浅谈中国的财政预算公开

来源：现代营销作者：罗欢

? 简单地说，财政是政府对国民收入的分配与再分配，它不仅关系到一个国家的经济发展，还关系到一个国家的稳定。正因为财政问题如此重大，它日益成为中国公众热议的话题。财政透明是近两年来的热词，它不仅是我国政府不断改进工作，力图真正做到一个为人民服务的政府，一个负责任的政府的表现，更是我国人民纳税人意识、公民权利意识开始变强的表现。

1.我国财政预算公开的现状

财政预算的公开实际上可以看做是中国政府与人民共同的于时俱进。中国是一个社会主义国家，社会主义国家的本质是为人民服务，财政收入也一直秉承着“取之于民，用之于民”的原则。国家政府作为管理人民财富的“管家”，有义务向民众公开财政预算及支出情况。

财政预算公开并不是近几年的话题，早在2000 年全国上下就对财政预算公开问题进行了积极的讨论，希望建立一个公开透明的财政收支体系。但是由于历史原因以及制度发展与经济发展的脱节，我国真正意义上开始实施的财政公开起步较晚。严格来说，我国的财政公开最先开始于2008 年。2008 年5 月1日我国实施了《政府信息公开条例》，我国政府信息的公开有了法律依据，财政信息的公开也是在此背景下才迈出了第一步。2009 年3 月20 日，财政部首次在“两会”后的第一时间在财政部门户网站公开2009 年中央财政收入预算表、中央财政支出预算表、中央本级支出预算表和中央对地方税收返还和转移支付预算表。2010 年3 月25 日，财政部将其公开范围从4 张表格扩大至12 张表格。2010 年共有74 个中央部委公开了部门预算。20xx年，财政部开始公开上年全国财政的决算信息；同时，国务院要求中央各部委公开其“三

公”经费，到目前已有94个中央部门按要求做了公开。与此同时，各个地方政府也加入到了财政公开的队伍，在官网上晒起了自己的账本。

2.我国财政预算公开存在的不足

我国财政预算公开是大势所趋，不可阻挡，是一个国家在执行职能时的日益成熟的表现，对国家对人民都是好事。但是与此同时，我们不得不承认，在财政预算公开的这条路上，我们并非走的一帆风顺，我们还会碰到这样那样的问题，我们仍然存在着很多不足。

2.1财政预算公开的信息不够详尽，项目设置不合理

现在很多政府所公开的内容不够详细，上海财经大学公共政策研究中心“中国财政透明度评估”项目组的研究报告中指出，在政府基金中，省级政府在转移支付项目上仅仅公开了不足10%的信息，其余90%多的信息均未公开。而在公开的信息中又往往只涉及到“类”一级, 没有“款”、“项”、“目”的具体内容, 有的虽稍细一些, 但也只列到“款”级科目, 比如说仅仅列出基本建设金额多少, 却没有每一笔支出的具体内容面对这些庞大的分类数字。

2.2 政府的观念还有待提高

政府部门应该首先明确的是，为什么要公开政府预算，财政预算公开到底是给谁看的？在财政预算披露上面从一个简单的事实就可以看出我们与国外一些先进国家的差距。而公布的预算案也写得生涩难懂，有些甚至连一些专业人士都看不懂。这种“外行看不懂, 内行说不清”的现象并不罕见。这一现象的根源在于政府部门的观念未能及时转变，树立政府官员现代服务理念, 增强服务意识, 改变传统垄断信息的官本位观念; 把“全心全意为人民服务”的服

务意识内化为公务员的意识并付诸于实际服务行动, 为民众提供良好全面的信息服务,真正做到“以人为本”，这样才能达到财政预算公开的目的。

3.对我国财政预算公开改进的建议

财政预算公开于国于民都是好事，但是在实行上应该切实可行，真正做到让群众看得到、看得懂。就现阶段我国存在的不足之处，我认为我们可以从以下几个方面进行改善。

首先，要逐步扩大公开范围，最终达到完全公开的程度。我们的财政公开体系要建立好，并非只做到几个部门几个内容公开就好。要转变政府观念，财政公开并不是形式，而是要真正达到公开的目的。要建立完整系统的预算收支体系，做到透明化、责任制。

其次，应加强立法建设高度法制化的预算编制过程。我国在财政预算法制化上还存在很大的不足，要提高我国财政预算透明度，建立健全财政预算编制公开的相关法律法规就极为重要了。在财政法规建设方面，我国现行有关财政预算和支出管理的法规尽管很多,但总体上看，其系统性不强，尚未形成体系，还存在盲点。我们应在国家预算法的基本框架下，完善预算法实施条例及其细则，提高预算监督管理法规的操作性。针对我国财政预算管理法规的缺位部分，出台相应的专门法规和制度，建立政府财政支出规模与经济增长相联系的法律机制，健全政府财务会计、审计规范，完善会计、审计监督；明确各级政府（部门）在预算管理方面的责、权、利，落实各监督主体对财政支出的监督职责；建立财政预算公众咨询机制，推进财政事务公开，提高财政预算监督管理的透明度。

第二篇：财政预算公开

财政预算公开，对于保障群众对财政预算的知情权、参与权和监督权，促进基层预算管理法制化、民主化、科学化，具有重要的意义。

近年来，一些地方和部门在基层财政支出公开工作上进行了积极探索。比如重庆市20xx年10月开始公开公共财政专项资金预算和安排明细，从“中央特大抗旱补助费”、“中央特大防汛补助费应急度汛项目资金”等较大宗资金的分配安排，在这些探索的基础上，如今财政部在全国范围内部署推进基层财政专项支出预算公开，财政预算公开改革由此迈出了关键步伐。

之所以说这是财政预算公开改革迈出的关键步伐，是因为迈出这一步之后，接下来财政预算公开就可以在横向和纵向两个层面深入推进，力争有所突破。在横向层面，财政部《意见》涉及的基层财政支出，主要包括各种专项支出，特别是教育、医疗卫生、社会保障、就业、住房保障等民生领域的专项支出，而按照政府信息公开的要求，财政支出预算也应当“公开是原则，不公开是例外”，如果只是公开一些财政专项支出预算，较之“公开是原则”还有很大的距离。基层财政专项支出预算公开的下一步，应当发展、升级为基层财政预算公开，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私，需要作为不公开的“例外”之外，基层财政预算的其他内容，都应该大大方方地公开到“一块钱”的水平。

在纵向层面，既然作为基层财政的县（市）、乡（镇）财政的一些专项支出预算可以公开，下一步基层财政所有支出预算也可以公开，那么，作为基层财政的上级财政，市级财政、省级财政、中央财政的专项支出预算，除依法需要保密的内容之外，也完全有理由依照法定程序予以公开。这在逻辑和技术上都并不复杂——上级财政转移支付到基层财政的资金，按照基层财政支出公开的要求可以向社会公开，上级财政以本级财政的形式安排的资金，其中的每一笔资金也可以按照“转移支付资金”的模式，按照由大到小、由粗到细的次序进行“分解”，最后落实到具体的项目，细化到人（户），大大方方地公开到“一块钱”的水平。

财政预算公开是民主政治的核心要素之一。从基层财政专项支出预算公开到“一块钱”做起，从横向和纵向两个层面不断扩展，财政预算公开之路必将越走越宽。

二、预算公开是有效防治腐败的重要举措，它在反腐倡廉建设中发挥着重要作用。 预算公开是公共财政的本质要求，也是反腐倡廉建设的重要内容。其对防治腐败的重要作用，可以从四个方面来看： （一）预算公开是保障人民群众民主权利的客观需要。人民享有知情权是民主社会的基石。预算知情权则是人民群众了解政府预算信息和活动程序的基本权利。将完整的预算信息公开，可以使人大代表充分履行审议职能，也可以使人民群众更好地了解情况，提出诉求，督促政府及时回应，切实管好、用好财政资金。这本身就是一个民主互动的过程，有利于实现人民群众依法有序参与民主决策、民主管理和民主监督的权利。 （二）预算公开是深入推进反腐倡廉建设的内在要求。随着反腐倡廉建设的逐步深入，我们对其规律性的认识也不断提高，其中一个很重要的方面，就是要抓住人、财、物等重要领域和关键环节，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，取得重点突破。推进预算公开，让群众知道财政资金如何取、怎么用，确保财政资金管理使用公开透明、安全高效，就紧紧抓住了反腐倡廉建设的重要领域和关键环节，成为有效防治腐败的治本之策之一。 （三）预算公开是对行政权力进行监督的有效途径。随着我国经济社会发展，财政预算的数额日益庞大，项目更加多样，客观上增加了个别政府官员利用预算管理漏洞进行铺张浪费甚至贪污腐败的可能性。财政收入取之于民，需要对人民有个交代，让老百姓清楚知道政府花了多少钱、办了什么事。预算公开有利于拓宽人民群众的监督渠道，逐步形成有效的监督机制，增强预算的透明度和刚性约束，进而从源头上有效防止腐败行为的发生。

（四）预算公开是加强预防腐败制度建设的有力措施。预算公开是是财政领域一项重要的制度创新，也是预防腐败制度建设的一项重要内容。不断加强预算公开的建章立制工作，有利于完善财政管理制度中存在的薄弱环节，促进用制度管事、管人、管财，切实提高预算执行和财务管理水平，从根本上杜绝预算执行中的违规违纪问题，为预防财政领域腐败现象提供有力的制度保障。 总的来看，内地预算公开工作还刚刚起步，仍有很大改进和提高的空间。下一步，我们将认真借鉴港澳以及国外的有益做法，密切配合财政部、审计署等部门，进一步完善规章制度，增强预算公开的可操作性；进一步扩大公开范围，充实和细化预算公开的内容；进一步拓宽公开渠道，方便群众对预算情况进行了解和监督；进一步强化监督检查，把预算公开的各项要求落到实处。

中新社北京5月21日电(记者 俞岚)中国财政部周六称，截至5月20日，已有88家中央部门公开了20xx年部门预算。财政

部目前已汇总中央各部门20xx年“三公”经费决算支出，将于6月报送全国人大常委会审议批准。

中国报送全国人大审议预算的中央部门共有98家。按照国务院关于政府信息公开的有关要求，20xx年全国“两会”后，中央各部门陆续公开部门预算。财政部今天说，与去年相比，今年公开部门数量明显增加，公开时间进一步提前，公开内容更加细化。

从已经公布的部门预算内容看，部分中央部门将财政支出预算细化到项级科目，还有些中央部门公开了本部门的职能和机构等情况。

对于各界关注的“三公”经费——出国(境)费、车辆购置及运行费和公务接待费问题，财政部表示，将按程序于20xx年6月报送全国人大常委会审议批准。

审议批准后，财政部将负责公开中央本级20xx年“三公”经费决算支出，中央各部门负责公开本部门20xx年“三公”经费决算支出。同时，按照全国人大要求，一并公开20xx年“三公”经费预算。

近年来，中国中央财政预算公开步伐明显加快。20xx年首次公开了经全国人大审查批准的中央财政收入、中央财政支出、中央本级支出、中央对地方税收返还和转移支付等4张预算表。

20xx年经全国人大审查批准的中央财政预算12张表格全部公开，内容涵盖公共财政预算、政府性基金预算和国有资本经营预算。

与此同时，中央部门预算公开亦取得突破性进展。20xx年在报送全国人大审查部门预算的98个中央部门中，有75个公开了部门预算。根据今年5月4日召开的国务院常务会议的要求，今年98个中央部门将全部公开其部门预算。