张掖市节水型社会建设试点工作总结

一 试点基本情况

张掖市地处甘肃河西走廊中部，辖一区五县，总面积4.2万km2，其中耕地面积390万亩，有汉、回、藏、裕固等26个民族，是典型的灌溉农业区，素有“塞上江南”、“金张掖”之称。20xx年全市总人口128.4万人，其中非农业人口43.0万人，农业人口85.4万人，城镇化33.5%，地区生产总值110.8亿元，人均0.86万元。

全市多年平均降雨量110mm，蒸发量高达1400—2700mm，多年平均天然径流量24.75亿m3，人均水资源量1250m3，亩均水量511m3，分别为全国平均值的57%和29%，属中度缺水地区。20xx年2月，国务院第94次总理办公会议决定实施黑河近期治理，实现当上游莺落峡来水15.8亿m3时，向下游新增下泄量2.5亿m3，达到9.5亿m3，要将黑河干流60%以上的水量分配给下游，张掖市只留40%的水量。水资源短缺、供需矛盾突出、水污染与地下水超采严重，已经成为制约全市经济社会可持续发展的重要因素。

20xx年3月，水利部确定张掖市为全国第一批节水型社会建设试点市，试点期2001－20xx年。

二 试点建设目标

按照科学发展观要求，建立总量控制定额管理为核心的水资源管理制度体系，根据水资源条件，调整经济结构和布局、优化水资源配置，建设一批节水和水资源保护工程，提高水资源的利用效率和效益，实现水资源与经济的协调发展，初步构建一个制度完备、配置优化、用水高效、水环境良好、人水和谐的现代节水型社会基本框架。使全市年节水量达到4.8－5.8亿m3，国民经济用水总量控制在20―21亿m3，正义峡增泄水量2.5亿m3，实现国务院批准的分水方案，正常年 1

份正义峡下泄水量达到9.5亿m3；全市生活、工业、农业、生态用水比例由2.1：2.8：87.7：7.4调整为4：4：71：21左右，国民经济用水结构趋于合理；2002－20xx年GDP增长速度保持11％，20xx年GDP总量达到96.3亿元；城镇绿化覆盖率达到35％；河道水质达到III类以上，源头区水质达到II类以上。

三 试点建设情况

张掖市以水利部、省政府批准的《张掖市节水型社会建设试点规划》为行动纲领，围绕水资源严重短缺、水污染与地下水超采严重的问题，遵循“突出重点、分步实施、示范带动、整体推进”的建设模式，按照“以制度建设为核心，采取行政、经济、工程、技术等综合措施，明晰水权，建立政府调控、市场引导、公众参与的水资源管理运行机制，改革用水方式和管理模式，提高水的利用效率和效益，实施工业强市、产业富民、推进城镇化进程三大战略，促进经济结构调整，加快经济发展”的工作思路，完成了试点建设的目标与任务。

1、加强节水型社会建设组织领导

张掖市成立了以主要领导为组长、各相关部门负责人为成员的节水型社会建设试点工作领导小组，进行了组织分工。成立了高效现代化农业办公室、节水型社会试点建设办公室、黑河水量调度办公室等组织机构，各县区也成立了节水型社会建设领导小组，明确了相关部门职责。

推行了“农民用水者协会＋水票”的农业用水权配置流转运作模式。为保障农业用水权的落实，张掖市大力推进用水户参与式管理，试点期间，共成立790个农民用水者协会，协会控制灌溉面积比例达到90％以上。

2、实行水务一体化管理

结合政府机构改革，张掖市对传统城乡分割、行业用水分割的管 2

理体制进行了系统改革，全市各级水利局全部改组为水务局，对全市水资源进行统一规划、统一调度、统一发放取水许可证，统一征收水资源费，同时逐步关闭各单位自备水源，实行城区统一供水。大力推进涉水事务的统一管理，民乐、山丹等县已将城乡自来水移交水务部门管理。

3、建立和完善水资源统一管理的制度体系

试点期间，制定了《张掖市黑河干流甘临高三区（县）水资源配置方案》、《张掖市主导产业发展规划》、《张掖市产业结构调整规划》，编制完成了工业、农业、城市生活、生态等各行业节水规划及用水定额指标；出台了《张掖市节约用水管理办法》、《张掖市河流污染物排放总量控制规划》、《张掖市水价管理办法》等20多项规范性文件。

4、依据水资源承载能力调整经济结构

（1）农业种植结构调整。围绕“三禁三压三扩”政策和计划，制定了《张掖市种植业结构调整规划（2003～2010）》、《张掖市高效节水草畜产业发展规划（2003～2010）》等，科学调整粮经草种植比例，大力压缩水稻、小麦、粮用玉米等高耗水作物面积，扩大制种玉米、啤酒花、葡萄、番茄等高附加值作物面积和林草面积。20xx年，全市水稻、带田等高耗水作物比重由20xx年的20.7％降低为4.9％。粮经草种植比例由20xx年的48：50：2调整到了31：50：19，区域传统的粮经二元种植结构逐步转变为粮经草三元种植结构。

（2）工业产业结构调整。制定了《张掖市产业结构调整规划（2003～2010）》，大力开发和建设以电、煤、钨为主的工业项目。“十五”期间，全市建成投资上千万元、销售收入3000万元以上的工业项目65个，张掖火电厂一期工程、黑河梯级电站开发等一批龙头工业企业相继建成，花草滩、平山湖煤矿及钨矿开采、冶炼和加工基地 3

建设正全面抓紧进行。

（3）推进农业产业化。制定了《张掖市主导产业发展规划》，初步形成了制种、草畜、果蔬、轻工原料四大支柱产业发展框架和生产加工基地，草粉加工、番茄酱、浓缩果汁、葡萄酒、麦芽、高烹油、马铃薯全粉、真空冻干食品等一批农产品加工项目相继建成，产业链条不断延长，促进了单一种植农业向农业综合产业化方向转变。

截至20xx年底，全市三次产业结构由20xx年的42：29：29调整为20xx年的32：34：34，单方水GDP产出由20xx年的2.61元提高至20xx年的4.63元。

5、节水和水资源实时监控系统工程建设

（1）农业节水。结合黑河近期治理项目，大规模开展农业节水工程建设，2000～20xx年，累计完成农业节水工程投资12.4亿元，改建干、支、斗渠1752公里，完成田间配套115万亩，节水灌溉工程面积率由20xx年的49%增加到20xx年的52%。因地制宜推广喷灌、滴灌等高效节水技术，发展管道输水，截至20xx年底，全市高新节水灌溉面积达到40.6万亩，较20xx年增加31.2万亩。

（2）工业节水。推进工业节水技术改造，强化工业用水管理，加大废污水的循环再生利用，并在食品、化工、造纸、酿造、建材、制药等行业选择20个企业建立工业节水试点。

（3）生活节水。大力普及节水器具与设施器具改造，新建居民住宅楼全部安装节水型器具和IC卡智能化水表，同时加大供水管网改造力度。

（4）加强水资源和用水管理设施建设。为监测区县用水权实现情况，在临泽和高台两县黑河断面增设平川水文站。在地表水干渠安装量水设施59处，已完成斗渠量测水设施、移动式量水堰等近600处，安装农业机井水表超过200块，对全市工业和生活机井全部安装 4

水表。自备水源计量率由20xx年的80％提高至20xx年的93％，居民生活用水户装表计量率由20xx年的85％提高至20xx年的98％。

（5）开展节水型社会建设管理的信息化建设。启动了“张掖市节水型社会水资源调度管理中心”建设项目，完成了调度管理中心显示系统、水情监测系统、地理信息系统以及应用软件系统，建设完成6处主要引水口门现地监控站，19处现地遥测站，并开通了张掖市水务网。为提高灌区管理效率和信息化水平，甘州区西浚灌区、盈科灌区、草滩庄枢纽、民乐洪水河灌区、梨园河灌区等已完成信息自动化控制设施建设。

6、水资源保护和水生态环境治理

一是加大退耕还林草和水生态环境保护力度，水源区森林覆盖率由20xx年的12.54%提高到13.96%，沙漠化面积由20xx年的1082万亩降低到1061万亩；二是全市严重盐碱化和中度盐碱化面积较20xx年的分别减少到2.0万亩和0.9万亩；三是全市工业废水达标排放率由21％提高至78.4%。

7、水资源优化配置系统

一是实施定额管理，严格各业节水，控制各业用水总量，限制高耗水产业，提高了全市用水效率，实现节水4.8～5.8亿m3。二是结合黑河近期治理规划，大力开展水利工程建设。累计完成投资11.96亿元，更新改造干、支、斗渠1752公里，完成田间配套114.8万亩，新打机井464眼，旧井改造1025眼，高新节水40.6万亩，年可少引水4.5亿m3，占计划目标5.8亿m3的77%，增加正义峡下泄量2.15 m3，为黑河水量调度和节水型社会试点建设提供了有力支撑。三是在严格落实取水许可制度的同时以科技为支撑，严控地下水超采，区域整体地下水没有出现超采现象。四是政府投入1.06亿元，建成日处理8万吨的 5

污水处理厂，处理后的中水用于火电厂冷却用水，部分用于城郊林草地和农田灌溉。

8、完善和提高公众自觉节水的行为规范

在节水型社会建设试点宣传中，围绕提高全社会水资源忧患意识和节水意识，开展了广泛、深入、持久的节水型社会宣传动员活动。运用各类宣传媒介，结合“世界水日”、“中国水周”等纪念活动，通过录制专题片、张贴标语、发放宣传单、举办知识竞赛、开展广场文艺表演和举办节水培训班、与中小学联手开展青少年节水知识讲座和节水宣传等多种途径和方式，面向全市各阶层开展宣传教育活动；投资建设了节水型社会展厅，经常性地组织全市干部、工人、农民，特别是中小学生参观学习。20xx年3月，该展厅被国家水利部、教育部、全国节水办命名为首批全国节水教育基地。

四 试点建设成效

通过实施各行业用水减量化、地下水超采控制措施体系化、节水和水资源保护工程体系化、经济结构调优化、节水宣传立体化，全市用水总量得到有效控制，地下水超采得到有效遏制，生态环境得到有效改善，水资源管理水平不断提高，公众节水意识大幅度增强,全面完成试点期节水型社会建设的各项指标。具体指标见下表。

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试点期节水型社会建设主要指标统计表

五 经验启示

1、节水型社会建设必须坚持以政府为主导

政府在供水配水、水资源管理、经济结构调整、制度建设与执行监督等一系列重要水事活动中具有不可替代的角色，因此节水型社会建设必须坚持政府主导。实践证明，张掖市政府的高度重视和坚强领导是区域节水型社会建设试点建设最为重要的组织保障。 2、坚持以水权理论指导节水型社会建设

张掖市节水型社会建设一条成功的经验就是通过农业水权制度的建立来促进农业用水效率的提高，具体就是以初始用水权的明晰和

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逐级分配作为节水型社会建设工作的切入点。

3、围绕总量控制和定额管理开展制度体系建设是节水型社会建设的中心内容

通过总量控制制度的设计与执行将水资源开发利用控制在水资源承载能力范围以内，同时维系水权公平，通过定额管理制度的设计与执行来提高水资源利用效率，二者结合并行实施来共同保障生态环境和国民经济两大系统的可持续运行。

4、经济结构战略调整是实现节水增效“双赢”的根本途径

在用水总量约束下，转变原有经济组长方式，优化调整经济结构，实现内涵式挖潜，将区域节水、增效和增收有机统一起来，促进经济社会的全面协调可持续发展。

5、水资源统一管理是节水型社会建设必要的体制保障

张掖市在节水型社会建设初期，着力改革不同形态水资源、城乡与行业用水以及各类涉水事务分割管理的体制，推行水资源与水务统一管理，事实证明，这是节水型社会建设必要的体制保障。

6、“用水者协会＋水票”是践行水权理论的一种有效形式

张掖市在节水型社会建设实践中，不仅全面推进以农民用水者协会为主的公众参与组织形式，而且创新地实施了水票运行形式，将水票作为水权的分配、流转和交易的综合载体，不仅实现了政府所有权向用水户使用权的有效让度，同时使用水户使用权和经营权得以确立和体现。

7、水管理设施与节水工程技术体系建设是节水型社会建设的重要内容

水管理设施是落实水管理制度必要的硬件基础，工程技术节水是与用水过程节水的基本内容，因此节水型社会建设在加强制度建设和经济结构调整的同时，也要同步配套完善水管理设施与节水工程技术 8

体系，不可偏废。

8、增强公众意识是节水型社会建设中一项长期而必须的任务

张掖市在节水型试点建设的全过程中，高度重视公众认识与意识的提高，一方面促进公众的自律用水和参与节水型社会建设，另一方面为制度性节水奠定认知基础。事实证明，增强公众意识是节水型社会建设中一项艰巨的但又必须长期坚持的任务。

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第二篇：全县节水型社会建设工作汇报(20xx1111)

陇县节水型社会建设工作汇报

陇县节水办

（20xx年11月14日）

各位领导、同志们：

今天，检查组各位领导莅临陇县检查指导工作，这是对我们极大的关心、支持和鼓舞，在此，我代表中共陇县县委、陇县人民政府表示热烈欢迎。下面，我就陇县节水型社会建设工作情况予以汇报：

一、全县节水型社会建设情况

一年来，在市节水办的精心指导下，我们按照市政府工作部署，坚持开源节流、防治并举、节约管理、发展并重的创建思路，采取科学管水、生态养水、环境护水、行业节水、工程蓄水的举措，精心组织，扎实推进，强力突破，全县节水型社会建设工作顺利完成年度目标任务，取得了良好成效。

（一）加强组织领导，形成齐心协力抓创建的工作合力 节水型社会建设作为支撑经济社会可持续发展的重要举措，县委、县政府高度重视节水型社会建设工作，围绕 “区域商贸中心、历史文化名城、休闲度假胜地、最佳人居环境”为一体的宝天平城市圈中心生态花园城市建设目标，把节水型社会建设摆在全县经济发展、社会进步、生态文明的战略高度来抓，把节水型社会建设工作与全县经济社会发展同安排、共 1

部署，常抓不懈。一是明确工作任务。县委、县政府召开专题会议，对此项工作进行部署安排，明确了今年创建目标任务，将20xx年工作任务分解下达到29个部门和16个乡镇，层层落实工作责任。二是强化督查考核。为了确保节水型社会建设各项目标任务落到实处，县考核办将节水型社会建设工作纳入岗位目标制考核，县监察局对实施情况进行效能督察，县政府与成员单位签订了目标责任书，县政府督察室、考核办、节水办坚持对节水型社会建设成员单位工作实行月检查、季通报、半年考核，确保各项创建工作顺利开展。

（二）加强制度建设，建立节水型社会建设的长效机制 为了促进节水型社会建设进程，形成节水型社会建设的长效机制。第一，进一步建立完善了与节水相关的法规、制度、制定了规划。完善了《陇县节约用水管理办法》、《陇县节水工程“三同时”管理办法》、《陇县取水许可暨水资源费征收管理办法》和《陇县入河排污口监督管理办法》等。同时，加强了规划支撑，编制完成了《陇县“十二五”节水型社会建设规划》等规划，提出了我县节水灌溉规划的目标和主要任务，总体布局和和发展重点，对于全县节水灌溉发展具有重要意义。第二，制定了节水相关政策。一是确定了节水目标责任制制度，二是加强对节水器具推广的指导，三是制定了农业水资源管理办法，四是推行了超定额累进加价的水费计收制度。第 2

三，全面实行单位用水定额管理。一是在严格实行总量控制的前提下，全县所非居民用水单位已实行计划用水、定额管理。在市上下达我县的取水总量控制范围内，实行了计划用水，将用水指标按年度分配到各用水企业，实行节奖超罚；二是坚持取水许可审批制度和建设项目水资源论证制度，初步形成了以总量控制、计划管理为核心的节水管理体系。通过节水制度建设，逐步使节水型社会建设工作走上了以管理促用水方式转变，以管理促创建工作深入开展的轨道，逐步形成节水型社会建设的长效机制。

（三）加快节水工程建设，促进节水型社会建设上水平 节水型社会建设，项目是支撑，投入是保障，惠民是目的。今年以来，我们把加快节水项目工程建设作为节水型社会建设的有力抓手，积极争取项目，认真实施项目，以项目带动节水型社会建设上台阶、上水平。一是实施农业节水工程。先后实施农发、以工代赈、段家峡灌区节水改造工程等项目，投入资金1800万元，发展农业节水灌溉面积 21000亩，使农业灌溉水利用系数达到0.56。实施保护性耕作农艺节水示范点工程，在温水镇闫家湾村投资100万元建成了农业节水示范点；实施果园节水工程，在牙科乡梁甫村投资200万元，正在建设3000亩果园节水工程。实施集雨灌溉工程，在东南演峪山、牙科予村、城关赵家坡、温水柳曲塬、河北兰家堡建成集雨灌溉工程 3

1处，投资60万元，发展集雨灌溉面积1000亩。二是实施城乡生活节水工程。加快城乡供水管网改造，投资1500万元，维修改造县城供水管网18.4公里，管网漏损率由16%降低到12%。实施农村饮水安全工程，新修供水工程23处，解决4万人、4300头大家畜饮水困难问题。兴建综合性供水工程10处，发展庭院经济100亩，有效提高水资源利用效率。三是实施水保生态工程。实施农发流域治理项目，投资300万元，完成峡口沟流域治理30平方公里；实施基本口粮田建设项目，在全县8个乡镇新修、改造基本口粮田1.2万亩。四是实施工业节水改造工程。采取激励措施，引导企业加快节水技术改造，淘汰技术落后、耗水量高的工艺、设备和产品，采用先进的节水技术、工艺和设备，提高工业用水的重复利用率，推广空气冷却、废污水回用等技术，先后投资600万元完成了和氏、关山和华升镁业公司工业节水技术改造，使工业重复用水利用率达到95%，废污水回用率达到50%，空气冷却水收集利用率达到100%，使工业增加值用水年均下降5%。

（四）强化宣传教育，形成公民良好的节水意识

节水型社会建设是一项长期而艰巨的任务，在做到“向观念要水，向机制要水，向科技要水”的同时，我们提倡人人都树立节水意识，人人珍惜来之不易的水资源。我们以宣传为先导，努力营造全县动员、全民参与、全社会支持的良好的氛围。 4

通过节水宣传教育，引导居民增强节水意识，让节水成为生活习惯，逐步成为公民的自觉行动。一是创新宣传形式。利用元宵节、“陇州首届社火艺术节、科技“三下乡”活动，在城乡进行巡回宣传，利用“世界水日、中国水周”，开辟电视专栏，在各集镇进行专题宣传和咨询服务，宣传节水型社会建设的重要意义和《水法》等法律法规。投入宣传经费6万多元，制作了永久性宣传公益广告2处，制做宣传牌58面，印制、发放节水社会建设工作手册5000份，悬挂横幅18条，现场答疑180次，使节水型社会家喻户晓，节水理念深入人心。二是拓宽宣传层面。由县委宣传部、教育局、水利局联合组织各中小学校举办了节水专题讲座，知识竞赛，演讲比赛和专刊活动，使节水型社会建设的宣传教育工作渗透到全县中小学校思想品德教育的各个环节，取得了较理想的效果。三是加强培训教育。举办节水型城镇、灌区、企业、单位、小区创建培训班，印发培训资料2套200份，通过培训学习，全县各部门、各乡镇、单位对节水型社会建设指标体系、政策法规、目标要求有了更加深入了解和正确把握，通过广泛宣传教育培训，在全县形成了浓厚的节水型社会建设工作氛围，全民的参与意识、护水和节水意识明显增强。

二、节水示范单元创建情况

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坚持以节水单元为重点，以创建活动为载体，全面开展节水型城镇、企业、单位、小区、示范灌区创建活动，以示范带动节水型社会建设全面推进。一是积极开展节水宣传活动。我们采取集中宣传，通过小知识小窍门座谈讲座、致公民一封信、小区文化宣传等形式，在第二高级中学、凯悦酒店、居泰园、宇峰花园住宅小区、和氏乳品、关山乳业、段家峡灌区、丰收灌区、城关镇等节水单位、小区、企业、灌区、城镇、大造声势，使大家能够了解节水，关注节水，主动参与节水活动。二是实施节水器具更新改造工程，把节水工作落到实处。针对各示范点的节水器具普查情况，出台有关补偿政策，鼓励创建的节水企业、节水单位、节水小区更换节水龙头100个、节水座便器30个、节水淋浴器等设施100台，使节水工作取得较大成效。特别是居泰园和宇峰花园小区，在创建活动中，从创建氛围营造、节水器具更换、群众节水意识等方面表现突出，创建成效显著。三是实施节水工程改造，提高了水资源利用率。段家峡节水灌区积极争取资金1400多万元 ，投入到段家峡南干渠维修改造工程中，加大渠道的防渗处理和维修改造加固，使水资源得到有效利用。通过三年努力，我县示范单元创建活动效果明显，对全县节水型社会建设创建工作起到了良好的示范引导作用。

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各位领导、同志们，节水型社会建设只有起点，没有终点，任重而道远，我们还有长期、大量的工作要做，我们将以这次检查指导为契机，全面做好节约用水工作。按照我县建设三级城市的总体部署，通过采取法律、行政、科技、经济等综合措施，进一步完善制度建设，规范节水管理，强化重点行业节水，夯实节水科技支撑体系，创新节水宣传，增强公民节水意识，有效提高用水效率和效益，努力实现生活用水适量增长，工业用水零增长，农业用水负增长的目标。深入全面推进节水型社会建设，倡导文明用水、节水减排的绿色生活方式，为经济社会发展争取水资源承载空间，为改善恢复生态环境节留水源保障空间，以有限水资源有效支撑我县经济社会可持续发展，为建设宝天平城市圈中心生态花园城市提供支撑。

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