隆法办?2006?4号
隆回县人民政府法制办
20xx年度工作总结及20xx年工作思路
二○○六年工作总结
今年，县政府法制工作在县委、县政府的正确领导下和市法制办的业务指导下，在全县各行政执法单位的大力支持和积极配合下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习党的十六届五中、六中全会精神，紧紧把握“依法治县”的主旋律，全面贯彻落实国务院?全面推进依法行政实施纲要?及省、市依法行政五年规划，时刻围绕县委、县政府的中心工作，加大政府行政行为的监督力度，改善执法环境，强化法制监督，加强队伍管理，讲大局、树形象、谋发展，开创了法制工作新局 1
面，在今年的市对县依法行政工作检查中，我县的依法行政工作取得了较好的成绩，被评为全市政府法制工作先进单位，圆满完成了县委、政府安排的工作任务，为我县的社会稳定，经济发展创造了一个良好的法制环境。
一、以抓好规范性文件的审查备案为重点，着力提高规范性文件的质量
（一）狠抓了规范性文件拟制、审查工作。在规范性文件制定方面，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，突出以经济发展为重点，针对改革、发展、稳定中存在的热点、难点、重点问题，积极稳妥地搞好规范性文件拟制、审查工作。做到既坚持程序，又大胆创新，按照年初县委开展的“讲大局，树形象，谋发展”的要求，县法制办在审查规范性文件时，坚持“不唯书，不唯上，只唯实”，把有利于隆回经济社会发展放在首位，同时确保不与法律法规、规章相抵触。20xx年县法制办共完成?关于鼓励在工业园区建设和使用标准厂房的实施意见?、?隆回县人民政府关于认真实施?工伤保险条例?的通知?、?隆回县政务服务差错责任追究办法?、?隆回县农村公路建设管理试行办法?、?隆回县烟花爆竹经营单位销售许可证管理暂行办法?、?隆回县城镇最低收入家庭廉租住房管理办法操作规程?、?隆回县利用国家开发银行政府信用贷款资金管理暂行办法?、?隆回县政府采购资金管理规定?、?隆回县建设项目投资审计监督办法?、?隆回县重大食品安全事故应急预案?等30多个政府规范性文件的拟制、审查工作，确保 2
抽象行政行为合法有效。我们的基本作法是以县政府名义出台的规范性文件，起草单位将草案连同法律法规依据交法制办审查，内容涉及其他部门的，由部门会签，部门意见不一致的，由法制办协调，协调不成的，由法制办拿出倾向性意见交政府常务会议研究决定。涉及全局性重大的规范性文件，在召集有关部门商议的基础上，由法制办起草，交政府常务会议研究决定。
（二）狠抓了规范性文件备案、清理工作。为搞好文件备案工作，早在20xx年就成立了文件备案审查工作领导小组，下发了?隆回县人民政府文件起草审核解释备案规定?，20xx年又下发了?关于认真做好规范性文件备案审查工作的通知?，要求各乡镇及县直机关各单位的规范性文件应在公布之日起15日内向县法制办备案。县法制办安排专人负责这项工作，严格按照“有案必备、有备必审、有错必纠”的原则，加大跟踪督查力度，真正发挥了文件备案的应有作用。到目前为止，县直机关、乡镇向县政府备案的规范性文件10件，县政府向市法制办报送备案的规范性文件21件，没有一件与法律、法规及上级文件相抵触。同时按照省市的部署安排认真开展清理限制非公有制经济发展规定的文件，对20xx年以来的规范性文件及其他文件在市场准入、财税金融支持、社会服务、权益保护和政府监管等方面与?国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见?不一致的规定进行了认真清理，共清理现行规范性文件和其他文件1291件，保留1200件，废止91件，其中清理县人民政府和县人民政府办公 3
室制定的规范性文件共58件，保留50件，废止8件，废止的文件都已被新出台的文件所取代。
（三）狠抓了合同审核把关工作。今年到目前为目共起草、审核合同56个，主要集中在国有资产转让、企业改制、招商引资、政府采购等重点领域。为了规范合同的审核，我们先后出台了?隆回县人民政府规范性文件起草审核解释备案规定?和?中共隆回县委、隆回县人民政府关于进一步加强合同管理的通知?等文件，对涉及本级或上级财政拨款、上级资金的项目，以乡镇、县直机关或县人民政府名义签订的合同，在合同的洽谈、起草、审签、归档和履行等方面作了详细的规定，县法制办全程参与，为政府领导做好法律顾问。例如，政府采购合同的管理，县政府采购办在实行政府采购时从招标文件，招标会议到合同签订，邀请了县政府法制办、县监察局全程参与指导、监督，每年节约资金上千万元，树立了政府廉政的良好形象。
二、以完善和落实工作机制为重点，着力加大政府法制监督力度
（一）进一步完善和落实行政执法责任制。近年来，我们把推行行政执法责任制作为推动政府法制工作向纵深发展的重点来抓，务求抓出实效。年初，我们梳理了县直机关的行政执法依据，为省政府法制办梳理部门执法依据打下了良好基础。同时接受省政府法制办的交办，对乡镇人民政府和县级人民政府作为执法主体的执法依据也进行了梳理，受到了省政府法制办的好评。我们 4
将执法的主体，执法的职责，执法的职权进行了明确，结合各行政执法单位的“三定方案”，及时修改完善了?隆回县行政执法责任制内容及考评办法?，各行政执法机关把法律、行政法规和规章规定的职权和相应的法律责任逐级分解到每一个执法岗位（含窗口）和执法人员，使我县行政执法做到权责明确、行为规范、监督有效、保障有力，确保结构合理、配臵科学、程序严密、奖惩分明、制约有力的权力运行机制在我县逐渐形成，促进了执法质量和水平的不断提高。
（二）全面落实行政执法过错责任制和评议考核制。行政执法是否到位，关键是监督制度是否健全。今年，县人民政府将依法行政工作继续纳入县文明目标管理，按照?隆回县行政执法责任制内容和考评办法?，11月份已对全县行政执法机关进行了考核。出台了?隆回县行政执法过错责任追究办法?，对行政执法人员在执法过程中故意造成认定事实错误，适用法律、法规不当，违反法定程序或者其他执法过错的行为，严格追究相关责任，增强行政执法人员的责任意识。今年县财政预算国家赔偿经费从去年的10万元增加到18万元，截至目前，尚未发生国家赔偿案件。
（三）进一步完善行政复议工作机制和行政诉讼应诉机制。今年来，县法制办在严格执行行政复议立案审查制度、行政复议审理合议制、行政复议质证制度、疑难案件请示报告和备案制度、复议权利告知制度、按时结案归档制度、复议决定履行跟踪调查制度、行政复议错案追究制度等一系列规章制度的同时，经常深 5
入基层进行调查研究，在查明事实的基础上依法作出决定，对一些执法程序不合法的复议案件，坚决予以撤销，保证复议的公正性和合法性。截止目前，共收到行政复议申请12起，受理11起，不予受理1起。办结行政复议案件12起（含去年遗留案件1起）；维持7起，撤销2起，经审理发现具体行政行为存在问题，被申请人主动自行纠正，申请人撤回复议申请而终止审理的3起，未结案1起。不仅提升了政府形象，而且推动了全县依法行政工作的开展，使得越来越多的群众选择行政复议来维护自己的合法权益。8月份，省法制办来我县调研行政复议工作，查阅了我县行政复议案件，对我县实行的行政复议风险告知制度和法定代表人参加复议制度这一做法给予了高度评价。年内2起行政应诉案件，分别是陈平云、陈平华诉县人民政府国土颁证案和彭苏华诉县人民政府颁发国土使用证案。县政府全权委托法制办应诉，目前，陈平云案一审法院判决维持，彭苏华案一审法院判决驳回起诉，依法维护了县人民政府的具体行政行为的。2起作为被申请人的行政复议案件，1起裁定终止复议，1起现尚在办理当中。
（四）进一步健全行政执法争议协调制度。建立健全行政执法争议调处制度，及时协调处理执法矛盾。凡在执法过程中出现部门“撞车”现象的，一般能在半个月内协调好。对工商局和质量技术监督局职能交叉问题的协调，前后主持召开了四次协调会，明确了二者在流通领域和生产领域的职责范围，有效地协调了矛盾，保护了消费者的合法权益。再如工商局和药监局在查处人民 6
医院进药问题时产生的矛盾，工商局和卫生局在查处医院承包科室问题时的矛盾，县法制办受县政府委托及时主持调解成功。与此同时，扎实做好行政执法案件统计工作，及时分析全县案件情况，加强了对行政执法的监督和指导。
三、加大培训力度，提高行政执法人员的素质
行政执法人员素质的高低直接关系到政府的形象。今年2月，我们按照市政府法制办的统一部署和安排，精心组织了全县行政执法人员的换证培训工作。率先在全市拉开换证培训序幕，5月底全部培训工作结束，9月份开始启用新的行政执法证件，全面实行持证上岗，亮证执法。全县共举办培训班11期，培训行政执法人员1568人，确保了全县行政执法单位的执法人员参训率和合格率达到了100%。培训中严把“两关”，即：严把教学关，在完成规定教学内容的同时，加强执法实践的教学，将专业知识融入教学内容之中；严把考试关，全部实行闭卷考试，县政府主要领导亲临考试现场进行巡考、督查。高质量的培训教育，使全县行政执法人员的执法水平有了较大的提高，为今后执法工作打下了良好的基础。
四、统筹兼顾其他工作。
一是健全了信访接待制度。随着公民法律意识的不断增强，政府法制部门的信访接待工作也日显重要，适应这种需要，我们健全了这方面的制度，责成专人负责接访，今年共接待来信来访68起，件件有记录。二是切实做好?政府法制?的编辑发行工作。 7
及时刊登法律信息、法律动态、行政执法工作中的成功经验及存在的问题，做好全县行政执法队伍的典型推介工作，全年共编辑?政府法制?8期，对提高全县的行政执法水平，发挥了很好的指导作用。三是对文书档案进行了全面的整理归档。使本办的文书档案管理更为规范。此外，立法调研，统计报表，信息上报等各项工作都开展得有条不紊。并向澧陵、芷江、耒阳、津市等十多个县市推介了我县城管执法工作经验。
五、以政府机构改革为契机，着力加强法制机构自身建设 县法制办是政府的法律顾问，为政府参谋，为执法机关做指导，为人民群众搞服务。去年下半年的政府机构改革，县法制办从政府单列出来，作为我县29个政府机构之一，今年第一个出台三定方案，法制办定编4人，二个内设机构，领导职数一正一副，二个股级职数。在人员的调整的情况下，在全县公务员队伍中公开招考一名法律专业人员，及时将人员补足。今年又添臵了档案柜，尽力保障我办的工作经费和改善我办的办公条件。法制办在人手少、事情多的情况下，认真部署，周密安排，每月都有工作要点，使工作有条不紊。与此同时，在政府工作机构陆续出台的三定方案中，增设法规股室，确保依法行政工作的需要。如农业局、工业经济局、发改局、商务局、安监局，在原来内设机构的基础上又增设了法规股，对从事法规工作的人员在全县公务员队伍中公开招考。
20xx年的工作，我们克服事情多、人手少、任务重等困难， 8
圆满的完成了各项任务，也取得了很好的成绩。但离?纲要?的要求还相差甚远。在新的一年里，我们将统筹兼顾，合理安排，使我县的法制工作更上一个新的台阶。
二○○七年工作思路
20xx年，政府法制工作面临新的机遇和挑战，在新的形势下，我办将紧紧围绕县委、政府的中心工作，大力推进依法行政，加大行政执法监督力度，全心为政府领导当好参谋，尽心为执法机关做好指导，热心为人民群众搞好服务，努力开创法制工作新局面，着力要抓好以下几个方面的工作：
一、继续深入贯彻落实国务院?全面推进依法行政实施纲要?和省、市、县依法行政五年规划。
二、深入学习贯彻落实?监督法?，自觉接受人大的工作监督和法律监督。
三、全面落实?隆回县行政执法责任追究办法?，将行政执法责任追究作为提升我县行政执法质量的一项重要工作来抓。
四、进一步规范政府行为，严格规范抽象行政行为和具体行政行为，加强规范性文件和合同的备案审查力度，主动积极为政府重大决策中各项涉法行政行为提供法律参谋。
五、进一步加强队伍自身建设，不断改善办公条件。 9
六、进一步做好行政复议、行政应诉、政府法制宣传、来信来访等日常工作。
二○○六年十二月十三日
送：市法制办 县委办 县人大办 县政府办 县政协办
县人大内司工委 县政协法制群团委 县委政研室
县政府钟义凡县长 刘焕华常务副县长 县政府办魏松元主任 10