20xx年怀化市创建国家环保模范城市
工 作 总 结
创建“国家环保模范城市”是市委、市政府的重大决策。20xx年，市创模办在省环保厅、市委、市政府等上级领导部门的关心指导下，在市环保局的正确领导下，根据我市“五城同创”工作的统一部署，结合实际，发挥优势，争创特色，扎实推进了我市的国家环保模范城市创建工作。并严格按照市委、市政府相关文件中对创模的要求，切实将各项工作落到实处。
一、20xx年创模工作完成情况
（一）从全面创模工作入手，努力夯实创建基础 20xx年7月4日，怀化市委、市政府召开了创建全国生态示范市总结表彰暨“五城同创”动员大会。市委书记李亿龙作了重要讲话，市委副书记、市长李晖作了动员报告，会议由市委副书记李军主持，省环保厅副厅长谢立出席并讲话。会议的召开也标志着怀化市建设全国生态市第二阶段工作，即创建国家环境保护模范城市全面启动。
为加强对我市创建国家环境保护模范城市工作的领导，市委、市政府成立了怀化市“五城同创”工作领导小组。根据市委、市政府的统一部署安排，成立了怀化市创建国家环保模范城市工作小组，工作小组下设创模办（市环保局生态办），具体负责我市创模的技术资料收集、宣传策划、业务
指导、监督检查和沟通协调工作。各成员单位指定了创模工作联系人员，从机构、人员落实等方面保证了我市创模工作的开展。市创模办成立后，积极开展工作。
1、加强创模技术指引。搜集国家有关创建环境保护模范城市的文件、资料、方案，提供给各相关单位作创模参考。
2、认真制定创模方案。根据《国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则（第六阶段》，结合我市实际，制定了《怀化市创建国家环境保护模范城市实施方案》（怀政办函?2012?121号），明确了指导思想、工作目标、计划、主要措施和组织领导。
3、细化分解创模任务。按照国家环保模范城市创建标准，对26项考核指标进行细化、分解，做到每一项指标都有责任部门。市政府与28家市直机关单位及13个县（市、区）政府签订了《怀化市创建环保模范城市20xx年度工作目标管理责任状》，将工作任务分解明确到了相关的责任单位，制定了明晰的工作步骤和时间表，提出了详尽的工作措施，切实有效的落实了创建工作责任制，初步建立了政府统一领导，部门分工合作，市民广泛参与的创模工作机制。
4、考察外地创模经验。为了将我市创建“国家级环保模范城市”工作科学有序的开展起来，开阔创模工作视野，学习和借鉴外地创建国家级环保模范城市的先进工作机制、理念和经验。20xx年10月，创模办组织有关人员赴山东省的寿光市、临沂市考察学习创模工作经验。认真听取了外地环保部门创建环境保护模范城市工作经验介绍，参观了部分
重点建设工程，并结合我市实际工作中的难点和一些具体问题与环保部门进行交流和探讨，撰写了创模考察报告，并以《创模简报》的形式上报给市委、政府的领导。
5、积极营造创模氛围。积极与新闻媒体协同配合，全方位开展创模宣传。怀化日报、怀化电视台、怀化人民广播电台播发、刊登各类创模新闻稿件100多条（篇），及时报道了各地、各有关部门开展创模和群众参与创模的情况。市环保局结合“六五”世界环境日宣传活动，与芷江县联合举办以发展绿色经济、倡导绿色消费、保护生态环境、共建和谐家园为主题的“生态文明建设下基层”大型文艺巡回演出。还组织300多名志愿者在中坡森林公园开展“清除白色垃圾”环保公益活动。开展环保进企业、进社区、进学校活动，使创模工作进一步贴近群众，收到较为显著的成效。市教育局积极开展环保主题教育活动，推进环保教育实践。他们下发《关于在全市开展中小学环保主题教育活动的通知》（怀教通[2012]80号），在全市中小学生中广泛开展环保主题教育系列活动。精读一本环保书,组织参加湖南省“资源节约、环境友好”知识竞赛活动,开展“亲子环保金点子征集活动”举办以“珍惜地球资源，转变生活方式，倡导低碳生活”为主题的手抄报比赛，不断提升学生们的环境意识。市创模办还编发了创模工作简报6期，上报给市“四大家”领导参阅，并在怀化环保网站上刊载。
6、建立创模档案。该工作是创模成功的关键工作之一。根据国家环保总局关于《创建国家环保模范城市技术要求及
资料整编要求》，20xx年12月中旬，创模办在通道侗族自治县组织召开了第一次全市创建国家环保模范城市现场调度暨培训会。市创模办针对创建国家环保模范城市考核指标解析进行了培训。要求县（市、区）创建办在相关资料收集、整理，资料、数据档案符合创模考核要求，做到真实性、科学性、逻辑性、准确性，对有关创模数据要认真核实，口径统一，确保各项数据准确无误。
7、建立健全工作协调制度。按照李晖市长在“五城同创”动员报告中的要求，建立健全“一月一调度、双月一巡查、一季一通报、半年一小结、全年一讲评”的工作协调制度。创模办结合环保系统的工作特点，将创建工作的调度督查与环保系统的各项专项检查有机的结合起来，对本系统、本部门的创模工作进行自查和督查，取得了事半功倍的效果。
（二）从规范管理入手，打击环境违法行为
1、严把环保准入和“三同时”关。从严执行“四个不批”，即不符合国家环保法律法规和产业政策的项目，坚决不批；选址选线与规划不符，布局不合理的项目，坚决不批；对饮用水源保护敏感地区产生重大不利影响、群众反映强烈的项目，坚决不批；在超过污染物总量控制指标、生态破坏严重，且未恢复的地区，对增加排污总量和严重影响生态环境的项目，一律不批。强化“三同时”管理，扭转重审批轻监管，少数项目环保“三同时”落实不到位的被动局面。各级环保部门着眼于推进经济转型发展，认真落实建设项目环
评和“三同时”管理制度，切实把好环保准入关，全市环保审批项目582个，其中市本级审批项目99个，为上级环保部门审批我市重点项目出具预审意见35个，为27个重点项目提供“绿色通道”审批服务，完成环保“三同时”验收项目18个，规模以上工业项目环评审批率和“三同时”执行率均达100%。
2、有效开展执法整治。深化重金属污染治理工作，省里确定整治的我市35家重金属污染企业完成整治验收，8个中央专项资金项目已完成4个，列入《湖南省重金属污染综合防治“十二五”规划》的10个产业结构调整项目已关停到位、13个治理项目基本完成治理任务，列入《长江中下游流域水污染防治规划》的4个工业污染防治项目和5个重点区域污染防治项目已完成3个、在建5个、另1个已启动前期工作，并新争取中央重金属污染治理项目8个、专项资金达2500万元。完成了水上餐饮整治任务，全市30家水上餐饮企业取缔关闭20家，其余10家通过整治验收。开展了废塑料加工利用行业污染专项整治工作，对37家废塑料加工利用企业全部进行整治。进一步加强危险废物环境专项整治，全市25家危废产生单位、2家危废经营单位全部完成整治验收。加强饮用水源保护，市政府发布了《怀化市区饮用水源保护区管理暂行办法》，完成20个农村集中式饮用水源地基础环境调查评估，对7个县（市、区）的12个湖库型集中式饮用水源地环境进行了检查。开展了市区环境污染集中整治行动，督促市区19家三产企业安装油烟净化设施，
督促10家企业实施清洁能源改造工程，取缔城区非法排污企业13家。加强农村环境综合整治，完成农村环境连片整治工程8个，整治范围覆盖12个乡镇、60个村。
3、强势打击违法排污行为。深入开展“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动，共出动环境执法人员6335人次，检查企业2018家次，下达环境监察通知书558份和限期改正通知书286份，查处环境违法案件263起、罚款360万元，征缴排污费3004.5万元，安全转移危险废物13270吨、废弃放射源7枚，及时调处人民群众环境信访和污染投诉案件928件，稳妥处置环境突发事件4起。加大环保执法处罚力度。去年共制发行政处罚听政告知书66份，行政处罚决定书38份，对当事人拒不履行处罚决定的11件案件依法申请法院强制执行。进一步完善12369环保热线举报查处机制，指定专人对上级批示件、 人大建议、政协提案、新闻媒体及“亲民热线”等转来的信访件等进行登记，明确处理时限和要求。
（三）从综合整治入手，实施5大专项治理
为推进创模工作，我市实施了5大专项治理工程，即城区油烟污染治理、城区娱乐行业噪声治理、建筑工地扬尘渣土治理、舞水河城区段综合整治、太平溪综合整治。截至年底，对城区14家1吨以上的燃煤锅炉改用清洁能源，对城区43家3个基准灶头以上的餐饮企业下发了油烟净化整改方案及其限期改正通知，其中有19家单位油烟污染治理通过验收，13家娱乐行业噪声治理达标；市住建局组织开展创
建“施工现场安全质量标准化示范工地”活动，带动建筑工地环境卫生的改善，减少扬尘和建筑垃圾污染。市公用事业局为确保渣土管理出成效，先后出台了《专业运输企业管理办法》、《密闭改装通告》，共完成密闭化改装车辆236台，实现社会工程渣土砾石专业密闭化运输率100%，政府工程专业密闭化运输率70%。市城建投加快舞水城区段和太平溪综合整治的进度。截至去年年底，舞水城区段截污干管工程全部完成，东岸完成亲水平台12800米、亲水栏杆制作4500米、市政道路工程及景观边坡填筑4500米、涵闸3座、绿化面积28000平方米；西岸完成亲水平台11100米、亲水栏杆制作3500米、市政道路工程及景观边坡填筑3500米、绿化面积41000平方米。太平溪综合整治工程，已全部完成二期截污干管的铺设和防洪堤的建设，堤顶公路完成900米、绿化面积3000平方米；三期完成截污干管建设6770米，完成防洪堤建设10088米，堤顶公路硬化600米、绿化面积32000平方米，综合整治工程顺利推进。
（四）从抓重点工程入手，推进污染物减排
去年，市政府发布了《“十二五”主要污染物总量削减实施方案》，建立了减排工作责任制，将减排指标任务和工作责任明确到各县（市、区）政府、市直相关部门及重点企业。市环保局强化重点减排项目的建设和管理，完善污水处理厂的管网建设，提高处理能力；加快垃圾处理场和渗滤液处理工程建设；完成金大地新型干法窑脱硝工程；开展畜禽养殖业的污染防治；推动黄标车、报废汽车和超标排放汽车
的淘汰工作，使重点减排项目有效落实。去年全市共完成重点减排项目76个，其中COD和氨氮减排项目63个，SO2和氮氧化物减排项目13个。据初步核算，全市COD、氨氮、SO2、氮氧化物排放量分别削减730吨、120吨、570吨和130吨，比上年分别下降1.04%、1.58%、1.1%和0.6%，完成年度减排任务。我市减排工作顺利通过国家环保部华南督查中心和省减排办的年度核查。
（五）从建设节约型社会入手，积极发展循环经济
1、淘汰落后产能，优化产业结构。市经信委制定并下发了《怀化市淘汰落后产能实施方案》，以加快转变经济发展方式和调整经济结构为主线，以煤炭、焦炭、水泥、造纸、冶金、化工等行业为重点，通过上大压小，产能等量或减量置换，淘汰技术落后、能耗高、污染重、资源利用不合理的产能。下达了20xx年全市淘汰落后产能计划，完成了溆浦江龙锰业有限责任公司年产5000吨电解锰生产线、会同县兴鑫铁合金厂两条6300KVA矿热炉生产线、会同县星鑫铁合金厂一条6300KVA矿热炉生产线、湘维有限公司电石生产线、湖南华洋铜业股份有限公司一条1.5平方米密闭鼓风炉、洪江市港翔实业有限公司一条立窑生产线、会同金特水泥预制构件有限责任公司立窑生产线、会同县宝庆恒达公司一条1880mm纸机等8家企业落后生产线的淘汰任务。
2、推进清洁生产审核、促进循环经济发展。市经信委大力推进企业清洁生产工作，鼓励企业积极开展清洁生产审核。完成了湖南湘维有限责任公司、金大地材料股份有限公
司、蓝伯化工有限责任公司和湖南泰安硅业有限公司等企业的清洁生产审核，并以此为示范向其他企业进行推广，带动了一批企业踊跃开展清洁生产审核工作。通过开展企业清洁生产审核，指导企业不断采取综合性的预防措施，提高能效水平和资源利用率，减少或避免污染物的产生和排放，促进企业走减量化、再利用、资源化的循环经济发展模式。市发改委牵头编制了《怀化市循环经济“十二五”发展规划》，提出我市在“十二五”期间实施循环经济重点项目150个，总投资估算为240亿元。目前正在着力推进以怀化工业园循环经济园区为龙头的“4+4+40”的 重点工程，即建立鹤城阳塘科技物流园、洪江区循环经济产业园、辰溪火马冲工业园、沅陵新材料工业园等4个循环经济示范园区；矿冶（石煤）、林纸、城市矿产（再生资源利用）、生态农业等4个循环经济示范产业；辰州矿业、金石矿业、骏泰纸业、华洋铜业、大唐华银等40家循环经济及清洁生产示范企业。目前在实施辰州矿业金锑钨深加工、恒光化工循环经济、大康牧业食品链延伸生产线等一批循环经济重点项目，努力建设建设经济富庶、社会和谐、人民幸福、山川秀美的新怀化。
二、目前我市创模工作面临的突出问题
1、环保建设投入资金缺口较大。按照创模的指标，我市基本达到建设标准要求的14项，部分达标的4项，未达标8项。其中主要瓶颈指标有节能减排、城市环境综合整治定量考核、建成区绿化覆盖率、重点工业企业污染物排放稳定达标、市污水集中处理率、市清洁能源使用率、环保能力
建设、公众对城市环境保护的满意率等8项指标，这些指标距离“创模”标准要求都有较大的差距，而且这些指标的改善提高多数都是综合性工程，需要投入巨大的人力、物力和财力方能见效。以环保能力建设为例，目前仅我市本级的环境监察、监测、信息、宣教能力建设都没有通过国家标准化建设验收，资金缺口达4314.9万元。因此，加大环保建设投入，加快我市环保基础设施建设，提高我市环境保护能力水平是目前我市创模工作中亟待解决的重大问题。
2、生态创建工作重视度有待提高。有的县（市、区）和单位对创模的长期性、艰巨性、系统性与科学性没有深刻的认识，不顾客观差距，不踏踏实实抓工作，对生态创建工作的重视度不够，创建工作陷入被动中。因此，生态创建工作亟需强有力的督促机制来推动，建议市委、市政府尽快将生态创建工作纳入领导干部的绩效考核体系，并提高考核权重，这样将有效的提高各地生态创建工作的工作效率和推动力度。
3、机动车尾气检测、污水处理厂的污泥无害化处理工程进展缓慢。目前，全市14条机动车尾气检测线通过社会集资均已建成，但都未通过省环保部门的资质认证，所有检测数据均不被认可，严重影响了全市减排和城考工作的考核，应该引起重视。所有县（市、区）污水处理厂污水处理后产生的污泥都没有进行无害化处理，各地的污泥无害化处理工程趋于停顿。从实际情况来看，每个县（市、区）污泥产生量有限，单独建设污泥无害化处理工程项目花费巨大、
收效甚微，因此建议在市区范围内，合理选址，建一个全市污泥无害化处理中心，将全市所有污水处理厂产生的污泥进行集中处理。因为污泥处理率是创模考核中必检的指标，所以该项工作的落实是迫在眉睫。
4、创模的奖惩制度和长效管理机制还未建立健全，创模任务推进不平衡。主要体现在：国家级生态乡镇创建积极性不高。今年全市申报国家级生态乡镇21个，有6个县（市、区）缺报。至今还有少数县的国家级生态乡镇是空白，这与生态创建的要求相差甚远；农村环境综合整治工作缺乏长效管理机制，硬件只能靠中央、省级下达的环保专项资金来完成，各地缺少必要的配套经费，工作开展不是十分到位；各县（市、区）系列创绿工作积极性不高，后劲明显不足。截止目前，今年全市系列创绿共申报55个单位，其中学校21所，机关19个，小区7个，医院8家。普遍存在申报材料内容不完整、千篇一律，创建质量不高的问题。特别是绿色医院的申报，多为乡镇卫生所，硬件投入有限，污水处理设施欠缺，很难达到创建标准；生态县建设规划的修编工作已经布置2年多了，但仅仅只有芷江县完成了修编任务，不少县动都没动；环境监测、监察、信息、宣教等能力建设严重滞后，不能适应创模考核和新形势下的环境保护工作的需求。
5、创模档案不齐备。在年底创模目标检查中发现，很多县（市、区）和单位对国家环保模范城市26项考核指标和档案要求缺乏了解，创模资料存在收集不齐、整理不规范
的问题;列入环境统计年报的重点企业、污水处理厂、垃圾无害化处理场、规模医院、宾馆的“一企一档”绝大多数未按规范建立。因此，加强市直单位和各县（市、区）创模联络员（或专干）的创模指标解读和资料收集整理规范化培训迫在眉睫。
三、20xx年全市创模工作思路
根据《怀化市创建国家环境保护模范城市工作方案》中工作步骤的计划安排以及目前现实的创模工作进展情况，在20xx年我们将重点开展如下几项工作：
1、全面启动创模规划的编制工作。力争在20xx年底初步完成《创建国家环境保护模范城市规划》的编制。在广泛听取社会各界意见的基础上，提请国家环保部对我市创模规划组织开展评审工作。
2、明确任务，落实责任，确保思想到位、投入到位、措施到位。20xx年争取将创模工作纳入当地地方政府绩效考核体系，并提高考核分值，同时按照《创建国家环境保护模范城市规划》的要求，将创建目标任务分解落实到各相关部门和县（市、区）人民政府。各县（市、区）一定要严格按照《创建国家环保模范城市工作目标责任制》，把建设目标纳入各自部门的工作目标体系之中，层层明确责任，层层落实责任。要充分发挥相关部门和乡镇的主观能动性，形成合力。
3、多渠道筹资，努力打造创模亮点工程。市本级在进一步完善我市污水处理厂、污水管网建设、垃圾无害化处理
场、医疗废物处置中心等环保基础设施工程的基础上，狠抓太平溪风光带工程、舞水河综合治理工程、城乡环境综合整治、城区三大公园、中坡山国家森林公园等具有地域特色的重点亮点工程。积极利用社会资金，将污水处理厂污泥无害化处理中心、机动车尾气检测服务中心、推广管道燃气工程和启动市饮用水备用水源地等创模必检项目的建设列入创模工作的重中之重。各县（市、区）也要结合本地实际，在财政投入能力相对有限的情况下，积极拓宽融资渠道，鼓励引导社会资金打造一批生态建设的亮点工程。
4、完善创模工作机制，强化督查，狠抓落实。20xx年市创模办将从督查机制、奖惩机制上进一步完善。加大对创模工作的督查力度和频次，实施“一月一调度、双月一巡查、一季一通报、半年一小结、全年一考评”的工作协调制度，定期通报督查情况，褒扬先进、鞭策落后。各县（市、区）要强化创模工作的监督机制，严格督查各单位在创模工作中的不力行为。
5、加大创模宣传教育力度，营造浓郁的创模氛围。开展全方位立体化的宣传活动：在电视、广播、网站、报纸等主流媒体开辟创模专栏，报道先进典型，曝光违法行为；加强主流媒体、户外广告栏等创模公益广告投放量，在城区建筑工地外墙刷制创模标语；大力开展推动“绿色系列”创建活动等等。通过深入开展立体化的创模宣传，增进广大市民群众的环境保护意识与参与热情，引导市民养成绿色文明的生活习惯、消费观念和环保价值观念，提高市民对创模的认
知度、认可度、满意度。今年积极开展“空气质量提升年”主题活动。各相关部门围绕主题内容开展相关活动：市政府出台《关于市区推广使用清洁能源禁止使用高污染燃料的通知》；环保部门开展城区工业废气和餐饮油烟污染集中整治行动；建设部门开展建筑工地扬尘污染防治专项检查行动 ；城管部门开展渣土管理；交警部门积极开展机动车尾气达标排放和淘汰黄标车活动；公安部门加大城区禁放烟花爆竹的查处力度，进一步改善城区的空气质量，保障人民群众健康。
6、开展创模考察和培训，夯实创模基础档案资料的收集工作。组织市直相关部门及各县（市、区）创模工作人员参加环境保护部组织的分类指导和培训，组织相关人员学习考察外地生态创建的经验和成效。加强对创模基础档案资料的收集，特别是26项考核指标、重点创模工程、一企一档等档案资料收集和整理的检查和指导工作，不断丰富和完善创模考核体系的资料库。
二〇一三年一月