县人口和计划生育委员会20xx年人口计生工作总结与

20xx年工作思路

今年以来，在县委、县政府的正确领导和上级人口计生主管部门的关心指导下，坚持以科学发展观为统领，以深化创建省人口协调发展先进县活动为重点，努力在创新务实、创优求好上下功夫，全面推动整体工作提质提速，比较好地完成了人口计生工作各项任务，为全县的经济社会更好更快发展创造了良好的人口环境。

一、争取领导重视，全力推进创建工作。

今年以来，我们积极做好宣传领导工作，争取领导加大重视支持的力度。县委、县政府在全局性会议上将创建省人口协调发展先进县列为重要工作内容，县四套班子领导多次听取人口计生创建工作专题汇报，到本委和基层视察调研人口计生工作，帮助解决重点难点问题。县两办对参与县级机关整体目标考核的部门，专门下发了人口计生工作一票否决的实施意见。县还出台了全县人口计生目标管理考核办法的补充意见，加大对推进重点难点工作的考核力度。县政府在财政、基础设施、人力、科技等方面的也加大了投入。县政府将世代服务中心建设列入实事工程，对县计生指导站世代服务中心改建投入80万元；对镇级世代服务中心建设经费实 １

行以奖代补，由我委与县财政局联合下发文件，明确中心站补助经费16万元，普通站补助10万元。委托各镇征收的社会抚养费，将按到账金额的50%安排给各镇，专门用于镇世代服务中心和世代服务室建设，以确保实现优质服务体系全覆盖。同时，县政府常务会议还于8月28日讨论出台了《如东县人口和计划生育公益金管理办法》，为救助计生困难家庭提供资金保障。

为加强村级计生队伍建设，我们以袁庄镇为试点，对村民小组计生信息员实行镇聘、办（站）管、村用，按照1000人左右配备一名计生信息员的标准，全镇共配备计生信息员54名，基本报酬每人每年1000元左右，由镇财政统筹落实，镇计生办（服务站）考核发放，实行绩效挂钩，奖优罚劣，从而增强了计生信息员的责任感，促进了人口计生责任目标落到了实处。县政府办公室转发了我委关于规范村民小组计生信息员队伍建设的意见，明确了配备计生信息员的职数、条件、产生办法及计生信息员工作职责、工资报酬待遇、管理与考核等，到目前为止，全县大部分镇已经调整配备到位。

二、强化多措并举，全力建设新型生育文化

今年以来，我们以弘扬新型生育文化为重点，坚持融入，注重创新，采取多种措施，增强宣传教育工作的渗透力，推进婚育文明建设。

一是主动融入，构建计生宣传“大联合”格局。积极主 ２

动地扩大宣传阵地，将人口计生宣传融入全县中心工作，融入新农村建设和“十小”和谐村居创建活动，融入生态建设、环境建设，进一步美华、亮化户外宣传。全面加强县镇婚育文化一条街（路）、村级公共服务中心图书角和人口计生文化中心户的建设。深入开展婚育新风进万家活动，以“倡导婚育文明、建设幸福家庭”为主题，将人口计生宣传融入农村文化宣传。同时，我们还通过建立部门宣传协作网络，充分发挥各部门优势，营造人口计生舆论环境。与县农办联合出台了《全县人口计生新农村新家庭计划实施意见》，通过开展新家庭活动，使人口计生知识真正融入到每个家庭，渗透到每个群众的生活中去。与县教育局联合开展了青春期观摩教育活动，积极探索开展青春期教育模式。市人口计生委、市教育局在我县召开现场会，推广了我县的做法。

二是构建平台，扩大计生宣传影响力。充分发挥新闻媒体覆盖面广、影响大的优势，大力宣传计生政策法规，倡导科学文明的进步的婚育观念和新型生育文化。县两台一报积极办好人口计生专题专栏节目。面向全县育龄群众发送温馨的计生宣传手机短信，传递计生政策法规，优生优育，生殖保健知识等信息。

三是强化渗透，提高群众计生知识知晓率。采取举办文艺演出、演讲报告会、讲座、设置生育文化宣传栏等形式传播婚育新风，利用节假日，纪念日等组织开展宣传服务活动， ３

增加人口文化宣传的吸引力。通过印制精美的婚育新风宣传资料，扩大宣传面，全年共发放宣传资料15000多份，印制计生宣传袋1万只，发放给20xx年以来有生育节育现象的育龄妇女。镇村计生干部还结合随访服务，适时融入计生知识和生殖保健知识的讲解，时刻了解群众的服务需求，因人而异地开展个性化的面对面的宣传服务活动。

三、强化依法行政，全力打造阳光计生

一是完善规范行政行为。进一步完善了人口计生行政执法责任制、过错责任追究制等一系列计划生育行政执法制度，制订下发了《全县加强人口和计划生育行政许可与行政征收工作规范的意见》，做到统一职责要求，统一办事程序，统一执法标准。进一步规范完善了计划生育依法行政便民维权平台，推进行政权力网上公开和行政事务网上办结，提高了行政效能。

二是深入开展违法生育专项治理百日行动。今年3月份以来，在巩固去年违法生育专项治理成果的基础上，继续在全县范围内集中开展了违法生育专项治理百日行动，县人口计生领导小组专门下发了《关于开展违法生育治理百日行动的通知》，县、镇召开专题工作会议，进行再动员、再部署、再落实。经过上下共同努力，至百日行动结束，全县共清查违法生育对象1003例（包括去年清理后未立案征收的对象），立案650例，申请人民法院强制执行48例，发出社会抚养费 ４

征收决定书289例，结案204例。7月上旬召开了违法生育专项治理“百日行动”总结表彰会议，对在“百日行动”中成效显著的单位和个人予以表彰奖励。

三是推进政务公开。根据省、市要求，制订了全县人口计生系统阳光行动实施方案，将政务公开作为扎实开展阳光计生行动的基础，实行“阳光管理”、“阳光服务”、“阳光维权”，让广大群众享有充分的知情权、监督权、评判权，增强人口计生工作执行力和公信力。同时完善了计划生育行风监督制度，从镇（区）分管领导、计生助理、服务站长、村妇女主任、社区计生协会会长、新闻记者以及曾经分管计生工作的老领导中挑选了10名同志和县“四办”分管领导担任人口计生政风行风监督员，充分调动社会各界参与人口计生工作的积极性。

四、强化品牌建设，全力加速优质服务体系全覆盖

一是加强阵地建设。按照省、市关于推进优质服务体系全覆盖的要求，以建设世代服务中心为抓手，着力在全面转型提升计生服务机构上下功夫，推进优质服务体系全覆盖。今年县政府将世代服务中心和村人口计生服务室建设列为人口计生目标管理重点工作考核内容。7月上旬召开了全县世代服务品牌建设推进会，邀请市人口计生委领导对全县计生干部进行了世代服务品牌建设的专题培训。到目前为止，县计生指导站和马塘、大豫、丰利、岔河、拼茶、曹埠、长沙 ５

镇等7个镇世代服务中心已改建结束，并投入运行。苴镇、河口、双甸正在改建之中，231个村（居）已建好人口计生服务室，占应建村人口计生服务室的97.06%。

二是继续实施优质服务系列工程。全县组织实施省宫颈癌筛查项目，已按规范要求查治15347人，复查161人，圆满完成了今明两年省下达的查治任务。组织开展了孕前保健培训和母婴健康情况调查，启动了孕前保健乡级筛查工作。拓展孕前一周孕期保健工程服务领域，对新婚及批准再生一孩人员定期进行宣传倡导，健康教育，实施出生缺陷干预，做好知识普及工作。县人口计生委出台了《关于实行妊娠初期妇女免费服用小剂量叶酸的意见》，全面推行免费发放服用小剂量叶酸。按照国家、省、市统一部署，在全县开展了计划生育药械市场专项整治活动，取得了较好成效。药具信息化管理服务全面推行实施。

三是强化流动人口计生服务管理。认真实施全国流动人口计划生育工作条例,对流动人口实行同宣传、同管理、同服务。今年以来，流出已婚育龄妇女证明#b@2率达99%，对流入人口建立已婚育龄妇女计划生育服务与管理档案725人，为流入人口提供免费技术服务项目1462人次，支出经费2.36万元。

五、强化机制建设，全力提升整体工作水平

一是拓展计划生育利益导向机制。坚持认真落实计生家 ６

庭奖励扶助、特别扶助制度和计生手术并发症人员固定生活补助发放制度。今年新增奖扶对象4418人，特扶对象316人，全县累计奖扶对象达20688人。县政府常务会议已讨论通过企业持证退休职工一次性奖励方案，并完成对企业持证退休职工调查登记审核工作。为推进生育关怀行动，县人口计生领导小组发文，由36个成员单位落实牵手计生困难家庭和贫困女孩家庭36个，实施特困救助、项目扶助、生产援助。县计生协会确立以“世代服务，协会同行”为特色，建立“一卡、两日、三同”的运行新机制。“一卡”：即印发生育关怀卡，县计生协会与中国人寿、太平洋保险、新华人寿保险公司联合首期发行10000张生育关怀卡，赠送10万元计划生育系列保险金，提高计生家庭实行计划生育风险的抵御能力。凭此卡享受三免三关怀一赠送（免费健康体格检查、免费计划生育手术、免费避孕药具发放；关怀生产服务、生活服务、生育服务；赠送10元生育关怀保险金，总价值10万元）。“两日”：即单月10日为会长接待日，双月10日为专家服务日，开通便民维权监督热线和技术指导服务热线。“三同”：即宣传倡导同行，信息传递同行，咨询服务同行，从而进一步推动了生育关怀亲情牵手零距离服务行动的落实。

二是深化人口计生综合治理工作机制。县委调整了县人口计生领导小组，县两办出台了县人口计生领导小组成员单位工作职责，进一步明确了各自的职能和任务。县综治委将 ７

人口计生工作列入重要综治和平安创建目标管理的重要内容。公安、工商、卫生、民政、劳动保障、财政、广电、教育等职能部门，认真履行工作职责，较好地发挥了各自的作用。在违法生育专项治理“百日行动”中，县法院、宣传、财政等部门密切配合，确保专项治理“百日行动”取得了实效。

三是建立信息运行规范管理机制。今年以来，我们以提高统计数据质量为核心，着力加强了人口信息工程标准化建设和规范化管理，打造信息计生，有效地提高了全县人口计生统计数据质量。根据省市全面建设人口和计划生育综合信息平台的要求，对全县人口计生系统的网络及硬件环境进行系统的升级和改造。下发了全县人口计生系统计报表报送规范和开展人口统计数据质量年活动的文件，集中力量对20xx年以来生育节育现象的育龄妇女信息逐户、逐人、逐项进行清理核实，不定期组织对统计数据质量进行抽查，努力提高统计数据准确率。按照国家和省人口计生委要求，全面启动全县人口管理信息系统建设，目前正在集中力量进行全员人口信息采集、核对，确保在今年年底前完成人口管理信息系统建设的任务。

20xx年全县人口计生工作思路

20xx年是创建省人口协调发展先进县的验收之年。我们将坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七届四中 ８

全会精神，以全面做好创建评审验收准备为抓手，以强化基层基础工作、完善优质服务体系、大力实施新农村新家庭计划，加强流动人口管理服务和推进人口计生信息化建设为重点，进一步完善利益导向机制，扎实开展阳光计生行动和生育关怀行动，大力提高人口计生依法行政、社会管理和公共服务水平，为如东全面建设更高水平小康社会，构建和谐社会创造良好的人口环境。

一是夯实基层基础，提升创建工作水平。为确保实现创建目标，着力在强化基层基础工作上下功夫。坚持和完善人口计生目标管理责任制，严格实行一票否决制度；强化基础管理与服务，对照创建要求抓好查遗补缺，夯实基础；大力实施新农村新家庭计划项目工程，深入开展“五有五星”为主要内容的争创活动，不断提高农村人口计生工作水平；加强村组计生干部队伍建设，全面调整和配优配强村民小组计生信息员；切实加强信息化建设，建好全员人口信息库，完善村组信息和工作网络建设，不断提高基础信息质量管理，提高统计数据质量。

二是推进优质服务体系全覆盖，深化优质服务。全面推进世代服务硬件建设，镇镇建好世代服务中心，并通过省、市验收，村村建好人口计生服务室，实现优质服务体系全覆盖，并按规范要求组织运行。不断提升服务能力，深化优质服务内涵，努力提高计生优质服务系列工程服务质量，全面 ９

推进避孕节育、生殖健康、家庭保健计划，不断满足育龄群众的需求。

三是关注民生工程，完善利益导向政策体系。继续认真落实计生奖扶、特扶制度和计划生育手术并发症人员固定生活补助，确保按时足额发放到群众手中。全面落实法定奖励，全力推进落实持独生子女父母光荣证退休的企业职工兑现一次性奖励工作。加大对独生子女父母奖励金、计划生育免费技术服务经费兑现到位的督查考核，提高政策兑现率。深入开展生育关怀亲情牵手零距离服务行动，进一步推进生育关怀系列保险，逐步完善社会保障体系。

四是坚持依法行政，推进阳光计生。实施阳光计生行动，推进人口计生便民维权活动，全面实行人口计生政务公开，完善行政权力网上运行机制，规范人口计生部门的权力运作。落实和完善人口计生行政执法责任制和行政执法规范。进一步规范生育秩序，严格现行生育政策，严肃查处违法生育行为，巩固违法生育专项治理成果。加强流动人口计生服务管理，认真贯彻流动人口计划生育工作条例，完善流动人口计生综合治理工作机制，推动流动人口计生服务管理的法制化、规范化。

五是深化宣传教育，提高知识知晓率。继续深入开展婚育新风进万家活动与关爱女孩行动，大力营造良好的生育文化氛围。县和各镇建好生育文化园，充分利用党校、人口学 １０

校主阵地，对各级党政领导、计生干部和育龄群众进行应知应会人口计生知识教育，进一步提高知识普及率和知识知晓率。

六是加强机构队伍建设，提高管理服务水平。稳定工作机构和队伍，在新一轮机构改革中做到基层机构、编制、人员三落实。积极推进队伍职业化建设，认真组织开展岗位大练兵活动，加大对人口计生工作队伍的培训力度，特别抓好镇村两级工作人员培训，不断提高他们的责任意识、工作能力和服务水平。加强计生协会的组织和制度建设，充分发挥广大会员在优质服务、推动工作中的优势。

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第二篇：永善县20xx年人口和计划生育工作总结及20xx年工作计划

永善县20xx年人口和计划生育工作总结及2009

年工作计划

20xx年，全县的人口和计划生育工作在县委政府的高度重视和正确领导下，各级各部门紧紧围绕创建和巩固基本无多孩县乡为目标，以提高计划生育率、控制计划外生育特别是多孩生育为主线，大力推广计划生育村民自治，扩大计生协会覆盖面，认真落实计划生育奖励扶助政策，大力开展关爱女孩行动，努力提高人口和计划生育工作水平，采取有力措施，全面完成了市下达的各项指标任务，工作基础得到加强，工作水平得到提升。

一、人口和计划生育工作主要指标执行情况

（一）人口计划

20xx年9月报表显示：20xx年10月---20xx年9月，全县出生2602人，出生率为8.2 ‰，计划内出生2166人，计划生育率为83.2 %，计划外出生436人，计划外生育率为16.8%，计划外多孩出生141人，多孩率为5.42%，自然增长率也控制在2.14‰以内。

根据11月上旬对全县20xx年度出生人口和死亡人口的清理核实结果：20xx年10月---20xx年9月，全县常住人口出生4533人，死亡2206人，出生率为14.3‰，计划内出生3391人，计划生育率为74.81%，计划外出生1142人，计划外生育率为25.19%，计划外多孩出生368人，多孩率为8.1%，自然增长率为7.33‰。

（二）节育手术

全县完成五术3677例，其中，三术3381例，补救措施296例。

全县落实结扎手术1646例，占市下达任务1200例的137.2%， 1

占县下达任务1300例的127%，落实二扎手术1208例，占市下达任务1000例的120.8%，占县下达任务1100例的109.8%。除个别乡镇外，绝大多数乡镇都已超额完成县下达的结扎任务。

落实放环手术1735例，其中一放1716例，占市下达任务1500例的114.4 %，占县下达任务1600例的107.3%。

通过加大节育措施力度，全县常住的已婚育龄妇女51410人中，已落实避孕节育措施45955人，综合节育率89.4%，其中落实三术45938人，三术率89.4%。一孩妇女11037人，放环8734人，一放率79.1%。二孩妇女22078人，结扎18554人，二扎率84%。多孩妇女17067人，结扎16299人，多扎率95.5%。全县流出人口79519人，其中已婚育龄妇女20503人，占流出人口的25.8%，已落实避孕节育措施的有14181 人，占外出已婚育龄妇女总数的69.2%。外流已婚育龄妇女中，一孩妇女有8568人，放环5656人，一放率66%。二孩妇女8739人，结扎 2169人，二扎率24.8%。多孩妇女2414人，结扎1503人，多扎率62.3 %。

这些数据反映出全县应术对象已大大减少，计划外生育的空间相对缩小。

（三）其他指标

1、农业人口独生子女#b@2：已#b@2193户，占市下达任务180户的107%，占县下达任务190户的102%，当年#b@2巩固率100%。

2、社会抚养费征收：全县共征收社会抚养费385.74万元，第一季度就已超额完成了市、县下达的征收任务。

3、医学监护工作：报表显示，第一次医学监护面达92.45%，第二次医学监护面达89%。

4、超生案件查处：党员干部违反计生政策的信访举报案件6件8人，查处率和查结率都为100%。

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5、计生协会工作、基础设施建设、关爱女孩行动、出生缺陷一级预防、计生工作长效机制建设、综合治理出生人口性别比等工作正有序推进。

(四)县委政府安排的中心工作。县人口计生局站在讲政治、顾大局的高度，一手抓部门业务工作，一手抓县委政府安排的中心工作，做到了两不误、两促进：一是移民工作取得成效。我局联系的溪洛渡电站施工区移民有11户，其中4户外迁，7户内安。为做好移民稳定工作，计生局成立了以局长为组长、罗副局长为常务副组长、各股室人员为成员的移民工作组，领导挂钩，责任到人，移民工作组定期、不定期的深入包户移民家中，与移民拉家常，了解移民的生产生活情况，宣传讲解移民政策，在力所能及的范围内主动为移民解决困难。通过开展大量耐心细致的工作，目前我局联系的移民思想基本稳定，在今年的几次上访中，都是合理合法上访，没有出现过激行为。二是圆满完成灾后帮建任务。“5.12”汶川特大地震给计生局挂钩联系的茂林甘杉村造成了重大损失，计生局党组积极响应县委政府的号召，积极投身于甘杉村的灾后恢复重建工作，局领导及股室负责人定期深入甘杉村，并安排两名工作人员长期蹲点，了解重建户的受灾情况、重建情况，对重建工作中存在的困难做好详细记录，并切实帮助解决。为加快建设进度，计生局出高价从县城请了8名建筑工人帮助受灾群众日夜赶工，终于在10月1日之前圆满完成了挂钩帮建任务。三是全力做好挂钩扶贫及新农村建设工作。茂林镇甘杉村是计生局的挂钩扶贫点，也是计生局新农村建设的挂钩联系点。计生局党支部在经过深入调查了解的基础上，在甘杉村确定了26户帮扶对象，并与计生局党员干部职工接对帮扶，与帮扶对象拉家常，攀穷亲，定期走访、了解帮扶对象的生产生活状况，分析贫困原 3

因，积极为帮扶对象的脱贫致富出主意、想办法。针对群众出行难的问题，计生局积极协调县交通局测设了甘杉村到洗羊塘的村组公路，出资5000余元为甘杉村李家沟的群众安装自来水，极大地改善了当地群众的生活条件。计生局新农村建设指导员经过广泛深入调研，在局党组的大力支持下，为甘杉村建起了婚育新风活动室，对引导群众树立新型婚育、生育观念将起到积极的推动作用。在今年群众遭受冰凌雪灾之际，计生局全体党员干部积极行动起来，为甘杉村受灾群众捐款2505元。11月份，计生局干部职工再次为扶贫点上的群众捐款960元，衣物147件，在春节前将送到扶贫点。四是信访维稳工作扎实开展。我局建立了信访接待制度，设立信访接待室，由专人负责信访工作，认真做好每一件群众信访工作，认真登记、落实好上级和相关部门交办、转办、督办的信访举报件，按时查清、处理，及时上报办理结果，做到了件件有落实、事事有回音。20xx年共收到各类信访69件（其中初访45件），年度信访办结率达100%，按期结案率达97%。其中反映党员干部超生隐匿的6件8人，反映计生干部超生的1件1人已查清并解除劳动合同，其他部门职工违反计划生育的5件7人，按市委市政府［2004］6号文件的要求，已全部转到各部门全部办理，做到了对违纪线索及时初核，不压案、不瞒案，案件线索初核率达100%。另外，我局还配合检察院查处了细沙乡村干部以权谋私、贪污受贿以及利用职务之便谋取不正当利益的案件。局领导深入青胜、大兴、码口等乡镇，调查群众反映强烈的一些信访案件。通过局领导多次与相关部门及当事人沟通协商，使绝大多数信访案件得以妥善解决，避免了矛盾的进一步扩大。

二、主要做法及成效

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（一）领导力度进一步加大。县委、县政府始终重视人口计生工作，先后研究制定出一系列人口计生工作文件和措施，用以推动和指导全县人口计生工作深入开展。在工作落实过程中，县委书记、县人民政府县长，县委、县政府分管计生的领导和县人大、县政协联系计生的领导以及其他同志多次深入乡镇、村组督查、调研、指导人口计生工作，县委、县政府坚持做到了一把手抓一把手、一把手调度一把手。在市人口计生工作会议以后，为进一步严格人口计生目标管理责任制，县委、政府于5月28日、8月14日两次召开了视频会议，对人口计生工作作了进一步的安排部署，提出了更加严格的要求。对工作滞后、重点管理的乡镇，县委、县政府给相关责任人多次打招呼，充分表明了县委、县政府抓计生工作的态度和决心。

（二）常规工作到位，基础进一步打牢。一是按应术尽术的要求，加大节育措施的落实力度，综合节育率不断提高。二是开展医学监护，扩大了已婚育龄人群的监护面，并对已婚育龄妇女特别是两女户及外出二孩妇女进行了责任到人，重点包户监控，对应接受监护而未监护的对象进行跟踪问效。三是对超怀、超生、早婚、早育、非婚生育等违法行为实行有奖举报制度。四是对计划外怀孕坚决做好补救措施的落实，今年共落实补救措施296例，其中大部分是多孩怀孕。五是加大农业人口独生子女家庭奖扶政策兑现力度，今年，县、乡、村三级严格按照奖扶对象资格确认的条件和认定的程序，本着“严格细致、不错不漏”的原则，精心组织、广泛宣传、深入调查、逐级审核，新增了180名奖扶对象，特扶53户，新办农业人口独生子女父母光荣证193户，通过奖扶 5

政策的兑现，引导群众树立了正确的生育观念，从根本上解决问题。通过开展常规工作，群众对现行的计划生育政策逐渐理解、接受，并予以支持，基层计生工作的矛盾逐渐缓和，干群关系逐渐和谐。

（三）创新系统工作机制。全县计生系统进一步建立健全了人口计生各项工作制度，县人口计生局改进了调研、检查办法，改革了考核、评估措施，提升督查、指导水平。各乡镇进一步强化了人口计生工作责任意识，加大了计划生育信息收集、依法行政、优质服务、检查督查、奖惩兑现工作力度，促进了经常性工作的落实，基本实现了用制度管人、用制度管事的工作机制，工作业绩与经济奖惩挂钩、与年终考核挂钩，干部职工的工作自觉性、工作积极性和主动性不断提高。

（四）加强基础设施建设，为开展优质服务提供良好的环境。

1.争取国债资金，对大兴计生服务所办公楼进行新建；2.争取“5.12”抗震救灾资金，对茂林、伍寨、莲峰三个计生服务所办公楼进行重建，对黄华、青胜服务所和计生局办公搂进行维修；3.通过重点管理，今年青胜、黄华、墨翰三个乡镇的计生服务所实现了规范化、科学化，达到了示范服务所的创建要求。4.积极争取投入，为全县计生服务站所配备酶标仪、彩超、冰壶等医疗设备，目前县计生服务站配备了全自动血球仪、自动酶标仪、彩超、多媒体设备及各种计划生育模具，已基本达到一类县站标准。各乡镇全部配备了B超、手术灯、手术床、人流吸引器、显微镜、消毒清洗等设备，部分检验设备即将配置到乡镇服务所。

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（五）进一步规范流动人口管理。今年县人民政府出台了《关于进一步加强流动人口计划生育管理工作的通知》，明确了相关部门工作职责，县、乡计生职能部门努力工作，切实履职，采取“四谁负责制”、与外出已婚妇女签定计划生育合同、利用春节等节日外流反乡人员节育手术等办法，尽力做好流动人口计划生育工作。县人口计生局主动协调，与河口县等人口计生局签定了5份《流动人口计划生育双向目标管理责任制》，与全国各地信函电话核查流动人口生育情况65人次。全国各地对我县提供信息4260条，已反馈4009条，反馈率94.1 %，提交信息279条，反馈率和提交率都排名全市前列，得到了市人口计生委的肯定。各乡镇计生办通过开展对流入人口《婚育证明》的查验，与房东签定流动人口管理协议，对县城四个社区的流动人口进行集中清理等工作，使流如入人口的违法生育得以有效控制。农村流出人口源头管理的力度进一步加大，黄华镇等流入人口集中地的 “属地管理”机制趋于完善；县计生工作领导组进一步明确了28家计划生育综合治理单位的综治职责；流动人口计划生育信息化管理水平得到了新的提高。

（六）加强宣传教育工作。宣传教育历来是开展人口计生工作的一个重要内容，是计划生育工作的先导。县乡各级以 “5.29”协会会员活动日、“7.11”世界人口日等为契机，按照“5331”工程的要求，采取书写标语、办板报、发传单、放广播、作咨询、制作计生日历等方式，宣传计生法律法规政策及优生优育、避孕节育等知识。计生局还投入5000余元购置了电视机、影碟机、高音喇叭、笔记本、报架、书架、健身器材等设备，制作两副大型 7

宣传画，为甘杉村建起了婚育新风活动室。宣传工作的不断深入，群众的婚育、生育、节育等观念悄然发生变化。

（七）进一步加强计生干部队伍建设。县、乡计生职能部门以“解放思想”大讨论活动为契机，加强计生系统职业道德和业务能力培训。今年县人口计生局局长、副局长、办公室主任先后到北京、上海、昆明进行了相关业务培训，组织了各乡镇计生办主任、服务所所长、统计员等参加了多次培训，组织了各股室人员深入乡镇对全县的计生宣传员作了系统的业务培训，使计生队伍的素质得到提高，履职能力和服务能力得以增强。计生局党组深入贯彻四项制度，狠抓行风、作风整顿，对计生战线个别违反纪律规定的同志作出了严肃处理。加之县政府以会代训，县人口计生局以文代训，下乡指导、帮助教育，进一步提高了计生干部的业务水平和做好群众工作的能力。

（八）进一步挤干水分，不惜成本建好台帐。挤干统计水分，整建计生台帐是今年全县人口计生工作的一个重点。县人民政府两次下发通知，县计生局四次下发通知，要求各乡镇务必实事求是上报计生统计数据，做到不漏户，不漏人。为使统计数据更为真实准确，杜绝人为漏统漏报，计生局专门出台了对计生办主任及计生统计员的考核奖惩办法。各乡镇积极而为，打消了顾虑，深入细致地开展了核查工作。通过努力，统计数据，帐实符合率，准确度有所提高。为了规范台帐管理，计生局拿出近两万元印制统计台帐和对统计员实施奖励，为了规范社会抚养费的征收，拿出近3万元制作征收台帐，还研发出了一套密码电子表格，极大地促进了社会抚养费的规范征收和管理。

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（九）加强协会工作，发挥协会优势。县委、政府加强对县协会的领导，县、乡计生职能部门认真指导协会开展工作，帮助协会解决办公用房紧张等问题。县乡协会进一步加强组织建设，充实、壮大了协会队伍，加强业务培训，提高了协会组织的履职能力。积极组建计划生育文艺宣传队，创办会员之家，大力开展计划生育宣传活动，促进了群众婚育、生育观念的转变。各级协会主动争取领导，认真履职，深入开展关爱女孩活动和少生快富工程，组织人员做好基线调查，及时兑现升学一次性奖金，并利用农信通向手机用户发布了兑现升学一次性奖金的消息。关爱女孩行动在一定程度引导了群众抛弃重男轻女、树立生男生女一样好的生育观念，促进了人口计生工作和谐发展。

（十）加强协调，理顺关系。一是县人口计生局主动争取县委、政府领导，得到了县级四班子的大力支持；二是积极到省、市计生委汇报工作，确保了资金支持的最大化倾斜，加强了5个乡镇和局机关的基础设施建设，使办公条件得到了一定的改善，配备了15乡镇服务站的部分手术器械，申报了4个乡镇项目建设；三是注重部门配合，进一步加强了与县直部门的沟通联系，工作上得到了相关部门的支持配合；四是计生局变坐收数据为下乡指导，进一步融洽了与乡镇党委和各计生办的工作关系。

三、存在问题

我县人口计生工作所取得的成绩值得肯定，但问题和困难不少，面临的形势还非常严峻。

一是发展不平衡。首先是乡镇与乡镇之间发展不平衡，今年细沙等乡镇的工作整体发展态势较好，从年初到年尾，各项工作都一直保持在全县前列。大兴的工作进步也很快，经过努力，从 9

全县倒数逐渐进入了中间水平，也是值得肯定的；但少数乡镇却越走越远，样样指标滞后。指标之间也发展不平衡，社会抚养费、结扎等指标进度较快，但一放、农业人口独生子女#b@2等指标进展缓慢，特别是农独#b@2直到9月中旬才全面完成市县下达的任务。

二是部分乡镇对人口计生工作的重视不够，领导不力。由于诸多原因，少数乡镇、村至今还没有打开工作局面，还停留在前两年的工作水平，党委政府在计生工作上还处于被动，还受制于群众，束手无策，生育、节育几乎处于无序状态。面对这些问题，党委政府不敢正视现实，面对困难，而是绕道而行，导致计生工作进入恶性循环。通过年终检查发现，部分工作滞后，除了一些客观原因外，主要还是党委政府重视不够、领导不力、研究不力、措施不力所致。

三是工作作风形势严峻，队伍建设尚待加强。当前，全县人口计生统计不实的问题仍未得到解决，据了解，一些乡镇“月例会制”工作资料完完整整，但其作用却很难从工作效果、指标上得到体现；一些乡镇业务资料看上去很是规范，但记录的内容与实际情况相差甚远；一些乡镇服务所建设的标准很高、环境很好，但功能发挥不如人意；一些乡镇宣传力度很大，但群众政策知晓率很低；一些乡镇工作制度制定得很好，但执行效果很差；一些乡镇投入很大，但仍有不少群众反映免费服务没有到位。这些工作反差，问题出在工作不细、不实、不真，是管理上的疏漏所致。在队伍建设上，首先是人员不足，存在着无人办事、办不了事的问题，其次是思想认识上还有差距，没有积极主动做好本职工作，消极对待各项工作，缺乏工作的主动性、自觉性和创新性。 10

四是宣传力度不够，宣传氛围没有形成。受经费投入的影响，我县计划生育宣传教育仅仅限于书写标语，制作挂历，或者发宣传品等常规宣传，在宣传方式上还缺乏创新，还不能很好地将人口和计划生育方面的法规、政策等宣传到位，在全县十五乡镇包括县城，都没有一个计划生育宣传牌，没有一块大型的、醒目的、内容丰富的计生宣传栏，在电视上很难看到对计生工作的宣传报道。很多计生政策不说群众不了解，就是许多国家公职人员也不了解。

五是流动人口计划生育服务管理难于到位。流动人口计划生育管理是一个老大难问题，年年都在讲，但年年还是难，没有取得根本性的突破，没有把住人口流出关，使外流人口的婚育、生育、节育、去向无法准确掌握，流入地不管、流出地管不了的矛盾非常尖锐。报表显示，全县流动人口81208人，其中流入1689人，流出79519人，跟踪服务的难度特别大。庞大的生育群体外流形成的生育循环已成为制约我县人口计生工作上水平的一大瓶颈。外流人口隐匿生育后将小孩悄悄背回来，不申报，不落户，往往在抽查时才被发现。

六是统计数据存在水分，挤水分工作还有空间。报表数据显示：全县的综合节育率已达90%，出生率8.2‰，自然增长率只有

2.14‰，有些乡镇已呈负增长，计划生育率已接近90%，多孩率已控制在5.42%以内。如果单看这些数据的话，我县的计划生育工作水平已进入低生育水平，工作已步入了良性发展轨道。但事实上并不是这样，今年7月，各乡镇对20xx年的出生人口进行自行清理，在报表的基础上又补报出540人，统计误差高达17.5%，出生率由原来的7.92‰上升到9.63‰，计划生育率由87.8%下降到 11

78.2%，多孩率由2.24%上升到8.67%。今年6月，计生局对今年前8个月的出生人口进行了抽查，抽查点上的出生人口60人，出生率为11.5‰，计划生育率38.3%，计划外多孩率为35%，而报表反映出生人口只有30人，出生率4.43‰，计划生育率87.68%，多孩率1.83%。今年11月，各乡镇对20xx年的出生死亡人口进行了清理核查，全年常住人口出生4533人，死亡2206人，出生率为14.3‰；计划内出生3391人，计划生育率为74.81%；计划外出生1142人，计划外生育率为25.19%；计划外多孩出生368人，多孩率为8.17%；自然增长率为7.33‰。虽然我们从来没有忽视过挤水分的工作，但由于缺乏有力有效的机制和措施，挤水分工作成效不是很明显。

七是医学监护未引起乡镇高度重视。医学监护是人口计生工作中最常规的工作之一，是关心育龄妇女、关注胎儿健康、发现计划外怀孕的最有效的手段。但是很多乡镇未将医学监护工作列入计划生育的常规工作，不清查监护对象，不作监护计划，不写监护总结，敷衍了事，虚报数字。20xx年的两次监护工作，第一次监护面报表数据已达90%以上，第二次监护面也接近90%。但是通过市人民政府对茂林、伍寨、大兴三个乡镇的抽查，监护面只有53%，但从报表看，三个乡镇的监护面都已达到考核要求。

八是村组干部抓人口计生工作的积极性未充分调动起来。村组干部工作在最底层，对各家各户的情况都非常了解。但是，一些村组干部不愿抓人口计生工作，特别是工作基础较差的一些乡镇，根本就不抓、不敢抓计生工作，即使参与也是被动应付。村组干部不积极主动抓计生工作，计生职能部门就无法准确掌握基层的真实情况。这是制约全县人口计生工作上水平的一个关键所 12

在。

九是计生工作经费投入不足。人口计生是一项高投入的事业，但是受县财力的限制，财政投入不足，特别是农业人口独生子女保健费、手术费等方面严重不足。为建立计划生育工作新机制，县计生人口局、县计生协会作了多次调研，写出了切实可行的调研报告，得到了县委政府的认可，但所需经费却不能到位，导致新机制无法付诸实施。

十是齐抓共管格局尚未真正形成。受诸多因素的影响，还没有形成全社会都来关心人口计生工作的氛围，人口计生工作主要是人口计生部门在单兵作战。主要表现在政策的倾斜上，相关部门还存在较大差距，部门在制定政策、出台文件时未将人口计生政策纳入优抚或限制范围，使计生守法户感受不到优越，使计生违法户感受不到惩罚，不利于计划生育基本国策的贯彻落实。

三、20xx年工作建议

通过市、县年终考核，我县基本完成了20xx年市、县下达的目标任务，但完成目标任务仅仅是我们工作的基本要求和底线，与其他县区相比，我县的人口计生工作还存在一定差距，特别是在统计数据上，人口数据差距较大，因此我县把20xx年作为挤干人口水分、整建统计台帐的关键年，以建好、建实台帐为重点，抓好常规工作，打牢工作基础，控制人口增长，提高人口素质，统筹解决人口问题，整体推进各项工作。

（一）要进一步加强和明确对人口和计划生育工作指导思想、目标任务的认识。20xx年的人口计生工作，各乡镇及相关部门要以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯 13

彻落实国务院《关于全面加强人口和计划生育工作 统筹解决人口问题的决定》和省委省政府《关于进一步加强人口和计划生育工作 统筹解决人口问题的决定》，按照市委、政府提出的“控制、提高、转移、致富”的战略原则，紧紧围绕控制计划外生育，提高计划生育率这个中心，以重心下移，计划生育村民自治工作为载体，以宣传教育为先导，以优质服务为依托，以“一放二扎”为重点，以整建台帐为核心，切实破解流动人口管理难题，扎实推进出生缺陷干预、综合治理出生人口性别比、艾滋病防治等工作，逐步实现优质服务，提升我县人口和计划生育工作水平。

(二)切合实际，制定工作方案，落实工作措施，力求做到早计划、早安排、早部署。在10月初，县人口计生局就召开了全县20xx年度人口计生工作总结会议，就20xx年的工作进行了安排部署，明确了指导思想、工作目标，下达了指导性任务指标。各乡镇党委、政府及计生办要积极而为，主动作为，认真深入地研究部署20xx年的人口计生工作，研究制定切实可行的工作方案，要做到早计划、早安排，具体工作中要做到有措施、有检查、有督促。

(三)按照应术尽术要求，做好一放、二扎、医学监护和补救措施等常规工作，从源头上控制人口增长。各乡镇要增强一放、二扎、医学监护、补救措施到位是控制人口增长的基础和前提的认识，一定要把医学监护和补救到位作为最紧要的任务和突破口来抓，努力做到“四清四确保”，即已婚育龄妇女家底要清，确保孕检对象一个不漏；所有孕检对象孕情要清，确保政策内（外）怀孕及时掌握，跟踪到位，补救到位；所有期内出生统计要清，确 14

保期内出生信息不错、不漏；所有结扎手术欠帐要清，确保应术尽术、应扎尽扎。

（四）要狠抓社会抚养费征收。社会抚养费征收是对违法生育者的重要处罚手段，也是对其他群众的有效警戒。社会抚养费能够足额征收到位，就能抑制政策外生育，反之，就会助长攀比超生。各乡镇要严格按照县人口计生局培训及文件的相关要求建立健全征收管理台帐，完善征收程序，及时掌握政策外生育对象信息，做到不漏征、迅速征、征到位。对一些“钉子户”和“难缠户”，要请县法院支持，依法强制执行，切实提高征收到位率和结案率。

（五）要狠抓流动人口管理与服务。流动人口的管理重点主要是外流人口，严格实行合同管理，重点加强流出已婚育龄妇女的合同签订。建立村两委干部联系重点户制度，切实提高流动人口孕检参检率。规范流动人口台帐管理，做到帐、表、簿、机一致。及时、有效运用国家、省、市信息交换平台，实现流动人口双向管理。流动人口管理服务工作，我们要坚持“三同”（与常住人口同管理；同宣传，同服务）；建立“四制”（有奖举报制，优质服务制，定期查验制，“三查”互通制）；严把“五关”（摸底登记建档关，《婚育证明》办、验证关，节育措施落实关，“三查”关，二胎生育对象跟踪服务关）；落实“六责”（房东协管责任，社区、街道领导责任，计生干部划区管理责任，企业法人直接管理责任，部门归口管理责任，溪洛渡施工区协同管理责任），努力提高流动人口管理水平和服务技能，为全面推进永善经济社会又好又快发展奠定基础。

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（六）要狠抓“村为主”工作机制。积极争取资金投入，把推行利益导向机制作为首要工作，解决好有钱办事和有人办事的问题，进一步明确和落实乡、村两级的工作任务和工作职责，全面推进“村为主”机制的建立，让村支部、村委会真正承担起村级计划生育工作的责任。计生局要加强过程预警和过程指导，对五术个案落实、计生信息统计上报、孕检工作开展、“两非”案件突破以及社会抚养费征缴等主要工作要实行阶段性预警通报，对连续多次参加预警通报会仍无进步的乡镇，要实施过程否决。要进一步完善乡镇对村的考核办法，重点增加平时检查的次数，突击检查内容重点是出生错漏报和手术错报、虚报，对查出出生错漏报的，除予以考核扣分外，还要进行责任追究，对相关责任人予以党政纪处分，最大限度减少出生错、漏报和手术错报、虚报。

（七）要狠抓计划生育落后村整治。对于落后村，乡镇党委、政府在村两委班子配备、宣传员选用、制度健全上下功夫，首先要解决好人的问题，要选用敢抓、能抓、会抓人口计生工作的人员担任村两位干部，要建立健全计生奖惩激励机制，对落后村的奖励可区别对待，可实行重奖。乡镇计生办要重点指导落后村的工作，多帮助落后村解决工作中的实际问题。

（八）要充分发挥协会的主体作用。要做到“四个不断”：协会的服务领域不断拓展，服务方式、方法不断创新，服务水平和能力不断提高，协会的组织建设不断加强，更好地发挥乡、村协会的作用，发挥项目点的示范作用，力求服务项目化，工作制度化，使协会的各项工作都有新的起色、新的突破。

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（九）要狠抓依法行政。各乡镇在计生工作推进过程中，要严格依法办事，协调相关部门，采取行政、经济、法律等措施狠抓计生执法到位。要依法强制征收社会抚养费，依法查处破坏计生工作，残害遗弃女婴、非法从事计划生育手术和非法进行胎儿性别鉴定等违法违纪行为，切实维护辖区内计划生育工作秩序，净化辖区内计划生育工作环境。同时，依法行政不能违法操作，要切实转变工作作风，增强服务意识，始终坚持以人为本，要以合法的程序、合理的手段、合情的服务，不断赢得广大群众对计生工作的满意和支持。要坚决杜绝乱收费、乱罚款现象，特别要防止部分乡、村干部急功近利，因工作方法简单粗暴而导致计生恶性案件、事件的发生，影响和侵害人民群众的合法权利，使计生工作从一个极端走向另一个极端。

（十）要进一步加强人口计生队伍建设。事业成败、关键在人。建立一支政治素质高，业务能力强，能吃苦、能奉献的专业队伍，是抓好计划生育工作的根本保证。各级党委、政府高度重视计生队伍建设，首先要从数量上充实计生队伍，做到有人做事，把一些想做事、能做事的人员拿到计生岗位锻炼，让优秀的计划生育干部脱颖而出。各级党委政府既要提高计生干部队伍政治待遇和经济待遇，也要加强对计生队伍的管理，不要让计生队伍游离于乡镇党委政府管理之外，生活上要关心，但工作上务必严格。计生主管部门要进一步加强对计生队伍的业务培训，通过深入贯彻四项制度和开展科技大练兵等活动，切实提高计生队伍的业务素质和服务水平，真正建立起一支群众欢迎、党委信任、政府放心的计生干部队伍。

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（十一）要建立计生统计台帐责任追究制。各乡镇要加强计生统计人员的管理，增强他们的责任感、使命感和科学求实的敬业精神，在工作中要做到细心细心再细心，深入深入再深入。各乡镇计生统计报表实行领导签字负责制，谁主抓、谁负责，谁签字、谁负责，人为原因故意漏统、漏报、瞒报、虚报，造成统计数据不实的，将严肃追究责任。按照全市计划生育工作推进会议精神，计生统计数据问题要实行一票否决。同时县计生局将对工作认真负责、统计台帐科学高效运转的统计员、计生办主任予以重奖。

(十二) 要切实加强计生内部管理，实现工作高效运转。各计生办要坚持每月向乡镇党委政府汇报一次工作，每个季度向县人口计生局定期书面汇报工作进展情况。要切实加强内部管理，将工作分块，明确人员职责，各司其职，各负其责。要制定或完善工作纪律制度，财务收支制度，党风廉正制度，微机管理制度。要签订内部工作责任制，实行奖惩，以增强工作责任心，提高工作效率为目标。各计生办务必保持微机网络畅通，无人管理的要确定专人管理，没有联网的要联网，微机损坏的要及时维修或新购，确保20xx年全面实现收发文无纸化，确保政令畅通，确保09年各项目标任务圆满完成。

（十三）深入开展宣传教育工作。宣传工作是开展人口计生工作的前提，全县在继续做好常规宣传的同时，要拓展宣传方式，取得宣传实效：一、加大宣传投入，宣传经费列入年初预算；二、对计生宣传工作进行策划，要有明确的宣传主题、宣传内容、宣传思路、宣传形式；三、将计生宣传内容纳入新农村建设；四、在县城显眼位置至少要设立四块以上的大型计生宣传牌，各乡镇 18

要在政府所在地设立两块以上大型计生宣传牌，村委会所在地要有一块以上计生宣传牌；五、制作计生法律法规政策方面的小册子，分发到全县各级各部门及各乡镇村社的每家每户，由计生办、村、组干部组织群众学习，使计生政策真正走进千家万户不留死角，不留盲区；六、制作计生专题电视片，在电视台反复宣传播放；七、鼓励采写、宣传、报道计生先进典型，并给予特别奖励。

(十四)深入开展出生缺陷一级预防、综合治理出生人口性别比等工作。出生缺陷一级预防、综合治理出生人口性别比等工作直接关系到国民素质的高低、民族的兴盛，作为人口计生部门将承担起历史使命和应尽职责，严格按照工作方案，扎实开展好相关工作，务必在20xx年的基础上要有新突破。

县人口计生局在做好职能部门业务工作的同时，将紧紧围绕大局，继续做好县委政府安排的包户移民、新农村建设、挂钩扶贫、信访维稳等的中心工作。

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