强化农技培训 狠抓基地建设

大力推进基层农技推广体系改革与建设工作

杞县农林局

（20xx年12月9日）

杞县地处河南省东部，隶属于开封市，总面积1243平方公里，全县辖21个乡镇，591个行政村，1064个自然村，人口105万，耕地面积133万亩。杞是传统农业大县，素有“中原粮仓”之美称。常年种植小麦90万亩、玉米85万亩、大蒜35万亩、棉花33万亩、辣椒20万亩、花生15万亩、菜花6万亩。杞县历来重视农业生产和农村发展，建成和完善了24个农副产品交易市场，拥有农产品加工企业100多家，年加工能力达到70万吨，初步形成了以粮食、大蒜、棉花、蔬菜和畜产品加工为主的五大产业链。几年来，杞县相继荣获“全国无公害农产品生产基地县”、“全国大蒜无公害科技创新示范县”、“全国棉花产量百强县”、“全国肉类总产百强县”、“全国生猪调出大县”、“全国农业技术推广先进县”、“河南省产粮大县”、“全国粮食生产先进县”等荣誉称号。

今年，是杞县实施基层农技推广体系改革与建设示范县项目的第一年，县委、县政府高度重视，把项目实施工作作为深入推进农技服务创新、大力发展高效生态农业的重要任务来抓，强化组织领导，明确工作责任，确保了项目实施各项工作任务落到实处。杞县农林局作为项目建设承担单位，积极按照省、市政府和 1

上级农业主管部门的工作要求，通过建立组织机构、调查摸底、征求意见、完善方案、宣传发动、组织实施等各个环节的扎实工作，确保了项目的顺利推进，并取得了积极成效。现将项目实施的有关情况简要汇报如下：

一、项目实施的基本情况

（一）农技推广体系改革情况。

杞县根据省政府关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见，县政府专门成立了领导组织，全面落实了各项改革措施。理顺了管理体制，科学合理设置了机构，建立了县级农业技术推广中心，在全县设立了21个乡级农技推广服务站。目前，全县农技推广机构在编人员共133人，中高级职称14人、中级职称50人，初级职称69人；本科学历24人、大专60人、中专49人。明确了农技推广机构为公益性机构，将人员及工作经费纳入了财政预算，实行全额管理；同时，制定完善了聘用、考评、分配等制度，实行工资报酬、职务晋升等与业务考评挂钩，充分调动了农技人员的工作积极性。

（二）项目实施基本情况。

杞县基层农技推广体系改革与建设示范县项目围绕优势农产品和特色产业发展需要，确定了小麦、玉米、蔬菜作为基层农技推广体系改革与建设示范县项目的三大主导产业。在全县21个乡镇遴选100个科技示范村，培育科技示范户1000户，其中，小麦科技示范户450户，玉米科技示范户350户，蔬菜科技示范户200户。同时，在全县建设了10个农业科技试验示范基地， 2

每个示范基地面积50亩，重点示范推广1-2种农业实用技术，切实起到示范推广作用，分别是：城郊乡平厂村“前轻中重后补、氮肥运用技术”小麦试验示范基地；于镇镇荆岗村“氮肥后移与冬灌技术”小麦试验示范基地；城关镇东关村“新品种展示与小麦精播技术”小麦试验示范基地；泥沟乡蔡寨村“病虫害综合防治与肥料试验技术”小麦试验示范基地；裴村店乡许岗村“深耕与精量播种技术”小麦试验示范基地；裴村店乡曹屯村“高产栽培技术”玉米试验示范基地；平城乡郭南村“病虫害防治技术”玉米试验示范基地；葛岗镇孟寨村“大蒜平衡施肥技术”大蒜试验示范基地；葛岗镇西云村“平衡施肥与合理密植技术”大蒜试验示范基地；高阳镇务岗村“地膜覆盖技术、立体种植中的起垄种植技术”辣椒试验示范基地。每个基地有专门的负责人和技术指导员，前期做好实施方案，中期做好田间调查记录，后期做好总结。并且在不同的生产环节组织技术指导员、科技示范户及辐射户到基地参观学习。

（三）项目实施的主要成效。

通过实施“基层农技推广体系改革与建设示范县”项目，切实理顺了农技推广机构管理体制，发掘了各方面的潜在力量，提高了广大技术人员的工作积极性；加快了新技术、新品种的推广，广大技术人员得到了群众的认可，得到了群众的大力支持；通过培育科技示范户，群众对科技兴农的认识进一步提高，示范带动作用明显，出现了“村看村，户看户，群众都看示范户”的新景象。

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二、主要做法

（一）强化组织领导，健全规章制度。

为确保基层农业技术推广体系改革与建设工作顺利开展，根据上级有关文件精神，县政府下发了《杞县人民政府关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见》（杞政[2009]96号），成立了杞县农业技术推广体系改革与建设工作领导小组，县长任组长、主管副县长任副组长，相关单位负责同志为成员；同时，抽调骨干技术人员，组建了以总农艺师郭景战为组长，高级农艺师秦国荣、张继春为副组长，局业务站中级以上职称技术人员为成员的专家组，具体负责制定技术规程、开展技术培训和试验基地的技术指导工作；我们还建立完善了多项工作管理制度，如，《杞县农技推广人员培训制度》、《杞县农技人员聘用制度》、《杞县农技推广人员责任制度》、《杞县多元化农技推广制度》等，确保项目实施工作有章可循，有序推进。

（二）明确细化责任，科学制定方案。

根据县政府下发的项目实施意见，我们又制定了《杞县实施全国基层农技推广体系改革与建设示范县项目工作目标任务分解表》，将各项工作目标任务细化分解落实到具体部门。按照任务分解表，进一步制定了一系列子项目具体实施方案。包括：《农技人员开展技术指导和培训实施方案》，出台了技术指导员绩效考核办法和考核内容；《培育农业科技示范户实施方案》，明确了示范户产生的条件和程序以及权利和义务；《农业科技试验示范基地建设实施方案》，落实了牵头部门和责任部门；《项目专家组工作实施方案》，建立了小麦、玉米、蔬菜三个专家组；《农技人员素质提升实施方案》，制定了农技人员知识更新培训计划。 4

（三）精心培育科技示范户，发挥示范带动作用。

根据现代农业生产的需要，我们积极学习外地经验，实践探索了“农业专家—农技人员—科技示范户”的农业科技成果转化应用模式，建立了农技人员抓示范户、示范户带动辐射户的农业技术推广新机制。一是精心挑选技术指导员。在全县基层农技推广人员中，我们遴选了100名素质高、业务精、技术过硬的人员作为技术指导员，兼顾项目实施的三个主导产业，其中小麦专业技术人员45人、玉米专业技术人员35人、蔬菜专业技术人员20人。二是合理确定科技示范户。在入户调查、尊重农民意愿的基础上，由技术指导员选定1000农户作为科技示范户，其中小麦产业450户、玉米产业350户、蔬菜产业200户，每名技术指导员指导和培训示范户10户。为确保指导员发挥应有作用，我们还明确了技术指导员的工作职责，每个技术指导员分别与县农业局、科技示范户签订技术服务协议，明确了双方权利和义务。目前，所有技术指导员均已在入户调查的基础上，制定分户指导方案，填写了《技术指导员手册》、《示范户手册》，分门别类地指导农业生产技术，发放技术指导资料。三是切实加强技术培训。我们切实加强了对100名基层农技指导员的培训，培训内容主要是现代农业发展形势、现代农业发展以及农业新技术与管理、农产品质量安全监管、农业相关法律法规，培训形式采取专家授课、基地实习和外出考察相结合的方式。县农业局成立了“素质提升工程”工作领导小组，具体负责技术培训工作，对100名农技指导员进行了为期半个月的集中脱产培训，将培训成绩与目标考核相结合，培训成绩和结业证书载入个人档案，作为提拔、评优、评先和年终个人考核的重要依据。

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（四）抓好示范基地建设，示范推广新品种、新技术。

我们结合杞县产业分布和种植特色，依托现有的科研教学推广单位、良种繁育场、涉农企业、农民专业合作社，遴选了10个示范基地，开展新品种新技术示范。各示范基地都制定了详细具体的实施方案，县农林局组织了10名高级农艺师，成立了农业科技试验示范基地建设技术专家组，负责技术方案的编制、高产栽培核心技术组装配套、制定高产栽培技术规程，在每个基地明确了一名负责人和一名技术指导专家，负责各项技术措施的落实；为切实搞好试验示范基地建设，县财政切实加大了投入，完善了各项配套设施。如，于镇镇北大坡小麦良种试验示范基地，财政投资200多万元，全面完成了基地井、桥、路、水电等基础设施建设。目前，试验示范基地建设已经取得了显著成效。如，小麦高产示范基地，平均单产达到600.5公斤；小麦良种繁育基地、小麦新品种展示基地，平均单产达到580公斤；无公害大蒜生产基地，平均单产达到1510公斤；玉米高产示范基地，平均单产达到650公斤；通过组织基层农技人员和科技示范户到试验示范基地现场观摩和学习，充分发挥了基地的示范带动作用，省农业专家、市、县主要领导多次到小麦、玉米、大蒜等主要农作物品种展示基地进行参观考察，对基地建设给予充分肯定。

（五）严格项目管理，确保项目资金落到实处。

20xx年，我县实施的全国农技推广示范县项目中央财政补

助资金100万元，为确保项目资金落到实处，我们建立了资金专户，实行专户管理、专项使用。资金支出严格按照《财政部关于拨付20xx年基层农技推广体系改革与建设示范补助资金的通知》（财农［2009］257号）相关要求执行，全部用于农技人员 6

下乡开展技术指导和培训费用、农业科技示范户的物化技术补助、农业科技试验示范基地建设补助、专家组费用、农技人员和新型农民培训费用、技术资料印刷和制度建设、工作考评等费用等6个方面。资金具体落实情况是：技术指导和培训补助30万元，示范户的物化技术补助15万，基地建设补助30万元，专家组费用5万元，农技人员知识更新培训费10万元，新型农民培训5万元，制度建设和工作考评5万元，共计100万元。

一年来，我县的基层农技推广体系改革与建设工作虽然取得了一定成效，但具体工作中也发现了不少困难和问题，如：机构工作环境、设备设施还需要进一步改善；基层农技人员的业务素质和农民的科技水平有待提高；辐射带动作用还不强，有的示范户经过培训后，不能及时的将学到的知识传授给其他农户等。在今后的工作中，我们将针对各类问题，结合实际情况，进一步加大督查力度，定期下乡对科技指导员工作到位情况进行督查；加强示范建设，在全县筛选出2－3个比较好的乡镇作为示范乡镇，作为典型进行宣传；加强技术培训和指导，定期举办科技培训班，组织人员到村、组、户开展服务指导工作，确保基层农技推广体系建设工作取得更大的成效，为促进农村经济快速发展做出新的贡献。

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第二篇：20xx全椒县基层农技推广体系改革与建设情况汇报

全椒县农技推广体系建设情况汇报

全椒县位于安徽省东部，下辖10个镇，1个经济开发区，94个村民委员会。全县国土面积1568平方公里，现有耕地面积64万亩，总人口46.6 万人，其中农业人口34万。20xx年，全椒县委、县政府根据《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发?2006?30号）精神和省政府“皖政[2007]69号和市农村综合改革领导小组办公室“综改办[2007]09号文件精神，结合我县实际，及时出台《全椒县农业技术推广体系改革和建设工作实施意见》，县农委高度重视，主动谋划，强化落实，经过2年多的的努力，全县农技推广体系建设工作取得了初步成效。

一、进一步完善基层农技推广体系

1、合理设置机构。县级农技推广机构设立有“县农业技术推广中心、县植保站、县土肥站、县动物卫生监督所、县动物疫病防控中心（县畜牧技术推广站）、武岗检查站、县水产技术推广站、县农技校、县农广校、县农村能源推广工作站、县种子管理站、县农科所等机构。以镇设立农业技术综合服务站。按照“精简、统一、效能”的原则，以镇设置农业技术综合服务站（含农技、畜牧、水产三个专业），加挂镇畜牧兽医站（动物卫生监督分所）牌子，全县共设10个农技综合服务站。

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2、科学核定编制。核定县级农业技术推广机构编制89人，在册人数61人。核定镇农技综合服务站编制76人，在册人数72人。

3、理顺管理体制。20xx年我县乡镇事业单位人员定岗分流时，将原农技综合服务站的人、财、物“三权”归乡镇管理。农技人员“三权”下放后，多数农技人员参加镇行政分工。出现了基层农技推广工作没人做的现象。20xx年改革后，将镇农技综合服务站的人权、财权、物权、事权“四权”归属县农委，实行垂直领导的管理体制，所在镇负责业务管理。其人事考核、晋升和调配使用，充分听取当地镇政府和农民群众的意见。镇农技综合服务站接受县农技推广中心、县动物卫生监督所、县动物疾病防疫中心、县水产推广推广站等县级单位的业务指导。

4、落实工作职能。县农业技术推广中心、县土肥站、县动物卫生监督所、县水产技术推广站、县农技校、县农广校、县农村能源推广工作站、镇农技综合服务站，围绕《中华人民共和国农技推广法》和《安徽省实施中华人民共和国农技推广法实施办法》等文件精神，积极开展农业新技术、新成果的引进和试验示范，宣传、示范、推广农业先进技术以及农民教育培训等。县动物疫病防控中心、县植保站一直致力于农业植物病虫草害、动物疫病监测，为控制农业植物病虫害、动物疫病提供监测防治保障。县种子管理站和农业 2

执法大队积极开展农作物种子质量检测、鉴定、管理，农作物种子、化肥、农药、饲料等市场管理，强化农产品质量安全源头管理。

二、乡镇站建设情况及服务手段建设情况

全县10个农技综合服务站，3个农技综合服务站没有办公房子，7个农技综合服务站办公房子都是当地镇政府提供的，服务手段普遍落后，主要依靠的是开现场会、散发技术资料、手机接受咨询，骑自行车上门指导农户、农技110等方式服务全县农民。镇农技综合服务站目前几乎没有服务设备，缺乏电脑、摩托车等农技推广工具。

三、基层农技人员素质提升工作情况

组织百名技术员分别参加由安徽农业大学、省农广校、宿州职业技术学院举办的技术指导员集中培训，另一方面在我县结合新型农民培训工程，举办部分农技员的集中培训，有效提高了我县农技推广人员的业务素质、技能水平和服务能力。培训内容主要包括重点推广的新品种、新技术、新模式；农技推广理论与方法、农业公共信息服务和管理统计技能等；农业政策和相关法律法规等。

四、农技推广责任制度及运行机制建设情况

20xx年以来，根据我县实际情况，进一步建立健全了《服务承诺制度》、《首问责任制》、《考勤值班制度》等一系列的岗位责任制度；20xx年结合基层农技体系改革示范县项目要 3

求，完善了农业技术人员继续教育制度、绩效挂钩制度、考评制度、人员动态管理制度等。

20xx年以来进一步创新运行机制，实现用制度管人、靠制度管事，建立起基层农技推广长效运行机制。一是实行全员聘用制。由县农委与县镇两级技术人员签订聘用合同，三年一聘。二是全面推行农技推广责任制度。县镇两级农技推广机构根据自身职能设定若干岗位，因岗定人、以岗定责，明确专业技术人员的服务区域、服务对象和服务内容，量化工作指标和目标要求。三是建立农技人员考评制度。制定镇农技综合服务站及其工作人员的考核办法。实行服务对象、主管部门、镇政府三方共同考核，专业技术人员的考核结果与绩效工资、薪级工资、技术职务升降挂钩。四是建立多元化服务机制。与农业科研单位、高等院校联系，聘请专家当技术顾问，开展对基层专业技术人员的业务培训；大力发展社会化服务组织，引导农民专业合作经济组织、行业协会、涉农企业、中介组织等经营性农技服务组织，围绕农业技术推广规划和重点开展技术服务，加强对种子、农药、肥料、兽药、饲料等农资经营人员的技能培训，提高其从业人员的技术水平。五是建立农民需求信息反馈、服务机制。对农民需求信息进行定期调查和收集，通过分析研究，制定农技推广决策和工作计划，并及时进行补充完善；充分利用电视、广播、“12316”、手机、电话语言提示等现代媒体通讯传播 4

农民需求信息；办好全椒农业网站，充分利用网络为农民合作经济组织、龙头企业和镇农业信息网提供生产、市场信息。六是建立人员合理流动机制。对连续两年考评不合格的人员视情况予以调整工作、低聘或解聘。县级农业技术人员不能胜任工作的可调整到镇农业技术综合服务站任职，镇农业技术综合服务站的优秀人员可选拔到县级农业技术推广机构任职。

五、存在问题

1、农技推广工作经费严重不足。县镇农技推广机构总体上存在工作经费匮乏、人员收入偏低、横向差距拉大的问题。农技人员辛辛苦苦一年到头很少有奖金福利，严重影响农技人员的工作积极性。“有钱养兵，无钱打仗”的尴尬局面，无法满足广大农民对农业技术服务的需求。

2、基础设施跟不上服务要求。乡镇合并后，服务半径成几倍扩大，一般的乡镇在50平方公里以上，特别大的乡镇接近100平方公里，在这样大的范围里，受基本的交通条件和信息服务手段的限制，农技服务面临新的挑战。农技服务及时有效跟不上。在乡镇一级服务能力明显减弱的情况下，再加上广播喇叭断线、又尚无新的现代化传播设施，不少地方的农技服务事实上出现了空白、断档、滞后的现象。

3、服务能力不够。由于近十二年无法补充大中专毕业生，使得农技队伍严重老化、再加上农技人员的专业培训和 5

知识更新还赶不上现代农业发展步伐，农技人员的农技推广能力老化等问题比较突出，难以适应新阶段农业服务的要求。

六、对策与建议

1、强化组织领导，加强基础条件建设。认真实施农业部《全国基层农技推广体系改革示范县项目》，认真规划和精心准备做好实施乡镇农技推广体系建设，加强乡镇农技推广机构的基础条件建设，夯实服务基础。

2、认真总结试点经验，全面开展服务运行机制创新。总结我省兄弟县（市）基层农技推广体系运行机制创新经验，以“公开招聘、竞聘上岗”的人员聘用制为基础，以建立激励考评机制为核心，以建设首席专家-乡镇农技指导员-村级农技推广员责任网络为重点，形成一套适合我县基层农技体系的运行机制，开创农技推广服务新局面。

3、大力开展知识培训，提升农技人员素质。以组织实施新型农民培训民生工程为抓手，认真落实农业技术推广人员培训任务，逐步组织基层农技人员上岗培训和职业技能资格认证，积极推行基层农技人员持证上岗，努力提升农技人员的服务能力。

4、加强扶持引导，促进多元社会化服务组织发展。加强对“统防统治”、农机化作业等专业服务组织的扶持，积极引导为农服务的大型企业和农业产业化龙头企业参加粮 6

油棉高产创建等活动。以实施示范创建工程为抓手，大力推进专业合作组织的规范化建设，促进多元社会化服务组织发展。

5、建立一支村级农技推广队伍，完善农技推广体系。我县两三个乡镇合并一个镇后，服务半径成几倍扩大，在这样大的范围里，仅仅靠镇农技综合服务站人员是不够的，迫切需要建立一支村级农技推广队伍，这些人员是兼职，文化程度高中以上，有一定的实践经验，农业科技示范户或种粮大户可以作为主要推荐对象，国家适当给予补贴。

全椒县农业委员会 二〇一一年一月七日 7