临夏州20xx年农村公路建设养护工作汇报
临夏州交通运输局
（20xx年12月6日）
省局考核组各位领导：
20xx年，我们在州委、州政府的正确领导下，在省交通运输厅、省公路管理局的大力帮助和支持下，在临夏督导组的悉心指导下，认真贯彻全省交通运输工作会议、“平安公路质量管理年百日竞赛活动”电视电话动员大会、全省交通扶贫攻坚农村公路建设现场会精神，围绕州委总体发展思路、发展战略和发展布局，以临夏县、东乡县两个交通先行示范县为抓手，以解决农村群众“行路难”为突破口，狠抓农村公路建设养护管理，扎实开展“平安公路质量管理年百日竞赛活动”活动，强化措施、狠抓管理、加快进度、着力提升工程质量和建设标准，全州农村公路各项工作有了明显提高。现将我州20xx年农村公路建养工作汇报如下：
一、农村公路建设完成情况
㈠、结转项目
1、县乡道改造工程：20xx年第一批集中连片特困区县乡道改造工程7项220.5公里，总投资6.84亿元。其中：永靖县三条岘至岘塬公路总投资6890.8万元，已完工，完成投资3.5亿元；临夏县朱潘至银川公路已完工，完成投资4800万元；和政县和政至铁沟公路已完工，完成投资6800万元；康乐县康乐至 1
上湾至八松公路46.26公里，目前已完成路基工程量的90%，完成投资3000万元，占计划投资的33.3％，路面工程结转至20xx年完成；广河县临园至达坂公路广河段已铺筑路面6.8公里，完成投资3000万元，占总投资的68.2%；积石山县大河家至银川高家咀沿黄公路已开工建设；东乡县临夏（折桥）至定西（红旗）公路按二级公路正在进行项目前期工作。
2、建制村通畅工程：结转20xx年第二批计划下达16项68.3公里，已全部完成；东乡县扶贫攻坚建制村通畅工程68项274.1公里已全部完成；临夏县扶贫攻坚建制村通畅工程52项168.9公里，已完成51项156.4公里，在建1项12.5公里（掌子沟至卧龙）。
3、危桥改造工程：结转20xx年危桥改造工程2项（临夏市牙沟桥，永靖县西河桥），补助投资306万元。目前永靖县西河桥已完成，完成投资1173.4万元；临夏市牙沟桥未开工。20xx年危桥改造工程6项，补助投资854万元，其中：和政县大沟桥已完工，完成投资55万元；东乡县达板大桥已完工，完成投资2000万元；康乐县高家集桥已开工，完成投资10万元；永靖县孔家寺大桥、广河县祁家集桥、积石山县银川桥未开工。20xx年危桥改造工程10项，总投资1394万元，其中：东乡县果园桥、永靖县西河桥已完工；广河县五户大桥、积石山县上庄沟桥、康乐县虎关桥、尕拉桥，临夏县罗湾桥、大沟桥，永靖县福川桥正在进行项目前期工作。
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4、安保工程：结转20xx年7项，总投资442万元。已完工5项（临夏市折桥至双城公路、临夏县折桥至双城公路、康乐县广河至康乐公路、永靖县临夏至三塬公路、和政县黄泥湾至买家集公路），已开工2项（积石山县朱潘至银川公路、广河县广河至康乐公路）。
5、农村公路养护维修工程： 结转20xx年4项，总投资281万元，已完成3项（临夏县土何公路、康乐县康上公路、广康公路），未开工1项（广河县祁家集大桥）。
㈡、20xx年计划下达项目
1、建制村通畅工程：第一批计划下达建制村通畅项目共计156项693.28公里，总投资3.4664亿元。已完成114项502.55公里，完成投资2.51亿元，占总投资的72%。第二批计划下达12项35.4公里，总投资829万元。已完成10项32.9公里，在建2项（永靖县向阳码头护岸维修工程、积石山县大河家镇甘河滩村道路硬化工程），完成投资773万元，占总投资的93.2%。
2、农村公路养护维修工程：20xx年计划下达8项27.6公里，其中：油路重铺13.9公里，挖补罩面13.7公里，总投资1031万元。已全面完成。
3、危桥改造工程：计划下达4项，总投资597万元，其中康乐县虎关桥、尕拉桥已开工，未开工2项。
4、灾后重建工程：康乐县计划下达4项30.5公里，总投资929万元。开工建设4项，已完成1项17.4公里（白王至八松）， 3
完成投资600万元，占总投资的65%。
5、车购税交通建设项目：
（1）、路网改善工程：计划下达3项22.8公里，总投资2433万元，中央投资1824万元。目前已完成1项10公里（和政县城关镇至新营乡公路），完成投资1067万元；已开工2项（三甲集临园至卧托公路、三甲集过境段临园至八仙口公路），完成投资683万元，占计划投资的50%。
（2）、国有农林场项目：计划下达1项18.2公里，总投资1456万元，未开工。
（3）、其他农村公路项目：计划下达大夏河折桥湾建设工程1项，总投资300万元，补助投资160万元，已完工。
（4）、建制村汽车停靠站项目：计划下达村级停靠点601个，总投资1803万元。施工图设计报省运管局待批，年内完成招投标工作，明年开工建设。
6、成品油转移支付公路建设项目：
计划下达6项，总投资1435万元，已完成5项，完成投资1345万元，占总投资的93.7%，在建1项（康乐县五户乡朱家河至石王村村社道路）。
二、农村公路养护完成情况
截止20xx年底，全州地养农村公路（县、乡、村道）总里程为1184条5792.439公里。按目前行政等级标准分，其中：县道17条697.312公里、乡道64条799.05公里、专用道4条38.825公里、 4
村道1096条4257.252公里。县养公路中，优等路78公里，良等路130公里，中等路298公里，次等路93.526公里，差等路78.556公里，优良率30.7%；乡养公路中，优等路103公里，良等路190公里，中等路253公里，次等路173公里，差等路80.008公里，优良率36.7%。。全年养护工作突出重点路线的养护，以处治路面病害为重点，及时修复水毁和路面病害，没有出现交通中断的现象，保障了公路的安全畅通。截止目前，全州列养路线共完成修补油（水泥）路20766平方米，增设挡墙1076米，维修边沟、排水沟2410米，清理塌方、泥石流77950立方米，处治塌陷、翻浆3130立方米，清理边沟380公里，整修路肩476公里，疏通涵洞98道，新（改）建桥梁23米/6座，增设护柱670根，防撞墩91块，标志标牌283块，设臵减速带253处，安装太阳能爆闪警示灯23盏，广角镜2面。
三、今年工作的突出特点
㈠、项目前期工作扎实有效。
今年，对所有农村公路建设项目均要求各县市委托通过省公路管理局资信审查的设计单位承担设计任务，严把设计审批关，严格按招投标程序进行招投标工作，设计不合格或招投标未进行的项目一律不准开工建设，全面规范了建设程序和建设行为，为工程质量的提升奠定了基础。
㈡、工程质量稳中有升。
工程质量是农村公路建设的永恒主题，今年以来，我们在建 5
设中不断总结经验，以成功的经验来指导建设，收到了明显效果。今年完成的和政县城关至新营路网改善工程、曹家山至何家堡建制村通畅工程、永靖县三塬至岘塬县乡道改造工程、胜利至韭滩建制村通畅工程、临夏县北先路至堡子、大路至谢家建制村通畅工程、东乡县折双路至百和乡、百折路至康家坪建制村通畅工程、康乐县秦家河至阿古山建制村通畅工程、积石山县民俗村至盖新坪建制村通畅工程通畅工程进度快、质量好，受到了各级领导和沿线群众的一致好评。通过全州各级政府和交通部门的共同努力，我州农村公路建设水平和标准质量有了很大提升。
㈢、养护投入取得新的突破。
今年，州县人民政府高度重视农村公路养护工作，克服地方财政拮据的困难，多渠道筹措农村公路养护经费。截至目前，全州共落实到位养护经费1593万元，其中：州级30万元，临夏市30万元，临夏县255万元，康乐县100万元，永靖县220万元，广河县100万元，和政县100万元，东乡县300万元，积石山县458万元，较往年有了很大提高，有力保障了管养工作的顺利进行。
四、主要做法
㈠、领导重视、政府牵头，全力推进农村公路建设。
州委、州政府历来对农村公路建设养护工作非常重视，从20xx年以来通过我局衔接汇报将农村公路建设养护管理工作纳入州政府考核各县（市）目标责任的一项主要内容，州委、州政 6
府主要领导和分管领导经常深入施工一线调查研究、分析问题、指导工作、帮助解决公路建设中存在的困难问题，有力的促进了公路建设的顺利进行。为推动我州农村公路建设标准质量的提升，州委州政府于今年8月28日在临夏县召开了全州农村公路建设现场观摩推进会，组织州直有关部门、各县市党委政府主要领导、分管领导及交通局长观摩了临夏县20xx年农村公路建设亮点项目，在会上对全州农村公路建设情况进行了通报，并对下半年全州农村公路建设进行了全面安排部署，极大的推动了我州农村公路建设进度、质量的提升。今年我们以县乡道改造工程和建制村通畅工程建设为主要抓手，为加快进度、严控质量，先后召开了两次全州农村公路专项调度会，从查找农村公路建设中存在的突出问题入手，认真分析原因，仔细研究对策，紧密安排部署阶段性任务，有效促进了农村公路建设进度和质量的全面提升。同时，我局严格按照《临夏州县（市）重点工作平时考核制度》（州委办发[2013]60号），制定了《农村公路建设养护平时考核实施细则》，切实加强组织领导，突出考核工作重点，细化工作责任，对各县市农村公路建设养护进展情况进行季度考核，并量化打分，有力推动了我州农村公路建设养护工作的顺利开展。各县（市）党委政府主要领导亲自抓，分管领导具体抓，并通过县市与乡镇签订目标管理责任书，形成了一级抓一级，层层抓落实的良好工作局面。
㈡、严把设计审批关，提高设计质量。
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今年我局把建制村通畅工程设计质量作为首要工作来抓，我局研究成立了设计审查领导小组，要求各县市交通运输局对20xx年计划下达的所有建制村通畅工程施工图设计委托通过省公路管理局资信审查发布的设计单位承担设计任务，对报来的施工图设计首先组织人员查看现场，凡是设计资料与实际不符、已建成项目一律不予进行施工图设计审查，责令建设单位整改，现场初审合格的项目组织相关交通专家严格按《公路工程技术标准》和《农村公路通畅工程技术指导意见》进行设计审查，重点审查路线平纵指标、路面结构、防排水及安保设施，对技术标准不达标、编制粗糙的设计文件一律不予通过审查，从源头上从严控制，确保公路标准质量的提升。
㈢、规范建设行为，加强质量监管。
为保证农村公路标准质量的有效提升，我局今年采取了以下措施狠抓农村公路建设管理工作：一是加强项目招投标监管。根据甘肃省交通运输厅、甘肃省公共资源交易管理委员会《关于印发甘肃省交通运输工程交易项目目录的通知》（甘交建
[2013]148号）文件精神，要求凡在全州范围内实施的所有县乡道、村道、二级及以下汽车客运站、码头项目的勘察设计、施工、监理招投标活动，均进入临夏州公共资源交易中心进行交易。为提高农村公路参建队伍的水平，经我局与临夏州公共资源交易管理委员会衔接协商，对进行招投标的农村公路建设项目，由我局进行审查招标公告、招标文件、投标资格，全程参与招投标工作， 8
杜绝有不良记录、施工技术力量薄弱、施工资质达不到的施工队伍参与农村公路建设。二是严格落实“七公开”制度。为贯彻落实省公路管理局《关于推行农村公路建设“七公开”制度的实施意见》 (甘公发[2014]58号)文件精神，全面推行农村公路建设“七公开”制度，按照行政权力公开透明运行的要求，进一步规范我州农村公路建设管理行为，提高建设管理水平和发展质量，强化社会各界和广大人民群众对农村公路建设的监督，推动农村公路健康有序发展，我局制定下发了《临夏州关于推行农村公路“七公开”制度的实施方案》，对全州20xx年农村公路建设计划在《民族日报》进行了公示，督促各县市交通运输局对计划下达项目按照“七公开”制度内容、要求在各级政府网站、局机关、乡（镇）、村级信息公开栏、施工现场等进行了公示。我局把“七公开”制度落实情况纳入年终农村公路考核的评比范围，重点进行了考核。三是建立健全质量保证体系。对今年的农村公路建设项目，我局要求各县市开工前必须办理质量监督手续，并委托有资质的监理单位进行工程监理，聘请项目区沿线群众作为义务监督员，切实建立健全了“企业自检、社会监理、法人负责、政府监督、群众参与”五级质量保证体系，充分发挥社会监督的力量，确保了工程施工质量。四是加大监督检查力度。今年起我局进一步加大监督检查力度，积极协同临夏督导组开展每月一次的质量进度巡查和督查工作，对发现的质量问题及时在全州范围内进行通报，并跟踪落实整改闭合，将质量隐患消除在萌芽状态。并要 9
求州交通质监站切实加强对在建项目的质量检测频率，及时公布质量抽检结果，使今年的农村公路建制村通畅工程处于良好的监控状态。如临夏县迅速行动，对今年实施的建制村通畅工程严格项目施工招投标和监理招投标程序，采取局领导分片包干、技术人员蹲点指导的措施，严格按照设计组织施工，加强项目阶段性验收工作，并聘请公路沿线群众作为义务监督员，充分发挥监理人员和监督人员作用，对不按设计施工，未通过阶段性验收工作的项目，坚决予以停工整顿，以强有力的措施彻底扭转了以往工程质量低劣的现象，有效发挥了试点县的先锋引领作用，全力带动了全州农村公路标准质量的提升。五是加强试验检测工作。今年初我局会同临夏公路管理局试验室，对全州45个农村公路建设料场进行了取样试验，对合格料场及材料进行公布，要求各县市严把原材料进场关，不合格原材料坚决杜绝用于农村公路建设，督促各县市充实加强试验室检测人员，积极开展试验检测工作，以试验数据指导施工，取得了较好的效果。如永靖县申请设立了公路工程试验室，聘请有经验的专业试验人员负责试验室工作，对全线农村公路工程原材料、构建、产品等进行试验检测，给施工单位提供各种配合比并进行换算，加强施工过程中的试验检测、质量控制及交工验收评定检测，工程质量得到有效控制。
㈣、建养并重，切实提高道路服务水平。
一是全面落实管养责任，推动管养机制健康运转。根据州政府安排，我局负责起草制定了《临夏回族自治州农村公路管理养 10
护办法（试行）》，经州政府研究，于20xx年10月8日以临夏回族自治州人民政府第54号政府令的形式下发州直部门及各县市人民政府，自20xx年11月8日起正式施行。明确提出了农村公路养护管理目标任务、管理机构及养路工配备、工作职责、资金筹措及使用、考核机制、法律责任。将农村公路管理养护工作以政府令的形式出台，这在我州尚属首次，为我州农村公路管养工作的顺利开展提供了政策性支持。各县市高度重视，积极研究制定符合县情的农村公路管理养护实施细则或管理办法，如东乡县起草制定了《甘肃省东乡族自治县农村公路条例》，已于20xx年11月25日在省十二届人大常委会第十二次会议上提请审查通过，近期将发布实施；临夏县、永靖县、积石山县、康乐县已草拟了农村公路管理养护办法，近期将提交县政府常务会议研究发布。通过制度建设，切实靠实了管理养护主体责任，为三级管养机构的建立、养护经费和人员的落实提供强有力的政策保障。二是全力开展“平安公路百日竞赛”活动，提高农村公路管养水平。为提高我州农村公路服务水平，今年我局以省上组织开展的全省“平安公路质量管理年百日竞赛”活动为契机，精心安排部署，从3月10日至6月17日全面开展农村公路建设养护百日竞赛活动，明确农村公路日常养护措施得到全面落实、路面病害得到有效处治、作业质量明显提高、全州农村公路列养率达到100%、县乡公路中等路比例达到列养里程的75.4%（全国平均水平）的五大目标。督促各县市制定了“平安公路百日竞赛”活动实施方案， 11
要求每个县创建1条标准化养护示范路。各县市高度重视，迅速行动，认真开展了农村公路病害排查工作，制定了科学合理的养护生产计划和养护示范路创建实施方案。我局在4月底对各县市“平安公路百日竞赛” 活动第一阶段开展情况进行全面检查指导的基础上，从5月16日起，会同临夏督导组对各县市“平安公路百日竞赛活动”及农村公路养护管理工作进行全面督促检查，促使活动取得实实在在的效果。如积石山县刘集至大河家公路投资12.9万元，完成清理边沟3520米，培土路肩13.8公里，增设防撞墩34块、标志标牌26块、里程碑14块，清扫路面12公里；永靖县临三公路投资15万元，完成处治路基塌陷1850米/4处，修复混凝土边沟245米/5处，修复混凝土路面1850平方米；康乐县丰台至直沟门公路投资27.64万元，完成油路修补4800平方米；临夏县朱潘至银川公路投资18万元，完成培砂砾路肩24公里，开挖边沟8公里，增设标志标牌40块；临夏市东校场至冯家台公路投资3万元，完成整修路肩3公里，清理边沟3.5公里，增设标志标牌6块、减速带8条；和政县黄泥湾至买家集公路投资75万元，增设钢筋混凝土护柱496个，防撞墩57块，整修路肩10公里，整修及清理边沟4公里，清理涵洞4道；东乡县五苏木至达板公路投资投资100万元，处治油路沉陷、破损病害1.2万平方米，整修路肩21公里。8项养护示范路线的创建，有力改善了示范路线的路况服务水平，提高了道路通行能力，路容路貌明显好转，以点带面推动了我州农村公路管养工作的全面 12
有序展开。三是创新养护模式，全力提升路况水平针对我州农村公路管养水平不高的实际，我们不断摸索创新，寻找符合各自实际的养护模式。为确保养护工作取得实效，我局坚持一季一检查制度，对列养路线进行全面抽查，对发现的失修失养路段，要求各县（市）交通局及时进行处治，确保重点养护路线路况稳定。如永靖县在县道刘白路沿线组建了四个道班，配备道班工人29人，全力加强了日常养护工作。县交通局成立了公路工程公司，管理人员从局内调配，并多方筹措资金配备了必要的养护机械和设备，工程公司在完成所承建项目的同时，负责县乡公路大型水毁、大中修工程。月初由局管理养护站下达养护生产任务，月底考核验收。通过公司化运作的方式，不但提高了养护手段和水平，而且养护成本明显降低。和政县重新组建了新庄、买家集、马家堡、陈家集4个县乡公路养护道班，共配备31名养护工人，具体开展路肩整修、边沟清理、路面清扫、病害处治、桥涵疏通等养护工作。在加强正常养护的同时，县上把每年的5月和10月定为农村公路管理养护月，集中人力、财力、物力，开展养护工作，农村公路管养水平明显提高。积石山县切实加大养护投入，今年共落实养护经费和水毁修复资金458万元，组建县养护队，全力修复处治水毁道路26条段，新改建小桥6座，修复涵洞43道，修补路面2102平方米，新建混凝土边沟531米，清理塌方4670立方米，有力提升了路况水平。康乐县为保障县乡公路养护工作顺利进行，县上自筹资金60万元建立了康乐县农村公路养 13
护站，配备了部分养护机具，为今后康乐县农村公路养护工作顺利开展提供了良好的办公场地。四是开展“农村公路宣传月”活动，营造良好社会氛围。根据省交通运输厅《关于做好农村公路宣传工作的通知》（甘交明电[2014]14号）文件精神，为更好的服务社会主义新农村建设，创造安全、顺畅的交通环境，促进农村经济又好又快的发展，我局于5月份集中开展“全州农村公路宣传月”活动，要求各县市将《甘肃省农村公路条例》作为宣传主要内容，充分利用广播电视、报刊杂志、信息网络、单行材料、标牌标语、简报通报等形式，广泛开展宣传活动，及时发掘和宣传农村公路管理养护中涌现出的先进单位和个人，总结和推广农村公路管养工作取得的成绩和经验，有声有色的推进此次宣传活动。通过“宣传月”活动的开展，进一步突出农村公路在加快经济快速发展和群众脱贫中的基础性、先导性和排头兵作用，感召和动员社会各方面力量支持、参与农村公路管理养护，提高群众护路、爱路意识，推动农村公路健康有序发展。
四、存在的问题和建议
㈠、农村公路建设计划下达迟。
20xx年农村公路建设项目由于受管理体制、审批权限、计划调整等因素的影响，正式计划下达时间较迟，导致我州部分县市前期工作无法按期展开，大部分县市开工较迟，错失了施工黄金期，项目进展不够理想。建议省上及早下达年度建设计划，确保当年建设任务的按期完成。
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㈡、农村公路建设补助标准低。
我州8个县市中，7个县为国扶贫困县，财政困难，配套资金很难落实到位。目前，农村公路项目国家补助标准为通畅工程50万元/公里，随着建筑材料和人工工资的不断上涨、标准质量的不断提升，实际每公里造价约为60-70万元左右，资金供需矛盾日益突出。建议省上对少数民族地区农村公路建设补助标准进行政策性倾斜提高。
㈢、养护投入严重不足，养护难度逐年加大
“十一五”以来，国家和省上逐年加大农村公路建设投资力度，从20xx年至20xx年的8年间，通过实施通乡油路工程和建制村通畅工程，使我州5800余公里农村公路建成投入使用。随着公路等级和油（水泥）路里程的不断提高和增加，农村公路养护所需的养护经费投入不断加剧。目前，州县财政列支的日常养护资金约为1593万元，这些养护经费投入平均到我州农村公路总里程中，每公里年养护经费投入仅为2750元，养护机械设备严重缺乏，根本无力维护路况。建议省上加大农村公路养护投入力度，配备必要的养护机具，解决我州养护资金短缺的实际困难。
㈣、危桥改造工程补助标准偏低
省上下达我州的危桥改造工程由于省上补助资金有限，按计划拆除重建实施，资金缺口非常大，加之地方自筹困难，无法按期开工建设。建议省上按危桥拆除重建设计预算列支危桥改造资金，以保证项目的顺利实施。
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今年我州农村公路建设养护工作虽取得了一定成绩，但与当前和今后我州社会经济快速发展的形势相比，交通行业管理、质量管理、公路养护等方面，还存在诸多问题和不足，与兄弟市州相比还有一定的差距。我们将以这次检查考核为契机，对各位检查组领导提出的意见建议，认真归纳总结，改进不足，积极借鉴其他市州的好经验、好做法，扎实工作，全力推进我州农村公路建设养护管理再上一个新台阶。
不妥之处，请批评指正！
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