安全性评价工作最佳实践

安全性评价工作最佳实践

报送单位：XX县供电公司

专业名称：安全管理－－安全性评价管理

报送日期：20##年7月

摘    要：运用安全性评价这一先进的现在风险管理方法，全面、准确掌握供电企业生产设备、劳动安全和作业环境、安全生产管理三个方面存在的隐患和不足，从而有重点、有计划地制定整改措施和采取有针对性地反事故措施，达到预防为主的目的，实现安全工作由“可控”到“能控”的转变，实现企业员工安全理念由“要我安全”到“我要安全”的转变，实现最低的事故率、最小的事故损失和最优的安全效益。

1  专业管理的目标

1.1  企业发展对专业管理的要求

随着社会的不断发展和电网规模的日益扩大，对供电企业的安全工作提出了更高的要求，原有的安全生产管理工作、季节性安全检查、专业安全检查等安全管理模式已不能满足现代化安全管理的要求。安全性评价作为检验和评估安全生产系统工作的科学手段，将逐渐被纳入企业的安全生产管理当中。

1.2  目标描述

通过开展安全性评价工作，把安全性评价的标准和要求作为安全生产工作的标准，来规范我们的运行、检修和生产管理；通过开展安全性评价，真实地反映电网、设备运行和安全生产管理的状况；结合生产工作及时消除事故隐患，实现企业的自我查评、自我整改、自我提高的“体内循环”，促进企业的安全生产管理工作。

1.3  专业管理的范围

    安全性评价工作涵盖企业的生产设备、劳动安全和作业环境、安全生产管理三个方面综合管理的评估，通过对各个环节、各个层面的安全检测，对管理规范程度和存在问题的定性分析，确认事故发生的可能性及其严重程度，及时整改所发现的缺陷与隐患，提高安全生产的科学管理水平，提升反事故能力。

1.4  指标体系及目标值

安全性评价指标体系，包括对于制度、组织、任务、查评实施、隐患整改等方面的衡量，主要是定性的指标。

制度指标：主要是反映工作思路与管理目标的契合度，依据安全性评价的实践，有关制度是否适应现场情况；如：现场运行规程、设备定期试验轮换制度、继电保护定期校验制度等是否符合现场实际情况。

组织与任务指标：主要是反映安全性评价工作组织和任务分工、具体要求，是否与正常生产工作的组织方式、方法和责任紧密结合，是否能够结合生产任务情况，安排、调整各级评价组织责任人的任务和要求；如：关于开展安全性评价工作的系列文件要求，领导小组和工作小组的职责，安全性评价工作管理办法和奖惩考核细则是否符合人员、工作实际。

查评和隐患整改指标：主要是反映查评、整改工作与正常生产结合、与安全大检查结合、与日常管理工作结合的紧密程度，查评工作情况和整改计划的完成率；要求各基层单位按时上报安全性评价工作查评情况月报表，同时汇报整改完成情况，使整改完成率达100%，使设备在开展安全性评价后一类率达到100%。

目标值

2  专业管理的工作流程

2.1  完成工作的组织机构

公司和部室、供电所均成立安全性评价领导小组和工作小组，公司成立专业查评组，工作组、专业组由部室主任任组长、有关专工及专业管理人员组成。班组工作组由班长任组长、有关专业人员组成。

2.2  岗位设置、岗位职责及岗位人员能力说明

公司领导小组：负责安全性评价工作的总协调。领导小组要掌握安全性评价工作的有关规定，有较强的安全风险管理意识和组织能力。

安监部主任：负责督促和指导各单位开展安全性评价工作，制定安全性评价工作管理办法和奖惩制度。必需熟练掌握安全性评价管理规定、标准和程序。

生技部主任：负责组织本单位管辖的电网及设备的安全性评价自查。熟悉安全性评价管理规定，制定安全性评价方案，指导各单位安全性评价工作按计划开展。

乡镇电管部、检修公司、变电工区、线路工区、各供电所：负责本专业的安全性评价查评，监督自查工作的开展。对本单位生产设备、劳动安全和作业环境、安全生产管理三个方面开展自查。必需熟悉本单位各项管理制度，熟悉安全性评价查评标准的相关内容和程序。

2.3  流程图         

2.4  流程过程控制方法说明及节点工作的做法描述

节点1：根据实际制定安全性评价管理办法、查评实施方案及查评计划和分工，负责动员会和培训工作的组织安排等。

节点2：主持召开动员会，进行宣传发动，公司领导、各部室主任及副主任、班组长、供电所长、操作队队长及有关部室的管理人员参加，协调安全性评价有关事宜，确保评价工作顺利进行。

节点3：按照公司文件要求，制定本专业的查评工作计划和对基层单位的自查工作进行监督、指导。

节点4：公司、部室、班组，自上而下层层开展宣传发动和国家电网公司《县供电企业安全性评价标准（试行）》的学习培训，制定查评工作计划和分工，开展自查评。

节点5：根据公司查评内容分工和安全性评价标准，按计划开展自查工作，对查评期间查出的问题进行汇总、上报，并开展整改工作，填报“县供电企业安全性评价发现问题及整改措施”表。

节点6：各专业查评小组要根据分工，定期深入基层和生产现场，对各单位自查评工作进行督促和指导，促进各单位自查评工作的顺利开展。

节点7：工作小组定期对各单位、各专业查评小组的工作开展情况进行监督检查，对自查评和督导工作开展不力的进行通报，对工作开展好的单位和专业小组进行表扬，并推广其自查评经验。

节点8：领导小组定期听取工作小组对各单位自查工作开展情况的汇报，及时协调和部署下一步工作。

节点9：各专业小组负责汇总各单位自查评发现问题，并进一步开展专业查评，使安全性评价工作进一步深化，并将查评发现问题进行汇总、上报，填报“县供电企业安全性评价发现的主要问题、整改建议及分项评分结果”和“县供电企业安全性评价发现问题及整改措施”表。

节点10：各单位要积极配合各专业查评小组对本单位的查评工作，提供有关资料和现场。

节点11：工作小组定期对各专业小组专业查评工作进行监督检查，对检查情况进行通报。

节点12：领导小组定期听取工作小组对专业查评工作开展情况汇报，及时协调和部署下一步工作。

节点13：工作小组对各单位、各专业小组查评发现问题进行汇总、分类，填写“供电企业人员安全性评价总评表”，得出安全性评价的得分率，编写整体评价报告，组织人员安全性评价总结会议，提出整改措施计划，经领导小组审核、批准后组织实施。

节点14：领导小组负责召开人员安全性评价总结会议，听取整体人员安全性评价报告，对重大整改措施项目进行审批。

节点15：根据公司下发的整改措施计划，认真完成本单位的整改任务。

节点16：定期对各单位整改情况进行复查，确保各单位按时按整改计划完成整改工作，对未按要求完成的单位纳入公司月度考核；整改工作完成后，对整改情况进行总结。

2.5  关键及创新节点描述

节点1：要根据企业实际，合理制定本企业安全性评价管理办法，明确各单位、各级人员安全性评价管理工作的职责，细化奖惩考核规定；制定的实施方案要细，明确各单位的分工和评估计划。

节点4：各班组、供电所、操作队自查工作中，要坚持原则、实事求是，公司要组织专业人员对各单位进行检查和指导，解决自查评工作中遇到的疑难问题。

节点9：各专业查评小组查评发现问题不能和各单位自查评发现问题重复出现，专业小组查评要在各单位自查评的基础上发现深层次专业性强的问题。

节点13：公司安全性评价总结要全面，对查评发现问题要分出主次和轻重缓急，要给公司领导提供一个整体评价报告和详细的整改措施计划，以便于领导做出科学的、正确的决策。

2.6  记录形式

     各单位和小组按不同阶段对安全性评价工作发现问题进行汇总，填报“供电企业安全性评价项目检查发现问题及整改措施”统计表（见附表1）。公司领导小组将根据检查情况进行汇总（见附表2、3、4）。

2.7  标准及制度

《国家电网公司安全生产工作规定》

《国家电网公司安全生产监督规定》

《国家电网公司农电事故调查与统计规定》

国家电网公司《电力安全生产工作规程》（电力线路部分、发电厂和变电所部分）

《XX电力集团公司安全设施规范化验收细则》

《XX电力集团公司反违章管理办法》

《XX电力集团公司安全生产工作奖惩规定》

《XX电力集团公司电气操作票、工作票执行规定》

《济南供电公司工作票、操作票填写与执行规定》

《供电企业安全风险评估标准》

《XX县供电公司各级人员安全生产责任制》

《XX县供电公司各级人员到位标准》

《XX县供电公司安全例会标准》

《XX县供电公司安全工器具管理规定》

《XX县供电公司现场标准化作业实施细则》

《XX县供电公司关于开展安全评价工作的通知》（XX电字［2005］24号）

《XX县供电公司开展第二轮安全评价的通知》（XX电字［2007］87号）

3  绩效评价    

3.1  绩效评价的组织机构

公司成立绩效评价领导小组，安全第一责任人任组长，分管生产副经理、分管经营副经理任副组长，安监部、生技部、发展策划部、调度所、乡镇电管部、检修公司负责人为成员。

3.2  绩效评价的指标体系            

绩效考核的指标主要有三类：安全性评价结果指标、安全性评价管理指标和专业管理指标。

3.2.1  安全性评价结果指标主要有：安全性评价总分得分率和单项得分率，重大隐患项目，隐患整改百分比等。

3.2.2  安全性评价管理指标主要有：制度指标、组织与任务指标、查评和隐患整改指标的最佳值，建立绩效考核的指标考核体系，实施安全性评价绩效考核办法。

3.2.3  专业管理指标主要有：设备完好率指标、继电保护和安全自动装置正确动作率指标、供电可靠性指标、电压合格率指标等。

3.3  绩效评价的流程及说明

3.3.1  绩效考核的流程图

     节点说明：

节点1：安监部负责绩效考核意见的提报。

节点2：安监部根据各单位月度安全性评价工作开展情况，现场检查收集资料。

节点3：安监部根据各单位月度安全性评价工作要求完成情况，编制考核报表。

节点4：公司生产副经理审核考核报表，提出意见，审核合格后转安监部修改。

节点5：发展策划部汇总公司月度考核报表，报经营分析会审批。

节点6：经营分析会批准月度绩效考核意见。

节点7：发展策划部根据经营分析会批准的绩效考核意见，下发考核兑现通知。

节点8：政工部、财务部根据考核通知，奖励或扣发工资奖金，完成考核兑现。

节点9：流程结束。

3.3.2  绩效考核的流程应根据绩效考核的指标体系进行，但重点把握两个环节：

1）查评结果的核实

班组对个人查评的结果进行核实，部室对班组查评结果进行核实，公司对部室的查评结果进行核实。

2）查出问题整改率的考核

分类：将查出问题根据轻重缓急进行分类，按专业进行分解，责任到人，按计划限期整改，然后汇总统计，根据整改结果进行考核。

3.4  绩效数据的采集

1）问题的查评和整改。依据各基层单位上报的安全性评价工作查评情况月报表和查评小组对设备健康状况的评分表等。

2）对各基层小组的查评情况定期抽查。

3）从发生的各类异常和障碍进行分析，寻找查评和整改的薄弱环节。

3.5  绩效的评价方法

将安全性评价工作的要求与当年安全生产有关数据、电网运行情况进行定性对比。

3.6  绩效评价的记录形式

安全性评价结果指标采用国家电网公司安全性评价标准的要求和附表格式；

安全性评价管理指标则根据查评方式，填写安全性评价组织任务分解表、安全性评价查评实施统计表和安全性评价查出问题整改统计表。

4  效益分析

4.1  管理效益

自查自评是安全性评价的主要内容，各生产车间、班组通过活动的开展，及时查找并发现危及电网设备运行的隐患和缺陷，并及时制定整改方案加以整改，为领导决策提供依据，从管理源头防止事故，达到预防为主的目的。

4.2  经济效益

    通过安全性评价，能进一步了解公司安全生产管理现状以及电网存在的薄弱环节，由此制定整改方案，有计划地落实整改资金，避免了公司生产临故修资金使用的盲目性。

5  持续改进

对安全性评价工作的持续改进主要表现在以下六个方面：

5.1  安全生产管理战略的改进

安全生产管理模式由传统的经验型转变成以安全性评价为指导的科学管理模式。

5.2  专业管理的持续改进

安全性评价与生产管理、安全检查等日常工作相结合；保证设备完好率、继电保护和安全自动装置正确动作率、供电可靠性、电压合格率等。

5.3  指标体系的持续改进

建立健全安全生产工作有关制度，优化安全生产组织结构，明确安全生产任务，由定性指标逐渐向定量指标迈进。

5.4  积极开展同业对标，修订标杆数据。

5.5  工作流程的持续改进

优化传递程序，缩短传递时间，及时发现问题，立即开展整改。做到专业分工明确，隐患消除及时，工作流程顺畅。

5.6  对评价标准的持续改进

对评价标准的持续改进应及时进行。主要是根据国家电网公司以及省公司出台的有关法律法规和规程制度，对评价标准的内容进行调整、充实。此外，结合国家电网公司和省集团公司关于安全管理近期的重点工作如同业对标管理、全过程管理和目标管理等要求纳入评价体系，使之更加适应安全生产超前控制的需要。

6  典型案例

根据XX电力集团公司和济南供电公司安排部署，我公司认真开展了安全性评价工作，经过充分发动、层层查评，找出了我公司在生产设备、劳动安全和作业环境、安全生产管理三方面存在的隐患和不足，摸清了安全生产基础的底数，对今后有重点、有计划地开展反事故斗争，超前控制事故提供了科学依据。通过对查评问题的整改，将有效地超前控制事故，达到预防为主的目的，同时提高公司安全生产及管理水平，确保实现安全生产“可控、能控、在控”目标。20##年，公司在第一轮安全评价取得实效的基础上，认真开展了第二轮安全性评价工作，以下是我公司开展安全性评价工作的基本情况:

6.1  根据工作方案，明确分工，全面推行安全性评价工作

2005公司党委决定专门把安全性评价工作列为当年重点工作，并结合工作实际制定了安全性评价活动方案。公司专门召开由部室、车间、班组参加的安全性评价工作动员会。进行层层宣传发动，提高认识，落实责任，明确目的和任务，并提出安全性评价工作的具体分工和要求。通过一系列的宣传发动、学习讨论，提高全公司干部职工对开展安全性评价工作的认识。在此基础上，全面推行安全性评价工作。

电网安全性评价工作专业查评分组情况及查评分工

安全性评价总协调：常维华  王洪鹏  姜荣波

1、农村电网组

组长：张红英  成员：刘志虎  温淑君  昌  龙

2、变电管理组

组长：张成全  成员：卢  峰  刘阳奎  李辛鹏  席永杰  王承军

3、调度通信组

组长：李承强  成员：赵遵孟  卢法明  殷洪华

4、输电线路组

组长：武庆民  成员：赵新勇  许荣淮

5、劳动安全和作业环境组

组长：杨献华 

成员：张思波  杨仲华

6、安全生产管理组

组长：宋  伟  成员：许  可

安全性评价内容分工

（一）检修公司应查项目：

2.2变电一次设备：2.2.1 — 2.2.7

2.3电气二次设备：2.3.1 — 2.3.2

2.5.2.3 柱上开关设备

2.5.2.4 开闭所、小区配电室和箱式变电站

2.5.4 电缆线路

2.6  电气测试设备管理

3.1.1 电气安全：3.1.1.1 — 3.1.1.8

3.1.2 高处作业安全：3.1.2.1 — 3.1.2.4

3.1.3 起重作业安全：3.1.3.2，3.1.3.3，3.1.3.4

3.1.8 爆炸压接

3.1.9 特种作业及防护用品

3.2.1 生产区域照明

3.2.2 生产区域梯台

3.2.3 生产厂房及楼板、地面状况

3.2.4 防毒

3.3 交通安全

3.4 防火、防爆：3.4.1 — 3.4.9

3.5 防汛3.5.1 — 3.5.2

4.1 指导方针、原则和目标：4.1.1 — 4.1.5

4.2 责任制：4.2.2

4.3 规程制度：4.3.1 — 4.3.6

4.4 反事故措施与安全技术劳动保护措施：4.4.4

4.5 教育培训：4.5.3 － 4.5.4

4.6 安全例行工作：4.6.1，4.6.3

4.7 承发包、出租和临时工安全管理

6.2  强化培训，加强指导，正确理解和掌握安全性评价方法

针对员工对安全性评价专业理论知识的缺乏，公司多次聘请省市公司安全专家进行安全性评价专题培训讲座。针对活动开展初期员工对安全性评价方法掌握不熟练的问题，公司安监部加强工作指导，利用安全活动举办了两期安全性评价工作培训班，本着查什么、学什么的原则，分别对有关部室（公司、车间）、班组的专工和安全员进行封闭式培训，分解查评项目，详解查评标准，使参培人员有针对性地对各专业进行学习，通过培训使一线员工熟练掌握基本工作方法，进一步提高业务水平。

6.3  强化措施，落实责任，确保安全性评价工作查深、查细、查实

在明确安全性评价方法后，各单位结合日常工作和安全检查，制定安全性评价自查工作计划，认真开展安全性评价自查工作。

各单位自查表

供电企业安全性评价项目检查发现问题及整改措施

通过自查，进一步摸清生产设备、劳动安全和作业环境及安全生产管理现状，公司各车间查评小组严格按安全性评价的标准逐条细化进行查评，对照评价查出各类隐患、缺陷共2029条，其中输电线路查出问题1478条，主变压器查出问题395条，高压配电装置共查出问题156条，主要存在的问题有以下几个方面：1、输电线路运行环境不良，树线矛盾、线下建筑较多，技术资料不够齐全完整，部分线路交叉跨越弱电线路距离不足。2、主变温度无记录，主变出厂资料不全，大修资料内容不全面，重瓦斯保护定校超期，现场无瓦斯取气用具。3、高压配电装置部分各类接头及断路器、隔离开关的触头温度监视手段不完善，刀闸机构分合闸指示不清，个别端子箱、机构箱锈蚀、漏雨等问题。

通过安全性评价工作，使生产部室（车间、班组）进一步掌握安全生产中存在的薄弱环节，并及时针对问题落实整改。

6.4  安全性评价查评存在问题和结果

公司专业组和各单位在查评及综合量化后，共查出生产设备、劳动安全和作业环境、安全生产管理三方面问题2029条。安全性评价总计标准分7600分，扣除1004分，实得分为6596分，得分率为86.6％。生产设备方面查出问题1935条，标准分5000分，实得分4257分，得分率85.14％；劳动安全和作业环境查出问题80条，标准分1200分，实得分1043分，得分率86.92％；安全管理方面查出问题14条，标准分1400分，实得分1306分，得分率93.29％。

通过综合查评，依据国家电网公司《县供电企业安全性评价标准（试行）》，公司专业组经过逐项核对、量化、分析评估，对查出问题进行梳理排队，召开了各生产部室、公司参加的安全性评价整改措施落实协调会，对照评价中查出的各类隐患、缺陷，制定了完善的整改措施计划。重大缺陷立即结合秋季检修工作进行整改、消除，一般缺陷安排整改计划，列入20##年的大修、更改和反措计划。到目前为止，查出的问题96.5%已整改完毕，20##年底，将所有问题全部消除。通过对存在问题的整改，使公司安全生产管理转移到系统、科学和规范的轨道上来，使公司安全生产管理水平又上了一个新的台阶。

7  公司简介

XX县供电公司隶属XX省电力集团公司，为济南供电公司代管的趸售县供电企业。公司现有员工351人，其中主业人员144人。拥有110千伏变电站4座，35千伏变电站11座，主变总容量达到了359250千伏安，110千伏线路5条，73.575公里，35千伏线路22条，172.78公里。

公司先后荣获了XX省思想政治工作先进单位、XX省电力集团公司“先进基层党委”、“XX省先进基层党校”、XX电力集团公司“无违章县供电企业”先进单位、“XX省文明社区”、“济南市劳动关系和谐企业”、“济南市厂务公开民主管理先进单位”称号，连续17年保持省级“文明单位”称号，连续7年在全县行评中保持第一名，20##年7月，公司顺利迈入了国家电网公司一流县供电企业行列。

近年来，XX县供电公司坚持和发扬“努力超越，追求卓越”的企业精神，全面实施“新农村、新电力、新服务”农电发展战略，以建设“一强三优”现代公司为目标，以建设国家电网公司一流县供电企业为载体，全面实施班组精细化管理工程，抓基础、上台阶，科学管理，创新工作，深入推进企业又好又快发展，为进一步促进县域经济发展、构建和谐社会做出应有的贡献。

附件：1  供电企业安全性评价项目检查发现问题及整改措施

2、县供电企业安全性评价总分表

县供电企业安全性评价结果明细表

  3、供电企业人员安全性评价查评扣分记录

附件1

供电企业安全性评价项目检查发现问题及整改措施

附件2

附录一　县供电企业安全性评价总分表

附录二　县供电企业安全性评价结果明细表

附件3

供电企业人员安全性评价查评扣分记录

（个人及查评组自查和查评时用，不扣分项目不填）