20xx年恭城县政府工作报告
－－20xx年2月20日在恭城瑶族自治县第五届人民代表大会第六次会议上
县长 林武民
各位代表：
现在，我代表自治县人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《恭城瑶族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议。并请列席会议的县政协委员和其他同志提出意见。
一、"十一五"时期经济和社会发展回顾
过去的五年，是极不平凡的五年，是应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就的五年。在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督、支持下，全县广大党员干部群众认真贯彻落实科学发展观，团结拼搏，抢抓机遇，开拓奋进，攻坚克难，胜利完成了"十一五"规划确定的各项目标任务。20xx年比20xx年地区生产总值翻1.09番，人均地区生产总值翻1.02番，财政收入翻1.38番，工业增加值翻1.44番，服务业增加值翻1.02番，全社会固定资产投资翻2.57番，社会消费品零售总额翻1.24番，金融机构存款余额翻1.35番，金融机构各项贷款余额翻1.61番，为我县经济社会更好更快发展奠定了坚实的基础。先后荣获了"全国绿化模范县"、"全国经济林产业示范县"、"全国绿色小康示范县"、"全国民族团结进步模范集体" 、"全国农田水利建设先进单位"、"第六届中华宝钢环境奖"、"国家绿色能源示范县"等荣誉称号。
（一）综合实力跃上新台阶。地区生产总值由20xx年的19.98亿元增加到48.45亿元，年均增长14.9%；财政收入由1.15亿元增加到3.02亿元，年均增长21.2%；金融机
构存款余额由12.46亿元增加到31.67亿元，年均增长20.5%；三次产业结构由47∶30∶23调整到31∶43∶26。
（二）基础设施建设实现新突破。大力实施交通优先战略，成功争取到贵广铁路过境设站；莲花至同安、平安桥头至嘉会、嘉会经西岭至平乐治平、三江至大地、观音至牛眼塘等公路改扩建工程相继完工，累计改扩建县乡公路18条、农村公路100条，硬化自然村（屯）道路370处、总里程270公里。电力设施不断完善，装机1.2万千瓦的刘家洞系列电站主体工程基本完工，燕新、虎尾两个110千伏变电站建成送电，门楼瑶乡220千伏、嘉会220千伏和龙虎35千伏输变电工程建设加快实施。嘉会秧家等土地整理项目、9个农业综合开发项目通过验收，3万亩旱片治理项目工程开工建设，峻山、兰洞等水库除险加固，峻山灌区续建配套与节水改造、龙虎渠等750处小型农田水利和水毁修复相继完成。五年来，全社会固定资产投资从6.6亿元增加到39.27亿元，累计完成103.28亿元，年均增长42.9%。
（三）农村经济取得新发展。深入实施"优果工程"，持续开展柑桔黄龙病综合防控，突出抓好以月柿为主的水果产业结构调整，积极推进水果标准化生产，20xx年全县水果种植面积达43.8万亩，总产量达68.4万吨，全国绿色食品原料（柑桔、月柿）标准化生产基地建设通过国家农业部验收，月柿红饼被认定为绿色食品A级产品，"恭城椪柑"、"恭城月柿"、"恭城油茶" 地理证明商标成功注册。规模化养殖发展势头强劲，龙头企业带动作用日益凸显，新扩建年出栏500头生猪养殖小区32个、年出栏2万羽肉鸡养殖小区202个，竹鼠等特种养殖初具规模，动物防疫能力得到加强，防疫面和防疫密度均达100%。大力发展林业经济，新种毛竹6.02万亩、松杉4万亩；加快发展短平快项目，高产油茶、药菊等经济效益好的特色经济作物逐步推广，为农民持续增收开辟了新途径。积极搞活水果流通，农民专业合作社和出境水果果园注册登记工作走在全区前列，水果销售价格稳步
上升。农林牧渔业增加值从20xx年的9.47亿元增加到15.12亿元，年均增长6.4%。
（四）工业经济实现新跨越。龙星氧化锌技改项目、南方水泥一期工程、长行冶金炉料公司技改项目、汇源恭城工厂果蔬饮料生产线等一批大项目建成投产，龙星年产10万吨电锌项目扎实推进；栗木矿区三个主采区恢复开采，钽铌（钨锡）冶炼技改项目开工建设；引进普兰德生物提取、裴氏农品等农产品加工企业9家，全县规模企业达到32家。工业集中区路网、供水、供电等设施不断完善，入园企业达36家，工业集中区列为自治区B类园区。全县工业总产值突破50亿元，工业增加值由20xx年的5.14亿元增加到17.8亿元，年均增长21.1%；工业对经济增长贡献率达49%，工业化率由0.66提高到1.18。
（五）旅游等三产经济呈现新亮点。全县旅游规划初步完成；"三庙一馆"经国务院批准成为全国重点文物保护单位；红岩、横山、大岭山、北洞源等景区旅游基础设施不断完善，红岩新村荣获"全国农业旅游示范点"、"全国生态文化村"、"全国村庄名片"等荣誉称号；成功举办了五届桃花节、四届月柿节、三届关帝庙会和第九届中国瑶族盘王节。累计接待游客397.91万人次，比"十五"翻2.19番；实现社会旅游总收入9.98亿元，比"十五"翻10.74番。运输、商贸、餐饮、通讯等服务业蓬勃发展，中小企业、个体工商户达7000多家，手机用户超过10万户；香格丽城商业小区、千钧大酒店、新汽车站、滨江苑市场建成投入使用，县城商气、人气日趋旺盛；"万村千乡"市场工程扎实推进，建设"农家店"80家，销售家电下乡产品28814件、汽车和摩托车5802辆，交易金额1.5亿元。社会消费品零售总额由20xx年的5.82亿元增加到13.71亿元，年均增长18.7%。
（六）城乡面貌呈现新变化。扎实开展城乡规划，县城总体规划、土地利用总体规划修编完成，630个村屯规划通过审批。加快城乡基础设施建设，实施项目90多个，总投入近30亿元，民族体育中心、县城生活污水处理厂、垃圾填埋场、城西行政办公区等建成使用；县城雨污分离、电力、电讯等管线下地，滨江西路、文武路等一批县城主街道及
人行道建设改造、绿化美化和灯光亮化工程基本完工；完成县城500栋主街道临街房屋，完成9个乡（镇）集镇和主要公路沿线房屋风貌改造；完成惠丰花园、城中城等一批住宅小区开发，累计销售商品房1368套，面积16万平方米，交易金额2.1亿元；建设经济适用房和廉租房354套、面积2.26万平方米；9个乡（镇）卫生、计生、司法、国土、文化综合楼、机关危破房完成改扩建；农村砖混结构住房总面积达468.86万平方米、人均面积由20xx年的2.63平方米增加到18.38平方米，北洞源、黄岭、黄竹岗、蛟津塘、邓扒等新村相继建成；创建文明卫生村247个。加大城乡综合管理力度，深化拓展"城乡清洁工程"， 出台了城乡规划建设、城乡房屋建筑风貌、户外广告等管理办法，市容市貌整治不断加强，违法违规用地和违章建筑的查处力度不断加大，城乡规划建设管理纳入规范化、制度化轨道。
（七）生态建设实现新飞跃。生态建设规划通过专家认证和人大审议。继续实施禁伐阔叶林和禁止开垦25度以上坡地林地、退耕还林和生态公益林补偿等政策，加强林地保护和自然保护区、水源林保护区建设，累计实施40万亩退耕还林、封山育林工程，森林覆盖率达79.7%，恭城镇、莲花镇创建"国家级生态乡镇"通过自治区验收。加强渔政执法，加大了对电、毒、炸鱼等违法捕捞行为的打击力度。实施国债、扶贫沼气池项目建设，新建沼气池1.4万座，全县沼气池达6.58万座，入户率达89%，入户率居全国首位。扎实开展节能减排工作，二氧化硫和化学需氧量排放、公共节能、淘汰落后产能等指标较好地完成了桂林市下达的节能减排目标任务。
（八）改革开放增创新优势。完成了商业酒厂、虎尾园艺场等14家国有和集体企业改革改制。深化行政审批制度改革，县政务服务中心投入营运，减少行政审批事项72项。财税改革扎实推进，国库集中支付和乡财县管等财政制度改革全面铺开。集体林权制度改革稳步推进，完成勘界面积219.65万亩、发证面积132.9万亩。医药卫生体制五项重点改革全面推进，国家基本药物制度稳步实施，人均门诊费用降低15%，住院费用降低9.2%。
主动融入多区域开放合作，成功引进中国建材南方水泥、广西有色金属集团等一批区内外知名企业落户恭城，累计引进项目348个，利用县外资金31.2亿元，分别是"十五"的2倍和3倍。
（九）财政运行质量取得新提高。加强骨干税源培育，强化税收征管，财政收入持续增长，20xx年突破3亿元，增幅连续五年创历史新高。积极优化财政支出结构，严格执行预算管理。行政事业单位干部职工工资按时足额发放，政策性增资落到实处，教育系统的绩效工资得到实施，城管、巡防、消防、环卫、计生等聘用人员工资得到提高；村级干部待遇进一步改善，工资总额从20xx年的190万元提高到441万元；行政事业单位工作经费得到保障，社会保障资金足额到位。集中财力办大事，共筹集资金28亿元用于基础设施建设和社会各项事业发展，保证了各项重大项目和重点工作的顺利推进。
（十）民生工作迈出新步伐。劳动就业和社会保障工作不断加强，"十一五"期间城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇新增就业1.1万人次，农村劳动转移就业2.1万人次；企业职工退休养老金从20xx年的月人均606元提高到1190元；新型农村养老保险试点工作正式启动，3.8万60周岁以上农村居民可以享受每月55元的基本养老金；医保政策实现了全覆盖，城镇居民医疗保险参保率达90.1%，新型农村合作医疗农民参合率达95.87%。38个"整村推进" 贫困村全部以优秀等次通过自治区验收，贫困村群众生产生活条件显著改善。建成五保村47个，实现乡乡有敬老院，集中供养五保老人比例逐年提高。4万多人次城镇居民和9万多人次农村居民享受最低生活保障，基本实现应保尽保。救助受灾群众13万多人次，重建倒塌民房2954户，完成困难群众危房改造及"扶残安居"工程1600户，解决6.63万农村人口的饮水安全问题。城镇居民人均可支配收入由20xx年的7482元增加到16442元，农民人均纯收入由20xx年的2670元增加到5120元，年均分别增长17.1%和13.9%。
（十一）社会事业开创新局面。科技工作全面推进，顺利通过"国家科技富民强县专项行动计划项目"检查验收。坚持优先发展教育，义务教育"两基"攻坚目标如期实现，中小学教育教学质量不断提高，中、高考成绩连续5年位居桂林市前列，每年都有考入北大、清华的学生；重视发展职业教育，投入1500万元顺利完成三年职业教育攻坚计划。公共卫生应急能力、防治艾滋病等重大疾病预防控制工程建设加快，城乡基层医疗卫生机构和公共卫生服务体系不断完善，传染病、流行病得到有效控制，县医院综合病房楼基本完工。诚信计生深入开展，人口自然增长率稳定在6‰左右。通讯、广播电视等基础设施不断完善，基本实现电话和广播电视"村村通"。文化传承保护工作得到加强，恭城油茶等7个项目被列为自治区非物质文化遗产保护名录。大力实施农民健身工程，建设村级篮球场78个。精神文明建设取得新成果，创建全国文明单位1个，自治区级文明单位5个，市级文明单位10个。"五五"普法扎实开展，通过了全国、全区的检查验收，走在全区先进行列。成立了社会科学联合会，为整合我县社会科学界研究力量提供了良好平台。档案工作取得新成绩，县档案馆成为广西首个县级国家二级档案馆。"十二五"发展规划及专项规划编制工作基本完成，第六次全国人口普查和第二轮修志工作进展顺利。自治县成立20周年庆祝活动取得圆满成功，各族群众切实感受和普遍享受了自治县成立20周年的辉煌成就和丰硕成果。民族工作取得显著成绩，我县被誉为全国民族团结的模范、维护统一的模范、维护稳定的模范、民族关系"三个离不开"的模范。
扎实开展矛盾纠纷排查整治专项行动，重点行业信访案件得到积极稳妥处理，矛盾纠纷进一步化解。扎实开展"打黑除恶"专项斗争，加大违法犯罪活动打击力度，重特大案件逐年减少。加强社会治安综合治理，积极预防和妥善处置各种群体性事件，顺利完成了桃花节、月柿节、关帝庙会、县庆20周年和中央领导视察等安保任务。狠抓安全生产，未发生重特大安全生产事故，产品质量和食品药品安全监管整治成效显著。社会和谐稳定，人民安居乐业。
国防建设和民兵预备役工作得到加强，武警驻恭城部队在支持和参加地方建设中作出了重要贡献；银行、工商、气象、水文、供水、邮政、保险、烟草、石油、网络、住房公积金管理为经济发展作出了新的贡献；统计、审计、老龄、市场管理、物价、工青妇、宗教、对台、侨务、人防、工商联等工作取得了新的进步。
（十二）政府自身建设得到新加强。自觉接受人大监督和政协民主监督，认真实施政务公开、政府信息公开和政务服务工作，政府依法行政水平不断提高。广泛听取社会各方面的意见，政府决策民主化、科学化、法制化建设不断推进。认真办理人大代表建议和政协委员提案，五年来，人大代表提出的482件建议和政协委员提交的247条提案，全部限时办复完毕，满意率均达98%以上。政府职能逐步向创造良好发展环境，提供优质公共服务，维护社会公平正义的方向转变，政务环境进一步优化，机关行政效能建设不断加强。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，廉政建设和反腐败斗争扎实开展。
刚刚过去的20xx年，是"十一五"规划和科学发展三年计划的最后一年，经过全县人民共同努力，完成了自治县五届人大五次会议确定的主要目标任务。地区生产总值同比增长18.4%，财政收入同比增长31.2%，全社会固定资产投资同比增长34.9%；工业总产值同比增长55.4%，其中规模工业总产值同比增长73.3%，规模工业增加值同比增长40.2%；农林牧渔业总产值同比增长4.6%，全社会消费品零售总额同比增长18.6%；城镇居民人均可支配收入同比增长10.46%，农民人均纯收入同比增长12.63%。全年接待游客同比增长12.5%，社会旅游总收入同比增长78.7%。是历年来经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、社会保障力度最大、为民办实事最多、群众得实惠最多的一年。
五年的成就来之不易。回顾五年来的工作，我们深深地体会到：
必须坚持把加快发展作为富民兴县的第一要务。我们坚持发展第一要务不动摇，千方百计突破瓶颈制约，交通建设迈出历史性步伐；项目带动战略成效明显，涵盖城乡基础设
施、工业发展和社会事业等诸多领域的重点建设项目顺利实施。
必须坚持把结构调整作为加快发展的主线。我们紧紧抓住结构调整这条主线，着力推进水果标准化基地建设，做大做强有色金属采选冶、建材、食品饮料三大支柱产业，着力发展服务业，经济结构调整取得初步成效，保持了经济持续较快增长。
必须坚持把加强基础设施建设作为增强竞争力的突破口。我们着眼基础设施建设这一关键环节，从投入不足这一主要矛盾着手，努力争取国债资金和专项资金，扩大了投资规模，基础设施建设得到进一步完善。
必须坚持把实施可持续发展战略作为推动社会全面进步的长期任务。我们牢固树立和落实科学发展观，在加快经济发展的同时，切实加强城乡生态环境建设，大力实施富裕生态家园工程和城乡风貌改造工程，营造了良好的人居环境；加快发展科、教、文、卫等社会各项事业，促进了经济社会的全面和谐发展。
必须坚持把维护和实现最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和归宿。我们始终坚持为群众办实事、办好事。通过基础设施建设、危旧房改造、扶贫济困等多方面工作，群众热切期盼的"行路难、上学难、住房难、看病难"等问题得到改善，广大群众得到了真正的实惠。
各位代表，回顾过去的五年，我们高兴地看到，这是我县在经济社会发展中攻坚克难、阔步奋进的五年，也是夯实发展基础、取得丰硕成果的五年。成绩的取得，是县委正确领导和科学决策的结果，是县人大、县政协实施有效监督和大力支持的结果，是全县上下同心同德，共谋发展，团结奋斗的结果。在此，我代表自治县人民政府，向全县广大党员干部和关心恭城发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到发展道路上面临的困难和问题：经济总量小，
带动性强的项目和新的经济增长点还不够多，发展潜力还需挖掘，发展质量有待提升；工业规模企业少，民营经济活力不强，工业结构性矛盾没有得到根本改变；自然灾害频繁，农业基础设施仍然薄弱，农产品加工能力不强，遭受柑桔黄龙病严重冲击，农民持续增收困难；县级可用财力少，财政刚性支出大，财政收支平衡形势严峻；公共服务和社会事业基础设施建设薄弱；精神文明建设有待加强，城乡人民文化生活有待丰富，思想解放、服务意识和创新意识都还有待增强等等。对此，我们要高度重视和采取措施逐步加以解决好。
二、"十二五"时期经济社会发展奋斗目标和主要任务
"十二五"规划时期，是我县实现加快发展、跨越发展的重要战略机遇期。经济全球化和区域经济一体化深入发展，世界经济正处于新一轮恢复和增长期，但也面临竞争加剧、能源价格上涨等复杂多变的挑战。我国正处于工业化、城镇化快速推进的重要时期和经济结构转型的关键时期，国家实施新一轮西部大开发战略，国务院出台《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》，国家支持桂林市建设国家旅游综合改革试验区和国家服务业综合改革试点区，为我县加快发展提供了良好的外部环境。贵广铁路将于20xx年竣工通车，灌阳经恭城至平乐二塘高速公路列入广西高速路网规划，建成后可以加快改善我县的区位条件，为加快发展提供广阔空间；桂林南方水泥、龙星年产10万吨电锌项目建成投产，栗木锡矿全面恢复开采、钽铌（钨锡）资源冶炼综合利用技术改造、月柿深加工、以"三庙一馆"为核心的山寨水寨旅游、风能发电等一批新项目的建设扎实推进，将对我县经济增长产生强劲的拉动作用；经过多年努力，全县支柱产业和县域经济发展后劲不断增强，将为今后的发展打下良好的基础。
根据自治县委十一届九次全会精神，今后五年，我们工作的指导思想是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕"富民强县"新跨越的目标要求，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以加快推进新型工业
化、特色城镇化、农业现代化为重点，突出发展有色金属加工产业，突出发展水果深加工产业，突出发展养殖业，突出发展生态文化休闲旅游，突出保障和改善民生，加强基础设施建设，加强生态环境保护，加快社会事业发展，提高公共服务水平，努力把恭城建设成为"民族风貌凸显、生态特色鲜明、人居环境最佳、百姓生活富裕的新瑶乡"。
主要预期目标是：到20xx年，地区生产总值年均递增12%；财政收入年均递增15%；全社会固定资产投资年均递增15%；社会消费品零售总额年均递增15%；城镇居民人均可支配收入年均递增10%；农民人均纯收入年均递增11%；三次产业结构比达到24：51：25；人口自然增长率控制在6‰以内；农村安全饮用水达标率98%；城镇新增就业人数1.5万人，农村劳动力转移就业累计3.5万人次，确保全县就业局势基本稳定；高中阶段毛入学率达93%以上，学前三年教育毛入学率达80%以上；全面完成集体林权改革任务和节能减排任务。
各位代表，根据《十二五规划纲要（草案）》提出的经济社会发展主要任务，我们要牢牢把握以下九项重点工作。
（一）坚持工业强县，加快新型工业化进程。大力实施"工业强县"战略，到20xx年，全县工业总产值达125亿元以上，规模工业总产值达90亿元以上，规模工业企业达50家以上。一是要着力提升传统优势产业。合理开发铅、锌、钨、锡、钽、铌等资源，培优扶强矿产加工企业，不断增强发展后劲；主攻月柿等水果深加工，着力引进国内知名企业落户恭城开发月柿产品，大力扶持民营企业投资兴办月柿加工企业，扩大月柿加工规模；发展中小企业，重点促进甜酒、浓缩油茶等特色产业规模发展，积极开发果蔬饮料、果酒、果醋等产品。二是要扩大建材加工产业。按照国家产业政策要求，充分发挥资源优势，支持开发生产绿色新型建材和新型环保材料，构建新型建材产业集群。以南方水泥为龙头，大力发展新型干法水泥及水泥制品，抓好南方水泥二期、水泥预搅拌站及水泥包装袋工厂
建设。三是要积极发展新型工业。培育发展新材料、新能源、节能与环保等战略性新兴产业，引进一批"带动能力强、市场前景好、科技含量高、财税贡献大、能源消耗少、环境污染小"的项目，努力实现集约化经营、集群化发展。四是要加强园区建设。以跻身自治区A类产业园区和打造生态循环工业园区为目标，加大财政投入，不断完善虎尾、燕新、茶东园的道路、供电、供排水、污水处理等公共基础配套设施，及时抓好开花山园区建设。到20xx年，园区开发建设面积达到6平方公里以上。五是要大力激活民间资本。全面贯彻自治区关于促进民营经济发展的若干措施，鼓励民间资本利用自治区每年2亿元的创业投资引导基金进行投资，进一步拓宽民营经济发展空间；大力发展创业成本低、成果见效快的微型企业，促进全民创业。
（二）大力发展现代农业，扎实推进新农村建设。一是要稳定粮食种植面积，保证粮食安全。粮食种植面积稳定在22万亩。二是要巩固做强水果产业。大力调整水果种植结构，巩固发展月柿、柑橙、沙田柚、桃李等优质水果，加强与大专院校、农业科研院所的合作，建立苗木繁育基地，对四大优质水果品种进行提纯复壮，形成品种多元化发展格局；巩固发展全国绿色食品原料（柑桔、月柿）标准化生产基地，大力推进水果标准化生产，到20xx年，全县水果标准化生产面积达30万亩以上；以出境注册果园封闭管理为重点，进一步建立健全水果销售网络，力争把"恭城月柿"、"恭城椪柑"打造成中国名牌产品，促进水果销售价格提升。二是要积极发展养殖业。稳定生猪生产、肉鸡规模养殖，积极发展竹鼠等特种养殖业，努力打造全国知名的竹鼠养殖基地；进一步健全县乡畜牧兽医科技信息推广体系，切实提高我县养殖业良种化水平和经济效益。到20xx年末，生猪出栏量要达30万头，牛出栏量要达3万头，竹鼠出栏量要达70万只，禽出栏量要达1300万羽。三是要加大发展林业经济。巩固集体林权制度改革和"全国绿化模范县"成果，积极发展毛竹、油茶、茶叶等林业经济，加大培训力度，提高管护水平，切实提高林业经济效益。四是要充分发挥农民专业合作社的作用。强化农民专业合作社的服务指导与人才支撑，加大
扶持，规范管理，促进农民专业合作社规范发展。以农民专业合作社为平台，积极推进土地承包经营权流转，促进土地资源的整合、开发与利用；扎实推进农业信息化建设，充分发挥农村合作银行等农村金融机构的作用，加大对农民专业合作社的贷款力度；健全完善农技推广体系，提高农业科技应用水平。五是要着力推进新农村建设。每年新建新农村示范点1-2个，实施旧村改造20个以上，建设文明卫生村30个以上，硬化村屯道路80条以上。
（三）大力实施特色城镇建设，加快城乡一体化进程。坚持要素集聚、土地集约、区域协调、城乡统筹的原则，加快推进城乡一体化建设，努力实现城乡同步协调发展。一是要全面加强县城建设。突出精致、别致的特点和生态民族特色实施县城风貌改造，进一步拉大县城框架，完善配套设施，增强城市功能。二是要提升城镇建设水平。推进乡（镇）集镇建设，不断完善城镇道路、供电、供水、通信、污水垃圾处理等基础设施和教育、文化、卫生、体育等公共服务设施。三是要提高城镇管理水平。深入实施城乡清洁工程，建立健全多层监督、社会联动、奖罚分明的城镇建设管理长效机制，推动城镇管理常态化、制度化和规范化，为城镇建设有序推进提供制度保障。 四是要推进城乡一体化建设进程。扎实推进"广西城乡一体化建设试点县"工作，统筹城乡建设规划、产业发展、人居环境建设、基础设施建设、社会事业建设，在全区率先构建城乡一体化的城镇发展、产业支撑、宜居环境、基础设施和公共服务体系，探索出一条少数民族山区县城乡一体化发展的新路子。
（四）积极发展旅游等第三产业，切实培育新的经济增长点。一是要创新旅游发展思路。进一步规划、发掘、整合"古建精华、瑶俗风情、生态新村"等旅游资源，科学制定完善全县旅游发展规划，指导全县旅游发展，构建权责对等、协调统一、运转高效的机制，促使一流的旅游资源产生一流的经济效益、社会效益和环境效益；坚持政府引导、市场运作，创新投融资机制，加大旅游建设投入和宣传推介。二是要打造精品旅游景区和节庆活
动。立足我县的历史文化名胜和自然风貌，着力丰富以"三庙一馆"为核心的民族历史文化内涵，继续推进新农村建设，加强古村落保护和开发，着力建设县城水寨-瑶族古街-山寨旅游休闲带、莲花-平安-西岭乡村生态休闲旅游带、龙虎-嘉会-平安自然生态旅游区；继续举办好桃花节、月柿节、关公庙会，举办好恭城油茶文化节，做大做强生态休闲旅游业，不断提升恭城对外知名度和影响力。三是要推进旅游发展方式转型。充分借鉴旅游发展先进县区经验，加快旅游产业由观光型向多元复合型转型、由数量型向质量效益型转型，推动旅游产业走上内涵式、集约化、市场化发展快车道。四是要加快发展服务业。以发展生态文化休闲旅游产业为龙头，大力发展物流、快递、仓储、信息、咨询、培训、广告等第三产业。完善和提升与群众生活关系密切的商贸、餐饮等传统服务业；新建县城物流配送中心和改造莲花水果交易市场、势江鲜果交易市场等一批乡镇农贸市场、专业市场；优化房地产业发展，建设一批质优价廉的住宅区；强化政府住房保障功能，建设一批经济适用房、廉租房；配合推进3G和宽带网络建设，加快实现电信网、互联网、广电网"三网"融合。
（五）加强基础设施建设，不断增强发展能力。一是要加强城乡交通道路网络建设。加快推进贵广铁路建设进度，积极协调灌阳（新卫）经恭城至平乐（二塘）高速公路恭城段早日开工建设，努力争取江永（回龙圩）经恭城龙虎关高速公路列为自治区高速公路路网规划并实施；积极开展乡村公路建设"攻坚战"，继续完善乡镇路网建设。二是要加强城乡水利建设。抓好主要河道防洪堤建设工程、饮用水源清洁工程、病险水库除险加固工程和农田水利工程建设及水土保持工程建设，不断提高城乡水资源供给能力，积极推进集中供水工程向农村延伸。三是要加强城乡能源保障设施建设。优化能源结构，合理开发水电资源，积极发展风电、沼气能源；加快变电站、加油站建设，不断满足城乡发展特别是工业化、城镇化建设需要；加强农村电网改造升级，提高广大农村供电质量。
（六）加强生态建设，进一步做好生态环境保护。完成县、重点乡镇、重点行政村饮
用水源地保护规划，加强水土流失、江河流域和非法挖山取土洗沙的治理；从重打击电、毒、炸鱼等违法行为；加强生态公益林管理，抓好森林生态效益补偿和退耕还林工程，禁伐阔叶林，禁止放养山羊，严格治理违法开垦林地坡地，巩固和扩大森林覆盖面积；严格监管花岗岩开采，继续实施石漠化地区封山育林项目，强封严管；积极发展规模养殖场、城镇集市、中小学校等大中型沼气池建设，引导太阳能热水器的推广普及，健全完善农村沼气服务体系，促进农村沼气健康持续发展，每年新建沼气池1000座以上，入户率稳定在89%以上；全面推进节能减排，健全完善节能减排工作责任制和问责机制，扎实推进节能减排和科技创新；加强环境管理，构建完善环境监测预警体系和执法监管体系。
（七）关注和改善民生，加快社会事业发展。坚持教育优先发展战略，突出抓好全县中小学校布局结构调整和资源整合，大力提高教育教学质量，基本普及学前教育，巩固发展义务教育，加快普及高中教育，更加注重发展职业教育。加大科技投入，促进科技成果转化。深化医药卫生体制改革，大力推进瑶医瑶药的发展，切实改善县乡村三级卫生医疗设施，提高医疗卫生服务水平和保障医疗安全。实施更加积极的就业政策，完善养老、失业、医疗、工伤、生育保险和"新农合"、"新农保"、城乡最低生活保障等制度，扩大社会保障覆盖面，进一步完善社会保障体系。积极发展社会福利事业，加强社会帮扶、社会优抚、临时救助、社会慈善等工作。不断完善体育设施，积极开展全民健身活动。进一步加大精神文明建设力度，推动广播电视事业发展，繁荣文化事业，不断满足广大群众精神文化生活需求。扎实推进诚信计生工程，全面做好新形势下的人口计生工作。加大扶贫开发力度，加强防灾减灾能力建设。实施人才强县战略，加快人才事业发展。
（八）创新和完善社会管理体制，促进社会和谐稳定。一是要加强社会组织建设和管理。推进管理有序、治安良好的和谐社区、和谐村镇建设，倡导人与人和睦相处，增强社会和谐基础。探索新时期城乡基层自治组织建设和管理的有效模式，发挥城乡基层自治组织协调利益、排忧解难的作用。支持各类社会组织承担社会事务、参与社会管理和公共服
务。发挥行业协会、商会、联合会等社会团体的社会功能，为经济社会发展服务。二是要妥善处理各种社会矛盾。高度重视并维护人民群众根本利益，妥善协调各方面利益关系，从源头上预防和化解人民内部矛盾。改进和完善信访工作，畅通诉求渠道，依法及时合理处理群众反映的问题，逐步建立人民调解、司法调解、行政调解三位一体的"大调解"工作格局。健全完善矛盾排查机制、信息预警机制、应急处置机制、社会稳定评估机制和责任追究机制，积极预防和妥善处置群体性、突发性事件，切实解决群众的合理诉求，依法维护社会稳定。三是要加强社会治安综合治理。依法严厉打击各种犯罪活动和黑恶势力，加强法制宣传和对青少年的法制教育，预防犯罪，不断提升流动人口服务管理水平。加强政法部门基础设施，加强政法干部队伍自身建设，深入开展平安创建活动，推进和谐恭城建设。建立健全安全生产监管体制，杜绝重特大安全事故发生。
（九）全面深化改革开放，加快科学发展步伐。深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，提高社会管理和公共服务水平，建设责任政府、服务政府、法治政府。完善科学民主决策机制，增强公共政策制定的透明度和公众参与度，健全决策失误责任追究制度和纠错改正机制。深化投资体制改革和行政审批制度改革，规范审批手续，精减办事程序，提高行政效能。统筹推进国有企业、资源价格、土地管理、农村、财税、社会管理等重点领域改革，深入推进科技、教育、文化、医疗卫生、社会保障等综合配套改革。提高开放合作水平，充分抓住实施新一轮西部大开发的历史机遇，利用中国-东盟博览会等交流平台，主动加强多区域交流与合作，加大招商引资力度。努力消除妨碍经济发展的思想观念、体制弊端和不合时宜的做法，切实增强经济发展内在活力。
三、20xx年主要工作安排
各位代表，20xx年是实施"十二五"规划的开局之年，我们必须抢抓机遇，务求实效。实现地区生产总值增长12%；财政收入增长20%；全社会固定资产投资增长15%以上；社
会消费品零售总额增长16%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长12%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6‰以内；节能减排指标控制在上级下达的目标任务之内。为实现上述目标，重点抓好九个方面工作：
（一）着力推进项目建设，保持投资对经济增长的强劲拉动。全年计划实施重点项目60个，年度投资30.86亿元，其中新开工项目43个，投资8.73亿元；续建项目17个，投资22.13亿元。一是要持续掀起项目建设新高潮。加快电力大厦、龙星年产10万吨电锌、钽铌（钨锡）资源冶炼综合利用技术改造、贵广铁路（恭城段）、过境高速公路、3万亩旱片治理、风力发电等项目建设进度，大力实施县中医院搬迁新建、以"三庙一馆"为核心的山寨水寨旅游开发、民族高中、幼儿园新建等一大批社会事业项目。二是要着力谋划和储备重大项目。加强政策研究，用足用活优惠政策，储备一批涉及工业、农业、城建旅游等方面的重大项目，做好中央投资和"十二五"投资项目的衔接，积极争取国家、自治区资金支持。三是要强化项目建设保障。进一步盘活现有国有土地资源，积极向上争取项目用地；支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会民生等领域；完善项目管理责任制、目标考核责任制和部门联合审批制度，强化项目跟踪督查、协调服务和监督管理机制，确保项目建设进度、工程质量和资金安全使用。四是要大力推进招商引资。主动承接东部沿海地区的产业转移，紧紧围绕我县丰富的旅游、建材、矿产、石材、竹木、水果资源优势，做好项目包装，拓展招商渠道，扩大引资规模，提高招商质量。
（二）着力优化产业结构，不断提升工业总量。一是要大力发展有色金属加工业。促进龙星年产10万吨电锌项目一期工程建成投产，加快推进钽铌（钨锡）资源冶炼综合利用技术改造项目建设，促成栗木矿区全面恢复开采，加大长行冶金炉料公司技改力度。二是要做大农产品加工业。积极引进和培育农产品深加工企业，提升月柿等农产品加工能力；壮大浓缩油茶生产规模。三是要着力培植战略性新兴产业。重点推进风能发电、月柿生物提取等高科技项目建设。四是要大力支持民营企业发展。加大对民营企业技术、资金、土
地、金融、税收支持；开展民营企业服务推广活动，力争今年民营经济增加值增长20%以上。采取 "投资者出一点、财政补一点、金融机构贷一点" 的模式，加大扶持奖励力度，促进民营企业迅速发展。五是要加快完善工业集中区建设。完善虎尾园标准厂房、道路、供电、通讯、给排水、绿化等配套设施；架设嘉会变电站至江永汝书、嘉会至灌阳两条110千伏线路；力争引进新上5个工业项目，新增3家规模企业入园。成立工业园区建设开发有限责任公司，促进工业园区发展。
（三）着力做强农业主导产业，多渠道增加农民收入。一是要进一步优化种植业结构。加大以月柿为主的种植业结构调整力度，全年完成优质水果种植3万亩以上，其中月柿2万亩以上。加强苗木市场监管和柑桔无病苗木繁育基地建设，加强柑桔黄龙病等水果病虫害综合防控，确保水果产业持续健康发展。积极发展葡萄、食用菌、网纹甜瓜等短平快种植项目；引导、扶持农户在气候适宜的山区，发展投入少、效益高的药菊、桔梗、丹参种植项目。二是要实施水果标准化生产和管理。树立"精细农业"理念，加强全国绿色食品原料（柑桔、月柿）标准化生产基地建设，高标准化栽培面积达6万亩。大力推广使用新型高效肥料、低毒高效农药，从源头上确保水果质量安全。三是要抓好水果流通工作。加大宣传推介，设立专卖网点，拓展水果销售渠道。充分发挥农民专业合作社的作用，发展壮大水果销售企业、经纪人队伍。规范出境水果果园注册登记及产地供货证明的使用管理，确保水果出境销售渠道畅通。树立品牌农业理念，加强"恭城月柿"和"恭城椪柑"证明商标的使用管理，提高水果包装质量，提升水果市场竞争力。四是要推动畜牧养殖业快速发展。加大特种养殖和规模养殖的奖励扶持力度，推动全县养殖业由家庭传统养殖向养殖小区、专业养殖场（点）发展，完成瑶香家禽养殖公司种鸡孵化场二期工程建设，新增竹鼠规模养殖户100户。鼓励种植业调整力度较大、短期经济效益偏低的村屯群众发展规模养殖业。加大动物防疫力度。五是要稳步推进林业经济发展。认真抓好毛竹的抚育和低改高工作，积极推广高效经济林木种植，新种毛竹面积1万亩以上、高产油茶1万亩、优质杉树1万
亩，面完成集体林权改革任务。六是要规范农民专业合作社的管理与运行。全面推行"合作社+基地+农户+标准化生产"的模式，加快组建畜牧业专业合作社。抓好农村土地承包和流转规范管理工作，促进农村土地适度规模经营。七是要扎实推进新农村建设。继续抓好黄岭、邓扒、蛟津塘、社山等新村的完善工作，完成新农村示范点建设1-2个，推进20个以上"普惠制"新村建设。八是要加大水利电力基础设施建设。开展我县第一次全国水利普查；实施马林源、毫洞两座小（一）型水库除险加固、峻山灌区续建配套和节水改造、农田小型水利和水毁工程修复项目建设；开展小流域整治。实施农村电网升级改造工程，完成龙虎35千伏变电站和燕岩变至莲花变、三江输变电两条35千伏线路建设。
（四）着力推进城乡风貌改造，促进城镇化跨越发展。一是要完成四大规划。完成县城总体规划和土地利用总体规划的修编与审批；完成山寨水寨旅游开发项目、旧城区、火车站新区修建性详细规划的编制；加快乡（镇）集镇规划、土地利用总体规划的编制或调整；完成村屯规划的审批。二是实施六大工程。贵广铁路（恭城段）建设工程。力争年内完成投资15亿元，启动进站道路建设，筹划火车站新区建设前期工作。城乡风貌改造工程。实施县城新汽车站至水泥厂路段、信合大酒店至平安桥头和主要公路沿线风貌改造，建设东门头-周渭祠-吉祥街-傅家街民俗文化街，全面完成县城污水管网、管线下地工程。县城绿化美化亮化工程。完成燕岩桥至千钧大酒店茶江沿岸亮化工程、壅水工程，做好县城重要节点、山寨水寨旅游项目区绿化。城镇基础设施完善工程。完成文武路、茶东路等县城街道的路面改造和路灯安装，新建县城公厕。安居民心工程。新开工商品房竣工面积4万平方米以上，新建经济适用房100套、廉租住房232套，完成400户以上农村危房改造，完成中国可再生能源建筑应用示范县30万平方米建筑物的新建或改造。交通路网工程。力争启动灌阳经恭城至平乐高速公路、平乐（二塘）至恭城（莲花）二级公路改建项目前期工作，启动栗木至龙虎三级公路、势江至高桂三级公路、平安桥头至火车站公路建设，维修加固县城燕岩大桥、茶江大桥、西岭羊角山大桥，完成门等至黄竹岗库区移民公
路改建。三是要强化管理职能。建立多部门联动的综合执法体系，提高城乡风貌、违法违规用地、违章建筑监察和交通秩序的管理效能；加强城市环卫设施建设；抓好污水处理厂、垃圾填埋场的运营管理。
（五）着力做大生态文化旅游业，全面加快服务业发展。一是要认真确立旅游发展方向。完成《恭城瑶族自治县旅游发展总体规划》、《恭城镇东门头、周渭祠及傅家街历史文化古街区保护性修缮和建设控制性详细规划》、《莲花镇朗山古民居古建筑旅游开发规划》、《莲花镇凤岩古民居古建筑旅游开发规划》编制、评审。二是要着力夯实旅游发展基础。帮扶红岩、北洞源等农家乐景区探索统一运营模式和自律管理机制，帮助企业通过地方特色食品加工认证，促进旅游商品开发，积极申报全国历史文化名城、全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国长寿之乡。三是要加大旅游宣传推介力度。制订旅游团队利益分配激励办法，通过大型主流媒体报道、网络宣传、制作恭城旅游形象宣传片、户外广告等形式，多方位进行旅游宣传推介。四是要加强景区景点建设。加快推进山寨水寨旅游开发项目建设，进一步整合人文景观、自然景观、生态景观等旅游资源，打造高级别的旅游景区，做大做强生态休闲旅游产业。五是要继续抓好节庆旅游。继续办好桃花节、月柿节、关帝庙会"两节一会"，举办好全国摄影大展、首届恭城油茶文化节。
充分发挥旅游业的辐射带动效应，围绕特色果蔬产品、风味餐饮、民族服饰等地方特色，加快旅游商品开发，加大营销推广、品牌塑造力度，推动餐饮、宾馆、商场和娱乐等服务业发展，带动"吃、住、行、游、购、娱"旅游消费。完善城乡商贸流通基础设施，力争启动莲花水果交易市场、势江鲜果交易市场改造，继续实施"万村千乡"市场工程，完成建设配送中心1家、农家店20家，扩大城乡消费。大力发展面向社区、农村的服务业，深入实施家电、汽车、摩托车下乡和以旧换新。
（六）着力发挥财税金融功能，为经济社会发展提供财力保障。一是要积极培植税源。
进一步加大对市场前景好、财税贡献高的重点项目和骨干企业的扶持力度，确保重点项目建设顺利实施、企业效益稳步提高，促进财政收入平稳较快增长。二是要强化税收征管。加强对重点项目税源监管，确保应收尽收，财税收入及时、足额、均衡入库。三是要严格财政支出。厉行节约，优先保障工资性支出，严格控制一般性支出，加大保民生、保重点项目建设的经费保障力度。四是要着力提高金融服务水平。加大对民营经济的扶持力度，加强对三农、消费、节能环保、自主创新、现代服务业、传统产业改造等方面的金融支持。
（七）着力推进生态文明示范区建设，进一步优化生态环境。完成莲花势江河段防洪治理，争取嘉会上焦河水土保持综合治理项目开工建设。继续实施禁伐阔叶林和禁止开垦25度以上坡地林地、退耕还林和生态公益林补偿等政策，加强林地保护和自然保护区、水源林保护区建设，扎实推进"绿满八桂"工程，加大绿化力度。继续实施国债、扶贫沼气池项目建设，完成"一池三改"2000户；健全县、乡、村三级沼气服务网络，为沼气用户提供便捷的技术服务。推进县乡土地利用总体规划和土地调查及成果应用工作，完成土地开发整理项目建设任务，切实保护耕地，集约用地。推进矿产资源整合开发，严厉打击非法挖山取土洗沙、无证开采、破坏矿产资源等违法行为。加强地质环境保护和灾害防治，实施栗木锡矿尾矿库治理。强化渔政执法，不定期开展打击电、毒、炸鱼等违法捕捞专项行动。建立健全节能减排监管考核机制，做好重点领域和重点企业节能减排；大力倡导绿色消费，公共机构水、电、油、材等消耗指标下降5%。
（八）着力建立健全公共服务体系，切实保障和改善民生。
全面发展社会事业。进一步贯彻落实各项民族政策，促进全县各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。加强与广西32所高校合作，提升月柿加工等产业的科技含量。坚持优先发展教育，加快学校布局结构调整，启动县城民族高中建设，实施学前教育三年行动计划；改善办学条件，巩固提升教育教学质量。大力发展文化体育事业，深入推进"农家书屋"、
广播电视"村村通"工程和乡镇文化站建设，加强瑶族文化遗产保护开发，新建一批村级篮球场。深化医药卫生体制改革，突出抓好国家基本药物制度、公共卫生和基层卫生单位绩效工资改革工作，促进基本公共卫生服务均等化，完成117个行政村卫生室建设，力争启动县中医院搬迁新建。抓好人口和计划生育工作，确保诚信计生扎实开展。加强精神文明建设，深入开展文明单位创建活动，新创建30个市级文明卫生村。加强劳动就业工作，增加就业岗位，鼓励自主创业，促进社会就业，重视和解决好零就业家庭、下岗失业人员、大中专毕业生等群体的就业难题。加强社会保障工作，不断扩大养老、失业、医疗、工伤、生育保险等社会保障覆盖范围，不断完善社会保障制度，全面完成新型农村社会养老保险制度试点工作。切实帮助城乡困难群众解决生产生活问题，完善城乡社会救助体系、救灾救济管理机制，启动桂林救援恭城基地建设，及时有效地保障人民群众的生命财产安全。继续实施"整村推进"贫困村扶贫开发，实行单位包村，加大扶贫力度。切实加强价格管理，维护市场秩序。继续做好工青妇、老龄、残疾人、侨务、宗教、统计、人防、气象、水文、供水、地方志、档案等工作。
全力促进社会稳定。继续推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项政法重点工作，深入开展和谐建设在基层活动，健全信访工作责任制和调解机制，提高处置突发公共事件能力，妥善调处各类社会矛盾；启动"六五"普法工作；推进"天网"工程建设，加大社会治安综合治理力度，严厉打击各类刑事犯罪和黑恶势力；开展安全生产基层基础年活动，实施质量兴县战略，强化食品、药品监督管理。扎实做好国防动员、民兵预备役、人民防空和双拥工作。
深入实施十大惠民工程。筹措近3亿元资金，做好10项惠民工程。一是医疗卫生保障惠民工程。城镇职工和居民基本医疗保险的参保率90%以上、新型农村合作医疗的参合率98%以上，提高参合农民、参保居民的年人均财政补助标准；继续实施基本公共卫生服务项目，免费为城乡居民提供建立居民健康档案、健康教育、预防接种等9类基本公共卫
生服务；实施艾滋病防治攻坚工程；建设117个标准化村级卫生室；完成农村改厕任务。二是社会保障惠民工程。切实解决国有困难企业退休职工参加城镇职工医疗保险；农村新型社会养老保险参保率达80%以上；提高城乡低保对象补助标准；继续为200名残疾人建立托养机构和提供居家托养服务。三是安居惠民工程。完成城镇保障性安居改造任务；改造农村危房400户以上、河口采育场棚户182户；建设廉租房232套，经济适用房100套。四是教育惠民工程。加大对中小学校舍进行安全加固或重建；新建民族高中和城乡幼儿园；对家庭经济困难学生上学给予生活费补助，对就读普通高中的库区移民子女免除学费。五是文化惠农工程。完成村级公共服务中心建设任务，不断丰富群众的文化生活。六是生态惠民工程。完成通道绿化和村（屯）绿化等项目建设任务；对94万亩国家级和自治区公益林进行生态效益补偿；完成沼气池建设任务。七是强农惠农补贴工程。继续实施农资综合补贴、农村"一事一议"和公共事业奖补，对农民购置农机具进行补贴；继续实施"万村千乡"市场工程。八是强基惠农工程。抓好平安巨塘、莲花枧头整村推进土地整治；继续实施80个自然村（屯）道路硬化；抓好农村饮水安全工程，解决1万人以上的饮水安全问题。九是新村建设惠民工程。完成20个以上"普惠制"新村建设任务；做好水库移民新村建设工程。十是农网升级改造工程。年内完成农网升级改造一期建设。
（九）着力提高政府行政效能，不断加强政府自身建设。深化行政管理体制改革，积极做好扩权强县各项工作，认真做好自治区直管县财政管理方式改革工作。积极推进政府机构、事业单位改革，着力解决影响和制约加快发展的体制机制问题。继续加大依法行政推进力度，进一步提高政府及其部门依法行政水平。坚持工作高标准、严要求，提高行政效率。加大调查研究和监督检查力度，加强党风廉政建设，开展"阳光政务"、"阳光纠风"活动，保证政令畅通，切实推动工作落实。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表的议案、建议和政协委员提案，推进政府工作的民主化、法制化。坚持从源头预防腐败，严肃查处违纪违规问题和经济犯罪案件，严惩腐
败行为。
各位代表，回顾过去，我们豪情满怀，信心百倍；展望未来，任重道远。恭城正站在新的历史起点上，处于最好的发展机遇期。我们将以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，在县委的正确领导下，团结带领全县各族人民，开拓创新，攻坚克难，真抓实干，为我县"十二五"规划开好局、起好步，全面完成全年各项目标任务，为建设独具生态特色富裕文明和谐新恭城作出新的更大的贡献！
责任编辑：颜园园