关于秸秆禁烧工作的一些建议

谈及秸秆焚烧，很多人都不陌生。秸秆焚烧产生的滚滚浓烟不仅对近地大气环境构成严重的污染，对烟尘飘移区域的人及畜禽产生严重的危害，严重影响交通安全、林木安全，而且破坏土壤多样性，造成土壤板结，危害性显而易见。秸秆禁烧和综合利用工作已连续开展多年，但效果好像不明显。究其原因，我认为有以下几点：

（一）综合利用程度低，扶持力度不够

目前的秸秆综合利用的途径虽多，但不能为农民带来一定收益，而有些利用技术还或多或少存在一些问题。如机械粉碎还田，农机手不情愿（因为费工、费油、损机器寿命），农民也不太欢迎（因为要多付工钱）；又如，秸秆集中制气投资高、热值低、易积焦。另外，各级财政投入少，导致一些秸秆利用技术也难以推广。既然收集秸秆不能给农民带来多少收益，那农民自然不想白费力气，还不如一烧了之。而政府从环境、公共安全等角度考虑，又需要农民自觉放弃秸秆露天焚烧的行为，因此两者之间形成了一种矛盾。这就需要政府从拓宽秸秆出路，谋求更多的综合利用途径方面开展工作，加大扶持力度。

（二）相关法律法规不健全，禁烧工作仍处于教育为主阶段

在秸秆作为炊事燃料的时候，几乎不存在露天焚烧问题，现今秸秆退出了燃料的角色，农民将其焚烧认为是天经地义的，没有形成秸秆禁烧的法律概念。有关管理部门在工作过程中只能以宣传教育为主，不能轻易采取行政处罚手段，否则农民朋友抵触情绪非常强烈。但现在农民已对宣传教育漠然置之，而19xx年原国家环保局等部门出台的《秸秆禁烧和综合利用管理办法》已不能适应形势的需求，不能对农民构成威慑力，使执法力度软弱无力。

（三）秸秆禁烧任务量大面广，层级管理网络尚未健全

秸秆焚烧主要发生在夏秋两季，特别是在夏季小麦收割季节，由于麦草的可降解性差，农地腐熟时间长，农民又必须在小麦收割后的

短时间内完成秋季作物的种植，因此绝大部分的麦草都通过露天焚烧进行处理，形成焚烧面广量大难管理的局面。而对于禁止秸秆露天焚烧的市—镇—村的层级管理网络尚未健全，执法机制不尽完善，人员经费、车辆短缺，即使全部出动，整天呆在田间地头也难保做到不生一堆火。

推进秸杆禁烧和综合利用不仅事关保护生态环境，实现农业可持续发展，还是实现资源综合利用转化、发展农村循环经济、增加农民收入的重要途径。为此，我想就秸秆禁烧工作提出一些建议：

（一）加大扶持力度，做好秸秆综合利用及回收工作

无论是秸秆的机械化还田、还是秸秆制气、发电等综合利用，在目前情况下，都存在成本高的问题。政府有责任给予必要的资金和政策扶持，有关部门可以根据自己的业务范围，开发一批秸秆综合利用项目，积极向上争取资金，对秸秆利用的重点项目和开展利用研究、示范应用的单位给予项目资金支持。对开展秸秆利用的企业在水、电、税收等方面要给予优惠和照顾。对回收并利用秸秆的农户和中介组织给予奖励和补贴，特别是要大力扶持一批中介公司，在设备、运输、储存等方面提供必要的帮助和扶持，保证他们有利可图。农机部门对实施秸秆机械化还田的农机手要给予奖励和补贴，大力培育发展新型农机服务组织和农机大户，鼓励实施秸秆机械化还田订单作业。

要做好秸秆综合利用工作可以从以下两个方面入手：一是引入打捆机与收割机联合作业，收割一片，打捆一片；对不需要秸秆的农户，实行免费打捆，对秸秆实行集中综合利用。二是对以秸秆做工业原料的企业，鼓励其在高速路、铁路等重点防控区域段设立秸秆回收点，促进农户自觉回收秸秆，变废为宝；对秸秆原料用量大的企业，可以在每个片区设立网点，进行秸秆回收，使农户主动由焚烧秸秆转变为捡拾秸秆。

（二）建立健全机制，落实秸秆禁烧和综合利用工作责任制

秸秆禁烧和综合利用工作是一项复杂的系统工程，建议进一步将秸秆禁烧工作摆上党委、政府的重要议事日程，要把“秸秆禁烧与综合利用”作为政府履行“对环境质量负责”的责任纳入环境保护目标责任制，作为领导的生态环境保护政绩进行考核。根据各地实际情况，制定《秸秆禁烧和综合利用管理办法》，成立长期固定的秸秆禁烧工作机构，并将秸秆综合利用作为建设农村改革发展综合试验区、推进节能减排、发展循环经济、促进生态文明建设的一项工作内容，纳入目标管理责任制，分解落实到县、乡、村，促进秸秆禁烧工作的健康有序开展。

（三）加大执法和宣传力度，切实禁止秸秆禁烧行为

充分利用广播、报纸、电视等新闻媒体开展形式多样的宣传活动，使干部和群众充分认识秸秆焚烧的危害性。特别是要把秸杆综合利用的技术和知识传授给农民，让农民充分认识秸秆综合利用的益处，从心底意识到这是一件利国利己的好事，从而使秸秆禁烧与综合利用工作家喻户晓，人人关心，人人支持。环保、农林及公安等部门要相互配合、齐抓共管，在夏收和秋收期间集中开展联合执法，依法查处秸秆焚烧行为，对造成林木毁损的，应依照有关法律、法规予以行政处罚。造成火灾、环境污染事故，导致公私财产重大损失或人身伤亡严重后果的，司法机关应依法追究其刑事责任。

陵口党政办

20xx年11月17日

第二篇：关于进一步加强秸秆禁烧工作的通知

关于进一步加强秸秆禁烧工作的通知

各镇人民政府、街道办事处、区政府有关部门：

为防治大气污染，保障交通安全，改善城乡生态环境，保护群众身体健康，促进秸秆资源综合利用，现就加强秸秆禁烧工作通知如下： 一、充分认识秸秆禁烧工作的重要性，提高认识，强化措施，坚决遏制和杜绝秸秆焚烧现象发生

各镇（街办）、各有关部门要认真贯彻落实《中华人民共和国大气污染防治法》、《秸秆禁烧和综合利用管理办法》和国办发[20xx]105号《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》（20xx年x月x日起施行）、市委市政府等有关秸秆禁烧和综合利用文件精神，坚持“政府领导，部门联动；疏堵结合，以疏为主”的方针，充分认识秸秆禁烧工作的重要性，要站在讲政治的高度，提高认识，强化措施，健全和落实秸秆禁烧工作目标责任制，严格监管，实行一把手负责制，全面动员、进一步部署秸秆禁烧工作，建立工作责任制，将任务层层分解落实到各村（社区），明确具体责任人，通过村广播、悬挂宣传标语进行广泛宣传，营造秸秆禁烧及还田舆论氛围；实行全面禁烧和机耕还田，不留白茬地过冬，对秸秆焚烧易发地区、城乡结合部、西边山地区、迎宾路、滨河西路、高速公路、国道等交通干道两侧及文物、风景保护区、油库、粮库、林地、重要通信、电力设施等周围区域要重点防范，坚决遏制和杜绝秸秆焚烧现象发生。

二、强化日常监管

秸秆禁烧期间，各镇（街办）、各有关部门要加大人力、物力、财力投入，全面加强日常巡查和现场检查，及时制止

焚烧秸秆行为。区政府组织有关部门组成检查组，对重点区域进行执法检查，将秸秆禁烧工作纳入常规环境执法监察内容，加大督办力度，逐步实现秸秆禁烧的规范化管理。

三、加强宣传引导

各镇（街办）要制定秸秆禁烧宣传方案，宣传标语上墙，开展形式多样的宣传活动，充分发挥新闻媒体的舆论引导作用，大力宣传秸秆综合利用和秸秆禁烧的重要性，提高公众的认知水平和参与意识，广泛发动群众监督举报秸秆焚烧现象。

四、推进秸秆综合利用

各镇（街办）、有关部门要根据当地农作物种植面积和秸秆类型，编制农作物秸秆综合利用规划，制定相关政策，加大资金投入，加强技术研发和推广应用，努力拓宽秸秆综合利用的领域和途经。要积极进行机械化秸秆还田，完善秸秆收集体系，大力开发以秸秆为原料的生物质能源，推广秸秆微生物高温快速沤肥、秸秆饲料开发、养殖食用菌等秸秆综合利用技术，发展秸秆综合利用项目。

五、建立健全工作机制

区政府建立区秸秆禁烧工作联席会议制度，在区政府统一领导下，由区环保、农委、发改委、公安、交通等部门组成，区农委为牵头单位，负责研究确定年度工作方案，指导各镇（街办）、有关部门做好秸秆禁烧和综合利用工作。组织督查组分片包干，对各镇（街办）秸秆禁烧和综合利用工作全程督查。各镇（街办）对辖区内秸秆禁烧和综合利用工作负总责，各有关部门根据各自部门职责，加强联动，建立部门协同、公众参与、上下联动、齐抓共管的工作格局。

六、严格考核奖惩

区政府对各镇（街办）、有关部门秸秆禁烧及机耕还田工作进行目标考核，考核结果纳入对各镇（街办）、有关部门的年度目标考核。对因焚烧秸秆造成生态环境污染、人员伤亡、交通事故等严重后果的，严肃追究有关责任人责任。

二〇20xx年x月x日