基层信访维稳工作实践与思考

中共常德市鼎城区委常委、常务副区长 向美华

信访工作关系到人民群众的切身利益，也关系到一个地方的稳定和发展，是基层工作始终不能放松的一根弦。但随着我国各项改革的逐渐深化和社会利益关系的逐步调整，各类复杂的社会矛盾日益显现，基层信访工作面临前所未有的严峻挑战，遇到许多纷繁复杂的棘手问题。下面笔者结合工作实践谈几点体会。

一、信访维稳工作将是基层的一项长期工作

近年来，随着群众信访量的大量增加，已经引起了各级各部门的高度重视，各级政府纷纷加大信访维稳工作力度，一大批突出信访问题得到妥善处理。但从目前的形势来看，信访维稳工作在一定时期内仍将是基层工作的重点，基层组织要有长期担当责任的准备。

1、改革的攻坚期就是矛盾的凸现期。改革的实质就是利益的调整和再分配，这必然触及部分人的既得利益而引发不稳定。从基层的情况看，工业、城市、农村等各方面的改革都产生了新的矛盾。如企业改制，现在大多已基本完成，但是改制企业职工的出路和保障问题仍然没有得到彻底解决；各种社会保险制度日益完善，但补偿标准、参保资格等问题却争议不断，特别是农村保障体系还未完全建立；农村土地二轮延包、林权制度改革等带来的各种土地、林地纠纷不断升级。随着改革的

进一步深入，今后这样的不稳定因素将会进一步增多，我们必须作好充分的思想准备。

2、金融危机的影响导致基层矛盾增多。当前，国际金融危机持续蔓延，对经济社会的影响日益加深。而这种影响表现在基层，就是利益的不均衡，更多的、新的矛盾将不断出现。一方面，沿海大批中小企业倒闭，本地房地产等劳动密集型企业受到冲击，大量农民工返乡，加剧了农村田土矛盾。仅鼎城区外出务工返乡的农民就有2万人，其中有827户近2000人面临生产资料严重不足的问题，他们已经成为20xx年土地纠纷的主要诉求对象。另一方面，危机使粮、棉、油等主要农产品价格下滑，加上务工收入减少，农民增收比较困难，必然导致农民对基层公共服务、公共保障需求的进一步增多。地方财力在危机中减弱，群众需求在危机中增多，构成了新的矛盾，带来更多的不稳定因素。

3、问题在发展中解决，也将在发展中不断产生。社会的不断发展，是不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，不断平衡各方利益，化解各类矛盾的动态进程。发展没有止境，矛盾的产生、化解、新的矛盾产生的过程也没有止境。以常德市鼎城区为例，近几年鼎城区发展十分迅速，特别是城市发展迅猛，但随之而来的征地拆迁问题，失地农民的安臵、保障问题又构成了新的矛盾。这些矛盾，只有也只能用加快发展来解决。

4、基层的特点决定了矛盾必然产生在基层、爆发在基层。首先，发展的不平衡体现在基层。从中央到地方，都不同程度 2

的存在发展不平衡的问题，而这种不平衡在基层表现最为突出。群众贫富的差距，基础设施水平的差距最直接、最明显。即使是相邻的村组，由于投入的力度不一样，群众得到的实惠也会不一样。在这样的情况下，群众的攀比心理日趋强烈，基层的矛盾必然增多。其次，政策执行者的素质差异体现在基层。有的基层干部素质较低，工作能力不强，对政策法律理解不透，掌握不够，执行政策法律有偏差，不到位；有的遇事怕承担责任，对群众反映的合理诉求不能积极主动及时的予以解决，将矛盾往上推、往外推，致使群众重复上访、越级上访，并引发新的矛盾和上访问题；有的不是严格按照法律、法规和政策办事，而是热衷于打“擦边球”，损害了群众利益。第三，政策灵活性与执行具体性的冲突体现在基层。从上级出台的各项政策来看，为了增强其普遍适用性，大多比较宏观，有较强的原则性，但当基层面对各种具体矛盾的时候，宏观政策的解释往往无法从根本上解决问题，加之群众对政策的理解各不相同，甚至有的群众曲解政策，从而导致各级政府和信访稳定部门疲于应付，加大了信访维稳工作的难度。

二、充分认识基层在信访维稳工作中的重要作用

信访工作是一项经常性的群众工作，我们必须充分发挥基层的作用，认真处理好群众的各类信访矛盾。

1、信访维稳工作是基层工作的重要职责。基层是信访工作的基础，是形成信访问题、及时解决和处理信访问题的源头。加强基层信访工作，就是从源头上解决、处理好存在的群众来信来访，研究制定更加科学、更加合理的政策、措施，以减少 3

信访问题的发生。当前，影响社会和谐的问题依然存在，其中相当一部分矛盾和问题与人民群众的切身利益有关，这些矛盾和问题如果不能及时妥善得到解决，就会导致矛盾激化，影响社会稳定，从而影响经济社会的发展。作为基层组织，要取得经济社会的快速发展，就必须从信访维稳工作抓起，积极帮助群众解决他们最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会和谐稳定，营造良好的发展环境。

2、基层在解决问题上最有发言权。从群众信访的特点来看，大都呈现出由村组到县市或省上访、由初信初访到重复上访、由个体访到集体访、由正常访到异常访的规律。而在初信初访的问题上，只有基层了解事情的来龙去脉，也只有基层能结合实际拿出切实可行的解决办法，即使上级交办，同样需要基层去落实。而且，信访问题在基层处理最为公正。因此，只有充分发挥基层干部的作用，把解决好群众初信初访问题作为信访工作的重点，认真接待处理群众初信初访问题，才能尽可能地将初信初访变为息诉罢访。

3、矛盾在基层化解成本最低、效果最好。重访、缠访、越级访、集体访和群体性事件等，都将造成成本浪费，使信访人增加经济负担，各级行政机关就同一信访事项重复处理，加大了社会管理成本。同时，由于上级信访部门工作人员不了解具体情况，也无仲裁处理权力，往往不能给出具体明确的处理意见，还是只能将问题交回基层处理。如果我们的基层干部真正负起责来，认真把问题处理在基层，不仅能节约解决问题的成本，避免信访问题小事化成大事、民事转为刑事、个访酿成 4

集访，还有利于各级干部从维稳压力中解脱出来，集中精力抓好经济发展和改善民生的工作，从而形成良性循环。

4、基层信访是社会和谐稳定的基础。做好信访工作，最突出的作用就是搞好党和政府与人民群众之间的联系，处理好人民内部矛盾，更加快捷地了解、掌握社情民意，随时随地的与群众取得共识、获得支持，争取群众为经济社会发展献计献策。基层信访工作做得扎实，才能筑牢信访工作的基础，有利于更广泛、更便捷地收集群众对日常工作的意见和建议，接受群众监督，争取群众对各项工作的参与、支持和理解,有利于就地、及时地疏导存在的人民内部矛盾，减少越级访、集体访、群体访的发生，促进各项建设健康有序地进行。

三、建立健全立足基层的信访维稳工作新机制

面对信访维稳工作的新形势和新问题，我们鼎城区及时调整工作思路，主动应对各类矛盾，对信访维稳工作进行了一些有益的探索。

1、完善基层信访维稳网络，实现网络下延。要按照“分级负责、归口办理”、“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，建立县、镇、村三级信访网络，一级抓一级，一级带一级，一级对一级负责，层层落实责任制，努力形成上下联动、快速高效解决信访问题的工作机制，做到齐抓共管信访工作、综合治理社会矛盾的大信访大稳定格局，使群众冤有处伸，难有人帮，理有处讲，苦有处诉。此外，各村（居）委会以及乡镇站所、医院、学校可以借鉴案件代理的方式，明确一名信访代理人，与群众签订“代理意见书”，由代理人承诺向上级政府和 5

有关部门代理反映诉求，并确保群众在代理期间不再上访。从我们鼎城目前的情况来看，由于健全了基层信访维稳定网络，大量的信访化解在基层，今年一季度，全区进京赴省集访量，同比下降了60%。

2、明确基层信访维稳责任，实现阵地下移。目前，《国家信访条例》对于县乡两级政府的信访工作职责已有明确规定，但村一级组织的职责和任务还很不具体，导致部分村干部在信访维稳工作上认识模糊，工作被动。信访问题要做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，要必须明确村一级的工作责任：一是主动化解一般性的社会矛盾。如土地纠纷、林权纠纷、小打小闹等，这些纠纷以前就在村里化解，现在也必须由村级组织化解。二是及时上报比较重大的社会矛盾和信访信息。利用村干部与群众情况熟悉的优势，及时上报各类不稳定信息，为化解工作争取主动。三是完成比较突出的稳控任务。利用村干部与群众感情贴近的优势，零距离做好思想疏导和政策解释工作。四是协调处臵突发事件。配合乡镇政府解决好突发的天灾人祸事件，及时化解矛盾。五是抓好政策落实。对于国家出台的惠农政策，必须及时落实到位。实践证明，只要基层的工作切实落到实处，让广大群众真正得到了实惠，就会得到广大群众支持、理解和配合，也就从源头减少了不稳定因素的发生。

3、创新基层信访维护工作机制，实现重心下沉。要把矛盾处理在萌芽状态，就必须实行工作重心下移，把各项工作做细、做实。一是建立信息报送机制。要扩充信息员队伍，向下 6

延伸到村民小组，从组到村、到乡、到区，实行信息一天一报送，重大信息即时报送，彻底解决信息不灵的问题，为做好接访处访工作争取主动。二是建立信访代理机制。在村级等基层单位，选择一名群众威信高，政治素质好的党员或群众，担任信访代理人。信访代理人对不合理的诉求给予解释解答，对合理的诉求，积极通过正当渠道帮助反映解决，并及时上报涉稳信息，增强化解矛盾的实效。三是建立应急处臵机制。区直单位、乡镇和村都要有接访处臵的应急机制，要做到有阵地、有班子、有制度、有预案，主动应对各类信访稳定事件，切实做到小事不出村，大事不出乡，群体问题解决在部门。四是建立工作奖惩机制。把信访稳定工作作为干部绩效考核的重要内容，与干部工资、评先评优、工作经费挂起钩来，切实强化基层干部责任，彻底解决信访稳定工作热在区里、压在乡镇、冷在村组的问题。五是建立督导查处机制。重视发挥部门单位纪委、乡镇纪委的作用，加大对信访稳定工作督导查处力度。对工作不力的，要依照党纪或者按照村民自治的相关规定给予责任追究，真正把责任落实在基层。从目前的情况来看，虽然我们仍然面临许多不稳定因素，但几个主要群体基本得到稳控，全区上下逐步形成了人人肩上有担子、个个身上有责任的良好维稳工作氛围，社会大局呈现出和谐稳定的好势头。

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第二篇：四措施做好信访维稳工作(定稿)

驷马桥街道四措施做好信访维稳工作

一、围绕近民情，更好地完善了信访维稳渠道。一是加强了信访维稳渠道建设。充分发挥了“接访领导”、“接访室”、“网上信访代理投诉点”等载体沟通群众的作用，构建了多渠道、多方式、多元化的接访新格局。二是加强了信访维稳数据库建设。把每一个信访维稳案件的相关情况整理入库，方便上级部门监督基层行为、正确处理案件。

二、围绕解民难，更好地调处了信访维稳案件。一是建立了党工委定期研究重大案件的机制，定期集中听取汇报，分析形势，解决问题，推动工作。二是建立了多科室联动化解机制。由司法所牵头，协调相关业务科室，特别是关系民生的纠纷，实行联动化解。

三、围绕促民安，更好地规范了信访维稳秩序。一是思想教育与惩处恶意上访相结合。对过高要求者教育其自觉放弃过高要求，对一味无理取闹、胡搅蛮缠、恶意缠访闹访者，实施严惩，把基层政府从一味妥协退让的状态中解脱出来。二是疏与堵相结合。对于一般性的群众信访维稳案件，要以教育疏导为主；对于动辄妨碍公共交通、影响机关正常工作秩序造成不良后果的人员，坚决制止，情节严重、影响较大的，坚决移交司法机关依法查处。

四、围绕顺民心，更好地落实了信访维稳责任。一是实行过硬督查。对各科室和各社区包案的案件，实行专项督查，跟踪化解工作进展；二是实行过硬考核。坚决兑现奖惩，对社区的考核，该一票否决的坚决一票否决。