创新学习形式 破解发展难题
嵩县积极探索党委中心组联组学习模式
--嵩县20xx年理论武装工作总结
(20xx年12月)
20xx年，嵩县在扎实推进理论武装工作中，紧紧抓住县乡党委（党组）中心组学习龙头，创新中心组学习形式，用联组学习模式带动学习型党组织建设，提高各级领导班子和领导干部能力素质，破解嵩县经济社会发展中的难题，取得了显著成效。
一、积极探索党委中心组联组学习新路子
1、党委中心组联组学习的基本含义。嵩县党委中心组联组学习，是围绕一个主题，将几个关联单位中心组成员集中在一起，通过深入调研、集中学习和交流研讨等环节，使参学人员在深入调研中发现实际问题，在集体学习中掌握理论知识，在专题研讨中理清工作思路，在交流碰撞中转变思想观念，从而找准解决问题的办法，促使问题解决的一种新的学习模式。
2、党委中心组联组学习的方法途径。嵩县分对上、对下和平行三个方向，在县委与市直单位之间，乡镇与县直单位之间，县直单位相互之间、企业党委与政府相关部门之间、乡镇与村支部之间，以及单位内部党组织之间，围绕转变经济发展方式、推进福民强县总体目标、建设生态良好山水宜居县城、打造嵩
-1-
县百里文明长廊等主题，分别进行联组学习，在实践中不断拓宽联组学习活动的途径，推动联组学习在不同层级、不同行业、不同单位党委中心组之间广泛进行。同时，在联组学习方法上，嵩县充分运用实地调研、现场观摩、学习讲坛、专家辅导、座谈讨论、典型示范等多种方法，把联组学习活动开到田间地头、厂矿车间、城市社区，增强学习的吸引力，提高学习的实效性。
3、党委中心组联组学习的保障机制。一是建立运行机制。制定下发《关于在全县深入开展党委(党组)中心组联组学习活动的实施意见》，由县委统一领导，宣传部门牵头负责，发起单位具体组织，相关部门积极参与，适时策划联组主题，动态开展联组学习；二是建立监督机制。由宣传部、组织部、县直工委、工会、团委、妇联等相关部门组成联合督导组，对各乡镇、县直各单位党委(党组)联组学习和成果转化情况进行监督检查，成效列入全县学习型党组织建设工作年度绩效考核；三是形成舆论导向。运用电视、报纸、网络等媒体对联组学习进行重点宣传报道，提高全县党员干部对联组学习重要性的认识，推动联组学习活动在全县的深入开展。
二、党委中心组联组学习的理论和现实意义
1、党委中心组联组学习，是中心组学习形式上的创新探索。嵩县在中心组学习实践中，逐渐发现一些新的问题：有的为了学习而学习，满足于读读报纸上的文章，念念各级领导的讲话，学是学了，但主题不鲜明，与本单位实际结合不紧；有的学习
-2-
制度坚持很严格，上级部署的学习任务全部都落实了，但学前无专题调研，学后无成果转化，学习工作两张皮等。另外，在重点工作推进过程中，大多数单位都会采取召开工作协调会、任务布臵会等方式，实际工作讲的多，理论指导谈的少，思想认识上共鸣不够。面对中心组学习与实际工作结合不紧，而工作协调会、任务布臵会又缺乏理论上有效指导的难题，能否探索出一条新路子，推动中心组学习与解决实际问题相结合，使其既有理论上的务虚，又涵盖了工作协调会、任务布臵会等解决问题的功能，更好地发挥中心组学理论、议大事、转观念、出思路、建班子、促发展的作用，带动全县学习型党组织建设，推动县域经济社会科学发展快速发展？为破解这个难题，嵩县组成多个专题调研组，深入调研，理性思考，创新提出了联组学习模式。通过联组学习，实现了中心组学习与工作协调会、任务布臵会的有机融合，并在实践中逐渐成为破解嵩县经济社会发展难题的有效平台。
2、党委中心组联组学习，是推动理论与实际相结合，集中力量解决实际问题的有效途径。面对调整经济机构，转变经济发展方式的新形势新任务，嵩县各级党组织和广大党员干部肩负的任务逐渐加大，需解决的问题不断增多，一些深层次问题的解决，往往不是靠哪一个部门、哪一个单位能独自完成的，需要几个甚至多个部门形成合力。通过联组学习的形式，将相关单位中心组成员集中到一起，围绕一个主题进行学习研讨，
-3-
变为学而学、坐而论道为言之有物、主题鲜明，变单一学习、工学脱钩为学用结合、解决问题，变各自为战、势单力薄为有机整合、形成合力，克服了一个单位单打独斗组织的弱点，实现了师资资源和学习对象的整合，达到集中力量智慧，找准问题症结，寻求破解良策，推动问题解决的目的。
3、党委中心组联组学习，是提升党员领导干部理论水平和实践能力，推进学习型党组织建设的重要载体。参加联组学习的同志，基本上都是副科级以上领导干部。大家带着问题学习，学习为了解决问题，通过联组学习，集思广益、理清思路，统一思想，提高认识，找到解决问题的办法，促使问题最终得到解决。并且随着联组学习活动的深入开展，参学人员会不断接触新的联组学习单位，接受新的思想观念，接纳新的思路举措，在解决联组学习提出的实际问题的同时，对提升党员领导干部自身理论水平和实践能力，大力推进学习型党组织建设，也是一个良好的活动载体。
三、党委中心组联组学习的组织方式
1、深入调研，发现问题。联组学习前，联组单位成立专题调研组，深入基层，走进农户，察民意，摸实情，找准制约基层单位发展的关键因素，形成调研报告，组织调研对象及相关单位领导进行座谈，找准抓住基层存在的突出问题。
2、结合实际，确定主题。在充分调研的基础上，从破解事关全县经济社会发展的重大理论和现实问题，制约区域、单位、
-4-
部门发展的瓶颈问题，群众关心的热点、难点和焦点问题入手，明确联组学习的主攻方向，确定联组学习的主题。
3、围绕主题，联组学习。根据联组学习主题，确定参加联组学习的对象，把相关部门的中心组成员组织到一起，通过邀请专家教授讲课、研读上级有关精神等形式，从理论上找到破解问题的依据，彰显理论工作“武装头脑、指导实践、推动工作”的作用。
4、集中研讨，寻求出路。在学习理论的基础上，围绕学习主题，由参加联组学习的各单位结合自身实际，运用理论学习成果，对所需解决的实际问题提出针对性意见建议，拿出具体办法措施，进行交流研讨，并就可行性进行论证，使各单位统一思想，达成共识。
5、形成纪要，转化成果。把落脚点放到问题解决上，根据联组学习达成的共识，形成学习纪要，明确各单位职责，制定工作落实方案。建立联组学习监督机制，对列入学习纪要事项，组织开展“回头看”活动，定期进行监督检查，确保学习成果的转化和落实，真正使党委中心组理论学习成为“学理论、议大事、转观念、出思路、建班子、促发展”的平台。
6、虚功实做，免入误区。党委中心组联组学习，是领导班子和领导干部研究发展问题、创新发展思路、形成发展共识的过程，既不能没有主题的泛泛学习，更不能等同于工作协调会，任务布臵会，强调虚功实做，学用结合，通过学习推动问题解
-5-
决。
四、用中心组联组学习模式破解嵩县经济社会发展难题 站在“十一五”收官，“十二五”开启的历史交替点，嵩县认真学习贯彻党的十七届五中全会、河南省委八届十一次全会和洛阳市委九届十六次全会精神，积极顺应人民群众过上美好新生活的新期盼，建设美好新家园的新渴望，立足自身实际，提出 “福民强县”总体目标。围绕实现这一目标，嵩县充分运用党委中心组联组学习这一创新成果，在县乡党委（党组）中心组中深入开展联组学习活动，着力找准发展定位，探索发展路径，破解发展难题，推动科学发展。“十一五”期间，嵩县经济总量、财政收入年均增速位居洛阳市前列，是全省第一轮经济发展“十快县”之一，“金城钼都”战略稳步实施，中原氟化工基地建设初具规模，旅游业风生水起，荣获“中国旅游强县”桂冠，城镇基础设施建设快速推进，被授予“中国人居环境范例奖”。
1、推进特色城镇化建设，打造生态良好山水宜居县城。 “十二五”期间，嵩县将以突出特色为原则，以沿山环湖开发为路径，体现历史印痕和文化符号，加速新区开发和旧城改造步伐，构建以陆浑湖为中心、有历史底蕴、有地域特色、山水相依的生态宜居城市，从而将环陆浑湖打造成嵩县的“香港半山”、洛阳的“维多利亚港湾”，中原地区有特色的会议中心，县城区域从现在的11平方公里拉大到25平方公里，人口从8
-6-
万增加到20万。围绕这个主题，嵩县县委中心组与洛阳市旅游局、市国土局、市建设局、市规划局等单位中心组，通过联组学习，形成了“文化为魂、水系为韵、山城一体、产城融合、城乡一体”的建设理念，确立了“一城（县城）”、“一湖（陆浑湖）”、“两区（田湖、饭坡产业园区）”的总体布局，进一步完善了环陆浑湖开发建设的方案，为嵩县特色城镇建设奠定了良好基础。
2、加快新型工业化进程，推进福民强县目标实现。“十二五”期间，嵩县要按照建设“金城钼都”战略，积极推进矿产资源整合，加大探矿增储力度，延伸矿业产业链条，加快推进产业结构升级，大力发展循环经济，把以黄金、钼为主的矿产业作为县域经济的第一支撑做大做强；大力发展氟化工、中药产业，积极培育风电、核电、水电新能源，加强钾长石、萤石等非金属矿综合利用，着力发展机械制造和纺织业，优化工业结构、壮大工业总量。围绕推进新型工业化，由县发改委牵头组织，县地矿局、黄金局、科技局、农业局、中金公司、洛矿集团、顺势药业公司等单位，通过联组学习，进一步理清了“十二五”期间工业发展思路，明确了主攻方向，策划了一批重大项目，为嵩县“十二五”发展规划纲要起草提出了很好的意见和建议，取得良好效果。
3、打造嵩县百里文明长廊，推动四个文明协调发展。嵩县素称“九山半岭半分川”，80%以上的群众逐水而居，沿路生活。
-7-
以创建省级文明县城为龙头，以县内五条交通要道沿线文明建设为重点，把创建文明乡镇、文明村、文明单位、文明行业融合起来，强力打造百里文明长廊，大面积提高城乡文明程度，有力推动物质文明、精神文明、政治文明、生态文明等四个文明协调发展，是嵩县精神文明区域创建的载体工程，也是宣传思想文化系统助力县域经济社会发展的重要举措。为强力推动这项工作，由宣传部组织百里文明长廊沿线重点乡镇城关镇、车村镇，与结对帮扶单位、省级文明单位检察院、财政局、水利局等进行联组学习，对百里文明长廊建设的意义、内容、标准、经验等进行充分学习和交流，使嵩县百里文明长廊建设驶入快车道。
4、转变经济发展方式，助推区域特色产业发展。何村乡是嵩县有名的时令鲜果之乡，全乡时令鲜果种植面积1.3万亩，是群众致富的主导产业。但随着种植面积的扩大，品种改良、产品销售、科技投入、灾害防治等问题凸显出来，需要多个部门扶持发展。针对何村乡特色产业发展中遇到的瓶颈问题，由宣传部牵头，何村乡组织，科技局、林业局、新农办等单位参加，围绕“转变经济发展方式，助推何村特色产业发展”主题进行了联组学习，对何村乡特色产业发展问题把脉问诊，理出创品牌、上规模、重科技、深加工、广营销的发展思路，提出合理化建议20余条，帮助培训果农1000余人次，引进科技推广项目5个。全县其他乡镇结合自身特色产业发展需求，开展
-8-
了多次中心组联组学习活动，有力促进了全县特色产业的快速发展。
嵩县在加强和改进党委中心组学习上进行了积极的探索，找到了联组学习这一新的学习模式，成为破解县域经济社会发展难题的有效平台。但发展永无止境，创新也永无止境，嵩县将以更加积极的态度，更加务实的作风，认真总结，不断完善联组学习模式，更好地推动县域经济社会科学发展快速发展，加快推进福民强县目标的实现。
-9-