8 4 蒲建平
关于呈报《天祝县地税局20xx年度
工作总结暨20xx年重点工作》的报告
武威市地方税务局：
现将《天祝县地税局20xx年度工作总结暨20xx年重点工作》随文报来，请审阅。妥否，请指正。
二00八年元月七日
抄送：县委、人大、政府、政协、县财政局、县审计局、县委
常委李建斌、本局正、副局长、纪检组长。 校对：办公室 张国林
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天祝县地方税务局20xx年度工作总结暨20xx年重点工作
20xx年，我局在市地税局和县委、政府的正确领导下，认真贯彻省局“11531”工作要点，全面落实市局在“两大平台上”努力践行“两提两抓”思路，以提高组织收能力促进科学发展、以转变税 收增长方式推动科学发展、以加强队伍建设保证科学发展的目标，善于谋划，精心部署，提出了“四抓”、“一创”（抓合力、抓责任、抓具体、抓落实、创“亮点”。）的工作方法，各项工作有序推进。综合治税取得明显成效，地税工作得到了相关部门的空前支持。税费征管质量和水平明显提高，组织收入再创历史新高，两项收入达到7800万元。队伍建设和党风廉政建设进一步加强，精神文明创建的层次和水平明显提升，“三个满意”（县委、政府满意、纳税人满意、上级满意）度进一步提高，工作得到了各级的充分肯定。现将20xx年度的主要工作和20xx年的重点工作汇如下：
一、20xx年工作回顾
20xx年，我们遇到的最大困难是组织收入任务与实际税源之间的矛盾十分突出，就是在10月份税收任务调低700万元的情况下，全局还有500万元的税收收入缺口。500万元的税收缺口，对我们这样一个比较落后的少数民族自治县来说困难是巨大的。为了破解这一难题，一年来，我们从年初一开始就始终绷紧组织收入这根弦，早动手，早谋划，自觉树立跳起来摘桃子的理念，不断自我加压，顾全大局，特别在上半年过半和年末后两个月的工作中，全局干部 3
职工加班加点，夜以继日，苦干、实干，采取10项征管措施不松手，靠实责任严奖惩，圆满完成了组织收入任务，两项收入达到了7600万元，组织收入再创历史新高，为自治县解决民生问题、推进社会建设提供了有力的物质基础。这一成绩的取得是市局和县委、政府正确领导的结果，也是县上各相关部门支持的结果，更是全局62名干部职工辛勤努力工作的结果。
（一）组织收入完成情况
1、税收收入完成情况。元至12月31日，我局组织地方税税收收入5612万元，占年调整任务5535万元的101.39％，与上年相比减收447万元，下降7.38％。按预算级次分：中央级收入完成792.8万元，占年计划任务738万元的107.43％；省级收入完成1166.33万元，占年计划任务1145万元的101.86％；市级收入完成600.14万元，占年计划任务600万元的100.02％；县级收入完成3052.72万元，占年调整任务3052万元的100.02％。按主要税种分：营业税完成3000.71万元，与上年相比减收617.12万元，下降17.06％；资源税完成326.23万元，与上年相比增加94.29万元，增长40.65％；个人所得税完成926.57万元，与上年相比增加243.59万元，增长35.67％；企业所得税完成394.77万元，与上年相比减收9.72万元，下降2.40%；城镇土地使用税完成134.39万元，与上年相比增加64.58万元,增长93.71％；房产税完成180.54万元，与上年相比增加9.11万元，增长5.32％；车船税完成9.46万元，与上年相比增加3.55万元，增长59.96％。另外代征甘肃教育附加31.71万元，代征散装水泥基金3.95万元，代征文化事业建设费1.71万元。分 4
析全年地方税收入有以下七个特点：
一是建筑安装营税业与上年相比减收1180万元，下降31.18％。主要原因是兰武复线和乌鞘岭隧道重点工程结束，一次性工程项目税收下降，造成计划任务与实际税源不相一致，税收缺口大，增加了征收计划执行的难度。
二是项目税收仍然是拉动地方税收增长的助推器。20xx年来自各类项目工程的税收达到2646.69万元，占到税收总收入的47.16％。其中从兰武复线、乌鞘岭隧道清算税款670万元；从县城城网、农网改造、县乡公路建设、天祝煤矿二号井扩建、三号井技改、朱岔峡和青岗峡水电开发建设、全县房地产开发等项目征回税款820万元。这些成绩是县上发展抓项目的要求得到了很好的贯彻，“项目建设年”发挥了重要作用，带动了地方税收的强势增长。
三是以监控税源应收尽收，以涵养税源的原则，用足用活税收政策，推动了科学发展，可持续发展。全面落实了省委、省政府提高个体经营业户起征点的政策，全年对1967户未达到起征点的个体业户直接减免税款90万元。对符合享受税收优惠政策的各类企业及时上报办理减免税款23.53万元。
四是煤炭企业税收持续增长，元至12月份共征收煤炭行业税收1085万元，与去年同比增加390万元，增长56.12％。
五是随着个人所得12万元以上自行申报的专项检查，个人所得税增长幅度大。元至12月份，共征收个人所得税926.56万元，与去年同比增加243.59万元，增长35.67％。
六是冶金、金融、电信等企业元至12月份正常申报纳税524万 5
元，与去年同比增加49万元，增长4.88％，地方税收增长与全县经济发展速度基本持平。
七是税收管理员制度及“两制”考核的贯彻落实，强化了征管，堵塞了漏洞，提高了征收效率，保证了税收的持续稳步增长。
2、社保费征收完成情况。元至12月31日，共征收社保费2193万元，占年计划任务1918万元的114％，与上年相比增收1590万元，增长263％。其中，养老金完成1118万元，失业金完成105万元，工伤保险金完成32万元，生育保险金完成4万元，医疗保险金934万元（从20xx年7月份开始征收）。另代征残保金2万元。在今年社保费征收工作中主要抓了三项工作：一是进一步加强社保费费源管理，加大粮食、供销、煤炭等行业的清欠力度，全年共清理社保欠费341万元。二是强化费源分析，加强社保费征收各环节的监督，认真执行票据管理、收入核算制度，进一步与社保、就业、财政部门紧密协作，形成工作合力，在社保费扩面、宣传等方面，加强配合，提高了社保费征收能力。三是精心部署，扎实工作，顺利接交了医疗保险、生育保险费的征收业务，强化业务培训，加强政策宣传，使这一项新业务很快上手，保证了征收工作的顺利开展。
（二）不断创新，靠实责任，明确目标，促进税收科学化、精细化管理
一年来，我们不折不扣贯彻上级精神，认真落实省、市地税局确立的各项目标，努力将上级的精神转化成具体的工作思路，把具体思路转化成推动工作的具体措施，把具体的措施通过敢抓、敢管变成实际行动，不断创新方式、方法，努力堵塞漏洞，对房地产、建 6
筑行业、车辆货运、房屋出租、规模以上餐饮业等税收征管中的难点和漏洞方面，重点整治，重点突破，以建立综合治税机制为平台，以落实税收管理员制度为抓手，按照“两制”责任制要求，狠抓了10项工作，促进了税收收入的持续增长。
1、调整理顺机构。一是年初根据市局要求收缩了石门、哈溪税务所，重新调整充实了县局征收分局、管理分局人员，加强了城区税收征管。按照市局制定的征收管理职责、职能，重新划分了征收、管理权限，进一步转换征管模式，强化税源管理，为税收管理员制度的落实，提供了组织保证。二是在12月份按照市局党组机构调整和人员配备的方案，我局精心谋划，严密组织，在较短时间里，完成了副科级干部的竞争上岗和组织推荐工作，在全局干部中进行了双向选择。整个过程实行了透明公开、公平、公正，坚持正确的用人导向，凭实绩，凭公论，凭能力。尽可能选好人、用好人、用对人。尽可能用人之长，不求全责备，坚持物尽其用，人尽其才，坚持以地税事业为重，努力把合适的人用到适合的岗位上，为地税事业的发展提供了坚强的党组织保证。
2、全面贯彻落实“两制”。主要做了三个方面的工作。一是抓思想转变，提高贯彻“两制”、落实“两制”的自觉性。按时举办“两制”培训班，按照市局制定的“两制”版本，对全局干部职工进行“两制”培训，进一步统一干部职工的思想，把学习“两制”、贯彻“两制”作为每一个干部职工的自觉行动，解决了一些干部职工对“两制”的模糊认识。二是抓考核，重落实。按照市局制定的“两制”，我局紧密结合本局各岗位实际，采用系数调节法，制定了各部 7
门系数、各岗位系数。在保持11个大项、66子项、333个小项不变的前提下，结合征管模式的转换，将税收管理员制度、纳税评估办法、以查促管工作内容融合到“两制”责任制中，进一步完善丰富了“两制”内容。通过严格的考核奖惩，我局贯彻“两制”的自觉性明显增强，做到了思必“两制”、行必“两制”。三是抓整改。采取“三查三看”的方法，认真整改考核中出现的各类问题，首先查思想：看对问题的态度是不是端正；其次，是查问题，看是不是整改到位；再次，是查责任，看是不是按“两制”考核追究了责任。通过督查落实，抓整改，对市局考核当中提出的22个问题，我们认真进行了整改，并根据“两制”考核追究相关责任人员累计扣分81分，经济处罚676元，有力地促进了“两制”的贯彻落实。
3、综合治税出成效，见成果。按照市局的部署安排，我们迅速行动，先行一步，在广泛征求意见的基础上，形成了天祝县社会综合治税机制实施意见，分解了部门职责，签订了责任协议，召开了全县综合治税动员大会，成立了天祝县综合治税领导小组办公室，建立了综合治税考核评议办法。经过一年的运行，综合治税机制引起了各部门的高度重视，地税工作得到了各部门的空前支持，解决了多年想解决而无法解决的问题，工作中形成了“三先三后”的综合治税原则，即“先税后#b@2”、“先税后开工”、“先税后拨款”。这“三先三后”原则，成为城建、房管、土地、财政、运管等部门落实综合治税的有力抓手。在办理各类权力证照前，必须向当事人查验地税部门的纳税回执或完税证明，否则不予不办理相关业务。通过这些措施的实施，成效明显。元至12月份由城建局配合征收新开 8
工项目纳税保证金28万元，征收工程项目税收470万元；由土地局配合征收矿山转让企业所得税36万元；由财政局配合清理行政事单位基建环节营业税68万元；由房管所配合征收“二手房”交易环节税收1.1万元。累计征收税款603.1万元，综合治税发挥了整体效益。
4、建立税收管理员制度，在划片分段管理的基础上，实行分类专业化管理。针对我局征收、管理职责交叉，责任不明的问题，我局在修订“两制”责任书时，制定了《天祝县地税局税收管理员办法》、《天祝县地税局纳税评估办法》，将税收管理员职责细化，提出了“四清”“一会”目标。即管户清、基本情况清、生产经营情况清、应缴税款清；会应用有关数据进行分析。在管理分局实行了税源管理专业化管理小组。对房地产、餐饮业实行专业化管理，继续推行点菜单控管营业额的办法，强化个人所得税清算，加强房地产建筑市场税收管理，全年共通过纳税辅导、约谈，查补税款79万元，进一步提高了税源管理水平。
5、扎实开展企业所得税汇算清缴。20xx年我局委托方正会计事务所对全县83户应汇算企业所得税的单位财务人员进行了培训，进一步提高了企业所得税申报准确率。在全县应汇算企业所得税的83户企业事业单位中，其中盈利企业22户，应税所得额637.93万元；亏损企业61户，亏损额1545.4万元，与上年度相比亏损下降12.6万元，下降0.81％。20xx年度应缴企业所得税117.7万元，与上年度相比减少74.3万元，下降38.7％。主要原因是电力企业将部分业务上划市一级，造成了企业所得税的下降。
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6、以查促管取得新成效。在去年建立以查促管工作联系会议制度的基础上，今年我局建立了以查促管工作责任机制，就是通过税收稽查，“揭露”出了一些征管中存在的薄弱环节和漏洞，通过堵漏洞，完善征管，推动了征管质量的提高，较好地推动了以查促管。通过综合部门定期跟踪考核抓落实，全年稽查局向征收管部门提供出征管建议报告31份，使征管中发现的问题，及时得到纠正，进一步强化了税源管理。
7、转变稽查思路、创新稽查方式。今年稽查分局在稽查工作中更加注重稽查方式、方法的转换，主动适应经济成份多元化出现的新情况、新问题，采取解剖式、审计式等方式，对全县煤炭、粮食、金融、林业等行业开展了专项检查。在专项检查中，力求做到查深、查细、查透，做到查处一户规范一个行业，查处一个行业规范一片的效果，在坚持调帐检查为主的同时，更加注重提醒、约谈，允许企业自查，帮助企业自觉规避涉税风险，这既发挥了稽查的职能，又为构建和谐的征纳关系探索了一条新路子。全年县局稽查分局共检查各类纳税户70户，查补税款100.87万元，罚款17.82万元，处罚率达74.5％，进一步维护了正常的税收秩序。
8、“两个”专项整治取得新成效。一是出租房屋税收专项整治情况取得了新成果。在五月份的专项检查中，我局注重建立长效机制，采取最低限额评定法，对县城区域内的所有经营性房屋进行了一次认真测算、仗量、登记，加强出租房屋基础信息管理，对出租房屋的占地面积、所处位臵、经营规模实行一户一档，建档立册，全部录入计算机，纳入正常的税收管理。同时参照《出租房屋税收核定 10
办法》，逐户评定其最低出租金额，进行比对，实行“三榜公示”。对提供资料明显失真的业户，按照最低限额法核定其租金额，限期督促其申报纳税。截至12月份，全局共清理出租房屋纳税人648户，查补税款67.8万元，与上年相比增加税收18.62万元，出租房屋税收专项整治取得了明显成效。二是认真开展货运车辆税收专项检查。按照省局确立的以我为主、自我控管的思路，我局认真部署，及时向县政府主管领导汇报工作，与县运管、交警部门配合重点抓了货运车辆税收征管，通过上门登记，入户检查，与运管部门数据比对，初步摸清了全县货运车辆的底子，目前达到起征点的应税车辆150辆，纳入我局税收征管的有127辆。元至12月份，共缴纳货运车辆税收157.98万元。同时进一步完善全县班线客运车辆的税收管理，现在我局已经对全县所有班线客运车辆纳入了正常的税收管理。20xx年全县班线客运车辆自行申报纳税12万元。
9、新城镇土地使用税和新车船税顺利开征。自11月份新土地使用税计税标准和新车船税计税标准颁布以来，我们立即行动，印发宣材料，在办税场所、电视等媒体大力宣传，及时向政府主管领导汇报，取得了各部门支持与理解，去年两个月补征土地使用税18万元，补征车船税6.76万元。
10、进一步加强税收票征和普通#5@p管理，认真落实税收票证“双向”制度，加强税收票证监督检查，认真开展了税收票证专项检查，共检查各类税收票证30515份，全年共抽查征收人员票款30多人（次），进一步从制度层面强化了票证管理的安全网，有效预防了各种违纪行为的发生。
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在普通#5@p管理中，强化日常管理，认真开展清理和核销货物运输旧版#5@p，进一步加大刮奖#5@p的宣传力度，确定了两户机打#5@p试点，培训了人员，经过软件安装，系统调试，目前机打#5@p系统运行良好，为全面推行，提供了经验。
（三）突出特色，强化培训，创新载体，提升素质
干部队伍是实现科学发展、和谐发展的保证。今年，我们在抓队伍建设中认真按照省局政治思想9个方面的内涵，进一步加强干部队伍思想建设、作风建设、素质建设，创新干部培训思路，创新培训方式，注重培训效果，努力提高干部队伍适应工作的能力。同时，进一步创新精神文明创建载体，丰富精神文明创建的内容，以创建省级文明单位为目标，努力提高精神文明创建的层次和水平。
1、强化干部职工培训。坚持以考促学，采取互动培训模式，注重培训实效，实行周分析、月考核、季测评、年考试的“四个一”的培训模式，全年共举办各类培训班四次，以“两制”责任制和税收管理员为培训考试为重点，提升了干部职工培训的效果。
2、加强党风廉政建设。借主题实践教育活动的东风，开展了主题实践教育“六个一”的活动，进一步打牢了思想基础，转变了工作作风。同时，进一步前移监督关口，加强税款征收、票证管理、税收管理等重点岗位的监督检查。认真召开民主生活会，深刻查找工作作风、思想作风、学习作风、生活作风方面存在的问题，达到了凝心聚力，求同存异，推动工作的目的。在干部职工中认真开展了警示教育周活动，举办了石羊河流域源头综合治理形势专题讲座和行政执法专题讲座，提高了干部职工的大局意识、全局观念，确 12
保干部职工清正廉洁，依法治税。
3、加强精神文明创建，创新载体，丰富载体。为了提高精神文明创建的层次，我们成立了精神文明创建领导小组，定期在干部职工中开展丰富彩的文体活动，组织干部职工到外地考察学习，在全局实施了大病医疗互助办法，全局干部职工向扶贫特困户捐款3500元，出资7000元搭建了七座暖棚，向“贫困母亲安居工程”捐款1000元，向“中国税务林”捐款6350元。同时，加强基础设建设，进一步改善了工作、生活环境，今年筹资建成了炭岭征收管理分局，重新布臵了办税服务厅。这些活动彰显了地税特色，树立了良好的地税形象，提高了地税精神文明创建的次层和水平。
（四）存在的问题
在总结成绩的时候，我们也清醒地看到，地税工作中还存这样一些问题。一是我们干部职工的整体素质，与税收管理员的要求还有不小的差距，个别同志的业务素质适应不了工作的需要，影响了税收管理员制度的推行。二是在易漏难管的房地产、建筑、车辆货运、出租房屋等行业尽管我们做了一些工作，但是税收征管的漏洞依然很大，税收调解的杠杆作用发挥的不够明显，特别是土地增值税征管还有不小的漏洞。
二、20xx年重点工作
20xx年，我们将以十七大精神为动力，努力转变税收增长方式促进科学发展，加强队伍建设保证科学发展，提高税收收入水平推动科学发展，续深化“两提两抓”思路，把着力点放到易漏难管的税收征管薄弱环节上来，把着力点放到做大做强税收规模上来，把 13
着力点用在加强队伍建设保证科学发展上来，以争创省级文明单位为目标，不断创新载体，丰富载体，推进地税工作全面发展。
1、把学习十七大、贯彻十七大作为今年工作的首要政治任务，切实做到真学、真懂、真用，关键是要把握科学发展观的内涵和实质，紧密联系结合地税实际，用科学发展理论武装头脑，推动地税事业又好又快发展。
2、及早谋划征收措施，按照县上初步确定地方税收收入增长
7.21％的目标，20xx年的地税税收收入任务拟定为5935万元，我们将及早动手，落实分解组织收入任务。同时要进一步理顺社保费征收工作，与社保部门加强协作，形成工作合力，做好计划任务衔接工作。重点抓好医疗保险费征收，及时研究解决征收工作中遇到的问题。
3、进一步完善“两制”责任制，细化考核内容，积极应用“两制”考核软件，加强人员培训，将“两制”考核由手工填写改为在计算机上填写，采取人机结合的考核模式，提高考核的准确性、公平性、公正性。
4、抓好全县所有项目工程的税收管理，指定专人负责，进一步推广引用销售动产、不动产营业税征管软件，强化重点工程税源管理。
5、认真推行税收管理员制度，强化日常税源管理。一是要按照“五清一会”（管户清、企业基本情况清、生产经营情况清、财务会核算清、税款缴纳清，会引用相关数据进行分析）的要求，利用征管信息系统数据及相关资料，进行对比分析。二是加强全县个人所 14
得税清算管理，要指定专人负责管理。三是对稽查部门反馈的建议，必须按照“两制”追究责任，抓好整改。四是加强城镇土地使用税管理，要重新仗量经营占地面积，及时更新相关数据，做到应收尽收。
6、不断创新方式、方法，继续加大对易漏难管的房地产、出租房屋、货运车辆等行业的税收征管，要用创新的思路、创新的办法解决征管中的漏洞。要采取措施，集中整治，重点突破，20xx年我们将把土地增值税整治作为重点，加强土地增值税清算管理，力争取得明显成效。
7、继续推进综合治税机制，完善“三先三后”原则，要在涉税信息传递、部门协调配合上形成长效机制，为地税征管创造一个更加宽松的税费征管环境。
8、要加大以查促管力度，实行征、管、查互动，对反映出的问题必须按照“两制”考核，层层追究责任，真正达到以查促管、以查促收的目的。要创新稽查方式、方法，在坚持调账检查的同时，采取实地查看，分析约谈等手段，进一步发挥稽查的效能。
9、加强车辆税收征管，力争取得新突破。要进一步发挥综合治税机制的效能，加强与相关部门的配合，对货运车辆利用“以票控税”等手段，强化管理，提高征收效率。同时，认真做好车船税的代扣，力争车船税征收有新的成效。
10、加强队伍建设。一是创新干部培训的方式、方法，注重培训效果，坚持严格的以考促学机制。二是加强党风廉政建设，创新制度，坚持制度，落实制度，加强征收管理各环节的监督，确保违法 15
违纪零目标。三是加大精神文明创建，争取创成省级文明单位。 16