关于进一步加强城区农贸市场行业管理的报告
市政府：
农贸市场规划布局合理、经营环境优美、食品安全卫生、市场监管到位，是创建全国卫生城市、文明城市的一项硬指标。当前，我市 “三城联创”工作正在全力推进，历次处于环境卫生整治活动焦点中的城区农贸市场又一次引起了政府领导和广大市民的普遍关注。如何进一步加强农贸市场的管理，逐步改变其“脏、乱、差”面貌，营造舒适购物环境，方便群众日常生活，成为当前一项重要的工作。
一、市场现状
我市中心城区共有各类正规农贸市场46家(含东风公司lO家)，马路(街巷)自发形成的市场(以下简称马路市场)32家，市场从业人员近1万余人，年成交额10亿元以上，农贸市场总面积约117071m2, 摊位5600余个，门面房1100余间。其主要特点表现为：
1、从产权关系看，市场投资主体多元化，产权关系较为复杂。按产权性质划分，城区农贸市场属国有性质的有26家（东汽公司10家、市场开发服务中心 7家、蔬菜公司 4家、市政公司1 家、房管局2家、河道管理处1家、市物资投资促进中心1家）；属集体所有性质的有6家（花果街办2家，红庙居委会1家、龚家湾村1家、老街居委会1家、高新区1家）；属个体私营企业开办的17家。自1992年《湖北省集贸市场管理条例》颁布后，农贸市场的投资主体呈现多元化发展，其主要有政府建设、企业投资、社区开办、个体经营、自发形成等形式，只要有空地、有几个人、投点小钱就可以办个市场，市场建设缺乏统一规划与相关要求，从而造成市场基础设施较差、管理服务水平低下。
2、从区域分布看，市场分布不平衡，建设缺乏有效规划。按区域划分，张湾区分布有22家，茅箭区分布有20家，白浪高新区分布有4 家，市场面积在4000㎡（含）以上的有5家，市场面积在2000㎡（含）以上的有9家，呈现出城区中心区域大型市场少、偏远地段小型市场散、老城区市场个数多、新城区市场个数少的特点，整个城区农贸市场布局不合理，规划缺乏统一性、严肃性和权威性。
3、从管理体制看，市场监管不力，外部环境较差。随着工商部门的“管办脱钩”农贸市场投资主体的多元化，政府的管理机制并没有及时跟上，没有明确具体的行业主管部门。一些部门和单位在履行市场管理职责时习惯于甘当配角，主体意识不强，认为自己是帮别人的忙，好比“友情客串”，工作难免被动，或者流于形式，效果不明显。而且农贸市场周边不同程度地存在场外经营、占道经营、出店经营等现象，成为“市场业主管不了、有关部门不好管”的特殊地带。有的农贸市场的进出口通道和消防通道被摊贩挤占，不仅直接影响市场的正常运营，而且造成严重的消防安全隐患。
4、从管理模式看，市场管理不规范，缺乏行业自律。农贸市场是带有公益性功能的农副产品交易场所，一些市场投资者只注重经济效益，造成了市场的无序和混乱。特别是一些个体私营企业开办的市场，“重利轻管”倾向比较普遍，社会责任意识不强。在日常管理中重收费、轻管理，得权利、轻责任，把注意力集中在摊位费的收取上，对市场内环境卫生、占道经营、乱搭乱建等行为视而不见，投入日常管理的人力、物力、财力都严重不足，且由于产权关系复杂，管理标准不一，制度不严，造成市场内部管理松弛、秩序紊乱、卫生不佳、运行不畅，使脏、乱、差现象普遍存在。
5、从管理手段看，政府职能缺位，管理手段匮乏。随着政府机构改革和职能调整，在农贸市场的规划建设管理上出现了职能缺位的状况。工商部门主要对主体资格、交易秩序、商品质量进行监管，不再承担农贸市场的投资建设、划行归市、日常管理等职能；商务部门主要负责农贸市场宏观的政策指导，只出台了商业网点规划，无必要的机构、人员和手段，难以将宏观指导职能落实到具体的规划建设管理工作中。并且各部门之间尚未建立统筹协调、信息共享、相互配合的工作机制。1995年出台的《湖北省集贸市场管理条例》是在工商部门 “管办合一”的大背景制定，并且主要集中在对市场内经营户的管理方面。上述法规已经不能适应加强农贸市场规划建设管理的需要，由此造成管理者处于无“法”可依的局面，管理手段严重匮乏。
目前，从总体上看，我市城区农贸市场发展相对滞后，结构、布局不尽合理，市场规模不大、数量不足、档次不高、环境不好、辐射不广、缺乏科学的市场规划和建设规范，市场管理粗放、经营服务水平低下、日常监管不力、没有明确的行业主管部门和管理办法，这些已远远不能适应我市经济社会发展的需要，与国家文明卫生城市的标准相比存在不小的差距。
二、成因分析
通过对我市城区农贸市场规划建设管理的认真分析，结合日常工作中掌握的情况和外地经验。我们认为，农贸市场管理难的问题产生并长期存在有着十分复杂的深层次原因，从功能定位上分析，主要是没有正确认识农贸市场的公用性、公益性特点；从体制机制上分析，关键是没有及时建立适应经济体制改革和政府职能转变的市场综合监管机制。
从日常生活经验可以感觉到,在城市提供的大多数社会商品中,从其社会公益性大致可以分为两类:一类是社会公益性很强的城市公共服务品,如城市市政设施、城市公共交通等等,这类产品关系到广大市民的日常生活,是维持城市日常运转的必须品,大多数学者将其称之为城市公共服务产品;另一类是社会公益相对较弱的大众商品,如餐食、娱乐等,这类产品虽然跟广大市民的日常生活相关,但不必定是日常必须品。对于前一类城市公共服务品,由于其投资大,建设周期长,利润相对较低,有的可能是亏本运作,风险极高,所以通过市场吸引投资建设的可行性非常小,因此一般由政府投资建设。在资金短缺的状下,很多城市公共服务品也走向了市场运作,政府将本属于自己必须投资建设的项目交给了市场,在无利可求的条件下,市场运作的结果导致了这些社会公共服务品的短缺,这也是我市农贸市场的建设规模严重不足,市场硬件设施满足不了日常居民的使用需求的主要原因之一。因此，要彻底解决农贸市场“脏、乱、差”的问题，就需要政府这只“有形之手”进行必要的干预，加大投入扶持力度，建立市场综合监管机制。
三、思路建议
解决我市城区农贸市场存在的主要问题：
首先要理清思路，正确认识农贸市场的性质和功能定位，将农贸市场作为城市不可或缺的公益性基础设施，作为关系人民群众切身利益的民心工程，按照“政府主导、政策扶持、部门监管、行业管理”的原则，科学规划、加快建设、强化管理。
其次，走国有资产对农贸市场大量投入的主渠道路子。一是对市场面积较大、有一定辐射影响力的市场，采取行政划转、政府回购、新建移交等方式逐步将其产权集中到政府手中，委托市场服务中心经营管理，从而控制绝大部分的市场分额，便于政府统一管理，维护市场营运环境；二是对区域性的中小市场，采取政府补贴、减免税费等措施，鼓励业主实施标准化农贸市场改造，实现市场提档升级；三是关闭一批布局过密，且市场设施陈旧简陋、环境卫生脏乱差，已无改造意义的小市场。
第三，建立健全市场综合监管机制。明确政府责任，成立由政府及各职能部门组成的市场建设管理委员会，主要负责城区农贸市场建设的统筹规划，制定扶持政策和有关管理规范，协调解决规划建设管理中的重点和难点问题。主要运用三种手段加强农贸行业管理：1、行政手段。参考外地经验，明确行业管理主体。负责全市市场建设的调查论证和初审呈报工作，负责市场行业管理，承担市场建设管理委员会的日常工作，履行市场前置审批、规划论证、行业管理等行政职能。（详见附表）2、经济手段。将扶持农贸市场建设和管理所需经费纳入本级财政预算，从城市建设配套费等项目中列支，设立专项基金。对经验收符合规划标准的新建和改造升级的农贸市场给予补贴或奖励，实行专项管理、专款专用。此外，对经验收符合规划标准的新建和改造升级的农贸市场运营中的有关税费给予减免、对运营成本给以补贴。3、法律手段。根据城市总体规划和商业网点发展规划，按照以人为本的要求，对《十堰市城市商业网点规划》进行修编，把农贸市场的布点做实。尽快制定实施《十堰市农贸市场规划建设管理办法》，对市场建筑面积、建筑布局、卫生设施、服务设施、环境设施、安全设施、主办者资格、管理制度等作出具体规定、出台强制规范。并且在条件成熟时，可将《十堰市农贸市场规划建设管理办法》经过地方人大升级为地方性法规，提高其执行效力。
附：《省内各地农贸市场监管模式一栏表》
二〇##年六月三十日
省内各地农贸市场监管模式一览表
综上三种管理模式，结合我市实际，在吸收各方优点的基础上，建议可采取以下措施：⑴在市场开发服务中心基础上组建市场经营管理局，作为政府直属事业单位，赋予其相应的行业管理权利，负责城区各类市场的规划、新建改建扩建的审核报批、协助有关部门管理市场的经营秩序、受行政主管部门的委托履行综合执法职能，变“九龙管水”为“一龙治水”；⑵成立由政府主要领导和市各职能部门组成的市场建设管理委员会，负责对全市市场建设管理进行综合协调，委员会办公室设在拟组建的市场经营管理局；⑶尽快制定施行《十堰城区农贸市场专项规划》、《十堰城区农贸市场规划建设管理办法》。
二〇##年六月三十日
第二篇：高新区关于进一步加强市区农贸市场集中整治的通知
关于在城区农贸市场开展专项整治活动的
通 知
区属各部门、各直属单位、朝阳街道：
为进一步深入创建全国文明城市工作，巩固、提升全区农贸市场提质改造的成果，落实农贸市场管理的长效机制，经研究，决定在全区已提质改造的农贸市场中开展专项整治活动。现就有关事项通知如下：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按“标本兼治，着力治本”的工作方针，通过阶段性整治，带动长效机制的建立，全面提高我区农贸市场的监管水平，规范市场经营秩序，为广大群众营造安全、有序的市场环境。
二、活动内容
农贸市场专项整治活动的范围为：已提质改造的学府、鹿角园、江金、玉鹿等四个农贸市场。
专项整治主要工作内容是：“排查五乱、落实五有、实现五化”。针对农贸市场中存在的摊点乱设、货物乱摆、垃圾乱扔、车辆乱停、广告乱贴等“五乱”现象，落实有处说事、有人管事、有难解事、有钱办事、有章理事的“五有” 1
要求，实现市场的洁化、绿化、美化、亮化、序化的“五化”标准。在此基础上，健全市场的管理、保障制度，提升市场管理，树立窗口形象，促进文明经营，建设诚实守信、竞争有序、交易公平、环境优美的市场，让政府满意、消费者满意、市场经营者满意。
三、职责分工
市场整治工作坚持“属地管理，条块给合、以块为主”、“谁主办，谁负责”和“高标准，重长效”的原则，区创卫办牵头、经贸发展局协助，朝阳街道为实施主体，各相关部门密切配合。
创卫办：负责专项整治的牵头工作；具体组织实施专项整治行动，做好部门协调等工作。对重点、难点领域，会同有关部门组织开展联合整治行动；在9月落实好农贸市场卫生保洁社会化制度。
经贸发展局：负责制定实施方案和行业标准、落实整治保障、做好整治验收等工作。
城管办：负责市场周边环境和市容市貌的监督管理，重点抓好市场周边的占道摊点经营、倚门出摊、车辆停放、环境卫生管理等工作。
朝阳街道：负责建立专项整治相应的工作机构，组织辖区内的社区、资管委对列入整治的市场做好自查、自纠，并开展集中整治和督查；对农贸市场中存在的 “五乱”现象 2
进行集中排查；在此基础上，有针对地提出整改措施，落实“五有”要求；进一步强化市场管理，对照“五化”标准进行集中整改；在9月落实好学府、鹿角园、江金农贸市场创卫保证金制度。
安置办：负责督查玉鹿农贸市场的整治工作，在9月落实好玉鹿农贸市场创卫保证金制度。
工商分局：负责市场经营主体经营行为的监管。核发营业执照，监督经营户亮照经营；加强流通领域的食品安全监管，受理消费投(申)诉，保护经营者和消费者的合法权益，查处违法经营行为，维护市场经营秩序等。
公安分局：负责维护治安秩序，提供执法安全保障，依法制止和处理妨碍整治行动的行为，打击欺行霸市、强买强卖等行为。
社会工作部：负责牵头组织有关部门进行市场“八小行业”整治和健康教育等工作。
财政分局：负责保障农贸市场提质改造补贴等资金及时到位，并监督专项资金使用。
各市场作为这次专项整治活动的主体，要加强宣传，组织管理人员和市场从业人员积极参与活动，切实排查“五乱”；按要求落实“五有”；下大力气全面整治，实现“五化”，并落实长效管理措施。
四、时间安排
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农贸市场专项整治活动分四个阶段：
第一阶段（9月1日至9月5日）：宣传发动阶段。广泛开展市场专项整治行动的宣传发动工作，召开会议进行动员和布置。
第二阶段（9月6日至9月12日）：自查自纠阶段。朝阳街道要制定并落实本单位的整治方案，指导辖区内各类市场对照标准，开展自我排查，主动查找市场中存在的“五乱”现象，针对存在的问题，制订整改方案。
第三阶段（9月13日至10月13日）：集中整治阶段。集中一个月时间，对照《益阳高新区农贸市场整治标准》，对上一阶段自查中发现的“五乱”问题进行全面整治，在此基础上加强管理，堵塞监管漏洞，落实长效措施，提高市场品位。
第四阶段（10月14日至10月19日）：检查验收阶段。创卫办、经贸发展局组织有关部门进行验收，对发现的问题，督促市场进行整改提高，并在此基础上完善监管措施，提出进一步加强市场管理长效机制的建设意见。
五、保障措施
（一）深化认识，加强领导。各部门要从构建和谐社会、保障改善民生高度，统一思想认识，以农贸市场专项整治活动为契机，全力以赴，推动全国文明城市的创建工作。为确保此项工作顺利进行，成立高新区农贸市场专项整治活动领 4
导小组（以下简称领导小组）,组成人员如下：
组 长：彭泽良
副组长：戴隆军
成 员：刘金洲、李新民、桂世平、李立舟、罗国立
陈清田、蔡 旺、张正安、臧赛巍、舒正宇
鲁焕文、李平华
领导小组下设办公室，负责综合整治总体协调与联系工作。办公室设创卫办，办公室主任由刘金洲兼任、副主任由蔡旺兼任。
（二）规范管理、落实责任。按照“政府统一领导、部门协调指导、落实长效机制、全民共同参与”的原则，推进整治工作。建立实行农贸市场社会化保洁制度，将农贸市场的保洁通过承包方式，交由社会化专业保洁公司负责。建立实行农贸市场创卫保证金制度，由区农贸市场专项整治活动领导小组办公室每月对农贸市场卫生工作进行检查考核，对考核不合格的，要扣除保证金，一年内三次考核不合格的，责令停业整顿，停业整顿后仍达不到创卫要求的，将组织相关行政部门予以关闭或取缔。各有关单位和部门要抽调人员，集中力量，强力抓好各项治理任务的落实，推进整治工作达到预期目标。
（三）加强考核，奖励优秀。创卫办把农贸市场的卫生纳入创卫工作的主要考核指标。区财政按每平方米50元， 5
增加城区农贸市场提质改造补助资金，用于对卫生达标、管理到位的农贸市场进行奖励。
（四）强化督查，落实长效。创卫办会同相关部门组成检查组，对市场整治行动进行督促检查，对重点地区、重点环节进行明查暗访。要不断完善各项管理制度，巩固专项整治成果，建立市场监管的长效机制。
附件：益阳高新区农贸市场整治标准
二○一一年九月一日
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附件
益阳高新区农贸市场整治标准
一、实行属地监管、责任主体到位并切实履行主办单位职责；遵守国家有关法律法规，服从当地政府管理；及时上报统计资料；管理制度健全，管理服务人员佩挂服务证上岗。实现市场的“美化”要求。
二、市场专项整治活动有工作机构、有工作人员、建立工作制度、整治效率高。
三、市场名称、标识按规定要求使用；经营者证照齐全，字号及标牌统一规范；商品划行归市，布局合理。设有公示公告栏、服务台、意见箱（簿）；公布投诉电话、公平秤，多媒体显示屏。实现市场“亮化”要求。
四、市场设施运行正常；市场内通道畅通；内外墙粉刷干净；摊位、营业房、货架设置合理，整齐统一，商品摆放整齐，无乱吊乱挂、乱堆乱放现象；配套的供水、排水、排污设施良好，市场灯光符合经营要求；活禽销售区域设置相对独立，有封闭宰杀间；排气、冲洗、污物（水）处理和消毒等设施良好。实现市场的“洁化”要求。
五、符合消防要求，消防设施完备；场内无车辆进出，设置相应的停车区域和必要的设施。无倚门设摊、占道经营，无流动摊贩和扩摊、侵占道路行为，车辆停放有序。实现市 7
场的“序化”要求。
六、熟食、卤味间设置符合规定，配置冰箱、紫外线消毒灯等设施；操作程序到位；冰箱内生、熟分开，砧板生、熟分开；熟食制品从业人员健康状况符合相关要求；食品容器及包装袋符合食品安全的要求，直接入口食品加盖加罩。
七、及时受理消费者投诉，有完整的台帐；重视档案管理，资料齐全，装订整齐；建立重大事故应急预案；设立设施和检查记录台帐，全年无事故。
八、市场内实行经营期间全程保洁；摊位内设保洁桶（袋），地面干净整洁；市场周边范围内的道路、人行道、公共场地和绿化带清洁卫生，落实市场“绿化”要求。
九、集中设置规范的垃圾箱房，无破损、不满溢、箱外无垃圾和杂物，及时集中清运；市场内厕所设施完好，地面、墙面干净无积水，通风透气无异味。
十、场内无假冒伪劣商品；无欺行霸市、强买强卖行为；无短斤缺两、哄抬物价行为；无过期变质商品；商品明码标价，产品标识规范。
十一、食用农产品按规定检测，并将检测结果及时在电子显示屏或公示栏公布；全面实行食品市场准入制度，重点强化蔬菜、猪肉等农产品的索证、索票市场准入管理，标据索取手续齐备，台帐登记完整，确保实现有效追溯。
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