南发【2010】48号

南曹乡关于进一步加强党建带群建工作实施

意见

为认真贯彻落实党的十七大提出的以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，以党的基层组织建设带动基层党组织建设的要求，构建党建工作和群建工作“共建互促、优势互补、党群工作一体化”工作格局，不断提高基层党建整体水平，根据《中国共 产 党章程》有关要求，结合我乡实际，现就进一步加强党建带群建工作提出如下意见。

一、进一步增强做好新时期党建带群建工作的责任感和紧迫感

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。党领导群建紧跟党；党重视群建依靠党。党的性质、宗旨、任务，共青团、妇联等组织的特殊作用，决定了群建组织的建设从来就是和党的建设紧密联系在一起的。近年来，全乡各级党组织坚持以科学发展观和创先争优活动为指导，不断加强和改善对共青 1

团、妇联等群众团体的领导，各级党组组、共青团、妇联工作取得了明显的成效。但同时也存在着基层工、青、妇组织还不健全，没有专职团干部和妇女干部，许多工作没能够得到有效开展，工作缺乏活力，群建组织整体工作有待进一步提高等问题和不足。对此，各级党群组织要从加强党的先进性建设、巩固党的执政基础和群众基础，提高党的执政能力，推动党的建设和统筹城乡经济社会发展的战略高度，充分认识搞好党建带群建工作的重要性和紧迫性，采取有力措施，切实抓紧抓好。

二、指导思想及目标任务

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观和创先争优活动，以加强和改进党的建设、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位、维护发展稳定为重点，坚持思想建设、组织建设、作风建设和制度建设一起抓，扎实推进党的先进性建设，积极探索党建带群团组织建设的长效机制，进一步动员各级党、群组织投入到加快天峻经济和社会发展中来，为努力实现构建和谐富裕文明新天峻提供智力支持和组织保障。

（二）目标任务

通过实施党建带群建工作，力争在六个方面有明显提高。一是党、群组织在机关党组织中的覆盖率明显提高；二是基层组织领导班子的凝聚力、战斗力和创造力明显提高；三是基层组织服务经济发展、维护社会稳定、促进和谐社会建设的作用明显提高；四是基层组织的政策环境、工作环境和基本权益保障明显改善；五是基层组织工作机制不断完善，规范化、制度 2

化水平明显提高；六是党组织在群建组织中的领导核心地位不断强化，党建带群建水平明显提高。具体包括以下三个方面：

党建带群建的主要目标：按照“扩大覆盖面、增强凝聚力”的基本要求，坚持“哪里有群众，哪里就有党建组织”的原则。

党建带团建的主要目标：建立党的建设与团组织建设同研究、同部署、同考核、同奖惩的工作机制，不断扩大团建覆盖面，全面提升团建工作水平；扩大团组织覆盖面。

党建带妇建的主要目标：以建立健全“纵向到底、横向到边”的妇联组织网络为重点,努力达到哪里有党组织、哪里有妇女、哪里就有妇女组织和妇女工作的目标。

三、主要措施

实施党建带群建组织建设，根本在“建”，关键在“带”。各级党组织要切实改进基层群建工作的内容和方式，实现党、群工作“一体化”推进，做到党的工作与群建工作优势互补、共同推进。

（一）坚持组织联建，夯实工作基础

1、以健全网络为重点，抓好群建组织组建工作。各级党组织在要加强自身建设的同时，支持工、青、妇组织依照法律和各自章程，根据工作需要，参照基层党组织设臵模式，加强基层群团组织建设，形成纵横交错、条块结合、结构合理、功能完备的基层群团组织网络，进一步扩大群建组织和工作覆盖面。

2、以提高素质为重点，抓好党群组织领导班子和干部队伍建设。各级党组织要逐步建立民主公开、竞争择优的选人用人机制，以公推公选作为重要方法，配齐配强党支部、共青团、 3

妇联组织领导班子，把政治上靠得住、发展上有本事、人民群众信得过的优秀干部，选拔、充实到各级党组织、共青团、妇联组织领导班子中，保持领导班子合理的专业知识结构和年龄梯次结构。

3、以转变作风为重点，抓好党群组继的恝想和作风建设。各级基层党群组织要牢固树立“三个代表”重要思想，工作中始终坚持以大局为重，以发展为重，以人民群众利益为重；要始终围绕优化发展环境，强化作风建设；要始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进；要始终坚定服务意识，深入基层，为群众办好事实事；要不断改进工作方法，创新工作方式，提高党群工作的实效性；要适应不断发展变化的新形势，在巩固原有基层组织的基础上，不断拓展新领域。

（二）坚持工作联动，拓展工作途径

1、建立党群组织联建机制。乡党委建立由组织部门牵头，办公室、团委、妇联等部门组成的“党群工作一体化”建设联席会议制度。联席会议每季度召开一次，沟通信息，交流工作，研究、讨论和解决工作中遇到的问题，也可根据工作需要随时召开。

2、建立党群工作联系机制。一是在建立乡级领导干部、党建工作领导小组成员党建工作联系点制度的基础上，建立健全乡级领导干部、组织、团委、妇联干部、村党员领导干部党群工作联系点制度。结合工作实际，以村非公有制企业为重点，每人联系1个村或非公有制企业，每月深入联系点至少1次，帮助联系点分析党群工作、经济建设和精神文明建设等方面存在的问题，提出解决问题的办法和措施，并帮助联系点解决群 4

众关心的热点、难点问题，切实把联系点建成党群工作的示范点。二是以非公企业为重点，加强党群工作指导员的选派工作。

3、建立党群工作联动机制。各级党组织和共青团、妇联组织要充分认识党的建设和群建组织建设目标的一致性，通过共同研究、统一部署、统一步调，确定共同目标，完成共同任务。党组织除了要宣传党的路线方针政策，加强自身建设，发挥好党员的模范带头作用外，要把领导好群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方面的合法权益作为新时期的工作目标。

（三）坚持资源整合，实现共建共赢

1、整合队伍资源。各级基层党组织要发挥现有专、兼职党建工作联络员、指导员队伍的作用，以非公企业为重点，做好群建组织有关情况调查摸底，组织组建等工作。工、青、妇组织要根据区域内非公企业数量，按比例选派群建工作联络员、指导员，协助党组织完成非公企业有关情况的调查摸底工作，培养入党积极分子，指导非公企业建立共青团，开展妇女工作，为在非公企业组织中发展党员、建立党的组织创造条件，力争做到党组织、工、青、妇工作在非公企业全覆盖。

2、整合阵地资源。基层党组织、工、青、妇组织，在建立党员、团员、职工学习活动阵地时，乡、机关、企事业单位满足条件的，要有效整合资源，做到联建共享。要在党员活动室增设“职工活动中心”、“青年中心”，以此作为党员、团员、职工学习教育活动主阵地，进一步激活和拓展阵地服务功能，使之成为广大党员、职工、青年、妇女学习、教育、活动等综合阵地和平台。

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3、整合信息资源。基层党组织、工、青、妇组织要建立工作定期交流机制，加强信息交流，通过共享党员人数、职工人数、思想状况、组建情况、工作方法等，相互借鉴，促进各自工作；

4、整合培训资源。组织部门共青团、妇联部门及其基层组织，在举办各类培训班时，要注意有效整合培训资源，通过联合办班、代培代训等形式，减少培训成本，提高培训质量。要通过“组织对接、目标同向、资源共享、活动联办”，充分利用和整合党群部门现有管理体系、工作网络，相互沟通、弥补缺失，真正做到“党建带群建，群建促党建；党建带团建，团建助党建；党建指导妇建，妇建服务党建”，使党建工作与群团工作有机结合，实现优势互补、共建互促，真正实现党的建设、群团建设共建共赢。

（四）坚持机制联创，推动规范运作

1、建立工作责任制。各级基层党组织书记是本单位、本部门党建带群建组织建设工作的第一责任人，分管副书记、组织委员、纪检委员和群建组织负责人是直接责任人，各村、非公有制企业等基层单位的党组织书记及共青团、妇联负责人是具体责任人。要分工负责、责任到人，对工作任务进行分片包干，建立健全有效的工作责任制，形成上下贯通、相互配合、各负其责、齐抓共管的工作格局。

2、完善目标考核制。把党建带群建组织建设工作纳入基层党的建设的整体目标，做到党建、群建、同部署、同落实。要把此项工作与年度工作目标考核结合起来，与创建优秀基层 6

党组织工作结合起来，与推优评先结合起来，促进工作健康发展。

3、落实经费保障机制。各级基层党组织要把群建经费统一列入到党的建设经费，逐步形成合理的党群活动经费保障机制，并引导非公企业对党群组织开展活动给予必要的经费支持。

四、切实加强领导，确保党建带群建组织建设工作取得新成效

1、明确责任。各级基层党组织要从本地、本单位的实际出发，群建建设纳入基层党组织建设的整体格局，列入重要议事日程，认真研究加强群建组的对策和措施，及时群建提出指导性意见，帮助群建组织解决工作中遇到的困难和问题，切实加强对群众建设工作的领导，做到书记亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实，做到情况清晰，措施完善，责任明确。

2、形成合力。组织部门要与各村，乡直单位建立党群工作联席会议制度，具体抓党建带群建组织建设工作的组织开展和具体实施。各级党组织要把党建带群建组织建设工作纳入党建目标考核内容，建立“横向到边，纵向到底”的立体式、交错式党群工作网络，确保党建带群团组织建设工作工作取得实效。

3、加强指导。各级基层党组织要加强对党建带群建组织建设工作的督促检查指导，定期分析并通报工作情况，深入基层，帮助研究具体的工作方法和对策。要把“培植典型、突破重点”作为党建带群建组织建设工作的重要方法，结合本地实 7

际，注意培养有代表性和借鉴性的不同典型，逐步形成典型群体，发挥好典型的示范引导作用。要在指导基层总结工作经验的基础上，加强对新情况、新问题的研究，探索规律，大胆实践，努力开创新形势下党建带群建工作的新局面，不断提高党建带群建组织建设工作水平。

20xx年11月27日

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第二篇：进一步加强党的建设 全面提升工作水平

进一步加强党的建设 全面提升工作水平

----监察支队党建工作调研报告

根据中共泉州市直市府办系统委员会和我局党委统一部署，为了贯彻落实党的十七届四中全会精神，进一步加强和改进支队党建工作，由支队李启泽政委负责组织支队有关人员 成立课题调研组，从五月中旬至下旬，对支队（包括泉港、洛江两个大队）党建工作进行了专题调研。通过调研，进一步了解全支队党建工作状况、存在的主要问题及制约因素，并就下步工作提出了意见和建议。

一、 基本情况

支队共设2个党支部（监察支队和泉港大队党支部）。至20xx年5月底，支队有共 产 党员28人（监察支队19人，泉港大队8人，洛江大队1人），其中正式党员26人，预备党员2人。在党员中，具有大专以上学历28人，占支队党员数100%。

从总体上看，支队基层党组织和党员队伍的主流是好的，广大共 产 党员立足本职、勤奋工作、开拓进取，在国土 1

资源执法监察工作中，在重大事件、突发事件和关键时刻的考验面前，发挥了先锋模范作用，为我市国土资源管理工作做出了一定的贡献，涌现了一批优秀共 产 党员、优秀党务工作者。得到了市局和全支队人员的认可和好评。

二、支队党建工作的基本做法和成效

（一）思想政治教育落实到位。

一是抓好日常的政治理论学习。年初制定年度和季度学习计划表，按月确定学习内容，明确要求，落实责任，做到每月都有学习重点和专门召集人。坚持每周学习日制度，组织全体党员参加市局邀请专家讲党课，积极参与上级党委开展党建知识竞赛等。如20xx年期间，支队集中一个月时间，开展以“文明执法、公正执法、廉政执法”为主要内容的思想教育活动，在支队营造良好的工作氛围。二是抓好重大的学习教育活动。20xx年开展保持共 产 党先进性教育活动；20xx年开展巩固先进性教育成果，落实长效机制；20xx年认真学习贯彻十七大精神；20xx年深入开展学习实践科学发展观活动，措施扎实成效良好；20xx年积极认真深入开展“破解熟人经济、提升服务水平”专项教育活动，开展机关党建服务发展“五建五创”活动等。

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（二）党建的制度体系基本完善。

支队先后制定了《党建工作责任制》、《党风廉政建设责任制》、《党员目标管理责任制》、《泉州市国土资源执法监察廉政制度》等一系列规章制度，逐步形成了较为完备的党建制度体系，为支队的党建工作规范化奠定了基础。

（三）作风建设明显进步 。

支队坚持民主集中制原则，贯彻落实市局机关党委领导下的工作负责制，积极推进决策民主化和科学化，领导班子和领导干部的政治意识、大局意见、责任意识、改革创新意识进一步增强，为党为民的思想进一步树立。在国土资源执法监察工作中，能坚持党的原则，秉公办案，依法行政，为国土资源管理工作尽了自己一份力量。

（四）反腐倡廉富有成效。

前几年，支队个别队员因违法违纪问题，受到纪检、检察部门的立案查处，并被人民法院判刑。为此，近年来，支队领导始终把党风廉政建设作为一项重要任务来抓，坚持领导带头，认真落实各项廉政规定，增强了党组织和广大党员的党纪意识、法制意识和廉政意识。一是注重党风廉政宣传教育。支队分别组织全体工作人员参加违法违纪人员法庭审 3

理，用身边发生的案件警示教育党员干部。同时，组织观看多部警示教育片和《中国共 产 党党员领导干部廉洁从政若干准则》等辅导片，并多次组织专题讨论。二是注意制度建设。支队建立了执法监察动态巡回检查责任制、行政执法自由裁量权公开制度、执法监察报告备案制度、违法案件会审制度、财务、接待、车辆管理制度等11个方面的制度，用健全的制度保障反腐倡廉工作的健康有效发展。三是主动接受监督。支队近年来通过市局开展“政风行风直通车”和“政风行风热线”等方式，接受社会媒体和人民群众的监督，支队近年来的财务状况审计和执法人员在办案过程中未发现一起违法违纪事件。

（五）服务中心工作促进发展。

支队注重发挥党组织和战斗堡垒作用，注重党建工作服务大局，服务中心工作。近几年，支队坚持依法行政，强化国土资源执法监察工作，并把保护国土资源作为一项中心工作来抓。20xx年期间开展了声势较大的土地执法百日行动，清查出“ 以租代征”和“未批先用”项目105宗，面积2827.3亩，全部立案查处；20xx年首次被国土资源部列入第九次全国卫片执法检查城市，四个区614个监测图斑发现违法用地 4

262宗，面积932.3亩，全部依法依规处理。同时积极协调纪检、公安、检察、法院等部门，建立了泉州市制止和查处国土资源违法犯罪行为联席会议制度，定期通报信息，互相沟通、配合，形成了执法合力。稳妥处理群众信访问题，国土资源信访批转件处理率达到100%，督察督办件全部按时反馈。近几年来，陆续组织开展了矛盾纠纷和群体性事件排查调处、国土资源重信重访问题和农村土地突出问题专项治理，对信访问题逐一进行核查、反馈，将土地信访问题发现在基层，解决在基层，有力地促进了社会的稳定。

三、基本经验

多年来，支队党建工作的实践使我们深切地认识到，加强和改进执法队伍党的建设，必须始终不渝地坚持党的领导，全面贯彻党的路线、方针、政策，必须始终不渝地坚持马克思主义理论的指导，把思想建设放在首位，树立和落实科学发展观，自觉地以邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，指导工作；必须始终不渝地坚持解放思想、实事求是的思想路线，加强党的执政能力建设，适应新形势、研究新情况、解决新问题，与时俱进，不断探索加强和改进执法队伍党建工作的新路子，必须始终不渝地围绕中心任务和 5

中心工作加强党的建设，促进执法队伍和执法监察工作的改革与发展；必须始终不渝地坚持党的群众，切实维护人民群众的合法权益，全心全意为人民办好事。

四、主要问题

调研表明，我支队党建工作还存在一些问题，主要表现在：

一是在理想信念方面。个别党员理想信念动摇，党员意识淡薄，不能很好地发挥先锋模范作用。个别党员还不同程度地存在着理想信念动摇、世界观、人生观、价值观发生偏差和错位的现象。有的对中国特色社会主义前途迷茫，信心不足；有的遵守政治纪律、组织纪律、工作纪律意识不强。个人主义、自由主义严重；有的放松对自己的要求，把自己混同于一般群众；有的大局意识不强，不能正确对待改革发展进程中出现的利益调整，斤斤计较个人得失等。如支队前二年个别队员出现违法违纪问题，就是存在以上原因造成的。

二是在组织建设方面。调研表明，前几年，支队党的基层组织凝聚力、号召力、战斗力不强。思想政治工作比较薄弱；班子成员不是很团结，不能贯彻民主集中制原则，在党 6

内生活中不能很好地开展批评与自我批评；对党员缺乏有效的教育管理，使个别党员长期游离于组织之外，甚至出现违法违纪现象；党组织活动形式呆板，内容单调，效果较差等等。

三是思想工作作风方面。个别党员干部事业心和责任感不强，思想作风不端正，工作作风不扎实，存在脱离群众的现象；有的党员缺乏政治意识、责任意识，缺乏事业心，精神萎靡不振，不思进取、安于现状、得过且过；有的人工作拖拉、方法简单、效率不高，遇到矛盾就上交，见到困难绕道走，工作积极性、主动性差；有的宗旨意识不强、群众观念淡薄，一事当前，先替自己打算，有的甚至以个人为中心，为己不为民等等。

五、工作建议

（一）要在抓好组织建设上下功夫。

支队党支部是组织领导党员群众完成党的各项任务的指挥所和堡垒。为此，一定要大力加强党支部自身建设。一是抓好班子建设。要抓好班子成员的学习，努力提高政治理论水平和业务能力；要抓好班子成员的团结，遇事多通气；多交流，互相搭台不拆台，做到心往一处想，劲往一处使， 7

拧成一股绳，形成整体合力；要抓好班子成员驾驭全局工作能力的提高，班子成员都要高度负责的精神，深入实际，调查研究，准确判断，科学决策，同时还要着力提高发现和解决自身问题的能力，努力提高驾驭全局工作和领导全面建设的能力。二是抓好民主集中制原则的落实，要严格落实民主集中制，发扬民主不犯自由主义，坚持原则不独断专行，加强团结，增强党支部的凝聚力、战斗力。

（二）要在抓好党员先锋模范作用的发挥上下功夫。 一是要抓好党员的学习教育。党支部、党小组一定要把党员的学习教育经常化、制度化，不断提高党员的政治思想觉悟，增强党性观念，使党员始终处于精神振奋、朝气蓬勃、奋发向上的工作状态，自觉发挥先锋模范作用。二是抓好党员的管理，要把每个党员编入党支部、党小组，用党纪党规和各项制度严格管理，要对党的违法违纪行为给予严肃处理，坚决杜绝失之于松、失之于散、失之于宽，始终把党员纳入组织、制度、纪律管理之中。三是要抓好党员表率作用。全体党员要时刻牢记自己的政治身份，时时处处以党员的标准严格要求自己，自觉践行“三个代表”总要求，力争做学习的榜样，工作的楷模，遵章守纪的典范，听从指挥的表率， 8

以实际行动做党的先进性的忠诚代表。

（三）要在抓好组织制度落实上下功夫。

首先要严格落实会议和党课制度。党支部要定期组织召开支委会、民主生活会以及党员大会，组织党员上党课，确保党的各项工作落在实处。其次要严格落实组织生活制度，党支部和党小组要按照党章要求，经常组织党员过组织生活，要积极探索改进组织生活方式方法，使组织生活生动活泼，富极富乐。再次要做好党员发展工作。党小组要及时吸收条件成熟的入党积极分子加入党组织，不断状大党员队伍，使党支部永远充满生机和活力。

（四）要在抓好党风廉政建设工作上下功夫。

党风廉政建设工作是一项长期性、复杂性、艰巨性的工作，必须坚持不懈，持之以恒地经常抓。一是要继续深入持久地抓好党风廉政教育。要组织党员进一步学习“三个代表”重要思想和十七届四中全会精神，广泛深入地学习两个《条例》，采取多种形式进行廉洁自律和警示教育，切实打牢全体党员拒腐防变的思想基础。二是要继续深入持久地抓好队伍教育整顿。从深度和广度上进一步解决党员干部在思想、作风、制度、纪律方面存在问题。切实把党员队伍抓好，建 9

设好。三是要继续深入持久地抓好党风廉政建设各项规章制度的落实与完善。要进一步严格落实党风、廉政建设各项规章制度；针对出现的新情况、新问题，及时修改、完善、制定党风廉政建设措施，堵塞各种漏洞，把问题消灭在萌芽状态。

（五）要在创新工作方法，探索党建新途径上下功夫。 针对支队党组织和党员的特点，要积极利用网络技术，搭建党建工作新平台。要顺应当前信息化发展趋势，把信息网络优势同党的政治优势和组织优势结合起来，通过网络的宣传、辐射、联动作用，更加广泛地传播党的声音，拓宽理论教育渠道，构建网络办公平台、党建管理平台、党员生活平台、宣传教育平台。党组织要加大对党员队伍的培训引导力度，积极运用新手段来提高工作水平。把现代管理、系统管理、领导科学等运用到党建工作中去，增强党建工作的科学性。

中共泉州市国土资源监察支队支部 二○一○年五月

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