“一帮一”扶贫解困工程方案 

密山市教师进修学校党支部

城市“一帮一”扶贫解困工程（以下简称“一帮一”工程），是“民心工程”、“创业工程”、“致富工程”。为进一步巩固扩大扶贫解困成果，帮助更多的城市困难职工群众脱贫致富，按教育局的统一部署，进修学校决定在全校继续实施“一帮一”工程。

 一、指导思想

全面贯彻党的十七届五中全会精神，深入落实科学发展观，紧紧围绕市委十一届十次全会确定的“十大民生工程”，以解决困难职工群众最关心、最直接、最现实的问题为重点，以“手拉手，送温暖”、“爱心捐助”、“扶贫助学”等方式，以帮助困难职工群众走出困境和实现共同致富为目标，通过精神上扶志、生活上扶贫、能力上扶技、教育上助学等有效措施，使被帮扶的困难职工群众家庭实现创业愿望、就业愿望和就学愿望，家庭生活得到改善。

二、帮扶单位和帮扶对象

（一）帮扶人员：学校领导班子成员，继续实施“一对一”帮扶。

（二）被帮扶对象：液化气公司困难职工。

三、工作内容

1.深入宣传党的路线、方针、政策和市委、市政府的决策部署，引导被帮扶对象自立自强。

2.建立“项目化运作、社会化认捐”“一帮一”工程新模式，努力实现“一帮一”工程经常化、制度化、社会化。

3.广泛开展送温暖、送政策、送信息、送技术、送岗位、送健康、送文化等活动，启动实施培训、助学、助医、创业、就业等扶贫项目。

4.大力开展帮思想、帮项目、帮岗位、帮就业、帮助学、帮就医、帮资金、帮物资、帮技术等活动，使被帮扶的困难职工群众尽快脱贫致富。

5.协调有关职能部门和社会服务部门落实现有社会保障优惠政策及助学、医疗救助等。

6.积极协调落实创业贷款。

7.建立互助互济资金，帮助解决帮扶对象大病救助等急需。

四、帮扶时间：从方案实施起，到20##年1月15日结束。

五、方法和步骤

主要分三个阶段实施：

第一阶段为工作启动阶段：（20##年4月15日至20##年4月30日）。主要内容：思想发动，制定方案，摸底调查，双向对接。重点工作：一是抓好思想发动，为“一帮一”工作的开展奠定坚实的思想基础，创造良好的舆论氛围。二是结合实际，制定《实施方案》，建立健全“一帮一”工程领导机构和专门的工作机构，确保“一帮一”工作有序开展。三是搞好对接。填写《结对子帮扶登记表》，建立联系方式。要建立结对帮扶档案，实行规范化动态管理。

第二阶段为实施帮扶阶段（20##年5月—20##年8月末）。主要内容：选择项目、帮扶解困、考核检查、典型推进。重点工作：一是选择好脱贫项目和扶贫渠道。要引导和帮助困难职工科学选择投资少、见效快、风险低的致富项目。二是加强联系。帮扶干部要经常深入帮扶对象家中，帮助解决生产和生活中的实际困难。每年走访帮扶不得少于4次。并填写《“一帮一”跟踪问效登记表》。三是定检查考核。每年要对“一帮一”工作情况进行两次检查考核，掌握工作进展情况，提出整改意见。

第三阶段为总结验收阶段（20##年9月—20##年12月末）。主要内容：总结、验收和评比。重点工作：一是搞好总结。认真总结“一帮一”工作的全面情况，做好验收的准备工作。二是严格验收。验收时，按标准逐户进行实地验收。验收的程序为：帮扶对象脱贫后，填写《解除帮扶关系申请表》，经市“一帮一”办公室验收同意后，解除帮扶关系。三是总结表彰。

六、工作要求

（一）加强领导。把“一帮一”工作作为一项政治任务，摆上重要位置，纳入议事日程，真正做到思想重视、领导加强、行动落实、力量投入“四到位”。克服松劲、厌战和畏难情绪，以动真情、办实事的作风，扎扎实实抓好工作落实。

（二）做好动员。教育和引导党员干部把思想统一到教育局继续实施“一帮一”工程的部署上来，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，教育和引导广大职工深怀感恩之心，自立自强，勇敢创业，用智慧和汗水脱贫致富，在全校掀起继续实施“一帮一”工程新高潮。

（三）落实责任。把“一帮一”工作作为一项硬指标，纳入领导班子和领导干部年度目标责任考核之中；实施“一把手”工程，党政一把手要亲自抓、负总责；

（四）完善措施。要进一步健全机制，完善管理措施，把帮扶的重点放在帮助困难职工群体就业上。把“一帮一”与“多帮一”、“支部帮一”、“部门帮一”相结合等行之有效的方法，创造性地落实到“一帮一”工作中去。完善和探索一些有效的帮扶方式和方法，重点抓好项目开发和扶持办法的落实，不断增强帮扶工作的实效。

 七、组织机构

组　长：刘俊峰　校长、党支部书记

副组长：李俊赫　

成　员：辛德龙　党支部副书记

孙丽萍　副校长

李大军　副校长

　　　　乔秀芳　工会主席

　　　

 附件1

密山市教育系统城市“一帮一”工程对接表

附件2

  “一帮一”结 对 帮 扶 登记 表 

帮扶单位（盖章）：            填表人：           联系电话：                         被帮扶对象单位（盖章）：

此表一式两份，各单位“一帮一”办公室存一份，报局“一帮一”办公室两份。       结对时间：         年   月   日

附件3

 “一帮一”扶贫工作跟踪问效登记表

填表人单位（盖章）：         填表人：           联系电话：                       填表时间：    年    月     日

注：此表由帮扶人或帮扶人所在单位“一帮一”办公室工作人员，根据掌握的情况及解决的问题进行填写。

第二篇：扶贫方案

XX县加快扶贫开发步伐改革试验试点工作方案

为扎实推进XX县扶贫开发进程，在加快解决农村贫困人口脱贫致富问题上闯出一条新路子，根据《中共xx省委、xx省人民政府关于加快推进XX试验区新一轮改革发展的意见》和《中共XX地委、XX地区行署关于印发XX试验区新一轮改革发展若干实施方案的通知》精神，结合XX实际，制定本方案。

一、总体思路

按照省委、省政府 “两年明显变化、五年大见成效、十年实现跨越”的总体要求和地委、行署“推进双领先（改革领先、发展领先）、实现新跨越”总体安排部署，把扶贫开发工作作为“三农”工作的重中之重，把农民增收作为扶贫工作的重中之重，突出“一个转变”、强化“两个抓手”、实行“三个结合”、推进“四个同步”，即：调整扶贫开发工作思路，从扶贫战略、方针、对象、目标方面推动扶贫方式转变；把增强产业发展能力和改善基本生产生活条件作为重要抓手；坚持开发式扶贫与参与式扶贫相结合，经济发展与生态建设和环境保护相结合，短期脱贫与长远发展相结合；促使产业帮扶、政策帮扶、社会帮扶、智力帮扶四项措施同步推进，着力创新扶贫开发模式，不断完善扶贫开发的体制机制，在有效解决农村贫困人口脱贫致富问题上闯出一条新路子 。

二、基本目标

总体目标：通过体制机制创新，努力实现“三个确保”：确保全县22个扶贫开发重点乡（镇）农民人均纯收入年增幅明显高于全区平均水平；确保全县贫困人口脱贫速度明显快于全省平均水平；确保20xx年全县基本消除农村绝对贫困现象。

具体目标：以20xx年全县农民人均纯收入3160元为基数，农民 1

人均纯收入年均增长15%以上，20xx年达到4179元，20xx年达到6355元，全县22个重点乡镇和317个贫困村全部实现减贫“摘帽”。其中：20xx年xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇实现减贫“摘帽”；20xx年xx乡、xx乡、x镇、xx乡、xx乡、xx乡实现减贫“摘帽”；20xx年xx乡、xx乡、xx镇、xx乡、xx乡、xx乡、xx乡实现减贫“摘帽”， 20xx年xx乡、xx乡实现减贫“摘帽”； 20xx年xx乡、xx乡实现减贫“摘帽”， 全县基本消除农村绝对贫困现象。

三、改革内容

充分利用试验区先行先试的政策优势，积极发挥中央、省支持XX试验区改革发展的有利条件，在“十二五”期间大力构建“三大机制”、创新“五种模式”，强力实施扶贫脱贫攻坚战略，加快XX扶贫开发的步伐。

（一）大力构建改革试验试点“三大机制”

1．大力构建扶贫开发点面结合的区域性连片开发扶贫机制。以强化基础、发展产业、农民增收和“减贫摘帽”为重点，总结xx乡、xx镇省领导联系集团帮扶项目和xx乡中央专项福利彩票公益金支持革命老区整村推进及xx镇、xx乡、xx镇草地生态畜牧业项目经验，整合各方资源，以集中连片特殊困难地区作为主攻方向，推进区域性连片开发扶贫，在全县探索出一条符合实际的人口、经济、生态相协调发展的扶贫开发路子。按照《中共XX县委、XX县人民政府关于对扶贫开发重点乡镇加快脱贫攻坚步伐进行奖励的意见》精神，鼓励全县扶贫开发重点乡镇提前减贫“摘帽”。

2．大力构建集团帮扶改革试验试点机制。进一步完善 “地县领导联系、县市负责落实、帮扶单位牵头、乡村组织实施、社会力量参与”的大扶贫工作格局，以22个贫困乡（镇）为重点，以规划为龙头，整合引导资金、项目、技术、人才、管理要素向贫困乡村聚集。完善 2

扶贫协作机制，深入抓好定点帮扶、“4321”结对帮扶、集团帮扶、党建“1+ 1”帮扶、党员创业带富工程和“四帮四促”活动，组织实施好“春晖行动”，动员在外XX籍人士参与XX扶贫开发，开展“一企带一村”、“村企共建”试点，明确集团帮扶目标，落实帮扶责任制，坚决做到不脱贫、不脱钩。

3．大力构建扶贫开发投融资改革试验试点机制。进一步总结和完善xx乡xx村、xx xx村、xx乡发克村及xx乡xx村 “春晖扶贫”互助社几年来开展村级扶贫互助资金取得的成功经验，在全县范围内积极建立财政扶贫资金放大机制，搭建扶贫开发融资平台。积极鼓励农户按产业发展规划向金融部门贷款，采取先行贷款提前实施项目的方式，促进贫困户提前脱贫，待项目资金到位后归还贷款。积极发展乡村金融机构和小额贷款公司，制定更加灵活的扶贫贷款贴息政策和信用评估机制，完善信用乡村、诚信农户评定办法。建立小额信贷扶贫和风险担保基金，促进信贷资金与扶贫贴息资金的有效结合，降低和避免农户发展产业的风险，推进农业产业化进程。积极争取实施各类小额扶贫贷款，切实解决贫困农户生产生活中的实施困难。建立扶贫开发基金和贫困农民产业发展基金，吸引各类资金参与扶贫开发。

实施单位：中共XX县委、XX县人民政府。

牵头领导：xx

牵头单位：县扶贫办。

配合单位：县委组织部、县委统战部、县发展改革局、县工业经济贸易能源局、县农牧局、县联社、县计生局、县财政局、县民政局、县住房和城乡建设局、县水利局、县交通运输局、县国土资源局、县教育局、县卫生食品药品监督管理局、县文化体育广播电视旅游局、县人力资源社会保障局。

试点单位：22个贫困乡（镇）。

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（二）全力创新扶贫开发“五种模式”

1．创新产业化推进扶贫开发模式。围绕全县五大特色农业产业基地建设（高山生态有机茶、生态畜牧业、特色精品果业、蔬菜、中药材），完善以“市场调节、龙头带动、基地示范、科技投入、农民主体”五位一体的产业化经营开发模式，按长、中、短产业相结合选定和培育22个贫困乡（镇）主导产业，努力构建“一乡一业、一村一品”产业格局。大力培育和推广类似王家寨镇生态扶贫养羊模式的扶贫示范基地，培育和提升扶贫龙头企业，建立“公司+合作社+基地+农户”的机制。巩固完善财政扶贫资金滚动发展机制，推行“政府引导产业、企业申报贷款、专家银行评估，扶贫部门贷款贴息、企业承贷承还”的政银合作模式。开展贫困农民创业试点和贫困返乡农民创业扶持、贫困户互助金扶持、贫困户创业贷款贴息扶持和龙头企业贷款贴息扶持工作。

2．创新劳务经济推进扶贫开发模式。完善“三位一体”培训、扶贫培训基地“送教上门”培训模式，稳定增加贫困乡镇劳动力转移人数。以职业教育和创业培训为手段，加大技术含量高工种的培训力度，努力提升贫困群众素质，增加高收入群体。以民革中央、深圳宝安区以及东中部十省区民革组织对口帮扶为依托，加大劳务输出工作力度，适时掌握农村劳动力数量、需求、层次和就业意向，建立县内外劳动力供需对接平台，注重本地劳动密集型产业劳动力转移的同时，密切与深圳等经济发达地区和沿海开放城市的联系，不断拓宽劳动力转移渠道。鼓励和支持返乡农民工自主创业，增加创业性收入，使之成为新农村建设的新生力量和农村产业发展的致富带头人。

3．创新非农产业助推扶贫开发模式。大力推进新型工业化进程，重点加快大项目建设，立足资源优势，抓住承接东中部产业转移的有利时机，延长产业链条，促进特色产业、优势项目向产业园区聚集， 4

增加农村人口转移就业。大力实施城镇化带动战略，市场化运作，规模化拓展，重点发展中心镇、建制镇和经济基础较好的乡集镇，两年内全面启动25个乡镇特色小城镇建设，构建特色城镇群，提高城镇综合承载能力，加快农民变市民进程。大力发展农副产品加工，促进农副产品流通，实现规模化生产、区域化布局和产业化经营。大力培育乡村旅游，打造独具特色的生态旅游、文化旅游、休闲旅游景区和旅游产品，努力拓宽农民增收渠道。

4．创新农村能人带动扶贫开发模式。加大对致富能手、能工巧匠的培育扶持力度，发展农村新型经济利益体，开展“以一带 十” 农村能人带动脱贫工程。发展农民专业合作经济组织，把小生产与大市场对接起来，引导农民走集约化、专业化生产路子，实现农村经济发展和贫困户脱贫致富有机结合。到20xx年，力争每个乡（镇）培育致富能手400人以上，每个致富能手带动农民10人以上致富。

5．创新社会保障扶贫开发模式。对全县农村贫困人口全部建档立卡，实行分类扶持，因户施策。对生存环境恶劣，居住在高寒山区、深山区、石山区和少数民族聚居区等贫困程度深的贫困群众，实行易地扶贫搬迁。对无劳动能力的农村贫困人口（五保户和纯低保户）实行制度兜底，确保低保保障标准不低于国家贫困标准。实施农村危房改造、“五园新村”建设、新型农村合作医疗、救灾救济、养老保险等，解决住有所居、病有所医、食有所给和老有所养的问题。

实施单位：中共XX县委、XX县人民政府。

牵头领导：xx

牵头单位：县扶贫办。

配合单位：县委组织部、县委统战部、县发展改革局、县工业经济贸易和能源局、县农牧局、县计生局、县财政局、县民政局、县住房和城乡建设局、县水利局、县交通运输局、县国土资源局、县教育 5

局、县卫生食品药品监督管理局、县文化体育广播电视旅游局、县人力资源社会保障局。

试点单位：22个贫困乡（镇）。

四、实施步骤

本试验共分三个阶段进行：

（一）广泛动员、全面部署阶段（20xx年6月）。召开大会进行广泛动员，安排部署扶贫开发改革试验试点任务。充分调动广大党员、干部和群众参与发展的积极性、主动性和创造性，掀起XX扶贫开发新一轮改革发展的热潮。

（二）开展试点、重点突破阶段（20xx年7月—20xx年12月）。结合全县实际，在xx乡、xx镇、xx乡、xx等乡镇开展试点的基础上，在重要领域和关键环节进行改革试验，率先突破。同时制定试点工作考核验收办法，组织人员对试点工作进行考核验收，确保真正起到试点示范的作用。

（三）全面推开、扩大成果阶段（20xx年1月—20xx年12月）。在试点示范的基础上，认真总结经验，指导面上开展工作，全面推进扶贫开发改革试验试点工作，在加快解决农村贫困人口脱贫致富问题上闯出一条新路子。

五、配套措施

（一）加强领导，落实责任

各乡镇党委、政府要高度重视扶贫开发工作，始终把扶贫开发作为压倒一切的政治任务，以扶贫开发统揽全局，各项工作都要服从和服务于扶贫开发这个中心，全力落实“三个重中之重”的要求。党政“一把手”要作为扶贫开发工作的第一责任人，实行党政一把手负总责、亲自抓，分管领导具体抓，有关部门认真履行职责、全力配合抓，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

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（二）建立机制，合力推进

建立鼓励脱贫摘帽机制，对提前实现整体脱贫的扶贫开发工作重点乡镇，继续保留原有扶持政策不变，并对按期减贫“摘帽”的重点乡镇，“摘帽”当年县财政一次性奖励100万元，同时对乡镇领导班子一次性奖励10万元。建立各级党委、政府和有关部门参加的联席会议制度，定期研究扶贫开发改革试验试点有关工作。建立督促检查机制，围绕重点难点问题和重要工作环节开展经常性的督促检查，确保各项工作顺利推进并取得实效。要建立联动协调机制，确保省、地、县、乡四级联动和协调沟通工作顺利开展，形成推动工作的强大合力。建立信息反馈机制，确保信息及时、畅通。实行月调度和季度通报制度，随时掌握工作进展情况，及时发现和解决问题。加强调查研究，抓紧出台配套政策，结合实际搞好分类指导，切实解决制约扶贫开发改革试验试点工作开展的问题和困难。

（三）加大投入，整合资源

各工作部门以《XX县“十二五”扶贫开发规划》为指导，在制定规划、安排项目、增加资金时切实向贫困乡镇倾斜，引导资金、技术、人才、管理等要素向贫困县乡聚集。县级财政部门将扶贫开发工作经费列入年度财政预算，按照不低于上年到县扶贫资金总额的3%比例安排。

（四）督促检查，严格考核

建立合理的考核评估体系，科学设臵考核内容、标准，将各项改革试验试点任务纳入对乡（镇）年度目标考核。县级目标管理部门每半年至少开展一次改革试验试点工作督查，确保按时完成目标任务。同时，把扶贫开发改革试验试点纳入县、乡（镇）领导班子和领导干部动态跟踪考核管理的重要内容，对在扶贫开发中工作扎实，成效明显的单位和个人给予表彰奖励；对工作长期滞后的，通报批评，并限 7

期整改。实行乡（镇）领导干部任期目标责任制，把扶贫开发目标任务完成情况作为工作述职、政绩考核、职务升降的重要内容，对未如期实现脱贫的县、乡（镇）、村主要领导进行责任追究。

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