靖江市烟草专卖局

20xx年上半年专卖管理工作总结

20xx年上半年，我市专卖管理工作紧紧围绕“打假打私、内部监管、队伍建设”三项重点，深刻领会市局“深化一体运作”的要求内涵，在“重在落实、成于创新”工作理念的引领下，扎实开展各项工作，进一步提升打假破网工作水平，进一步加强内部监管实效，进一步提高专卖队伍素质，年初制定的各项专卖管理工作目标任务得到了全面推进。1-6月份，共出动执法人员2159人次，查获涉烟违法案件115起，其中万元以上案件18起，5万元以上案件1起，10万元以上案件3起；查获各类违法卷烟16059.6条；移送司法机关处理3起2人，上缴罚没款8.08万元。

一、夯实市场基础，进一步提升打假破网工作水平 我们以市场为基础，把打假破网工作作为专卖重中之重来抓，牢固树立“有假烟必有网络，有网络必有大要案”的打假破网理念和“追实刑、追主刑、追重刑”的办案工作理念，突出“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”的打假工作重点，认真落实“见物、见人、见网”的案件经营理念，加大工作力度，强化案件经营。经过半年的不懈努力，市场基础得到了进一步夯实，打假破网工作水平得到了进一步提升。

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（一）目标责任意识得到了进一步加强。

我们以中队区划调整为契机，针对“年内储备一起符合国标的假烟网络案件”的关键绩效目标，加强了稽查中队和机动中队力量，建立起稽查大队统一指挥协调、稽查中队利用市场检查走访摸排线索、机动中队牵头建立情报网络，深入经营案件的全方位、立体化工作模式，牢固树立起人人都是责任人的意识。我们每月合理下达各稽查中队的案件查获数、先行登记保存卷烟数、假烟案件数等关键指标，并进行严格考核、定期通报，将任务完成情况与中队、队员的绩效排名和薪酬收入紧密挂钩，充分调动全员的积极性。

（二）市场净化水平得到了进一步提升。

我们围绕“市场净化率要始终保持在96%以上”的工作目标，不断夯实市场基础。一是加强市场走访。中队区划调整后，我们出台了《市场走访工作规定》，要求稽查中队每月安排8-10个工作日进行走访工作，稽查员每月对辖区零售户走访一次，并对走访的九个方面内容和具体工作要求进行了详细规定，同时要求中队每月形成一篇市场动态分析报告。在此过程中，我们制作了电子和纸质两种市场走访工作表，要求稽查员上市场进行详细登记，回到中队上网操作、实时登记，并绘制了走访线路图。《规定》的出台和具体措施的落实对走访工作进行了全方位覆盖，逐渐养成了稽查员“带着问题上市场、带着准备上市场”的习惯，将线路走访

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和市场稽查有机结合，改变了市场检查“一窝蜂”式的盲目做法，有利于收集有效线索，掌握市场动态，实现了从频率型向效率型的转变，为省局即将全面运行的专卖管理系统打好了数据和资料基础。二是突出监管重点。我们对辖区内的高速公路服务区、大桥卡口、轮渡码头、外来务工密集区域等重点部位进行监管，突出对车站、物流、娱乐等重点场所的检查，对违法重点户、无证经营户、外地籍人员经营户“三种情况”经营户进行登记造册、实时更新，做到重点监控、重点打击，大力整顿公开摆卖违法卷烟、乱渠道进货、名烟回收和无证经营等行为，注重从中挖掘案件线索。三是开展专项行动。我们在省、市局的统一部署下，上半年先后开展了“冬季会战”和“闪电九号”两次专项整治行动，两次行动共查获涉烟违法案件50起，其中万元以上案件9起，10万元以上案件1起。20万元以上案件1起，50万元以上1起；查获各类违法卷烟9491.3条。目前即将结案的两起非法经营案件都是在专项整治行动期间查获的，有力打击了涉烟违法犯罪分子的嚣张气焰。

（三）部门协作水平得到了进一步提高。

我们树立“向市场要线索、向高速要网络”的工作思路，与广靖高速、大桥公安等部门密切联动，严厉打击无证运输案件，积极拓展案件来源。20xx年1月6日，我局执法人员在泰州市公安局交巡警支队高速一大队警察的协助下，在江

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阴长江大桥收费站，依法查获当事人徐增格无烟草专卖品准运证运输卷烟10各品种2502条，案值达53万余元；1月14日，我局执法人员在泰州市公安局交巡警支队高速一大队警察的协助下，在江阴长江大桥收费站，依法查获当事人肖广良无烟草专卖品准运证运输卷烟7和品种2543条，案值达49万余元；4月17日，我局执法人员在泰州市公安局交巡警支队高速一大队警察的协助下，在江阴长江大桥收费站，依法对车牌号为浙JVS401的开瑞面包车进行检查，在该车车厢内共查获当事人周文忠无烟草专卖品准运证运输卷烟3个品种2482条，案值近11万元。我们与公安、工商部门建立联合执法机制，对辖区内的无证经营行为进行严厉打击，经常性针对外来务工人员密集区域开展整治行动，将无证经营户数量控制在2%以内；我们与公安局、检察院、法院等司法机关建立良好的协作关系，对在侦非法经营案件进行深入挖掘，目前上述3起无证运输案件都已移交司法机关处理，3名犯罪嫌疑人分别依法被采取强制措施，其中2人被依法批准逮捕，案件已进入收官阶段。

二、落实《工作规范》，进一步加强内部监管实效 我们在省局“管控并重、以管促控”的理念指导下，从“单一监管”到“管控并重”，从“部门监管”到“全员监管”，内管工作模式逐步成熟，监管体系逐步完善，内部监管实效得到了进一步提升。

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(一) 提升人员素质，建设长效机制。

一是完善教育宣传机制，提高经营自律意识。我局将内管教育宣传作为防线前移的重要抓手，提高业务经营人员规范意识和自律意识。国家局新《工作规范》出台后，我们统一制订培训大纲，统一培训内容，要求培训与测试相结合，狠抓培训质量，全员培训纳入目标考核，促进培训工作真正落实。目前新《工作规范》已在全体专卖人员中轮训一遍，下一步还将分别针对局（分公司）领导、管理员工和营销部门员工的岗位特点分别进行培训。

二是加强内管队伍建设，提高队伍实战能力。今年以来，我局将内管队伍建设作为长效机制建设的重点环节来抓，不仅在人数上严格按照全体专卖人员10%的要求充实内管队伍，而且在人员素质上按照省局要求进行配置，加强内管队伍建设。我们成立了专卖内管工作小组，配备了4名专职内管员，年龄都在35周岁以下，全部达到大专以上文化程度。在强化人员配备的基础上，我局还将内管技能提升作为队伍建设抓手，以实战代替演练，把定期检查与专题培训、交流研讨结合起来，提高队伍实战能力。

（二）完善监管体系，提高监管效果。

为及时有效地发现规范经营异常信息，我局从完善机制、创新方法和拓展视野三个途径入手，努力提高内管检查监管水平。

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一是完善监管机制，实现重心下移。今年，我局在国家局新《工作规范》的指导下，出台了《靖江市烟草专卖局内部专卖管理监督工作细则》，细化工作流程，明确工作职责，建立起内管科、内管工作小组和管理所对异常信息的互动反馈机制。内管科指导全面工作，内管工作小组着重网上监管、数据分析和检查考核，管理所着重实地监管，特点鲜明，优势互补，大大提高了监管针对性和实效性。同时，我局还将内管工作纳入管理所所月度考核，强化管理所对辖区零售大户监管、许可证信息监管和配送监管职能，全员监管工作机制正朝着“全面覆盖、良性互动、注重实效”的要求标准逐步进行完善。

二是创新监管手段，提高监管效果。我们依托专卖内管软件的信息支撑，从“三个异常”信息的关联分析入手，形成了从分析整体销售结构到聚焦个体销售情况的宏微观逐步推进的监管新思路；以“隐患预判”为切入点，建立起“供货集中度”、“结构异常订单比”等规范经营宏观评价指标，较好地发挥了“提前预判”的作用。我们通过综合分析重点品牌的结构异常订单数，对11起销售异常及时做出预警并及时上门调查，发现都是由于营销部门的销售政策调整引起，没有出现内部人员违规行为。此外，我局在月度考核中将行政执法监督工作纳入内管范畴，将市场问卷调查、内部经营人员问卷调查与实地走访相结合，多渠道收集信息，掌

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握依法行政和规范经营情况。

三是拓宽监管视野，保障规范经营。我局以国家局“市场上的真烟违法案件问题，要依靠专卖内管进行解决”的指导思想，拓宽监管视野，充分发挥专卖监督管理职能，保障市场经营规范，保障内部管理规范。以落户、落地销售为切入点，把握大户监管重点，内管外打相结合，规范市场经营行为，取得了较好的监管效果。我们把握许可证后续监管的关键环节，从内管异常信息入手，规范专卖管理行为，确保监管不缺位。针对许可证到期未及时延续、实际停歇业零售户许可证未及时处理、零售户擅自改变经营地址未及时发现等管理缺位现象，我局强化了专卖人员的监管失职的责任追究制度，并在日常监管和定期检查工作中，加强专项监督，降低由此产生违规经营隐患的发生率。

三、狠抓基层建设，进一步提高专卖队伍素质

我们以示范中队创建为抓手，以专卖管理员岗位技能鉴定工作为契机，狠抓素质提升，规范工作流程，突出绩效考核，注重管理创新，队伍建设注重日常工作积累，不局限于单一培训形式，实现了以规范要求促素质提升，素质提升反哺工作规范德良性循环。

（一）建平台，全面推进示范中队创建工作。

一是对中队区划进行了全面调整。我们以人民路-姜八路“一纵”为界设立生祠、西来两个管理所（稽查中队）；

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在中队内部以江平路“一横”为界安排两个小组，每组4-5名稽查队员，合理调配人员分布，形成了“一横一纵”的“两中队、四片区”管理模式，实现了单位空间内执法力量的加强。下一步，我们还将开展中队负责人的公推竞岗工作，为稽查中队的规范化建设打下坚实基础。二是对示范中队创建工作进行了全面动员。我们召开了全体专卖人员大会，传达了市局示范中队创建工作动员大会精神，学习了省局《实施方案》，对我局制定的《示范中队创建工作实施方案》进行了解读和部署。我们制定了工作任务分解表和序时进度表，将创建责任细分到人，创建工作细分到月、季、年，确保将每个时间阶段的创建目标任务安排到位，目前创建工作已在两个稽查中队全面展开，各项具体工作得到了稳步推进。

（二）抓素质，技能鉴定通过率达到上级要求。

我们根据国家局和省、市局关于提升队伍整体素质和基础水平的工作要求，以国家局技能鉴定达标和竞赛为载体，启动专卖岗位资格认证机制，提高资格准入“门槛”。因此，虽然不是每名同志都能参加中级岗位技能鉴定考试，但我们在初级通过率达到100%的基础上，精心组织全体专卖人员参加中级岗位技能鉴定培训，将其和“每周一学、每月一考、每季一讲”的行政执法培训机制相结合，给每名专卖管理人员创造学习知识、提高技能的机会，也为将来参加岗位技能鉴定打好基础。经过努力，全员表现出了饱满的学习热情，

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截止目前，中级技能鉴定参考人员通过率达到了100%，中队中级通过率达到了60%以上的示范中队标准。

（三）重考核，绩效考评与日常工作互促共赢。

我们根据示范中队创建要求，不断深化“两项建设”工作成果。对照市局《员工综合绩效管理办法》，对《靖江市烟草专卖局专卖人员综合绩效考核办法》进行了再修订、再完善，每月坚持对专卖人员进行分类考核、绩效排名，按照实际情况逐月科学设定重点考核指标，准确评价每位专卖人员的工作业绩，坚持横向对比与纵向对比相结合，工作实绩与工作态度相结合，短期成绩与长期表现相结合，坚决杜绝“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”等不良现象的发生，努力激发基层专卖管理人员的工作热情，基层专卖管理队伍思想状态始终保持稳定。

（四）树形象，依法行政、文明执法深入人心。

我们严格执行《泰州市烟草专卖局规范行政处罚自由裁量权实施办法》，对制定的《行政处罚自由裁量权细化标准》做到一着不让、一丝不苟，万元以上案件在规定时间内上报市局备案，1-1.5万元真烟案件按照案值的9%处罚，1.5万元以上真烟案件一律按照案值的10%处罚，5万元以上案件一律移送司法机关处理。在此基础上，我们对国家局《涉案卷烟价格管理规定》进行认真学习，对正式执行后的案件一律按照零售价计算案值。我们对行政权力进行严密监管，行

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政处罚和行政许可流程和依据分别在网络和公示栏公示，上半年还根据市纪委的要求，对流程中的风险点进行了排查，制定了预控措施，确保不办人情案，不发人情证，依法兑现举报协查奖，规范制作各类案卷，将依法行政工作落到实处。

（五）塑文化，廉洁意识和规范意识进一步增强。 我们在靖江烟草“活力”文化的指引下，全面推进专卖管理“律”文化建设，精心提炼“律”文化内涵，以文化促廉洁，以文化促规范。我们狠抓廉政教育，上半年每季度组织一次专卖人员廉政教育，将《中国共 产 党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等内容涵盖其中，并结合明示承诺制度教育将系统内外正反面典型事例进行宣讲，要求全员在日常工作中严格执行党风廉政方面的有关要求，注重将律己与律他相结合，自律与他律相结合，不断巩固廉洁规范的队伍形象。

20xx年上半年虽然取得了一定成绩，但存在问题同样不容忽视。一是打假破网工作推进不够明显。虽然经过努力掌握了一定线索，但要取得突破性进展还需要做大量工作。二是专卖内管和示范中队创建工作深入基层不够，有浮于表面的现象。三是人员素质提高不够明显，工作状态不够积极主动，内部管理存在一些漏洞。下半年工作中，我们将进行重点攻坚整改，确保将年初制定的工作目标任务落到实处。

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（一）坚持构筑立体执法网，保持打假破网高压态势。积极探索案件侦破方法，狠抓情报网络建设，拓宽物流监管渠道，开辟网络监管新战场，努力构筑行政多部门协作，公安多警种配合的立体执法网。一是加强情报信息阵地建设。继续加强对违法重点户、无证经营户和外地籍人员经营户的日常市场监管，在其周边培养、巩固线人，及时发现违法线索。充分利用“12313”烟草打假举报电话平台，从小事做起，从点滴抓起，认真处理好群众的各类举报。二是加强部门协作力度。与公安、工商、高速等部门建立联合检查的工作机制，形成具体的工作安排，定期不定期开展专项检查活动，注重拓展高速公路情报信息，深入挖掘跨境案源。在联合检查行动中，要与客运和物流企业联系，对违法卷烟快递、托运、带货情况进行监控。三是加强在侦案件挖掘力度。关注在侦案件的进展情况，对今年以来查获的各类案件进行梳理，从中列出重点对象和主攻方向，制定方案，周密部署，一挖到底，力争将小案办成大案，无主案办成有主案，个案办成网络案。与此同时，要进一步明确责任，强化考核，将工作的进展情况与部门和个人的评优评先、公公推竞岗、工资进档等挂钩、确保今年能储备一起符合国标的假烟网络案件。

（二）坚持创新监管模式，努力提高市场净化率。要通过“摸、打、堵、疏”等一系列监管措施，严厉打击无证经营以及销售假冒烟、乱渠道卷烟违法行为，努力提高市场净

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化率。一是督促稽查员进一步熟悉辖区市场状况和零售户档案，积极探索分类管理的有效模式。二是牢固树立守土有责、守土尽职的意识，落实辖区管理责任制。三是以客户满意度为指标，强化服务意识。在此基础上进一步研究和探索有效的监管方法和手段，创新监管模式，达到严厉打击涉烟违法行为的目的，确保市场净化率始终保持在96%以上。

（三）坚持深化内部监管，完善“重心下移”内管机制。要深入学习国家局新《工作规范》和市局最近下发的《内部专卖管理监督工作规范实施细则》、《内部专卖管理监督工作考核办法》，充分利用信息平台，固化和完善工作标准和流程，形成有形可见的重心下移工作模式。要强化“三员”联动，认真探索一体化背景下的“稽查员、客户经理、送货员”三员联动的工作协作机制，努力堵塞内部管理漏洞，最终把内管“重心下移”的工作重点放到防范问题发生上。要通过信息互通、定期交流、市场走访互动等形式，认真开展行政执法满意度调查等工作，扩大专卖内管工作的外延，打造无缝对接的管理服务链，将依法行政、文明执法落到实处，杜绝各类不规范行为。

（四）深入开展基层创优，着力提高人员素质。认真对照省局《优秀县级烟草专卖局建设长效机制考评办法（试行）的通知》要求，深化优秀县级局创建成果，积极开展“示范中队”创建活动，建立基层创优长效机制。认真对照标准开

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展各项具体工作，围绕创建活动主题、创建目标及总体要求，抓住关键，突出重点，提高创建活动的实效性、实践性、全面性和特色性。丰富活动载体，积极开展公推竞岗、岗位练兵和技能比武活动，充分调动专卖人员全员参与的积极性，努力营造创优工作的浓厚氛围。通过创建活动的开展，让全体专卖人员潜移默化的感受到创建工作带来的新变化和新气象，提高全员的综合素质。切实做到以创建活动为契机，进一步强化执法主体建设，提高整体管理水平，为专卖管理工作进一步规范运作、高效运行打下坚实基础。

二〇一一年六月二十二日

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第二篇：20xx年上半年专卖管理工作总结(澧县)

澧县烟草专卖局

20xx年上半年专卖管理工作总结

20xx年上半年，澧县局专卖管理部门按照市局主管部门的总体工作安排与部署，紧紧围绕行业?卷烟上水平?的主要任务，认真落实全省、全市烟草专卖管理工作会议精神，严格内部专卖管理监督，深入开展卷烟打假打私，加强专卖队伍建设和基层基础建设。通过创新管理、考核方式，改进工作方法，量化工作内容，全员上下一心，促使专卖工作呈现出良好的发展态势，实现了专卖工作整体推进，并取得了一定的成效。截止到6月中旬，我局开展卷烟市场综合治理行动共出动执法人员1023人次，查处各类涉烟违法案件56起，其中5万元以上有较大影响的案件1其。查获各类违法卷烟37.2万支，其中假冒卷烟1.42万支;罚款总额21784.17万元。通过专项清理整治，有效净化了全县卷烟市场秩序。现将半年来的专卖管理工作情况报告如下：

一、工作业绩及工作措施

（一）内部专卖管理监督情况

1、严格执行定期检查和考核制度。按照《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》的要求，我局组织专卖内管工作检查，对行政执法、营销、物流、自营店（含特供烟）、20xx年第一季度内部专卖管理监督工作开展情况进行了检查和考核。

2、做好对经营部门日常监管工作。按内管系统工作流程对卷烟 1

预警点进行处理，积极部署落实卷烟市场抽查工作，有力加强对卷烟经营部门的监管监控。通过跟车配送、查阅实名制签收原始记录方式对配送环节实行全程监督。通过采取查阅信息系统、查看资料与实地调查、走访等形式进行检查，对各部门下达了《内部专卖管理监督工作督促单》，并进行及时整改到位。

3、加强学习培训。6月13日，在全局组织的专卖、营销、物流部门联席工作会上，特别把专卖内管单列为重点，进行学习培训。传达贯彻国家局、省局、市局专卖内管工作精神，学习《20xx年?两烟生产经营内部专卖管理监督工作重点检查方案》，各部门针对部门工作并结合内管工作要求与流程规范进行了交流探讨，会议总结分析了前段工作和存在的问题与不足，明确了今后的工作目标及要求。会议要求：一要端正态度，转变观念，树立大局意识、责任意识和全员规范意识。二要突出重点，提高效能，抓重点环节，关键流程和容易出现纰漏的地方，提高办事效率。三要强化考核，狠抓落实，严格考核标准，提高执行力。

（二）市场监管情况

1、积极开展?卷烟?市场清理整顿专项行动。为确保我县卷烟市场秩序稳定，根据市局的要求，我局精心组织，倾力筹划，在全县范围内展开了大规模的烟草市场整顿行动。通过开展?春雷行动?、?金网行动?，取得了明显的实效。一是通过?端窝点、打源头?，有效遏本地自制假烟的违法行为。二是联合工商部门开展无证户清理取缔工作和零售许可证清理工作。专卖、营销、物流等部门紧密配合， 2

在全县辖区内进行为期半个月的拉网式清理整顿，对各种情形下零售许可证的合法使用问题，进行规范，同时联合当地工商部门严厉打击、取缔无证行为，进一步改善市场环境。通过清理整顿工作，保证了卷烟销售工作顺畅推进，同时为下步全面规范烟草零售许可证工作奠定了坚实的基础。

2、完善打假协作及市场综合治理联合机制。加强与公安局、工商检察院、法院等相关部门的联系，就联合开展卷烟假烟网络案件追刑、打假打私、市场整治、取缔无证经营等方面工作以及加强协调配合，注重工作实效进行了深入的探讨和沟通交流，并就建立健全长效协作机制达成一致意见。按照常德市烟草市场治理整顿工作领导小组的统一安排和部署，积极筹划全县烟草市场治理整顿工作会议，进一步明确了一下工作任务：抓好卷烟打假破网工作，继续发挥组织领导机制、联合办案工作机制和综合治理长效机制等三大打假机制的优势，保持严厉的高压态势，坚持端窝点与打源头并重，有效摧毁假烟生产能力。突出对假烟运输、分销环节的打击，堵截假烟流出省外的通道。继续把打击制售假烟网络放在突出位臵，加大案件督办力度，积极协调案件查处，严惩制售假烟的违法犯罪分子，进一步遏制我县卷烟制售假活动。进一步强化多方联动机制，推进烟草专卖管理进社区工作，和开展创建?六无?示范样板街活动。

3、按照零售许可证清理方案开展清理工作，推行公开、阳光的许可证办理工作审批制度。通过与相关职能部门沟通，对卷烟零售市场开展了清理，进一步确定零售客户市场类型，推动烟草专卖零售许 3

可证的规范化管理，提高行政执法水平。

4、开展多种形式宣传教育。通过各种新闻媒体大力宣传《烟草专卖法》及其相关法律法规，特邀?澧县电视台?的记者参与市场清理整治行动并作跟踪采访报道。特别是利用?3.15?活动为契机，多举措开展消费维权活动。一是按照常德市局的统一部署，将20xx年以来罚没的6吨烟叶以及假冒卷烟，运输至指定地点进行集中统一公开销毁。二是积极参与由县政府组织，工商、烟草、电力等单位主办的?热烈庆祝‘3.15’国际消费者权益日消费知识有奖问答?广场文艺会演，进行现场宣传解答等活动。三是与工商、质量技术监督等职能部门一道，采取宣传栏展示、真假卷烟识别、资料发放等方式，发放各类宣传资料3861余册，使广大消费者和群众进一步增强了维权打假意识，提高了识假防假能力。

（三）专卖管理基础建设情况

1、制定了严格的绩效考核方案，明确了各专卖岗位人员责任，印发了《澧县局专卖管理人员绩效考核暂行办法》，为保质保量完成专卖管理各项工作任务，充分调动专卖管理工作人员的工作积极性、主动性，落实?四要?工作作风，提高专卖管理水平和工作效率奠定了基础。

2、创新培训学习模式,培训取得实效。一是由以前的大规模集中培训改为以自学为主的小规模业务指导，新老专卖工作人员每人一本业务知识自学记录本，针对自己的工作岗位进行自学，以上级文件、规章制度、系统操作、法律法规知识、专卖岗位技能鉴定等知识学习， 4

提高自身素质，尽快胜任本职工作；二是通过内部通讯系统及时迅速的指导和解决工作中即时性的问题。三是建立内部培训效果评估制度，对培训内容、培训技巧、教学效果进行评估，以提高培训实效。四是开展专题培训，集中专卖执法人员、法规工作人员学习?一法一程序一办法?，并进行了考试。五是开展岗位技能培训，突出实际操作能力的培养。

二、当前工作中存在的问题

20xx年上半年，专卖部门各项工作有了好的开端和起色，在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到工作中还存在一些不足：

一是专卖内部监管方面还存在一些薄弱环节，《内管工作规范》在有的部门未完全落实到位，专卖内管信息平台应用还存在问题，内管制度执行力有待加强，内管人员的作用未能真正发挥，?不敢管、不会管?的问题还未得到全面解决。二是部分零售市场销售非法?三烟?问题仍然存在。部分零售市场监管缺位，存在销售非法?三烟?的现象。无证经营卷烟的现象依然存在，从对无证经营排查、清理情况来看，有的经营的时间还比较长。不同程度的存在违法违规使用许可证的现象。三是专卖管理队伍仍存在结构不尽合理、整体素质不高的问题，持证上岗比例不高，有的人员工作缺乏主动性、积极性，思想政治教育需要更加注重。行政执法有待进一步规范。有的专卖管理人员执法方法简单，案件查处、移送程序、行政许可流程规范、文书案卷等等，需要进一步整改规范。专卖零售许可证的清理、零售点合理布局有待加强。各稽查中队的整体作战能力和协作水平有待加强。 5

三、下一阶段专卖工作的重点

（一）严格监管，落实规范，深入推进专卖内管工作上水平

充分认识?严格规范?这一?生命线?的重要性，充分认识专卖内管工作的艰巨性、复杂性和长期性，自觉将思想和行动统一到国家局、省局和市局党组的部署上来，坚定不移地加强内部专卖管理监督，不断提升自律能力和规范水平。

1、有效遏制卷烟无序流动。加大对无证运输真品卷烟和收购、倒卖真品卷烟违法犯罪活动的打击力度，严厉打击非法经营卷烟的违法犯罪活动，对涉嫌犯罪符合移送标准的真品卷烟案件，及时移送备案。一要加强涉案真品卷烟的统计上报和分析追查工作，组织专人抓好涉案真品卷烟信息录入和上报工作，不得迟报、瞒报、虚报。二是专卖内管人员要参与同级货源分配原则与客户等级标准的制定。三是要通过整改规范，确保卷烟无序流动问题体现在专卖内管信息系统中的卷烟无序流动预警量要逐步减少，切实提高规范经营水平。

2、继续加强专卖内管检查和日常监督。切实加强对生产经营活动的管控，把?卷烟上水平?到实处。要继续深入开展定期检查，及时发现和纠正专卖内管工作存在的问题，不留死角彻底查清问题，切实履行内部专卖管理监督职能。

3、切实发挥专卖内管长效机制作用。进一步巩固和完善长效机制并发挥其作用是当前专卖内管工作的突出重点，要结合对已发现问题的整改工作，进一步加强专卖内管制度和内控机制建设，努力构建?以内管促内控、以内控促自律、有效防范同类不规范问题再次发生? 6

的长效制度体系。一是重点抓好专卖内管信息平台的应用与完善。加强已建成的卷烟监管部分的应用，使每个专卖内管人员和兼职联络员熟练掌握并严格应用专卖内管信息系统，以信息化手段保障内管和内控制度体系的落实。二是继续抓好《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》的贯彻工作。将监管内容逐项分解，任务到人，责任到岗，加大对各部门贯彻落实工作规范情况的检查。三是加强考核与责任追究。进一步修订完善专卖内管考核制度，把工作规范实施细则的制订执行情况、长效机制作用的发挥情况等作为对相关部门年度绩效考核的重点内容；同时加强对内管人员履职情况的检查与考核，切实解决监管机制空转、制度执行力不强的问题。对检查发现监管不到位、贯彻落实工作规范不力不细、未按要求组织上报真烟案件信息并开展分析追查的，以及违规问题不查不报、虚报瞒报，严重问题不能发现或发现后不做处理而被上级部门检查发现的，将严肃追究有关责任人员的责任。

（二）完善机制，加强协作，稳步推进烟草市场监管上水平 要进一步增强大局意识、责任意识，始终保持烟草市场监管高压态势，切实做到?毫不松懈，守土有责，巩固成果，严防反弹?。

1、严厉整治烟草市场秩序。首先解决公开摆卖假、私、非渠道烟的问题，在市场净化上下功夫。大力开展各类专项行动，严厉打击零售市场销售非法?三烟?活动，加大对火车站、汽车站、繁华商业区以及娱乐场所集中的街道等重点区域的日常检查力度，坚决杜绝公开摆卖非法?三烟?现象。通过全面排查无证经营卷烟行为，动态掌 7

握情况，联合工商部门集中时间、力量坚决予以清理取缔，并加强取缔后的监控，严防反弹。为提高烟草市场日常监管的针对性和有效性，各中队要加强监管方式的创新，认真研究完善?区域化管理?、?专协联动?等新的监管模式，要建立暗访和通报机制，对各地烟草市场情况进行暗访和通报，并探索研究科学合理的市场秩序评价体系，制定可操作的市场监管标准，以暗访和交叉检查结果为主要依据加强对各中队烟草市场监管工作的考核，考核结果要与业绩挂钩。

2、巩固与完善烟草市场综合治理长效机制。要积极争取当地党委政府的重视，加强与公、检、法、工商、质监等有关部门的协调配合，组织召开联席会议，分析烟草市场监管形势，解决协作问题，努力巩固?政府主导、部门参与、各方联动、烟草发挥主动作用?的综合治理工作格局。

3、坚持标本兼治，突出打假工作重点。一是继续抓住侦破大案要案这一关键环节，加强情报信息网络建设，完善打假奖励措施，要把打击制售假烟网络和市场监管结合起来，注重在市场监管中发现线索，完善市场信息采集工作，建立健全卷烟市场价格和专卖违法记录监控体系。确保完成5万元以上的大案，努力完成地市级标准打网络工作的硬性任务。

（三）改进作风，提升能力，强力推进专卖队伍建设上水平

1、切实加强作风建设。对文明执法、规范执法方面存在的突出问题，要狠下决心、动真碰硬，重申规范专卖执法行为的纪律规定，严肃处理违纪行为，严格防止?索拿卡要?、以权谋私、徇私枉法行 8

为的发生。

2、切实加强执法监督。严格执行查处分离、错案追究等执法监督制度，健全行政执法评议机制，定期开展监督检查，落实执法监督机制，以严格监督保证廉洁执法，促进依法行政，提高专卖队伍的规范执法水平。加强对《烟草专卖行政处罚程序规定》、《关于办理非法生产、销售烟草专卖品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》、《湖南省烟草专卖管理办法》等新颁布的涉烟法律文件的学习，按照国家局和省局的部署，制订分层轮训实施方案，组织全体专卖执法人员进行逐条学习研究，梳理相关规章制度、工作流程与工作规范，确保新颁涉烟法律文件得到全面贯彻执行。要严格规范管理罚没物品、罚没收入、举报费支出以及打假经费的开支。

3、切实加强技能培训。根据省局要求，到20xx年底，专卖人员必须持证上岗，其中中级以上专卖管理员职业资格达到85%以上，大专以上学历达到70%以上。要根据人事制度改革后专卖队伍的现状，加强内部培训学习，快速提高新进专卖队伍人员的基本业务技能和执法素质。要继续以岗位技能鉴定为抓手，做好专卖队伍的三年培养规划，参照职业技能鉴定标准，有组织有计划地统筹安排好技能鉴定和内部培训工作。通过市局专卖管理员岗位技能竞赛活动，有效地提高我县专卖的人员素质。

（四）扎实创建，夯实基础，持续推进基层基础建设上水平

1、进一步做好行政许可管理工作。一要严格遵循相关法律、法规、规章和国家局关于行政许可的规定，进一步完善许可证管理制度， 9

规范实施行政许可。二要抓好专卖零售许可证清理规范工作。加强许可证的后续监管，规范在网零售户的市场类型和经营业态的划分，确保零售户基础信息准确完善；全面清理停业、歇业户，依法取消违法户经营资格，完善零售网络合理布局实施细则。三要按照行政许可文书及卷宗档案管理的要求，进一步规范行政许可档案管理。

2、继续加强专卖信息系统应用。要实实在在地用好专卖管理信息系统和内管系统，通过应用系统来加强对已查处案件数据信息的分析，查找违法违规线索，为查处内、外部案件提供重要的情报来源。通过采取多种措施，确保信息数据齐全、准确、及时，做到以应用促改进，充分发挥信息系统的作用，确保专卖管理监督信息平台更加规范和专卖管理信息化水平的不断提

3、全力落实年度各项中心工作。一是全面启动烟草专卖管理进社区的各项工作。二是加大力度搞好烟草市场?六无?示范样板街活动的各项工作。三是全力抓好示范街区内?三无?放心店建设。四是配合营销部门搞好培育知名品牌?百日竞赛?活动，扎实推进?知名品牌建功立业?工作，全面推进卷烟上水平。

二〇一一年六月十四日

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