工商局全方位开展汽车4S店行政指导
今年以来，温岭市工商局早部署、重督促、抓推进，全力以赴，对辖区22家汽车4S店开展全覆盖、全方位的行政指导，指导开展格式条款备案，拓展消费维权联络站点，强化信用体系建设，推进非公党建工作，取得了良好的监管效果和社会效果。
一是发挥工商职能，指导开展条款审查，实现格式合同备案全覆盖。该局根据省局的统一部署，组织人员对全部汽车4S店进行了走访调查，对汽车4S店使用的合同文本进行了全面收集和整理，并根据相关法规对合同规范性进行审查，对合同条款进行修改，删除“霸王条款”等不合理内容，全面落实汽车4S店合同格式条款备案工作。同时，积极推行统一规范的汽车销售、维修合同示范文本。目前，22家汽车4S店报备的75份合同经过审查、修改，已经全部通过备案。
二是依托公开评价，指导开展自律经营，实现信用分类监管全覆盖。指导汽车4S店建立完善配件进货查验检查制度，验明产品合格证明和产品标识，索要相关合法检验报告或证明文件，统一索证备案。依托台州市工商局联合公安、
交通、质监、发改委等部门成立的汽车4S店公开评价委员会，邀请新闻媒体、网络媒体、消费者广泛参与，对汽车4S店从自律、规范、形象三方面进行综合评价，并将评价结果公开发布；并根据公开评价中发现的问题对汽车4S店开展有针对性的信用自律教育，引导、帮助汽车4S店不断提升信誉度。同时，全方位指导汽车4S店推进信用体系建设，将公开评价结果和收集到的信用信息及时录入工商业务系统数据库，生产四级六等信用等级，真正实现汽车4S店的全覆盖信用分类监管。
三是推进民生服务，指导开展站点建设，实现消费维权网络全覆盖。为维护汽车消费者的合法权益，该局在年初专门成立了由消保工作人员和汽车销售、维修服务专业人士共同组成的温岭市消费者权益保护委员会汽车专业分会；要求汽车4S店必须建立消费维权服务站，指导其完善服务站的工作职责、工作制度和工作流程，由专职人员负责消费者申诉处理并记录台帐。目前，22家汽车4S店已全部建立消费维权服务站，自行处理投诉193件，消费者满意率达99.5%。 四是拓展工商触角，指导开展非公党建，实现党员法制培训全覆盖。该局会同温岭市私营（民营）企业协会联合当地党委、组织部门，积极助推汽车4S店开展非公党建工作，指导汽车4S店以自建党支部、建立联合党支部、挂靠上级党
支部等方式，确保汽车4S店每个党员都能及时参加党的组织生活和政治学习。多次组织汽车4S店全体党员开展工商法律法规培训、学习，充分发挥党员模范带头作用，规范汽车4S店的经营管理，促进行业良性发展。
近日，根据市局下发的《关于在全市开展机动车市场专项整治行动的通知》要求部署，芝罘工商分局通过不断强化行政指导的方式，促进汽车销售4S店规范经营，取得较好成效。 一是立足制度约束，规范经营行为。根据市局下发的《关于在全市开展机动车市场专项整治行动的通知》要求，结合实际情况，指导辖区汽车4S店，建立汽车及配件经销台账，做到“一品一档”、“一车一档”，并在店内醒目地方对汽车配件价格和维修项目及收费标准等相关信息予以公示；同时指导企业建立完善汽车维修保养内部管理制度和消费纠纷处理承诺制度，做到信息公开透明化。
二是立足示范文本，推广合同备案。通过走访辖区14家汽车4S店，收集和整理汽车销售合同，对合同中相关用语进行规范，清除“霸王条款”，并要求有能力的企业率先订立汽车维修、保养合同，及时进行备案，通过集中上门走访，认真听取企业方和消费者意见建议，并根据反馈提出修改意见，而后积极推广使用《汽车买卖合同（示范文本）》，实现企业和消费者的双赢局面。
三是立足维权职能，规范售后服务。指导辖区内汽车4S店加快建立消费维权服务站，并要求4S店必须将“消费维权服务站联系人”、“工作程序示意图”、“消费纠纷调解制度”等制度在醒目位置张贴上墙；同时发放消费投诉登记表及登记薄，由指定的消费联络员及时登记汇总消费投诉情况及处理结果，每季度将数据上报工商部门。消费维权联络站建立以来，企业受理消费投诉数量逐渐减少，消费者满意度明显上升，和解率达到100%。（
20xx年，苏州市吴中工商局通过实施行业行政指导、服务转型升级和强化案后回访等措施，不断深化行政指导，依法行政能力得到较大提高。
一是服务转型升级重点项目行政辅导有新成果。在积极扶持农村经济发展方面，全力推广“农民集团”模式，通过深入调研、走访了解和上门辅导，扶持辖区开发区、长桥、木渎等12个镇（街道）组建成立107户社区股份合作社，再由合作社出资组建成立了12家镇级企业集团，注册资本12.6亿元，股农达到8.7万户，吴中区农村改革发展工作再次取得重大进展，促使农村集体经济发展走上了集团化运作、资本化经营、市场化开发、多元化发展之
路。在大力推进实施商标战略方面，继20xx年“洞庭山碧螺春”首例驰名商标后，苏州环球集团公司的“环球”商标也于20xx年6月成为了吴中区第二个中国驰名商标，也是吴中区第一个工业产品类的中国驰名商标。
二是积极探索行业行政指导促高效能。根据《吴中工商局行业行政指导办法》，共对农家乐、食品批发、广告经营、农资经营、商标培育、农村合同、农村经纪人、渡村羊毛衫、东山白切羊肉、香山匠人、舟山核雕等20个行业实施了针对性的有效指导。目前吴中工商局结合吴中区全区汽车市场专项整治活动，针对汽车4S店检查中暴露出的涉及商业贿赂、消费欺诈等众多问题，积极主动与区汽车商会联系将该项行业行政指导提上日程。
三是实施案后联合监督回访添好效果。根据《吴中工商局行政处罚案件监督回访工作实施办法》，由吴中工商局法制、监察部门随机抽取20%的一般程序行政处罚案件上门回访。回访人员积极充当“跟踪器”、“宣传员”、“缓压阀”角色，与案件当事人面对面就地交流，努力构建平等和谐关系，增强了法律法规宣传效果，督促违法行为整改落实，并就当事人的实际生产经营情况耐心答疑解惑，切实发挥行政指导作用，促进了社会的和谐与发展。
杭州市工商行政管理局
四抓四力扎实推进行政指导工作
在去年出台行政指导“一规则七意见”初步构建制度规范体系的基础上，按照国家工商总局、省局部署，今年以来杭州市局把全面推进行政指导工作作为全年重点工作之一，积极主动抓落实、抓完善、抓深化，取得了扎实推进的良好成效。现将有关情况汇报如下：
一、抓完善机制，增强行政指导工作推动力
一是目标驱动。市局党委高度重视推进行政指导工作，切实把加强行政指导作为以转变行政方式的切入点和促进发展方式转变的重要抓手，进一步提高认识、统一思想、狠抓落实。年初
全市工商行政管理工作会议作重点部署，并列为全年市局目标责任制考核重点任务，明确目标、要求和责任，确保工作落实。在市局明确法规处作为牵头部门，其余业务处室作为本业务线责任部门，统分推进；在分局建立分局行政指导工作考核机制，具体分解落实任务，任务到科所、责任到岗位，细化落实；在全系统形成以目标任务考核为基础的行政指导工作驱动平台。
二是项目牵引。按照行政指导工作推进一般与重点相结合的要求，我们对重点任务实行项目化管理，强化重点项目对全局行政指导工作的牵引力。在市局层面，按照处室和分局申报、市局评审、立项确认的程序，在申报的100多个与业务工作和各分局实际紧密结合的行政指导项目中，我们通过组织评审，最终确定了52个20xx年全市工商系统行政指导重点项目，在项目的选择上充分体现了重点领域、特色明显、示范度高、操作性强的特点。市局对这52个重点项目实行全程跟踪管理，强化项目负责人牵头责任，确保项目有效进展、取得成效。各分局也按照项目化管理要求，在分局层面实行行政指导重点项目管理，切实发挥好项目牵引作用，确保分局行政指导工作有抓手、有载体、能落地。
三是例会推进。在考核和项目化管理基础上，为进一步保证工作进度和质量，我们又建立了行政指导工作例会制度，主要围绕解决工作推进中的难点问题，加强协调、指导和交流。今年以来我们已先后召开了市局处室和各分局行政指导重点项目推进
会等两次工作例会。在例会上，各项目单位汇报项目实施情况、工作难点和工作计划，对需要市局指导协调的具体问题提交会议讨论。市局分管副局长参加会议，直接在会议上解决有关处室协调配合问题，对各项目的推进落实提出具体要求和工作意见，确保行政指导项目得到及时跟踪、有效指导、强力推进。
四是能力助动。为主动适应全面深入推进行政指导工作的需要，我们把提高干部行政指导能力作为全年干部教育培训的重点，大力强化能力提升工作，确保干部在行政指导工作中认识到位、工作有方、能出成果。年初市局专门汇编了《行政指导案例汇编》一书，收集了近年来行政指导工作方面的领导讲话、重要文件和42个典型案例，为干部学习提供教材。该书下发系统干部后受到普遍欢迎，为快速提升干部行政指导能力提供了重要帮助。市局各业务线充分利用业务会议机会，对各业务线行政指导意见进行解读，对格式文书进行讲解，对具体案例进行分析讨论，进一步提高业务线干部行政指导工作能力。各分局把行政指导能力培训作为干部全员培训的重点课程，邀请院校专家和市局处室负责人进行专题授课，提高干部对行政指导工作的认识和理解，进一步掌握开展行政指导的方式方法，为开展工作奠定能力基础。据统计，今年以来全系统已累计开展各类行政指导工作培训 26次，有1200余人次参加培训交流。
二、抓延伸领域，扩大行政指导工作影响力
一是服务发展领域。立足工商职能，优化服务举措，推动我市经济转型发展，是我们行政指导工作的重点延伸领域。今年以来，我们进一步贴近杭州经济发展实际和特点，在多个领域和点位上加大了行政指导力度。在商标品牌领域，有上城分局西湖国际名品街品牌规范管理，上城区商标品牌培育规划，中国丝绸城品牌指导站，景区分局有景区青年旅舍品牌提升等一系列品牌行政指导项目；在深化运用各类工商服务政策方面，我们推出了上市公司培育、发挥信息办职能作用促进城乡区域统筹发展、江干大学生创业企业发展综合指导以及股权出资、出质和动产抵押政策指导等项目；同时，在促进城乡区域统筹发展、促进楼宇经济发展、促进网络经济发展、促进中介服务业发展等多个领域，我们都开展了一系列行政指导项目，进一步把信息资讯、政策举措和审批服务等送到企业群众手中，全面扩大工商机关服务成效。其中，萧山促进农超对接工作的做法还得到了邵占维市长的批示肯定。
二是市场监管领域。围绕市场监管，我们注重突出业务特色，切实加大了行政指导力度，有效提升了业务工作能力和水平，受到企业欢迎和上级肯定。比如，在加强网络经济监管中我们加大了行政指导力度，上半年我们对涉网企业开展指导354次、指导网站改造升级86个、完善网上交易制度等45项，受到广大企业的普遍欢迎。在几年来建设农贸市场和商品交易市场信用监管平台的基础上，我们依托信用监管平台加强了行政指导，今年来先
后发布了一系列食品安全警示信息，实现了第一时间全面达到的目标，我局市场信用监管的有关做法还在全省和全国工商系统市场会议上做了经验介绍。在格式合同备案工作中，我们通过示范发布、信用评定、审查评议等加大指导力度，取得了积极成效，也在全国工商系统合同监管工作会议上作了典型经验交流。在萧山实施的“以信用资产为依托、打造党山卫浴装饰行业诚信品牌”项目中，实行了成立一个“品牌指导站”、创建一个“全国品牌基地村”和研发一款“企业信用资产总和查询软件”等“三个一”工程，已经取得了明显的阶段性成效。类似这样的结合监管推行行政指导的项目和做法在系统内还有不少，比如滨江的淘宝网食品准入和销售规范指导、桐庐横村镇针织业无照经营治理行政指导和建德贴牌加工企业经营性规范转型指导等等，都在积极探索之中。
三是消费维权领域。消费维权事关社会民生，联系千家万户，加强行政指导，构建诚信安全的消费环境具有重要的民生意义，对于杭州品质之城建设也极具价值。我们在几年来大力推进消费争议解决模式转型创新的基础上，进一步丰富消费维权工作手段，尤其是加大了行政指导力度。比如，针对汽车消费这一热点，下城、江干等实施了对汽车4S店规范销售的行政指导，促进汽车消费领域的诚信有序；结合今年全省统一开展商场超市专项整治行动，我们开展了商场超市信用监管项目，梳理了相关制度规范，促进商场、超市规范经营，维护广大消费者权益；对不正当
竞争，余杭开展了公用企业消费维权行政指导，防止企业滥用市场强势地位，侵害消费者合法权益；围绕食品安全这一热点，拱墅开展了大型食品龙头批发企业食品安全行政指导、经开分局开展了高教生活区食品安全社会化监管、富阳开展了食品安全监管信息公示制等指导项目。另外，在消费教育和消费指导等领域，消保业务线和消保委系统也为围绕月月3〃15活动的开展，进一步丰富了工作载体和方法，取得了较好成效。
四是执法办案领域。在贯彻“惩大戒小”理念，普遍在执法事前、事中、事后开展教育、劝告、建议等一系列常规性行政指导的基础上，今年以来我们抓住一些重点执法领域，加大了专题性行政指导力度。比如，我们结合侵犯商业秘密行政执法，重点开展了企业商业秘密保护行政指导工作，在全市范围内对企业商业秘密保护工作进行了调查，并开展分类指导。仅萧山就已对443家企业实行了商业秘密保护分类指导，其中对170家重点企业实行了上门指导，把法律政策、示范制度、协议文本等送到企业手中，并建立了“护企维权”联络网。结合媒体广告执法工作，我们在对杭州文广集团立案查处广告违法案件9起的基础上，先后两次约谈杭州文广集团有关负责人和其广告中心负责人，通报了存在的问题，要求严肃认真对待和及时切实整改，取得了良好的效果。杭州文广集团开展了内部清理整治行动并向该局提交了《关于开展广告播出自查整改工作的报告》。同时，对直销企业
和小额贷款公司等特殊主体的监管执法中，我们也注意加大行政指导力度，进一步提高监管执法的综合效益。
三、抓创新方式，提升行政指导工作融合力
一是常态化指导。通过几年来的逐步推进，行政指导工作进一步朝常态化方向发展，在服务、监管、执法、维权等各个领域和执法监管行为的各个环节都得了进一步广泛运用。根据不完全统计，全系统年初以来以发出口头提醒指导26791件，短信提示指导51710件，回访规劝指导3555件，其他即时指导536件，行政辅导5986件，行政建议3211件，公示示范677件，其他书式指导2581件，充分表明了行政指导在日常工作中运行的普遍性。同时，行政指导内容进一步丰富，有各类企业注册登记信息的统计分析，有年检验照信息提示，有股权出资、出质、动产抵押等政策服务信息告知，有行政审批服务政策咨询，有商标注册、运应、保护指导，有各类消费警示、提示指导，有各类食品安全警示信息发布指导，有信用示范公示指导等等；方式进一步灵活，有报告发布、短信提示、口头提醒、上门走访、书面建议等等；大大丰富了行政指导内涵，提高了工商行政管理的效能。
二是项目化指导。我们对一些重点行政指导工作，实行项目化管理，主要是进一步加大重点行政指导工作推力，深化行政指导工作成效。据统计，今年我们确定了重点项目52各，全系统一般项目达到880个，项目化实施行政指导已经成为了我们扎实
推进行政指导工作的主要载体和重要抓手。特别是，在项目化实施中，强调加强调研、制定方案、过程管理、绩效评估，确保项目实施成效。比如，富阳根据分局实际今年梳理确定了20个分局重点行政指导项目，加大项目化指导力度。其中，在新沙岛生态旅游服务品质行政指导项目实施中，开展业态摸底调研，制定项目实施方案，加强与当地政府的沟通联系，提出了优化农家乐消费环境的合理化指导建设，得到了政府认可和支持。目前，已申请注册了“新沙岛”商标28件、“富春新沙岛”商标5件、农家乐商标3件，取得了良好的指导成效。
三是融合化指导。在常态化推进、项目化实施的过程中，我们进一步注重把行政指导与重点业务工作相融合，既促进行政方式转型，更提高工商机关服务监管效能。比如，我们在企业年检中充分运用行政指导手段，综合运用约谈诫勉、预警警示、抄告公示等信用管理方式，在年检期间对有违法违规行为的企业作了技术设置及时予以统计，予以指导规范其经营行为，非年检期间在年检系统中设置台账，予以统计。上半年以来共发放行政指导提示2000余份，口头提醒企业办理变更4000次，对申报备案制的部分企业举办培训班共两期，计200余人，督促企业自觉依法依规经营，取得了显著成效。我们还充分利用年检系统的资源优势，对涉及从事网络商品交易的企业设定提示，下发网上标识办理指南5万余份，引导企业办理工商网络标识登记总量达到17000多家，大幅度提高了工作效能，得到了省局领导的批示肯定。
在年检中这一系列指导手段的运用，达到了行政指导与业务工作的深度融合，工作效益充分显现。与此同时，我们在责任区监管中对无照经营的疏导、在市场监管中对市场的登记规范、在食品安全监管中对食品安全管理制度落实的指导、在商场超市整治中对商场超市信用监管的推进等等，都逐步凸显了行政指导与业务工作不断融合的理念，大大提高了行政指导工作的实效性。
四、抓注重实效，提高行政指导工作生命力
一是深化了服务发展成效。今年上半年，我市新增中国驰名商标9件，总量已达50件；运行股权出质、出资等为企业融活基本111亿元；全市共登记在册内资企业192636户，外商投资企业6385户，个体工商户303719户，总量突破50万大关。大学生创业企业发展到4510家，注册资本达到15.05亿元，累计减免登记费用122万余元；登记外国（地区）企业常驻代表机构206户。新成立中介服务业发展中心2个，实现全部县市区全覆盖等等。这一系列成果的取得，都与我们大力开展和加强行政指导密不可分，充分体现了以指导促进经济社会发展的积极作用。
二是提高了监管执法柔性。通过大力实施行政指导，逐步改变了长期以来工商行政管理习惯采取事后查处、执法打击等刚性措施的监管执法方式。通过行政指导的“指、引、劝、商、帮”等方式方法，减少了与行政相对人的矛盾冲突，提高了执法效能，促进了执法和谐，增强了行政管理的纠错力、示范力和说服力。
三是丰富了社会管理方法。大力开展行政指导，是工商机关立足职能积极参与社会建设和社会管理的重要载体和抓手。实施行政指导，注重从社会发展阶段出发，把握社会建设和管理规律，充分体现群众立场，考虑企业和群众的生存发展需求，大大增强了工商行政管理工作的群众支持力，增添了更大的工作源动力。同时，行政指导灵活多样的方式方法，有利于务实有效地化解各种服务、监管、执法、维权中的难题和矛盾，是工商机关破解社会难题、缓和社会矛盾和增进社会和谐的有力途径，在当前形势下更显意义重大。
四是提升了工商部门形象。通过实施行政指导，工商机关更加注重企业群众服务需求，更加注重密切干群关系，更加注重人性化监管执法，更加注重和谐有序长效管理，通过见面上门、耐心细致、科学务实、灵活有效的沟通联系和指导帮助，有效提升了政府认可度、群众满意度和社会美誉度，直接有力地推动了工商部门形象的优化提升。