社区防灾减灾的思考
（香坊区进乡街道办事处 汽轮社区副主任 徐岩岩）
摘 要：社区是我们生活中不可缺少的一个综合基础的群众基础机构。社区防灾减灾，是社会经济不断发展、人民生活水平不断提高的迫切需要，是建设特色社区、平安社区、文明社区、和谐社区的重要环节。是防灾减灾教育与意识培养的基地。是贯彻落实科学发展观的需要。是探索“城市民生”实践的重要内容。是社区灾害的应变能力。是创造生活的高质量。根据社区防灾减灾的现状，及社区防灾减灾存在的问题，对社区防灾减灾进行了更深一层的思考。
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社区是我们生活中不可缺少的一个综合基础的群众基础机构。为居住在一个固定区域和群体范围内的居民，起着一种媒介桥梁作用。在为广大居民群众做着一些日常生活中所需与社会团体旋节沟通连贯的作用。是广大群众和百姓信任的一个基础机构，与居民生活有着息息相关的关联基层组织。由于近几年来，现代化城市的不断发展、逐渐又涌现出若干新的灾害问题，不断发生许多意想不到的灾害，严重影响着人民的生命安危和财产保障，这就为广大的人民群众提出了新的挑战和红色的警告及严峻的思考。
20xx年起我们香坊区进乡街道汽轮社区，就按照“全国综合减灾示范社区”创建活动的标准，每年都逐步、相继完善，社区防灾减灾建设的减灾工作制度、预案制定和演练、减灾设施和避难场所、及开展减灾宣传教育活动等大
量工作。
至今年已经有了三年的时光，自在社区开展创建期间，已建立了较为完善，广为覆盖的系列机制。通过“防灾减灾示范社区”一系列活动的开展，政府的统一领导、部门的分工负责、灾害的分级管理、属地管辖为主的减灾体系，说明我国对社区开展防灾减灾工作的重视和关注。而在这“十二五”期间，社区综合防灾减灾工作将要面临着机遇和挑战的关键。
结合今年“综合创建防灾减灾示范社区”的新标准、新举措，总结“十一五”时期，社区综合防灾减灾工作的经验及教训。从社区减灾工作实际出发，解读社区的减灾基本概念，分析社区的减灾工作基本状况，借鉴相关社区的防灾减灾开展经验；讨论一下在这“十二五”期间，社区综合防灾减灾发展的新战略和新思路。从而进一步提高居民的防灾减灾意识，强化综合防灾减灾科技支撑，提高自然灾害综合风险防范水平，充分发挥好社区综合防灾减灾的这一个对话平台。
一、社区防灾减灾的意义
随着社会及经济的高速发展，防灾减灾越来越成为许多国家和地区尤其是现代城市管理不得不面对的重大工程。防灾减灾能力直接关系到一个国家和地区能否构筑综合的、长期的、稳定的可持续发展战略，能否实现经济、社会与环境
的平衡发展。对防灾减灾战略意义的认识，是人类在付出了无数次惨重代价之后总结出的宝贵经验。
19xx年7月28日凌晨3时49分，唐山市发生7.8级强烈地震，是中国历史上、也是400多年来世界地震史中最悲惨的一次。
20xx年5月12日14时28分04秒，四川汶川、北川，8级强震猝然袭来，大地颤抖，山河移位，满目疮痍，生离死别，数万生命瞬间消失，造成了69227人遇难，374643人受伤，失踪17923人，这是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最大的一次地震。
重庆松藻矿区和綦江县地段的山难,在半夜三更突然而至的重大山体滑坡，几十户房屋被夷为平地，200多户人家受灾，但令人称奇的是，这起山难未造成一起人员伤亡，这完全得益于村民平日对山体的认真检查，及时预警。
20xx年6月13日傍晚，汽轮头道街某栋居民在家做饭时，不小心引发了火灾，通过自身掌握自救常识，有效、及时的扑灭了火情，使全家和邻居们幸免了一场灾难。这也是完全得益于社区对居民平时的防灾减灾的宣传。
社区是社会中的基本单元，面对突发的自然灾害，社区不仅要在第一时间内面对，也要在第一时间内处臵灾害，社区在防灾减灾建设方面扮演着独到而无法取代的减少居民的伤亡的角色。汽轮社区在开展防灾减灾工作中，坚持“情
为民所系，利为民所谋”的原则，把防灾减灾工作纳入到了社区工作的日程中去，充分的做到了人人知晓，人人明白的状况。那么，社区防灾减灾的意义就是：
1.社区防灾减灾，是社会经济不断发展、人民生活水平不断提高的迫切需要，是建设特色社区、平安社区、文明社区、和谐社区的重要环节。事关人民群众最现实、最根本、最直接的利益，事关改革发展稳定的大局，事关全面建设小康社会宏伟目标的实现，事关社会主义现代化建设事业的发展。
2.社区防灾减灾，是防灾减灾教育与意识培养的基地。可以使社区居民及时、完全、掌握和了解减灾主要知识和自救常识、知晓应急设施的使用方法。主要以社区民众为主体进行社区培育与赋权，凝聚社区共识与力量，并通过推动减灾、预防措施，来减少社区的易致灾因子，降低灾害发生的机会，而当万一发生灾害时，民众也能够及时开展灾害应急与救助，并迅速推动复原与重建工作，最终自主自发地领导社区朝可持续目标迈进。从而提高社区防灾减灾能力，是社会转型期调节社会矛盾、维护社会稳定、促进经济发展的必然要求，是坚持以人为本、执政为民理念的具体体现。
3.社区防灾减灾，是构建和谐社会的重要基础。我国是世界上自然灾害最严重的国家之一，除了自然灾害，诸如环境污染、安全生产等事故也对人民生命的安全和社会的稳定
构成威胁。所以社区防灾减灾是建设和谐社会的一项基础性工程，在建设和谐社会中有着至关重要的作用。而社区是城市建设和发展的重要基础，也是防灾减灾工作的基层落脚点。所以加强社区防灾减灾工作，动员社区群众成为防灾减灾的实践者和参与者，才能有声有色，有板有眼，从而达到社会稳定、社区平安、家庭安居乐业，充实构建社会主义和谐社会的基本元素。
4.社区防灾减灾，是贯彻落实科学发展观的需要。城市现代化水平越高，出现灾害事故的概率越高，灾害带来的次生灾害就越多，防灾减灾面临的新课题也会更多。而社区防灾减灾工作的开展，可以充分发挥基层“两防”一体化的功能，把防灾和减灾有机的统一起来。这是落实综合防灾思路，构筑坚固的城市安全新平台，确保城市综合竞争力的提升。
5.社区防灾减灾，是探索“城市民生”实践的重要内容。随着社会的进步、城市的发展和人民生活水平的提高，人们开始追求生活质量，追求生命质量，使得民生内涵更为丰富，以及“灾有所防”等也纳入了民生范畴。而社区在实现“灾有所防”目标中可发挥重要作用，作为便于发挥知微见著、追根溯源作用的基层组织，在整合资源中既是工具，也是一种资源，其渗透力和可依赖性是其他组织不可替代的。因此，探索社区的资源性优势，对其进行改
造，注入全新职能，一定能在建设防灾减灾的机制中起到不可替代的作用。 6.社区防灾减灾，是社区灾害的应变能力。社区可以结合社区资源，以减少天然灾害风险的方式。包含商业、政府、社区组织、当地学校及其他组织，共同确认可能影响社区的潜在天然灾害，进而提出长期的规划策略，以减少风险。
7.社区防灾减灾。是创造生活的高质量。可以了解居民其居住的实质环境及社区的实质环境，透过社区参与与共同合作的过程拟定减灾与社区可持续性发展的策略和手法，不断改善社区环境，降低社区民众与财产暴露于天然灾害的机会，减少社区的易致灾性。
二、社区防灾减灾的现状
随着城市现代化水平的提高，城市防灾减灾问题越来越成为城市管理中的一大难题。许多现代化城市在防灾减灾领域不惜投入巨资，有计划地实行相关演习，并在学校教育中传授防灾减灾知识和技能。汽轮社区以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻省市“防灾减灾进社区”的指示精神，加强“特色社区、平安社区、文明社区、和谐社区”建设，加快防灾减灾进社区的步伐，坚持为民分忧、为民谋利的原则，增强全民防灾减灾的意识，减少灾害造成的损失，保护人民生命财产安全，维护社会稳定，构建和谐社会，加大了对防灾减灾工作的重视,主要：
1、加强领导，提高认识
为切实做好防灾减灾工作，预防和减少灾害损失，及时成立以社区主任为组长，社区副主任为成员的防灾减灾工作领导小组，并随时召开防灾减灾工作领导小组会议，对具体工作进行分工，加强对防灾减灾工作的领导。
2、制定方案，确保安全
组织力量对本辖区范围内的地形、地势进行认真分析研究制定方案，确定撤离路线和转移安臵地点，召开群众会议进行宣传。在灾后及时安排人员做好救援和安臵工作，使灾民安全避险，确保人民生命财产安全。
3、加强管理，情况及时上报
汽轮社区分别对在防汛期间加大了对辖区危险房屋的管理和监查，如一有灾情，及时上报街道党政办公室和减灾办公室、及区政府主要部门。实施管理和监查，确定责任人，做好记录，一有灾情，及时上报，做到灾情上报快速、准确、规范。如重大灾情上报不超过2小时，一般灾情上报不超过24小时。
4、扎实做好应急救灾工作
扎实做好突发性灾害的应急救灾工作，做到三个第一、六个有：第一时间到达灾害现场，第一时间协调救灾队伍开展灾民转移安臵，第一时间查核上报灾情；受灾群众有饭吃、有衣穿、有临时安全住所、有干净的饮用水、有病能及时医
治、孩子有学上。
5.积极开展灾害教育培养。
通过学校、社区的教育渠道，开展灾害知识培养。学校是授人知识、技能传播的主要场所。幼年、青少年时期是接受防灾减灾知识教育最佳时期。通过知识讲座、开展训练、设立逃生课堂等形式，加大青、少年的防灾减灾意识的提高。社区是广大民众最唯以信赖的为民服务场所，应发挥社区在民众心里的重要作用，广泛开展防灾减灾演练、波及防灾减灾知识、宣传相关法律法规、检查安全隐患、保管与维修防灾设施，形成地区特色的防灾减灾体系及互助的有生力量。社区不光在小学和社区设立了防灾减灾教育课堂，还组织了志愿者队伍，走家串户的进行防灾减灾知识的宣传教育、定期检查安全隐患和防灾器材、设施等工作，使辖区内的85%的居民能够掌握灾害的基本技能，培养了对防灾减灾的基本意识。
6.利用各种形式宣传基本常识。
充分利用媒体宣传、教育防灾减灾的常识，使民众完全掌握灾害来临时，自救护救、医疗救助能力。当今是一个信息较快的时代，不论什么事情，经过信息的传播，就会达到一个的效果。防灾减灾教育就要利用这个形式，通过宣传板、
板报、网络、视频等媒体传播，更广泛的推广到各阶层中去。使防灾减灾教育与防灾减灾的意识覆盖面积更为广阔，知晓率更高。社区通过建立网页、上传实况演练信息视频、制作宣传板等，使管辖区内的居民及时的掌握了应急避难场所、灾害应急疏散路线等基本内容。
7.组织民众参予活动。
积极组织民众参予其中的防灾减灾教育活动。组织这样的活动不光培养了民众的防灾减灾意识，还提高了民众的素质修养。使他们能够在面对灾害时，沉着冷静、正确的处理灾害的应对。社区联合哈尔滨星光医院，组成应急医疗救护队。定期组织居民参予的灾害应急救护培训和模拟演练，从人工呼吸到心脏救助、止血到骨折等知识，使居民掌握了基本防灾减灾救治救护的基本方法和程序。
三、社区防灾减灾存在的问题
自按照国家综合减灾工作的开展，在防灾减灾教育的认识上不断的加深，创新和总结出了许多关于开展社区综合减灾的新做法和新经验，极大地丰富了基层综合减灾工作内涵，不断的提高了防灾减灾能力和应急管理水平，增强防灾减灾意识和避灾自救能力，切实保障人民群众生命财产安全，促进社会主义和谐社会建设。社区尽管在社区防灾减灾
工作取得了一些成绩，但同时也清醒地认识到，社区防灾和减灾能力总体还是比较薄弱的，存在的问题也不少。具体表现在：
（一）领导干部、社区居民的防灾减灾意识不强。由于种种原因，领导干部、社区居民对减灾知识的学习积极性不高，参与率不高，减灾意识淡薄，政府上下层的连接不畅，基层的积极性发挥不出来。尤其是立足社区和普通市民的减灾教育未形成有效机制。领导干部、社区居民在对待灾害发生的观念上，往往存在重灾后恢复，轻灾前防范。在应对紧急灾害处理方面，居民对一些常识性技能的掌握上还处于非常被动的状态，自救能力较低。领导干部不重视防灾减灾的重要性，使社区开展防灾减灾工作没有成效。 （二）社区对防灾减灾的重视程度不够。在历次防灾减灾斗争中已清楚的认识到，提高公众防灾减灾安全意识和科学应对各种突发灾害的能力，是最大限度减少灾害损失的重要基础工作，也因此加大了宣传教育的力度，并取得了显著的成效。不过，不可否认的是，目前社区由于事务性工作缠身，对“防范于未然”的减灾工作尚未给予足够的重视，社区的安全隐患仍十分突出。
（三）社区减灾工作缺乏专业人员。社区缺乏专门的专业人员去切实推动减灾活动的开展，包括对本区域灾害环境的评
估，发动居民研讨并形成较完整的社区防灾计划等。在志愿者组织方面，目前志愿服务的项目大都集中在扶贫帮困、日常生活、医疗健康、科技文化、法律援助、心理健康咨询、环保宣传等方面，而缺少发生灾害时有专门救助功能的志愿者队伍。
（四）社区减灾缺少切实可行的应急预案。从社区的基本情况来看，社区制订了有关自然灾害应急预案，但缺乏实际的可操作性，有的仅仅是为应付上面的检查而设，纸上谈兵，真正当突发事件发生后，往往措手不及。应加强防灾减灾演练训练，从而提高社区防灾减灾的工作实质。
（五）社区减灾缺少必要的资金投入。目前现状是：救灾经费或多或少都已列入财政预算，而社区对防灾减灾经费却没有完全的支配权和管理权，延缓了社区防灾减灾工作的深入推进。
（六）社区防灾减灾教育和基本训练不够。社区防灾减灾意识淡薄，许多行业、职业、群众的安全教育没有当成文化来推动，认为防灾减灾事不关己，应急预案只有很少的人群知晓，工人和群众的减灾意识、法律权益、保障技能、专业知识也是很少得到系统的、全面的训练和教育。灾害教育意识缺乏将是城市居高不下、与日剧增发生危害的重要原因。基层组织也没有完善的国民灾害教育体系，教育的缺乏必然导致广大民众的灾害认识素养及对知识、救助能力的不足和缺
憾。
（七）社区防灾减灾的灾害教育内容不完善。由于防灾减灾教育内容枯燥、乏味、单一、缺乏；公益和志愿者队伍发展缓慢，各类学校认识不到位、忽视安全教育。不能及时在灾害教育上发挥重要的作用；导致群众对灾害的认知素养、应对和自救、互救能力、生存能力的不足。每天因交通事故、建筑物倒塌、食物中毒、溺水、治安事故等灾害死亡的人数、有增无减，形成了一个被动的局面。
（八）社区防灾减灾的管理作用及范围边界定义不清。由于管理作用和范围边界定义的不清，造成了防灾减灾教育与意识培养的工作职责不清，责任的权利不明，限制了防灾减灾教育与意识培养的范围。
（九）社区内驻区单位参与少。市场、社会、团体等组织的力量没有完全动员起来，灾害保障的社会化、企业化的运作没有落实到实质上，保险业的介入不够。公益性的团体组织发展的比较缓慢，没有发挥出自身的实际意义。
（十）社区防灾减灾硬件设施不全面。灾害风险隐患数据库建立不全面，信息上报速度较慢，沟通不到位。没有完整、固定的教育场所，导致防灾减灾教育不能按时的进行。
四、加强社区防灾减灾的思考
社区是城市生活的基本细胞，是人口密集、生活要素集中的区域，在应对自然灾害等突发事件中首当其冲的区域。而我作为一名社区工作者，就应以全心全意为人民服务为中心思想，以为国家的繁荣昌盛、社会稳定、可持续发展贡献出一份力量。而在对社区开展防灾减灾工作，也应在为国家生态平衡的这片沃土上，洒下一缕阳光、浇上一滴水。 通过在汽轮社区开展“防灾减灾综合示范社区”的过程中，全面落实“以人为本、科学防控，统筹兼顾、综合减灾，依靠法制、落实预案”总体要求。制订了防灾减灾应急预案、弱势人群应急预案；定期的组织防灾减灾演练、志愿者入户宣传、自然灾害风险隐患排查、张贴防灾减灾宣传报；发放防灾减灾明白卡、便协袋及宣传单；还通过防灾减灾教育课堂开展了形式多样的常识教育等硬件资料与活动。使预警预报信息能力，自然灾害防范防御能力、灾害应急救援能力、综合应对能力、社区减灾能力、减灾科技支撑能力和减灾科普宣传教育能力等方面的建设，有了明显的改善与提高。同时，也深深的体验到，社区才是城市应急管理的一个重要组成部分。
根据汽轮社区防灾减灾综合社区的建设特点以及防灾减灾工作的实践，本人拟提出推进社区防灾减灾工作的几点思路：
1、进一步健全居民综合防灾减灾工作机制和工作制度。通过进一步组织领导，把综合防灾减灾作为构建和谐社区、平安社区的重要工作内容，统一规划、全面部署，进一步夯实社区的综合防灾减灾工作基础。
2、进一步完善社区灾害应急预案。把社区突发事件的应急预案制定和完善工作作为重点来抓，针对社区灾害隐患，更加细化应急预案，把组织社区居民开展演练经常化，让每个居民都明确灾前、灾中、灾后的各个进程和环节中应该做什么、怎么样做和如何避险，最大限度地减少居民生命及财产的损失。
3、进一步完善社区减灾志愿者队伍建设。社区志愿者队伍平时参加防灾减灾宣传教育，遇有灾害事件时及时报告，做好灾害应急准备、紧急救援和群众转移安臵等工作，使其成为灾害预警、救助、服务的主力军。
4、进一步开展好社区的防灾减灾教育与意识的培养。重点围绕社区灾害隐患和居民的防灾减灾意识现状，健全防灾减灾宣传工作机制，注重实效，开展形式多样、活泼生动的防灾减灾知识普及活动，切实提高居民防灾减灾知识素养。社区防灾减灾教育与意识培养是我国防灾减灾工作的基础，应充分利用社区这一平台，使之发挥其主要的作用。
(1)社区防灾减灾要经常性、固定性的开展教育。让各阶层群众都掌握防灾减灾的科学知识。来约束自己的行为、学
习和掌握救灾的技能、灾前的自防、灾时的应急、灾后的救治。不仅要关注群众的日常生活行为中致灾的主要因素，还要最大程度的减少造成环境灾害行为的因素。来唤起群众的警觉性和警惕性，提高群众的自觉性。从小事抓起，教育群众养成良好的各种习惯，以免灾害的发生，使防灾减灾能够成为群众必备的知识和技能。
(2)社区防灾减灾还要对预防、临灾、灾后开展有针对性的教育。有针对性的进行灾害的发生背景、灾害前的征兆等教育，使群众完全的掌握观察、学习分析灾害知识，在心理和物质上做好防灾减灾的准备。要通过防灾减灾教育和意识的培养，使群众在面对灾害来临时，保持清醒、冷静的头脑，具备主动处理应变的能力，增强紧急状态下的服从指挥意识和自救意识，强化自我保护，形成人自为战、家自为战的保障。教育群众在灾后要怎样的稳定心理状态，保证灾后的正常救灾秩序和社会秩序以及生活规律，有序的进行医疗救护、恢复生产、重建家园，以防止出现失控现象。
通过社区防灾减灾教育与意识培养，就会看出国家的国情与国民素养、经济和文化、科技的发展程度及完善的法律法规体系，就会看出国家的发展潜力。
5.进一步加强社区防灾减灾的信息沟通。社区主要是人民群众生活的一个团体，是基层单位，要加强和上级部门的
信息沟通，做到提前预知、提前预防，一旦发生灾情，马上在第一时间内通知上级和主管领导，做到及时、有效的把灾情减少到最小程度。
6.进一步建立社区防灾减灾持久体系。应建立防灾减灾发展与可持续发展战略，防灾减灾管理体制和法制建设，防灾减灾公共服务与社区管理，建立持久的防灾减灾体系。预防灾情的发生和减少社区居民的生命财产安全。
在上级领导部门和办事处的指导下，尽管我们在防灾减灾工作中做了一些工作，但离上级和街道对社区的要求还有一定的距离。继续以“科学发展观”重要思想为指导，认真贯彻国家防灾减灾的精神，增强全民防灾减灾的意识，减少灾情造成的损失，保护人民的利益，维护社会的稳定加倍的努力，做到思想创新、办法创新、与时俱进。掌握主动权把防灾减灾工作搞得更好。
二0一一年六月三十日