进一步提
高。几年来，乡党委、政府共投资3500万元新建了文化中心、卫生院、计生服务站、敬老院、法庭、派出所、邮政局，完善了附属设施。大力实施了“校安工程”，整合了教育资源，开工建设宿舍楼和教学楼。建立了27个转移式扶贫组织，贫困户子女入学率达100%。设立老年人晨练点10处，建设门球场17处、篮球场13处，丰富了群众的业余文化生活。完善了低保配套救助、特困户救济、医疗救助等弱势群体的社会救助保障体系。结成党员干部与群众帮扶对子420个，提供技术服务280多次。发展新型能源建设沼气池1045座，安装自来水300户，有线电视实现“村村通”。
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我乡党代表大会常任制工作虽然取得了一些成
绩，但与旗委组织部的要求还有一定差距，在今后的工作中，我乡党委将进一步理清思路、扎实工作，努力开创党代表大会常任制工作新局面。
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