民生工程情况的调研 实施民生工程，是推进科学发展、强化社会建设的重要抓手，也是全面履行政府职能、加强公共服务的重大举措。民生工程深受社会各界广泛关注，民生连着民心，民心连着党的执政地位和国家长治久安。保障和改善民生，既是扩大内需的治本之策，也是我们党全心全意为人民服务根本宗旨、科学发展观本质要求的生动体现。按照深入学习科学发展观活动方案要求，我就全县民生工程实施情况进行了认真调研。

一、*年以来各项民生工程完成情况

（一）关于农村居民最低生活保障。*年完成农村低保提标扩面工作，新增低保对象*人，全县农村低保对象总数达*人，并将*年低保对象*人的年补助标准由*元提高到*元。与此同时，对农村低保对象实施了分类施保，并按照“一户一档、一村一册、一乡一柜”的要求，规范建立了村级档*册，乡镇档*盒，民政局建档*册。全年农村低保金共*万元（含人均补发*元、增发*元）于当年*月份通过“一卡制”足额发到低保对象手中。

（二）关于农村五保供养。全县共确定五保供养对象*人，基本实现了应保尽保，五保对象全年人均*元五保供养 - 1 -

款共*万元已通过“一卡制”发放到位。同时，积极采取以奖代补等措施，加强乡镇敬老院和“五保老人之家”建设，逐步提高集中供养率。目前，全县敬老院集中供养人数达*人，集中供养率近*%。

（三）关于城镇未参保集体企业退休人员基本生活费保障。目前，全县未参保集体企业还有*家*人享受基本生活保障，保障对象基本生活费按月及时足额发放。

（四）关于新型农村合作医疗。全县*年参合人数*万人，参合率*%。农民住院实际补偿比例达到了*%，为全省第一，比全省平均水平高出近*个百分点，受益面和受益程度大大提高。*年全县参合农民达*万人，筹集资金* 万元，参合率达*%，在全市率先完成任务。

（五）关于城镇居民医疗保障。*年市政府下达我县任务为*万人。我县于当年*月份启动参保缴费工作，全县实际参保缴费*万人，共筹集统筹基金*万元。

（六）关于城乡医疗救助。加大医疗救助政策的宣传力度，严格程序，及时审批，对符合救助条件的，坚持做到当月申报，当月审批，并从医后救助转向医前、医中救助，最大限度地发挥医疗救助的作用。*年，全县已实施大病医疗救助*人次，发放医疗救助金*万元；帮助农村五保户、城乡低保户和重点优扶对象缴纳新农合和城镇居民医疗保障基金*万元。

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（七）关于重大传染病病人医疗救治与艾滋病人生活救助。建立了重大传染病病人医疗救治和生活救助保障机制，在*医院设立了特困病房，针对重大传染病和特困病人开展生活救助。据统计，自民生工程实施以来，县人民医院特困病房共减免医疗费用近*万元。同时积极开展贫困肺结核病人医疗救治工作，*年，共有*名贫困肺结核病人被列入救治对象，已为*人报销了医疗费用*元。

（八）关于城乡卫生服务体系建设。按照省市要求，全面完成了*、*、*、*、*等5所乡镇卫生院和*个村卫生室工程建设任务。

（九）关于城乡义务教育经费保障。*年省下达我县义务教育阶段学校公用经费为*万元，其中，中央资金*万元，省资金*万元。公用经费当年已全部拨付到中小学。与此同时，我县认真做好免费提供教科书和寄宿生困难生活补助工作，对*名义务教育阶段学生免费提供了教科书，*年寄宿贫困生生活费通过财政局财政补贴农民资金“一卡通”发放，共发放补助资金*万元。

（十）关于农村中小学危房改造。我县*年底D级危房面积*平方米，计划用两年时间完成改造任务。*年以来，中央共投入资金*万元，安排*个项目，计划新建校舍面积*平方米，消除D级危房面积*平方米。目前，所有项目全部完工，实际新建校舍*平方米，消除D级危房*平方米，完 - 3 -

成计划的*%。

（十一）关于农村饮水安全工程。我县*年农村饮水安全项目*处工程总投资*万元，计划解决*万人的饮水安全问题。目前，*处工程已全部完工并投入使用。

（十二）关于农村部分计划生育家庭奖励。全县共有*人确定为*年新增奖励扶助对象，全县*年以来共确认奖励扶助对象*人。*年度奖励扶助资金*万元已通过“一卡通”及时足额发放到奖励扶助对象手中。

（十三）关于城市低收入家庭住房困难保障。*年，我县按照省市要求，修订完善了廉租住房政策，将廉租住房保障面积标准由人均住房使用面积*平方米提高到*平方米，廉租住房租赁补贴标准由每平方米*元提高到每平方米*元。全县现已审批廉租住房租赁补贴*户、*人，全县累计发放廉租住房补贴资金*万元。同时投入资金*万元，收购了*套廉租住房（每套*平方米），目前，廉租住房已在政府安置小区开工建设。

（十四）关于高校和中等职业学校家庭经济困难学生资助。*年春季省下达我县国家助学金学生人数为*人，补助资金*万元，县级配套*万元，我县已于当年*月份通过“一卡通”对*人按每人*元补助标准发放中职学生国家助学金*万元。*年秋季省下达我县国家助学金学生人数为*人，补助资金*万元，县级配套*万元。已通过“一卡通” - 4 -

对*人按每人*元补助标准（*个月补助）发放中职学生国家助学金*万元。

（十五）关于大中型水库移民后期扶持。经过严格核定登记，全县共有*名移民身份认定获省批准，水库移民扶持资金已全部通过“一卡通”及时足额发放。

（十六）关于贫困白内障患者复明。*年上级未给我县下达新的任务，要求我县将*年下达的*例任务全面完成。目前，我县共为近*万群众开展了眼疾普查，*例任务已于*年*月份全面完成。

（十七）关于农村公路“村村通”工程。*年度上级下达我县“村村通”工程计划项目*个*公里，加上*、*年度续建项目*个*公里，全县*年总计划项目*个*公里。当年全县完工里程达*公里，超额完成*公里。

（十八）关于广播电视“村村通”工程。全县广播电视“村村通”工程已于*年*月份全面完成并通过验收，改造广播电视盲村*个。全市广播电视“村村通”工程现场会在我县召开。

二、主要做法

(一)健全组织，加强领导。按照省、市实施十八项民生工程的工作要求，*年初，我县及时将*、*、*等单位主要负责人充实到县民生工程协调小组，并结合“项目推进年”和“*”活动的开展，专门成立了民生工程领导小组， - 5 -

负责全县民生工程建设工作的领导、协调、指导和督查。

(二)明确责任，狠抓落实。县政府与各乡镇和有关部门签订了目标责任书，将民生工程实施任务分解落实到各有关部门和单位，并制定了专项考核办法。同时加大监督检查力度，全程跟踪政策落实情况，对每项工程、每一阶段、每一步骤的进展情况认真督查，及时研究解决工作中出现的新情况、新问题，以督查强化责任落实，以督查推进工程实施。

(三)完善方案，规范操作。进一步建立完善工作方案和制度，县政府和有关部门制定和完善了民生工程实施相关配套文件和方案，确保各项民生工程有章可循，按计划实施。同时紧紧抓住政策落实、资金筹措、操作程序、工程质量、工程进度五个关键环节，细化分解任务，强化工作措施，确保十八项民生工程实施工作取得实效。

(四)广泛宣传，全面发动。我县采取会议、广播、电视、网络、宣传栏等多种形式，广泛宣传十八项民生工程的意义、政策规定、实施办法、操作程序等，增强政策的知晓度、工作的透明度和群众参与的主动性，努力营造良好的舆论氛围，为民生工程的顺利实施奠定了坚实的基础。

(五)多措并举，筹集资金。对于群众自筹资金，我县用足用活“一事一议”政策，引导受益群众投资投劳，同 - 6 -

时鼓励社会各界广泛参与，积极捐款，个人筹资达*万元。对于县财政配套资金，我县在年初预算时，严格按照上级要求和有关规定足额落实，确保民生工程顺利推进。

三、存在问题

*年以来，我县在民生工程实施方面做了大量工作，取得了一定的成绩，但还存在一些问题：一是工程类项目，由于受村级行政区划调整和项目资金下达较晚等因素影响，工程开工较迟，前期进展缓慢，多数都由下半年突击完成，影响序时进度；二是一些工程配套资金难筹集。如农村安全饮水工程，部分群众对自来水入户认识不足，积极性不高，加之外出打工人员较多，一些人饮工程入户率偏低；三是部分工程政策落实难。如寄宿贫困生生活补助工作，按照政策规定，县财政要在年初将符合政策规定的所有学生生活补助费纳入财政预算并严格执行，而到秋季开学享受生活补助费的学生人数有变动，造成兑现难。

四、几点建议

为扎实做好*年民生工程实施工作，根据调研情况，建议如下：

（一）进一步加强宣传工作。应把宣传工作放在首位，深入广泛宣传，营造良好氛围，力争全县上下都能充分认识实施民生工程的重大意义。在宣传形势上，可以充分利用各种会议、广播电视、报刊、宣传栏、黑板报、张贴宣 - 7 -

传标语、拉过街横幅、印发明白纸等多种形式，进行广泛深入宣传。在宣传内容上，应当突出民生工程的意义、政策规定、实施办法、操作程序等，使广大人民群众熟悉政策规定，积极参与到民生工程实施工作中。在宣传范围上，既要注重面向全县广大人民群众的宣传，更要加强对全县各级各部门尤其是广大干部的宣传培训，使他们掌握政策，规范操作，落实好政策。

（二）强力推进民生工程。一是做好配套资金的足额落实。配套资金能否及时足额落实，事关民生工程实施进度和效果。做好这项工作，一方面，县财政要提前做好预算，做到再紧也要保证民生工程建设需要；另一方面，各级各部门要讲究方式方法，做细做实群众工作，积极动员社会各方面力量，确保群众自筹资金足额到位。二是细化实施方案。对各项民生工程实施工作应当提前谋划，制定切实可行的实施方案，做到任务明确，责任明确，有章可循，按计划实施。三是全力加快工程进度。每一项民生工程都应排出序时时间表，明确每一阶段的工作任务，对工程类项目，严格按规定操作，需要招投标的要提前准备，加强沟通和协调，力争工程早实施，确保工程进度和质量。

（三）努力探索建立长效机制。随着民生工程建设的推进，大批民生工程已建成并发挥其作用，如何进一步推进 - 8 -

民生工程实施和管护的制度化、规范化，需要建立起民生工程长效机制，改革工作制度和工作机制，保证民生工作的公开透明，便民利民，确保民生工程的持续发展。对需要动态管理的，如农村五保户供养问题等，应不断完善服务体系。同时，还应结合新农村建设、小城镇建设和教育布局调整，认真做好对建设类民生工程，如中小学危房改造、乡镇卫生院、村卫生室、农村饮水安全工程等的科学规划设计，合理配置资源，切实发挥项目效用，避免新的闲置和浪费。应及早将民生工程设施建后的运行维护和管理纳入民生工程的实施范围一并考虑，并出台相应的管理政策和措施。要推进制度创新，以工程建设为载体，以制度建设为保障，把民生工程真正建设成为民心工程、德政工程。

（四）强化督查落实。从近两年民生工程实施情况看，一些民生工程，由于缺乏有效的监督检查，工作严重滞后。为此，应加大经费投入，增加工作力量，充分发挥县民生办的牵头作用，定期不定期地组织有关部门对全县民生工程进度情况进行督导和检查，严格按照业已制定的方案和实施细则对工程的各个环节进行全面督办，及时发现和解决工程实施过程中的问题。特别是要加强对资金的监督，各项目资金需专户存储的一定要设立专户，严格实行封闭管理，严格审批程序，防止虚报冒领，确保专款专 - 9 -

用，同时，也要防止和杜绝资金拨付缓慢、滞留、挪用等问题。要研究制定合理的考核办法，建立奖惩机制。

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