关于对XX市农村集体经济

组织清产核资工作监督检查的情况汇报

根据市纪委安排，6月27日至7月3日，枣庄市第一检查组对XX市农村集体“三资”清理第二阶段工作情况进行了监督检查。XX市共有21个镇（街），上报“三资”清理任务完成的村（居）1161个。检查组按照“全面撒网、重点打捞”的方式，对XX市21个镇（街）逐一督导与实地检查，通过听取镇、村两级汇报与座谈相结合、查看材料与实地盘点相结合、询问情况与访问村民代表相结合、明查与暗访相结合的方式，按照指定典型村（居）（经济强村或资产大村）、推荐普通村（居）、随机抽取村（居）的模式，在每个镇（街）随机抽取了2到3个村（居），共选择了52个典型村（居），通过实地查看、调阅档案资料、盘点核实等方式，进行了认真、全面的监督检查，现将监督检查的情况汇报如下：

一、基本情况

从监督检查的情况看，XX市能够严格按照《工作方案》要求，农村“三资”清理全面深入，进展迅速，较好的完成了农村“三资”清理第二阶段工作任务目标。

一是建立健全了三资清理的领导机构和工作机制。XX

市及所辖各镇（街）均成立了清产核资工作领导小组，村（居）成立了由支部书记或村主任为小组长的清产核资工作实施

小组，进行了宣传发动、业务培训、清理清查等工作，同时， - 1 -

积极完善制度、规范流程、编印工作手册，按照“纪委牵头协调、经管业务指导、部门协作配合、村（居）具体实施、群众参与监督”的模式，形成了全民参与、全面推进的农村三资清理工作机制。

二是通过舆论宣传和会议传达，塑造了良好的工作氛围。该市充分利用新闻媒体和党务公开网、党员心声等互动栏目，采取标语口号、宣传栏、宣传车、明白纸、致村民的一封信等各种形式，各镇（街）及本次所检查到的村（居）也通过张贴标语、悬挂条幅和宣传牌等宣传形式，宣传清产核资工作的有关政策规定及进展情况，各镇（街）多次指导各村（居）召开了村“两委”会议、清产核资领导小组会、村民代表大会等各种会议，营造了良好的舆论氛围，也较好激发了群众积极参与、支持和监督的热情。

三是清理工作程序规范、重点突出。XX市制定了一系列制度流程，具体包括村集体“三资”清查流程，村（居）集体资产、债权、债务报废、核销流程，农村集体“三资”清理具结流程、具结审批报告，农村集体“三资”清理有关问题的处理意见、有关产权界定意见、有关账务处理方法等用以指导和规范镇（街）清产核资工作。

在清理工作中采取抓两头促中间的方式，突出了清查工作重点，确保查实查透。在工作对象上抓重点村（居）。对于有村办企业、靠近矿区的经济强村，重点清查村集体账务；对于街道的涉农居委会，重点清查征地补偿款和各类承包合 - 2 -

同；对于经济薄弱的农业村，以对土地、“四荒”、宅基地等资源性资产进行全面核实、登记为重点。

四是出现了一批好的三资清理工作典型。在三资清理工作中，该市先选取2个镇（街）作为工作试点，总结经验后又全面推开。各镇（街）能够按照清产核资的内容、程序、目标要求和工作重点进行清理，同时也不断的创新工作方法，出现了一批较好的典型，比如西岗镇、荆河街道、龙泉街道等检查到的村（居），登记表格填写、各类资产台帐、档案分类等工作非常规范，龙阳镇、羊庄镇、鲍沟镇等检查到的村（居），三资清理工作细致、清理的各项原始凭据和数据比较详细，清理工作比较深入。善南街道、东沙河镇在清理工作中还完善了资产和债权（务）核销和处臵的工作程序和方法。这些镇（街）在三资清理工作中总结的典型经验，在充分发动村民监督、登记表准确填写、档案分类、资产的处臵和管理等方面做出了较好的典型。

二、存在的问题

由于XX所辖21个镇（街）既有经济强镇、资源大镇、城镇化发展较快的镇（街）道，也有经济相对薄弱、资源相对匮乏的镇（街），所检查的村（居）既有经济强村（居）、资源和资产丰富的大村、传统农业村（居），也有经济空壳村和信访村，在这次督导检查中，发现了一些普遍存在的问题和一些特殊问题。

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一是整体工作进展不平衡。通过这次检查，发现该市个别镇和村（居）的清理工作进度、工作质量、工作效果还比较缓慢，甚至有的村（居）还没有实质性的去开展工作，有的是因为资产或村办企业较多，在权属界定上还有争论，有的是因为村级两委和财务人员工作不衔接，形成断层，有的是因为作为经济强村，对三资清理工作认识不够，总的来说造成工作滞后的主要原因还是镇一级党委政府重视程度不够。

二是村（居）清理工作不够扎实和深入。这次所检查的村（居），有些村（居）虽然登记表格填写基本是照抄账单，有的村（居）在清理工作中只是村两委领导和财务人员简单的统计，有的村（居）只是对近年或交接后的三资进行清理登记，有的村（居）财务是每届领导都打一次结。这些村（居）大都没有真实的去盘点、丈量与清查，仅仅是敷衍清理工作。

三是“三资”的清理操作不够规范。检查中发现，在一些有资源的村，或村办企业较多的村，或镇政府驻地及城郊村，村资产资源合同登记不够全面，有的村（居）存在村集体与租赁户手续不完善、合同不规范的问题，有的村（居）资产和债权债务形成的时间填写不够完整，有的村（居）资料不全，归档不及时，缺乏影像资料。

四是在村级资产、债权债务的处置缺乏严密程序和有效监督。有些村（居）对清理中发现的报废资产、盘亏资产及债权债务的核销处理，方式过于粗放和简化，缺乏严密的程 - 4 -

序和处臵依据，同时有些村级理财或清理监督小组没有起到真正有效的监管监督作用，这些情况极易让部分人利用这次请产核资的机会，浪费、侵占、转移村集体资产资金和使村级不良和不合法债务合法化。

三、下步建议

为巩固好这次清理成果，加强农村三资管理，结合这次检查体会，特提以下建议：

一是进一步提高认识。通过这次三资清理检查，虽然大部分镇（街）领导和群众对这一工作有了较高的认识，但是认识程度还存在很大差距，甚至还有部分人对三资清理工作不重视或有抵触，下步要在全市范围内通过各种形式进一步加大三资清理工作的政策宣传和舆论引导，让农村三资清理工作深入基层，深得人心。

二是进一步加大督查力度。这次清理工作面广量大，初步摸清了集体资产，但是，还有需要加强的地方，比如，集体资产多、企业比较大的村，要进一步界定产权，对因矛盾大没有完成的要通过采取定期、不定期抽查、调研督导、考评检查等方法，督促区（市）进一步将任务细化分解到人，职责明确落实到人，做到强化领导责任、下移工作重心，强化督导职责、下移督查范围，强化解决疑难问题、消除化解矛盾，使整个清产核资工作不留死角。

三是深入探讨村级集体经济的发展途径。这次检查发

现，有些村级的集体资产是比较大的，这为发展村级集体经济，壮大村级集体经济实力提供了坚强后盾。清理是一种手 - 5 -

段，下一步要把资产管理好，使用好，盘活存量资产，壮大村级集体经济。资产量大的村，要稳步推进股份合作制改革，创新村级集体经济运作机制，有利于解决集体资产管理中存在的产权主体缺位、权能结构错位、民主监督失灵等体制性缺陷，为集体经济发展打造“产权清晰，权责明确，运行规范，管理高效”的全新运作平台；资产量小的村，要对集体原有闲臵的办公楼、厂房和废弃学校等设施，通过整修或翻建，提高存量资产的利用率，培育稳定、可持续收入来源；“四荒”资源多的村，对村集体统管或农户承包的荒山、荒水、荒地、荒滩等，完善承包管理，采用公开招投标方式推行专业承包，实现收益最大化，提高资产的经营效益。XX市魏庄居委会现有资产2个多亿，通过资产清理，他们在探讨股份制改造，调动集体和居民的积极性，是应该提倡的一种好的做法。

四是建立起完善的村级集体资产监管制度。建立健全

村级集体资产管理制度，规范村级财务管理，加强村级民主管理。村级集体资产发包出租和废旧资产处臵，必须采用公开招标的方式，实现收益的最大化。建立健全村级财务预决算、现金管理、开支审批、经济合同管理、固定资产管理和使用、专项资金管理、收益分配等制度，把村级财务和集体资产管理纳入制度化、规范化管理轨道，确保支出科学、合理。强化村级财务民主管理机制，建立健全党员会议制度、村（居）民会议制度、村（居）民代表会议制度，明确议事范围，规范议事程序，实行集体决策、民主决策。要提高村 - 6 -

级财务公开质量和效果，真正做到“真公开、全公开、常公开”，让群众看得明白，消除群众疑虑，赢得群众认可。

五是积极控制村级债务。加强村级财务管理，严格控制非生产性支出，坚决遏制村级债务的增加和蔓延，积极稳妥地清理化解村级债务，严格防范发生新增债务。积极探索化解村级债务的措施和办法，切实化解村级债务。到村级座谈时，村干部普遍感到债务是影响村级经济发展的一大因素。

六是加强基层组织建设，充分发挥基层党组织在经济管理的重要作用。要切实推进基层民主，把民主决策、民主管理、民主监督等制度真正落到实处，进一步规范村务、财务公开。切实提高基层干部队伍的素质，努力把村班子干部培养成政治坚定，具有市场观念、科技头脑、创新意识，善于调查研究、了解民意、勤恳服务的新型领导者。

20xx年7月 6 日

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第二篇：关于加强对清产核资工作监督检查的通知

【法规标题】关于加强对清产核资工作监督检查的通知 【颁布单位】财政部 监察部 审计署 等 【发文字号】 【颁布时间】1995-5-30 【失效时间】 【全文】

关于加强对清产核资工作监督检查的通知 财政部 监察部 审计署 等

关于加强对清产核资工作监督检查的通知

财政部、监察部、审计署、国家国有资产管理局

各省、自治区、直辖市和计划单列市清产核资办公室、财政厅（局）、财政、税收、财务大检查办公室、监察厅（局）、审计厅（局）、国有资产管理局（室、处），国务院各部、委和直属机构，国家计划单列 企业集团（公司），财政部驻各省、自治区、直辖市和计划单列市财政监 察专员办事处， 监察部各派驻监察局（室）：

清产核资是党中央、国务院决定在“八五”期间开展的一项重要工作。

为了贯彻落实国务院办公厅《关于在全国进一步开展清产核资工作的通知》（国办发〔1995〕17号）等文件的精神，保证对所有企业、单位使（占）用的全部国有资产进行一次全面、彻底清查、核实，各级政 府和中央各部门清产核资机构要会同财政、监察、审计、国有资产管理部门有重点的加强对各级国有企业、单位清产核资的监督、审计、财务（资产）检查工作（以下简称“监督检查”）。现就有关问题通知如下：

一、监督检查的范围、内容

（一）监督检查的范围是：

所有按《20xx年清产核资工作方案》规定应进行清产核资的国有企业、单位，包括1992－19xx年已进行清产核资的企业、单位。

（二）检查的内容是：

1．各地区、各部门对所举办或管辖的国有企业、单位进行清理、申报清产核资的情况；

2．各级国有企业、单位对全部资（财）产（包括对外投资、借款）进行清查的情况；对应属于国有资产的产权界定情况；对固定资产价值重估和土地估价的范围、升值情况等等；

3．各级国有企业、单位对清理出来的各种问题和各项帐外资产填列报表、申请解决和加强管理的情况；

4．各级国有企业、单位主管部门执行国家清产核资各项政策和各项规定的情况；

5．其他与清产核资工作有关的问题。如数据资料管理、收取费用等。

二、有关问题的处理政策

在监督检查工作中，各级政府财政、监察、审计、国有资产管理部门一定要坚持违法必究，执法必严的原则，维护国家清产核资工作纪律，保证清产核资的全面彻底和情况真实。

在检查处理工作中应区分自查、自纠与被查、被纠的界限，实事求是，宽严适度。

（一）对于国有企业、单位在清产核资中自查清理出来的，以前违反财经法规但未造成国有资产损（流）失的企业各项帐外资产和没有按社会集团购买力控制规定办理手续购置的物品，经同级清产核资机构会同财政、国有资产管理部门审核确认后，根据国家的有关规定已纠正的，可免

予处罚；其中需办理有关登记手续的，应在19xx年x月x日以前到有关部门按规定补办。

（二）对于在监督检查中被查出的问题，根据情节轻重，依据国务院《关于发布违反财政法规处罚暂行规定的通知》（国发〔1987〕58号文，简称“暂行规定”）、国务院第159号令《国有企业财产监督管理条例》（简称“监督条例”）和财政部印发的《20xx年清产核资 办法》等有关规定处理。具体如下：

1．凡没有按照国家部署开展工作的，责令限期补课，并通报批评；限期补课内仍未开展工作的，由同级清产核资机构指定中介机构对国有企业、单位进行清产核资，所需费用由该国有企业、单位负担，同时还要追究主管部门的领导责任，并给予法定代表人相应的行政纪律处分和经济

处罚。

2．凡没有按规定清理、上报各项帐外资产和以前没有按社会集团购买力控制规定办理手续购置物品的，按国家有关规定进行处罚，并对法定代表人和直接责任人员给予相应的行政纪律处分和经济处罚。

3．在产权界定工作中凡不按国家有关政策法规随意界定，或隐瞒投资和借款项目不进行清查界定，从而造成国有资产及其收益流失的，按“暂行规定”中第七条和第十条予以处罚；情节严重的移交监察、司法部门进行查处。

4．在固定资产价值重估和土地估价工作中不按国家有关规定，随意高估、低估，从而造成重估价值失实的，责令限期纠正，按“监管条例”有关规定追究法定代表人和直接责任人的行政责任。

5．对清理出来的各种损失、挂帐和各项帐外资（财）产采取隐瞒不报或虚报的，由清产核资机构责令限期纠正；造成严重后果的，按“监管条例”有关规定对法定代表人和直接责任人员给予经济处罚，并建议主管部门免除（解聘）其职务，或者给予降职、撤职处分。

6．对于在清产核资中发现的有意化大公为小公、化公为私，低价变卖、转移国家资产，以及贪污盗窃等问题，要由财政、监察、审计、国有资产管理部门查处；触犯法律的要移交司法部门依法惩处。

7．对于境内投资主体对其所属投资的境外企业、机构采取隐瞒不报或虚报情况的，一经查出对法定代表人和直接责任人员给予相应的行政纪律处分和经济处罚，并建议主管部门免除（解聘）其直接责任人职务。

8．境外企业、机构未按规定要求认真开展清产核资或采取隐瞒不报及

虚报情况的，责令限期补课；期限结束仍不进行的，责成境内投资主体单位免除（解聘）责任人员的职务。境外企业、机构采取隐瞒不报或虚报情况的，一经查出责成境内投资主体免除（解聘）责任人员的职务。

9．对于各级主管部门和各级清产核资机构不认真组织所属国有企业、单位进行清产核资，不认真落实国家政策，对各项损失和挂帐等的处理不认真把关的，责令限期纠正，情节严重的通报批评。

10．以前年度被评为各级清产核资先进单位称号的企业、单位，以前年度被评为各级清产核资先进个人称号的个人，被查出有违反清产核资纪律的，由原授予单位给予撤销先进单位或个人的处分。

11．对于在清产核资中违反国家收费管理部门规定，随意收费的，按国家有关规定进行处理。

三、监督检查的具体组织

对清产核资的监督检查工作，采取企业、单位自查、自纠与有关部门的重点检查相结合的方式进行。企业、单位在19xx年x月x日前进行自查并写出书面总结；重点检查工作从19xx年x月开始，由各级清产核资机构牵头，会同同级财政监督（财政、税收、财务大检查办公

室）、监察、审计、国有资产管理等部门进行，具体可采取联合办公或结合各自工作实际，分工合作等方式进行。

（一）企业、单位各级主管部门要按国家清产核资有关规定积极组织、督促本部门（单位）所属的企业、单位搞好清产核资各级工作的自查、互查、抽查，保证工作质量，不留死角。

（二）各级清产核资机构根据掌握的情况，开列出需重点监督检查的部

门、企业、单位名单，提供给同级财政、监察、审计、国有资产管理部门。财政、监察、审计部门应结合自身业务对清产核资工作进行监督检查，按照有计划、有重点并避免重复的原则组织进行。

（三）各级国有企业、单位应积极配合财政、监察、审计、国有资产管理等部门的监督检查工作，如实反映情况，主动提供有关资料。若发现弄虚作假、少报、瞒报、多报的应严肃查处。

（四）各级主管部门和清产核资机构，应积极配合上级有关部门的监督检查工作。

（五）对于在监督检查工作中查出的问题，根据有关法律、法规及政策规定区别情况，给予行政处理和经济处罚。各级财政、监察、审计、国有资产管理等部门应与同级清产核资机构加强联系，共同协商。

（六）各省、自治区、直辖市和计划单列市清产核资机构要将监督检查工作的情况及时总结，并于工作结束后书面报财政部清产核资办公室。

（七）军队、武警、国家安全部门自己负责组织对所属企业、单位清产核资的检查工作，并将检查结果书面报财政部清产核资办公室备案。

（八）检查人员在监督检查工作中，要坚持原则，依法办理，廉结奉公，遵守纪律。对于违反检查纪律的工作人员要及时查处、纠正，严肃处理。