开展社区信息化建设 功在当代 利在千秋

罗湖区发展计划局(信息办)

罗湖区位于深圳市中心，是深圳市商贸、金融、信息中心，辖区面积78.36平方公里，下辖十个街道办事处，115个社区居委会，市民总人口76.6万，其中户籍人口31.43。辖区流动人口比例大，社区环境复杂，管理工作繁重。随着罗湖区社会经济的进一步发展，充分利用现代信息技术手段，提高社区管理效率和服务水平，已经提到区委、区政府的议事日程上来。20xx年，由罗湖区发展计划局（区信息办）提供的《罗湖区社区管理与服务信息系统解决方案》被国家发改委选定为国债扶持项目；按照我市20xx年“固本强基”社区建设工作部署，深圳市社区信息服务网络建设试点工程也放在罗湖区。一年来，在区委、区政府的正确领导下,在上级部门和社会各界的支持下,我们积极开展社区信息化建设，取得较好的成绩，具体工作汇报如下：

一、明确意义，提高认识

社区信息化是一个新生事物，从社区信息化建设起步较早的兄弟城区的经验来看，社区信息化建设投入较大，周期较长，需要持之以恒的发展，但却是各级党和政府落实党的“十六大”会议精神和“三个代表”重要思想，坚持“以民为本”和 “科学发展观”，保持社会稳定与发展的重要举措，也是罗湖区委、区政府打造现代服务型政府，建设现代服务强区的一项重要的社会基础工程。在建设过程中，我们深刻认识到：

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1、社区信息化是“三个代表”的具体落实，表现在：一是充分利用了先进的现代信息技术手段，提高社区服务与管理水平；二是通过信息网络以前所未有的速度和广度把党和国家的路线、方针、政策以及健康、文明的大众文化传播到千家万户；三是通过网上政务公开,为民办事,为基层和居民提供全方位的优质服务。

2、社区信息化有无穷的生命力。过去，电子政务建设步履维艰主要问题是没有解决服务对象的问题，成败关键在于领导重视与否,走不出人走政息的困局。而社区信息化的目的不仅仅是为各级领导决策提供服务，而且能够实现政民互动和有效提高社区管理水平，以街道办事处、社区居委会、居民为服务对象, 其生命力由基层和老百姓决定。

3、社区信息化商机无限。社区服务信息网络几乎涵盖了第三产业,对以建设现代服务强区为目标的罗湖区而言,将全方位带动辖区经济的发展,对深圳市而言,将极大推进电子商务的发展和提高社会诚信水平,进一步提升国际大都市形象,增强在泛珠江三角洲的地区竞争力。可以说，以呼叫中心和社区服务信息网站为主要内容的社区信息化建设将极大地带动第三产业的发展，

4、社区信息化找到了电子政务建设的切入点。社区信息化打破部门、行业隔阂，最大限度地实现了社会信息资源的共享,为各级党政领导和部门决策提供全面、科学、准确、动态的依据；同时社区信息化系统覆盖区党政部门及街道办事处和社区居委会，在真正意义上实现我市电子政务互联互通，资源共享提供了一个平台。可以说，社 2

区信息化实现之时，就是电子政务成功之日。

5、社区信息化有利于保持社会稳定和发展。通过信息网络拓宽人民群众监督投诉、参政议政、办事求决的渠道，树立高效、公平、透明、廉洁的现代服务型政府形象，从而进一步密切党群政群关系,增强“执政能力”，促进社会稳定和发展。

二、领导重视，组织落实

明确了意义，提高了认识，我们的工作得到了各级领导领导的关怀和支持。

区委、区政府高度重视社区信息化建设。在我区接受了深圳市“固本强基”社区信息化建设试点工程的任务后，很快成立了以副区长倪泽望同志为组长的“罗湖区社区信息化建设工作项目领导小组”，下设技术组和业务组，分别由区发展计划局（信息办）和区民政局主要领导负责。区委副书记、区长刘学强，区委副书记吴培基，区委常委、组织部长钟荫腾，副区长康雅丽等领导同志多次过问项目进度，在人力、物力、配套资金、机构设立等实际问题上予以大力支持，并在区委党校安排了600多平方米的物业作为社区信息系统的业务用房，投入420万资金用于配套项目建设。指示区发展计划局（信息办）的同志们以科学严谨、开拓创新的精神把社区信息化平台建设成精品工程，为建设现代服务强区作贡献，为深圳市争光。

市委、市政府高度重视我区社区信息化建设。上级领导和有关部门非常关心我区社区信息化建设进度，在资金安排、技术开发、业务指导各方面予以关心和支持。副市长梁道行同志亲自听取了我区社区 3

信息化建设工作汇报，明确指出社区信息化是提高我市社区管理效率和服务水平，进一步促进我市社会稳定与发展的有效手段，是“功在当代，利在千秋”的好事，必须搞好；市民政局副局长李少梅亲自参加并主持了“深圳市罗湖区社区信息化建设业务需求研讨会”，对我区社区信息化建设提出了具体的指导和要求，并把社区信息化建设和管理工作纳入《深圳市社区管理办法》；市发改局在我区社区信息化建设资金安排方面重点支持，先后向国家发改委和市财政局争取到首批建设资金740万，保证了项目的顺利进行；市科信局的领导和专家也多次参加项目的技术评审，提出了很多宝贵的意见和建议。

三、深入调研，了解需求

我们认为，社区信息化建设的关键是社区管理和服务的需求。今年以来，区发展计划局（信息办）社区信息化项目小组对社区信息化系统的业务和技术需求进行全方位调研。

1、赴北京、上海、武汉、宁波等社区信息化开展较早的城市学习取经，对社区信息系统的技术标准、业务要求、管理模式和社会经济效益进行深入细致的研究；

2、深入到我区乃至全市的街道、社区、企业开展调研，向社区居委会干部和居民发放调查问卷800多份，掌握了社区居委会现有业务系统的使用情况，了解居委会干部、居民对系统的需求和居民电脑拥有量、上网情况等；

3、召开了“罗湖区社区信息系统居委会业务需求座谈会”、“深圳市罗湖区社区服务与管理综合信息系统业务需求方案研讨会”、“罗 4

湖区社区服务与管理综合信息系统技术方案研讨会”、“罗湖区社区服务与管理综合信息系统项目评审会”等,广泛征求了市、区、街、社区各级部门的意见；

4、撰写了《罗湖区社区信息化建设技术需求调研报告》、《罗湖区社区信息系统业务需求调研报告》和《罗湖区社区信息化建设管理模式的说明》等文章。提出了我区社区信息化建设的目标和要求，为区委、区政府提供了我区社区信息化建设管理模式的决策参考，

深入细致的调研帮助我们全面了解到社区信息化系统的需求，保证了系统功能的科学、合理、简单，能满足社区居委会的日常工作需要，与社区居民的生活、学习、工作息息相关，成为居委会干部和居民易用、爱用的信息平台。如将通过各类工作报表的定制与自动生成，解决了居委会干部手工填写大量报表的问题；通过把不同的政府、企业和公共机构的业务系统和公共网站整合到统一界面，为居委会和居民提供简单、快捷的信息服务。

四、认真规划，严格管理

1、明确罗湖区社区信息化建设的基本原则。对我区社区信息化建设实行“统一规划、分级建设；选好试点、分期实施；讲求实效、注重应用；加强协调、整合资源；面向社会、服务公众”的基本原则。在区委、区政府领导下，制定和实施各项促进社区信息化建设的相关政策措施，通过整合、开发、利用政府公共资源和社会资源，形成提高社区管理效率和社区服务水平的工作合力，避免社区信息化建设中出现盲目投资与重复建设的问题。

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2、制定罗湖区社区信息化建设规划。在罗湖区现有电子政务平台和网络设施的基础上，用3年的时间，建立“一个平台，两个系统，三位一体，四个统一”的罗湖区社区信息管理与服务系统，以区政府为中心,建设覆盖区、街道、社区的三级网络, 整合党务、政务 、商务和公共信息资源,为社区居民提供全方位的信息和服务。

一个平台即罗湖区社区服务与综合管理信息网络平台；

两个系统即社区服务系统和社区管理信息系统；

三位一体即形成集网络、网站群和呼叫中心三位一体的业务系统；

四个统一即接入渠道统一、数据标准统一、身份认证统一、服务流程和服务标准统一。

3、社区信息化建设坚持规范化、制度化管理

我们认为，坚持廉洁自律和规范化、制度化管理是我区社区信息化建设成功的保证。

一方面，我们坚持廉洁自律的工作作风。罗湖区社区信息化工程资金投入较大，建设周期较长，对于有意参与该项目投标的企业而言，意味着明显的商机和利润，对于区发展计划局（信息办）的干部则面临着金钱利益的诱惑。项目开展以来，局领导就经常教育同志们必须拧紧廉洁奉公这根弦，干净干事，保证干部不倒，问题不出。

二方面，我们坚持规范化操作。在项目前期工作中，对企业提交的调研报告和建设方案严格管理，保护企业的权益；对项目标书在公开前严格保密，安排专人编写，专人保管；对工程招标则严格按照《深 6

圳市罗湖区政府信息工程项目管理暂行办法》有关规定进行，保证公平竞争，择优中标。

三方面，我们坚持制度化管理。准备制订《深圳市罗湖区社区信息化建设管理办法》，对于建成投入运营的社区信息系统进行科学、规范、有效的管理，保证社区信息系统建得起，管得好，用得久。

五、工作进展：

目前，罗湖区社区信息化已经取得阶段性成果。在安全系统方面已完成了罗湖区电子身份认证系统，这是我市第一用于电子政务安全管理的系统；在网络基础设施方面完成了全区十个街道办事处VPN（光纤）工程，115个社区居委会的综合布线方案、社区信息服务中心机房与业务用房装修方案已定，准备招标；区在地统计信息系统、育龄妇女信息管理系统、安全生产信息监管系统等一批应用系统已建成或在建；核心系统工程方案已经完成，进入招标阶段，预计明年四月完成一期工程。

六、几点建议：

1、社区信息化网络平台必须坚持统一规划、统一标准、统一建设、统一管理的原则；

2、社区信息化网络平台必须协调各级党政部门，调动各行各业力量，整合社会信息资源，打破“信息垄断”，消灭“信息寡头”，实现互联互通，资源共享；

3、社区信息化网络平台必须明确职能部门或者成立相关机构进行管理，在场地、资金和技术力量等方面予以保障；

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4、社区信息化网络平台信息发布必须及时、准确、合法、有效，这就要求各级党政部门和基层单位以高度负责的态度重视信息发布工作，以维护党和政府的威信，保持社区信息化网络平台的生命力。

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第二篇：20xx年全省信息化建设工作阶段总结

泉公综〔2011〕5号 签发人：陈加瑶

关于印发《泉州市公安机关深化执法规范化 建设工作三年规划（2011-20xx年）》的请示

泉州市委、泉州市政府：

加强执法规范化建设，是全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家的必然要求，是中央政法委、公安部部署开展“三项重点工作”（社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法）和“三项建设”（公安信息化、执法规范化、和谐警民关系）的重要内容之一，对于提高公安机关执法工作水平，为我市经济

社会科学发展、跨越发展提供有力的执法保障，具有十分重要的意义。

多年来，在市委、市政府和上级公安机关的正确领导下，我局始终把执法规范化建设作为“一把手工程”和“全警工程”来抓，大力加强执法主体建设，完善执法制度，健全执法监督体系，执法质量和水平稳步提升，执法工作走在全省乃至全国前列。去年11月4日至6日，公安部在山东召开全国公安机关执法规范化建设工作座谈会，命名了10个地市级公安机关、100个县级公安机关、200个基层所队为“全国公安机关执法示范单位”。 我局、石狮市公安局及宝盖派出所和晋江市公安局刑警大队分获地市级公安机关、县级公安机关和基层所队此项殊荣，占全省获此荣誉单位总数的44.4%，我市成为全国唯一的从地市级公安机关、县级公安机关到基层所队都有“全国公安机关执法示范单位”的地区，这是对我市公安执法规范化建设工作的充分肯定，也是极大的鼓舞和鞭策。

为深入贯彻落实中央政法委、公安部有关“三项重点工作”、“三项建设”的部署和全国公安机关执法规范化建设工作座谈会精神，全面深化我市公安机关执法规范化建设，确保执法规范化建设层次和水平继续保持全国先进，结合我市实际，我局制定了《泉州市公安机关深化执法规范化建设工作三年规划（2011-20xx年）》，现予呈报，恳请市委、市政府参照山东等地的做法，以市委、市政府名义印发至各县（市、区）委、政府，泉州经济技术开发区、泉州台商投资区党工委、管委会及市直各- 2 -

部门，以争取各地和各部门对公安执法工作的大力支持，确保我市公安机关深化执法规范化建设工作三年规划各项目标的圆满实现，有效服务和保障我市经济社会科学发展、跨越发展。

妥否，请批示！

附件：泉州市公安机关深化执法规范化建设工作三年规划

2011-20xx年

二○一一年一月十日

（联系人：洪超明 联系电话：135xxxxxxxx、22180543）

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附件

泉州市公安机关深化执法规范化

建设工作三年规划（2011-20xx年）

为深入贯彻落实中央政法委、公安部关于推进“三项重点工作”、“三项建设”的决策部署和全国公安机关执法规范化建设工作座谈会精神，全面深化公安机关执法规范化建设，确保我市执法规范化建设层次和水平继续保持全国先进，根据我市实际，特制定本规划。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，牢牢把握维护重要战略机遇期社会稳定的总要求，围绕公安部《公安机关执法规范化建设阶段目标和成效标准》确定的工作重点和目标要求，以提升执法公信力和人民群众满意度为目标，以解决执法突出问题为切入点，以推进执法信息化建设为载体，狠抓执法主体和执法场所建设，健全执法制度，完善执法监督和执法管理，不断提高执法规范化建设的层次和水平，为我市经济社会科学发展、跨越发展创造良好的法治环境。

（二）基本原则。坚持继承与发展相结合，解决思想认识问题与解决执法突出问题相结合，整体推进与重点突破相结合，提高履职能力与促进公正廉洁执法相结合，落实执法规范化建设的方向性、前瞻性要求与本地实际相结合，“规范办”牵头引领与各警种部门齐抓共管、强力推进相结合的原则。

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二、目标任务和总体安排

按照围绕主线、分步实施、整体推进工作思路，下大力气狠抓三年，在20xx年率先达到公安部提出的执法规范化建设阶段目标和成效标准的基础上，持续巩固、发展、提升，全力推动我市执法规范化建设向更高层次迈进，努力实现“七个明显提高”（即：进一步健全执法制度，执法工作标准化水平明显提高；全面落实各项执法培训，民警执法能力明显提高；执法场所设置和安全设施符合要求，执法安全程度明显提高；执法监督考评机制科学有效，执法质量明显提高；执法信息化手段普遍应用，执法效能明显提高；有效防止发生重大执法过错，解决执法突出问题能力明显提高；执法水平和群众满意度不断提升，执法公信力明显提高）的目标。

具体工作安排：

20xx年以全面深化为主线。以迎接公安部检查考核为契机，全面排查、整改执法突出问题，切实解决接处警、现场勘查、涉案财物管理等执法环节不规范以及滥用强制措施、执法随意性大等突出问题。建立涉及各个警种部门、各个执法环节的执法标准体系，努力实现执法流程标准化运行、执法绩效标准化考评。积极推动信息化手段在执法规范化建设中的应用，全面实现执法培训信息化、执法办案信息化和执法监督信息化。强力推进执法场所功能区建设，全面实现执法办案场所规范设置管理。

20xx年以巩固提高为主线。深入开展“规范执法回头看”活动，围绕公安部检查考核和市局开展自查所发现的问题，查找症

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结，制定措施，狠抓整改，率先实现公安部执法规范化建设阶段目标和成效标准，确保我市公安执法规范化建设始终保持领先优势，真正成为公安机关执法规范化建设的“领头羊”。

20xx年以创新发展为主线。以“党委政府满意、基层满意、群众满意”为目标，进一步丰富执法规范化建设内容，加强载体创新和制度创新，从更高层次、更宽领域推进执法规范化建设，实现执法标准更加严密，执法素质更加过硬，执法监督更加有力，执法效果更加凸显，着力满足人民群众和社会各界对公安执法工作的新要求和新期待，更好地服务发展、服务民生，促进社会和谐稳定。大力加强执法先进典型的培育、推广，努力推出一批在全国有创新亮点、有品牌特色、有显著成效的执法规范化示范群体，形成良好的规模效应。

三、主要内容和工作措施

（一）实施执法素质发展战略，着力提升公安队伍整体执法工作水平

1．端正民警执法思想。坚持不懈地抓好社会主义法治理念教育、人民警察核心价值观教育、职业道德教育，充分发挥正面典型激励引导和反面典型警示教育作用，打牢民警执法为民的思想根基。

2．提高领导干部法律素质。坚持各级公安机关党委中心组学法制度和领导干部学习法律制度，确保领导干部专题法律学习每年不少于10次，有效提高领导干部的法律素质。

3．构建执法大培训工作格局。按照“大教育、大培训”的要- 6 -

求，进一步增加法律方面培训内容，各类脱产培训班执法能力培训课程及时间比重不得低于25%，确保民警执法培训时间达到公安部提出的“每名民警每年得到累计不少于15天的脱产执法培训”要求。落实法制部门负责人每年必训制度、基层所队长全面轮训制度以及专职、兼任法制员择优选任、严格培训和考试制度，提高法制部门和基层办案单位领导的案件审核把关能力。加强执法业务骨干培训工作，三年内培养100名执法小教员。

4．提高民警执法水平。举办执法规范化建设视频辅导系列讲座和各类执法培训，提高民警法律素质。在20xx年6月底前分级、分警种将公安部《公安机关执法细则》全部轮训一遍，并争取在《公安机关执法细则》补充完善部分施行半年内，完成对其的培训，确保执法民警熟练掌握《公安机关执法细则》以及本岗位应知应会的其他执法规范和业务知识。

5．全面提高队伍安全执法技能。下大力抓好执法安全制度的落实，定期开展执法办案安全防范教育培训，促使民警养成安全、规范的执法习惯。将武器警械使用和路面盘查技能列为科所队长培训班、警衔晋升班、新警培训班及“战训合一”培训班的必训课程，提高民警安全执法的意识和能力。20xx年6月底前，全市执法民警熟练掌握武器、警械的使用流程和标准，按规定佩戴、使用警用装备。

6．继续推行主办民警责任制。未取得主办人资格的民警不得主办行政、刑事案件，不得提拔到执法办案岗位上担任领导职务，原则上也不得参与所在执法部门的评先评优工作。

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7．积极鼓励民警参加学历教育和国家司法考试。到20xx年底，全市拥有大学学历的民警占全市民警总数的90%以上，通过国家司法考试的民警数量居全省前列。组织全市公安执法民警参加公安部统一组织开展的执法能力等级考试，努力实现“初级考试通过率达100%，中、高级考试民警通过率排在全省前列”的目标。

8．建立案例指导制度。深入贯彻落实公安部《关于建立案例指导制度有关问题的通知》精神，针对公安机关执法工作中容易发生偏差、群众反映强烈的案件和执法问题，定期选编一批指导性案例，警示教育广大民警，促使各级公安机关和广大民警既严格、公正、规范执法，又理性、平和、文明执法，提高执法公信力。

（二）健全完善执法标准化体系，着力提升执法操作精细化水平

9．明确执法岗位职责。结合市、县两级公安机关机构改革，合理设置执法岗位，明确执法岗位职责、岗位业务标准和岗位技能标准，此项工作于20xx年10月底前完成。

10．建立完善执法行为标准。坚持实战实用实效的原则，按照制度建设跟着执法问题走的思路，围绕接处警、受案立案、调查取证、传唤讯问、抓捕押解等容易出现问题的执法环节，以及扣押、冻结、收缴、追缴、查封等执法手段，制定出台更加具体、明确、便于操作的执法细则和标准。20xx年底前，实现多发性刑事、治安案件取证的流程和标准明确，扣押、冻结、收缴、追- 8 -

缴、查封等措施的流程和标准明确；户籍管理、车辆和驾驶员管理、出入境管理等窗口接待服务的流程和标准明确。20xx年全市公安机关全面实现执法标准化作业。

11．健全完善执法语言和动作标准。针对不同执法环境、不同执法岗位，进一步规范治安、交警、刑警、出入境、信访等一线窗口单位民警的执法语言和执法动作标准，以规范的执法语言和动作提升执法规范化水平。20xx年6月底前完成此项工作，民警上岗全部采用法律用语和文明用语。

12．健全完善执法裁量标准。在前阶段开展规范行政自由裁量权工作取得成效的基础上，继续梳理裁量项目、细化裁量标准、优化裁量流程、明晰裁量权责，进一步规范自由裁量权行使，杜绝“选择性”执法、“倾向性”执法等问题。

（三）强化执法工作硬件设施建设，着力构建覆盖公安执法全过程的安全体系

13．规范执法场所设置。认真落实公安部《公安机关执法办案场所设置规范》，强力推进执法场所“四区”（办案区、接待区、办公区、生活区）和“八室”（候问室、询问室、讯问室、信息采集室、调解室、物证室、档案案、装备室）规范化建设，20xx年底前全市派出所各功能区设置全部符合规定要求。

14．完善办案场所和羁押场所安全设施。围绕讯问、询问、押解等执法环节，抓紧在讯问室、询问室、辨认室、看守所等办案场所和羁押场所安装安全防范装置和报警、监控设施。20xx年底前，上述场所安全设施建设全部符合要求，并按规定保存监

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控数据资料。

15．配全配齐民警执法执勤安全装备。主动适应执法工作信息化要求，在配齐配全执法执勤民警单警装备的基础上，着重加强一线执法执勤民警信息采集设备配备，20xx年6月底前全市所有基层所队的110处警车和执法执勤民警都按规定配备使用现场执法仪。

（四）进一步完善执法制度，着力构建科学严密的执法长效机制

16．健全完善公安执法制度。加强对治安、经侦、刑侦、交通、消防、边防、网安等重点执法岗位相关执法理论和执法疑难问题的调研，提出工作思路和对策，为公安执法工作及领导决策提供参考。全面梳理20xx年以来以市局名义下发的规范性文件，并于20xx年底前形成配套完善的地方公安执法制度体系。

17．完善110接处警机制。对现有的110接处警制度进行补充完善，于20xx年6月底前制定出台具体接处警处置办法，全面规范接警和调度处置、现场取证、跟踪反馈、案情核实等各个环节，提高接处警规范化水平。20xx年底前，推广使用警用地理信息系统、GPS定位系统，进一步健全完善扁平化指挥体系，减少中间环节，缩短响应时间，提高快速反应能力。

18．完善道路交通安全管控机制。加大交通肇事逃逸案件的侦破力度，实现交通事故逃逸案件破案率达到90%以上。20xx年底前，健全完善酒后驾车整治长效机制，完善交通违章处理、交通事故责任认定、交通事故处理等执法制度。争取法院等司法- 10 -

机关的支持，大力推广洛江交警大队 “三位一体”的交通事故调解工作模式，在全市交警大队设立交通事故人民调解委员会、法律援助站和人民法院交通事故纠纷便民联络点，构建交通事故调解新格局。

19．完善涉案财物管理制度。严格贯彻执行公安部《公安机关涉案财物管理若干规定》，抓紧建立健全涉案财物管理制度，按照办案与管理相分离的原则，对涉案财物实行统一管理，并指定不承担具体办案工作的民警负责本部门涉案财物的接收、保管、移交等工作；严禁由办案人员自行保管涉案财物。20xx年底前有条件的地方公安机关实现对涉案财物集中统一管理。按照《公安部关于进一步规范和加强公安机关执法信息化建设的指导意见》（公通字[2010]36号）要求，将涉案财物信息全部录入执法办案信息系统，进行实时、动态、信息化管理。

20．建立执法回访工作制度。以“大走访”等主题实践活动为载体，充分借鉴石狮市公安局宝盖派出所案件回访的成功经验，在全市公安机关大力推广执法工作回访制度。20xx年底前全面建立执法工作随机回访、现场回访和集中回访制度，广泛征求人民群众对公安执法工作的意见和建议，着力加强和改进公安执法工作，不断提升人民群众对公安工作的满意度。

（五）大力推进执法信息化建设，着力提升执法管理效能

21．全面推进执法信息化建设。按照公安部《关于进一步规范和加强公安机关执法信息化建设的指导意见》和省公安厅部署要求，强力推进执法培训、执法办案和执法监督信息化建设，通

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过信息化手段提高公安机关执法水平。从20xx年度开始，全市公安机关受理的所有行政案件和刑事案件必须按照省公安厅要求在全省警务综合应用平台执法办案系统中办理，案件的全部环节一律通过执法办案系统流转，实行网上审核审批。

22．推行讯问犯罪嫌疑人全程录音录像制度。从20xx年3月起，全市公安机关办理“八类”重大刑事案件，讯问犯罪嫌疑人必须实行全程同步录音录像；从20xx年10月起，办理刑事案件讯问犯罪嫌疑人时必须实行全程同步录音录像，严防发生刑讯逼供致人重伤、死亡或者殴打、体罚、虐待被监管人致其重伤、死亡的案件。

23．全面加强网上执法督察。充分发挥“警务监督中心”的作用，全面实现对讯问、继续盘问、羁押等执法活动和执法窗口、监管场所等的24小时全程化、实时化、动态化监督。20xx年底前，执法民警的所有执法执勤行为实现同步录音录像，并在履职完毕后将同步录音录像资料上传到“警务监督中心”，由“警务监督中心”进行一警一评，有效规范民警执法执勤行为。

（六）严密执法监督体系，着力提升执法监督管理水平

24．强化执法监督管理。按照“四个明确、四个严格”（即明确岗位职责、明确执法标准、明确执法流程、明确岗位技能，严格过程记载、严格质量监控、严格考核激励、严格责任追究）要求，建立科学、系统、高效、规范的执法管理体系，将执法管理的各个环节串成一个完整、系统、闭合的链条，实现对公安机关各项执法活动、各个执法环节的有效管理。20xx年底前，建立- 12 -

科学合理、精细操作、全程监督、集约高效的执法管理体制，从根本上预防和遏制执法问题的发生。

25．整改突出执法问题。部署开展执法突出问题专项排查整治工作，着重对治安、刑侦、经侦、禁毒、交警、监所、派出所等重点警种和基层单位，围绕立案撤案、接待群众、传唤讯问、继续盘问、抓捕押解、扣押返还财物、枪支管理使用等方面，深入梳理、全面查找、认真解决执法突出问题，着重解决引发执法突出问题的制度缺陷和管理缺陷。

26．开展案件评查活动。按照公安部《公安机关开展案件评查活动实施方案》要求，深入开展案件评查活动。20xx年底前，重点评查信访案件，特别是结案不息访、非正常访、越级访、重复访等案件，以及刑侦、治安、经侦、交警、派出所等警种和基层单位近三年来在立案撤案、传唤讯问、扣押返还财物、调查取证、枪支管理使用、看押管理等方面发生的复议变更、行政败诉、违法违纪、越级上访、缠访闹访等案件。20xx年底前，完成对所有信访积案，群众反映办案单位及民警越权办案、插手经济纠纷、违法行政许可（审批）、滥用强制措施、侵犯当事人人身安全或财产权益、执法不公不作为等案件的评查工作；20xx年底前，完成对容易滋生腐败和出现违法违纪问题的案件评查工作。

27．完善法律审核制度。不断完善法制员、办案单位负责人、法制部门、局领导审核、审批制度，20xx年6月底前全面建立并落实不同意见记录备案制度。建立执法制度备案审查制度，制定或采取涉及公民、法人和其他组织人身、财产权益的执法制度、

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执法规范、执法措施，应当经同级公安法制部门审核，并按规定报有关部门备案。对于公安机关自己作出最终处理决定的重大案件和移送审查起诉、定罪量刑的案件，由法制部门统一审核把关。

28．完善执法档案。健全完善执法单位和民警执法档案，完整记载执法数量、执法质量、执法培训、执法考核、执法过错责任追究等情况，并作为单位和民警评先评优的重要依据。

29．加强行政复议、应诉工作。全面实施行政复议听证、调解、和解制度，大力推行市级以下公安机关负责人出庭应诉和办案人员旁听制度。2011至20xx年期间，全市公安机关办理的行政复议和行政诉讼案件年撤销、变更率在10%以下，不发生因程序违法或滥用职权导致的行政败诉案件。

30．着力化解信访问题。全面贯彻执行《泉州市公安机关信访工作暂行规定》，着力强化初信初访查办、局长接访督办、疑难信访会诊、重信重访化解、缠诉缠访终结等各项工作；持续深化“五个抓”（即抓预防、抓排查、抓化解、抓查处、抓追责），健全完善公安信访工作长效机制，力争20xx年上半年基本解决进京非正常访积案，20xx年底前解决所有的涉警信访积案。

31．健全内部执法监督联动机制。整合政工、纪委、监察、督察、信访、法制等部门执法监督资源，建立工作例会制度，定期联合开展执法监督检查，有效预防和解决执法突出问题。

32．健全完善社会评价机制。20xx年6月底前，在全部公安窗口单位开设“评警系统”，在互联网上开通“在线评警系统”和公安微博、警务QQ群等，积极开展执法办案短信、电话回访、预- 14 -

约回访以及问卷调查等活动，广泛接受人民群众和社会各界对公安执法工作的监督和评议。

33．健全完善执法考评体系。健全完善执法质量与打击处理绩效、考核与评估、平时与年终、阅卷与走访、网上与网下、内部与外部相结合的考评机制，重点考评群众最关心、反映最强烈的执法突出问题，新增的有责涉法信访案件，执法问题较多的部门、领域、环节，增强执法考评的针对性和实效性。

34．加大执法工作奖惩力度。以执法质量作为考核班子、检验队伍、衡量工作的基本标准，全面建立并严格执行执法先进单位奖励、执法先进个人优先提拔使用、执法落后单位追究领导责任、执法末位民警离岗培训等奖惩制度。对执法工作得到公安部、省厅肯定和推广的单位和个人要及时予以奖励。精心组织开展两年一次的全市公安机关执法示范单位和执法优秀民警评选活动，20xx年和20xx年各评选执法示范单位50个、执法优秀民警100名，并把获得执法示范单位荣誉作为参评全国、全省集体荣誉称号的必要条件，以调动各单位参评全市执法示范单位的积极性、主动性。

35．严格落实执法责任制。全面推行执法过错责任终身追究制度和有责信访事项倒查责任追究制度，凡是群众举报和来信来访反映的违法违纪问题，查处率、回复率均要达到100%。

（七）加强执法保障，着力推动公安执法规范化建设扎实深入开展

36．加强法制队伍建设。按照《国务院办公厅关于规范公安 - 15 -

机关人民警察职务序列的意见》和公安部《公安机关法制部门工作规范》要求，进一步规范公安法制机构设置，落实人员和经费，为法制部门充分发挥组织、规划、协调、推动等职能作用提供有力的支持和保障。

37．做大做强专兼职法制员队伍。按照公安部《关于县级公安机关建立完善法制员制度的意见》要求，在执法办案任务重的执法勤务机构和派出所派驻专职法制员，专职法制员统一由法制部门管理、考核；其他执法勤务机构和派出所由教导员或副职领导兼任法制员。此项工作于20xx年3月底前完成。

38．强化法制员管理。进一步总结推广南安市公安局水头派出所法制室和法制员工作制度，积极为专职、兼任法制员履职创造条件，使其真正发挥“执法培训小教员、警民关系辅导员、执法监督质检员、警情研判参谋员、执法制度管理员和化解矛盾调解员”作用，进一步规范基层执法行为，提高办案质量。20xx年底前，将专、兼职法制员纳入本地公安机关人才库管理，在晋级晋职、提拔任用时，同等条件下优先考虑；市公安局建立法制专员制度，进一步加强对执法工作的监督指导。

39．完善基层执法服务机制。积极开展巡回执法服务、应急法律服务、定点法律服务、在线法律服务等活动，主动服务基层一线执法工作。

40．保障民警依法履行职务。严格落实公安部《公安机关保障民警依法履行职务工作规范》，建立健全快速查处、依法保障、社会联动的民警维权机制，坚决维护民警执法权益。

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41．强化执法经费保障。坚持“注重实际、注重实战、注重实效”的原则，提请各级党委、政府加大公安执法办案经费保障力度，满足公安机关执法执勤所需。严格执行“收支两条线”政策，严禁下达任何罚款指标。

四、工作要求

（一）加强领导，落实责任。加强公安机关执法规范化建设，是贯彻落实依法治国基本方略、深化“平安泉州”建设、构建和谐社会的重要举措，是提升公安机关执法工作水平，推动公安事业科学发展、跨越发展的必然要求。要高度重视公安执法规范化建设工作，经常向党委、政府汇报公安机关执法规范化建设情况，研究解决工作中存在的问题，推动公安执法规范化建设扎实深入开展。取得各部门、各单位积极支持配合公安机关推进执法规范化建设，确保我市公安机关始终成为全国公安执法规范化建设的“领头羊”。各级公安机关特别是领导同志要深刻认识推进执法规范化建设的重要性、紧迫性，按照“一把手”工程的建设要求，严格落实领导责任制和分工负责制，形成“一把手”负总责，分管领导分头抓，各警种、部门各司其职、各负其责，一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。

（二）全警联动，齐抓共管。执法规范化建设涉及各个层面和每个执法民警，必须坚持“上下互动、警种联动、法制协调、全警参与”的原则，统筹谋划，精心运作，齐抓共管，合力推进，形成全警抓、抓全警，系统抓、抓系统的整体工作格局。各地公安机关、各警种和部门要明确各自的工作任务和完成时限，实施

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项目化管理、倒计时推进，确保各项工作任务按时保质完成。

（三）强化督查，严明奖惩。要坚持领导挂钩联系制度，市公安局党委成员每人挂钩联系一个或一个以上县级公安机关；各地公安机关要建立班子成员执法规范化建设联系点制度，有效督促、指导和推动执法规范化建设工作扎实深入开展。市公安局将采取集中检查、专项督察、执法考评等多种方式，深入一线检查督导，定期通报情况。建立考核奖惩制度，将三年规划落实情况纳入单位执法质量考评和绩效考核范畴。对执法规范化建设进展明显、成效显著，特别是创新经验做法得到上级公安机关肯定和推广的先进集体和个人，市公安局将及时给予表彰奖励；对措施不力、成效不大的将予以通报批评，对问题多发的要限期整改，并严肃追究有关领导和人员责任。

（四）质量引领，典型带动。推进执法规范化建设的最终目的是提高公安机关执法质量。各级公安机关要紧紧围绕执法质量这一核心，统筹安排和推进执法思想、执法主体、执法制度、执法行为规范化、执法管理监督体系和执法信息化等各项工作，确保执法规范化建设均衡、协调、有序开展。要善于捕捉亮点、发现典型、培育样本，及时总结提炼和宣传推广行之有效的经验做法和执法制度，以点带面、推动全局，不断把执法规范化建设引向深入。

（五）加强宣传，营造氛围。要依托公安门户网站，进一步完善“执法规范化建设”栏目设置，将其打造成为民警交流学习执法经验、取长补短、共同提高执法水平的重要平台。要充分利用- 18 -

报纸、广播、电视等传统媒体和互联网、手机短信平台等新媒体，广泛宣传公安机关执法规范化建设的成效，为公安机关深化执法规范化建设营造良好的舆论氛围。要主动向党委、政府汇报公安机关执法规范化建设的进展情况，争取党委、政府的重视与支持，推动执法规范化建设工作顺利开展。

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主题词：公安 执法规范化建设 三年规划 请示

（共印20份）

泉州市公安局办公室 20xx年1月11日印发

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