宁化县城建监察大队
20xx年工作总结暨20xx年工作计划
20xx年，我队在县委、县政府、县城管委、城建局的直接领导下，在市支队、城管办的支持、指导和关心下，扎实开展城建监察各项工作和创“双优”活动，较好地发挥了城建监察职能作用，大队“三个”文明建设取得了一定的成绩。现将一年来工作情况总结如下：
一、以创城工作为契机，加大市容监管力度
1、精心组织，大力整治，市容市貌取得明显好转
今年，结合新一轮创省级文明县城活动，为切实有针对性地解决城区市容环境卫生存在的脏、乱、差等突出问题，优化城市发展环境，树立城市良好形象，提升城市管理水平，县城管委组织开展了市容市貌专项整治月活动，发布了《宁化县市容环境卫生整治月活动实施方案》（宁城委［2008］4号），成立了以巫福生县长为组长，四套班子领导为副组长，各城市管理相关职能部门、单位领导为成员的市容环境卫生整治月活动领导小组。在一个月的专项整治活动中，做为城市管理的主力军，我们与各相关部门、单位齐心协力，通过大力宣传、营造声势，重点突破、整体推进，强化检查、跟踪管理，集中人员力量对我县城区主街道，宁化一中、六中、七中、中环、农机化学校、朝阳新村等路口和寿宁桥、吊桥、东门桥、红军桥等处占道经营、占道为市行为进行专项整
治。发布了《严禁板车流动摆卖水果、猪肉的通告》，严禁在城区南大街、北大街、中山街、新桥一路、二路、中环路、西大路沿街流动买卖水果、猪肉；杜绝寿宁桥、吊桥、东门桥、红军桥等桥上摆摊设点；将新桥二路国税局路段占道为市摊点整治到中山市场路口至红旗小学路段两侧有序经营；将北大街一中路口摊点整治到路口两侧划线有序经营；在七中路口临时市场尚未建成使用前，将七中路口、农机化门口占道为市摊点分别整治到七中路内两侧、检察院后围墙路两侧有序经营；在水果批发市场尚未建成使用前，南大街水果批发整治在人行道上有序临时交易或堆放，严禁在车行道上交易、堆放。在此次市容环境卫生整治月活动中，我队共对城区七条主街道进行了整治，清理板车流动水果（肉）摊共260处，制止店外占道经营700余处，疏导了一中、六中、七中、朝阳路口、农机化学校等5处小市场农民随意占道摆卖蔬菜的行为，由于措施有力，流动摊点、店外占道经营明显减少，城区市容面貌得到了较大的改观，整治取得明显成效，社会反响良好，老百姓感觉到了这次整治是实实在在的，群众对整治工作的关心程度和对治理成效的满意度大大提高。整治结束后，我们着力建立长效管理措施， 20名新队员全部先充实到市容岗位上加强管理，并专门安排5名新队员上中、晚班，做到管理上不留时间空档，及时巩固整治成果防止反弹。
2、加强市容市貌日常巡查管理
在市容日常管理中，贯彻落实《宁化县实施城市长效管理暂行规定》，采取科学的管理方式，合理划分管理路段、设置岗位、配备人员，实行7：20至22：00（冬季至21：30）不间断管理，不留管理空档。实行了“定点管理”与“走线管理”相结合的方式，将市容管理岗位划分为北街岗、南街岗、东街岗、西街岗、车站岗及中晚巡查组等六个市容管理组，将各个街道的重要地段、路口如一中路口、朝阳路口、六中路口、七中路口、农贸市场口、寿宁桥、红军桥等处列为控制点，控制点上每天安排一名队员守点，另一名队员走线，做到每个路段每天都有队员守点和走线管 2
理，每周轮换一次，落实到各岗位各个队员。针对上下班（学）高峰期人流量大的情况，实行提前上班推迟下班的作息制，中午、晚上则由巡查组机动巡查。加大对主要街道机动巡查力度，由大队长亲自带队，共出动60余车次，整治人员240余人次，对早市、中午及傍晚对一中、七中、中山市场等小市场突击清理整治。据统计，一年来共清理流动摊点4000余处，占道经营1500余处，清理违章广告条幅2000余件，使主要干道市容面貌有了一定的改观。
3、加强“门前三包”和“地段三包”监管力度
结合城区市容环境卫生整治月活动，广泛宣传，通过边劝导边宣传的方式，印发占道经营流动摊点管理规定宣传单600份，在各路段对管理对象进行分发宣传，使广大群众知晓有关市容管理规定。按照《宁化县城区“门前三包”责任制管理规定》要求与城区主街道沿街单位、个体门店签订“门前三包”责任书1329户，强化监管力度，规范经营行为，确保门前三包责任制落实到位；规范设置自行车停放点58处划线2370米，同时提升临街单位参与“门前三包”、维护市容卫生的自觉性，并突出重点，把易产生垃圾造成污染的餐饮、加工、修理、洗车等行业作为门前三包的重点，维护门前和周边环境卫生，市容各管理路段还加强“门前三包”责任制的巡查力度，每日巡查，填报巡查日报表，对存在问题屡劝不改的单位、个体门店予以记录上报。加强城区固定摊点的管理，与经批准许可设置的固定水果摊位签订“地段三包”责任书20户，要求摊区物品堆放整齐，美观大方，自备专用垃圾、果皮容器，不乱倒垃圾、乱泼污水、乱丢果皮包装物等，对15家整改不到位店外占道经营户发出限期整改通知书限期整改。
4、开展占道打牌、打麻将等娱乐活动的整治
针对城区主街道沿街门店业主普遍占用人行道打牌、打麻将，影响市容观瞻和人行道通行功能发挥的情况，为强化市容市貌管理，确保城市人行道通行功能的发挥，根据《城市道路管理条例》第二十七条和《福建省城市市容和环境卫生管理办法》第九条规 3
定,大队进行了专项整治，发布了《关于严禁在主街道两侧人行道上及公共场所打牌、打麻将的通告》，并在有线电视上播放，严禁在主街道两侧人行道上占道打牌、打麻将，教育、劝导人次达1000余人。经过整治，在主街道两侧人行道上占道打牌、打麻将的现象明显减少，人行道通行功能得到了正常发挥。
5、共同协作积极开展城区“打狗行动”
加强城区限制养犬管理，与翠江镇人民政府、公安局治安大队联合发出《关于严禁在城区公共场所放养犬的通告》，严禁在城区主街道、公园、社区等公共场所放养家犬，与翠江镇民兵共同协作，积极开展城区“打狗行动”，共捕杀无主犬70余只。
6、积极参与学校及周边治安秩序集中专项整治工作
根据宁化县综治委学校及周边治安综合治理工作领导小组的工作部署,我队积极参与学校及周边治安秩序集中专项整治工作, 积极组织市容中队针对学校上学和放学时间违章占道经营严重，影响校园周边交通、环境卫生的状况，采取定点监控和不定时检查相结合的办法，及时进行巡查与整治，取得了较好的成效，校园的周边环境得到净化，周边的社会秩序得以改善，促进了城区校园环境综合治理工作的顺利开展。
7、实施“食品放心”工程，严查违法经营臭豆腐
根据《宁化县猪肉质量安全专项整治实施方案》（宁食安办
[2008]2号）文件精神，为实施“食品放心”工程，4月份，我队结合工作职能，切实加强对早市和流动摊点的监管工作，严肃查处清理无证经营食品摊档、违法经营臭豆腐等违法行为，同时积极配合相关单位组织开展的各项食品安全专项整治行动，大力维护食品生产和管理秩序，确保食品安全，保障市民的身体健康。目前，未发现有经营臭豆腐的占道摊户。
二、加大打击“非法占地、违法建设”，坚决遏制新建、续建、抢建势头
今年，我队以《城乡规划法》颁布实施为契机，开展了多种形式的宣传教育活动。今年以来，大队在县专项整治指挥部、危 4
改工作指挥部和城建局的领导下，加强组织领导，统一思想认识，与国土局、各乡镇部门单位密切配合，依法开展“非法占地、违法建设”查处工作，一是领导高度重视，对违法建设行为继续保持高压态势。二是认真落实责任制，将查处违法建设行为的责任落实到单位，落实到个人，并严格实行责任追究制度。三是实行查违工作汇报制，发现违法建设行为及时制止并做好调查取证工作，同时向县专项整治办、危改工作指挥部汇报，向相关部门通报情况，做到发现问题能够得到及时有效处置。四是强化日常巡查，执法人员做到节假日不休息，尤其是今年6月以来，双休日、节假日放弃休假，实行全天候、全方位的巡查做好日常巡查工作；对发现的违法建设及时发执法文书，制止和劝导；对违法建设的来信、来访、来电做好答复和解释工作；在巡查中要求执法人员在执法过程中注重证据的收集，记录的完整，将执法时间、地点、情况详细记入巡查日志，对立案查处的案件，准确填写法律文书，确保了证据的完整性。五是做好违法建设的统计和汇总工作，对“非法占地、违法建设”的发现、查处、处理结果汇总及时向专项整治办、危改工作指挥部和城建局汇报。据统计，至11月份，城区中山、红卫、双虹、小溪四片在建总户数为809户，违建户数为744户，符合规划在建户数65户，已发《责令停止违法行为通知书》和《限期整改通知书》等执法文书1000余份，强拆44户。
大队还加大城市道路等市政设施的管理力度，尤其是对在建工地和危改户加大了跟踪管理力度，对因施工在主街道上乱堆放沙石建材、建筑垃圾、建筑弃土，在街道上拌水泥砂浆等行为做到及时发现和通知、督促限时清理，恢复原貌，对限时内未及时清理的，采取强制措施予以清理。共发出限期整改通知书200余份，清理占道堆放建筑沙、石料等100余起。
三、加强队伍建设，打造和谐城管
在县委、县政府、县城管委、市、县有关部门的高度重视下，队伍各项建设得到了加强，极大地改善了城管队伍的形象。 5
1、城管力量得到充实，队伍装备得到改善，办公场所得到解决。
采取面向社会以公平、公正、公开的招聘方式，经笔试、面试、体检、政审等程序，大队公开招聘了20名协管员，并于20xx年11月16日正式上岗执勤，平均年龄25岁，这是一股新鲜的城管血液，极大的充实、加强了一线城管力量。县城管委会议纪要明确了解决协管员经费及装备问题，工资1200元/月.人，社保、医保、失业保险、工伤保险实行一年一保，由财政局负担，办公经费参照事业单位核定标准由县财政核拨，从20xx年起列入财政预算；协管员考核奖从依法收取费用中列支。解决了多年来队员冬季执勤冬服单薄不能保暖问题，为大队43名新老队员购买了多功能防寒服，已发放到各个队员手中；办案取证设备也得到了更新，为规划中队五个片区每片各配备了一架数码相机，目前，大队共有一架摄像机，五架数码相机。解决了大队办公场所不足的问题，目前，大队43人挤在一个大厅办公，人均办公面积不到2.8㎡，经城管委几次协调，将原武警中队四层办公楼划拨大队使用，并同意批拨修缮经费，大队办公环境将得到彻底改变。
2、凝聚班子整体合力。
我们始终把加强大队班子作风建设、增强队伍的凝聚力摆在重要位置。大队和党支部领导班子成员克服活动与业务工作的矛盾，率先垂范，带头参加学习，主动接受教育；通过领导班子带头作用的发挥，进一步加强了思想作风建设，班子成员都能立足本职干事业，充分发扬民主，坚持重大事项集体研究和决策，在工作中注重讲团结、讲奉献，充分发挥了领导班子的整体功能。结合活动，我们充分发挥党组织在城市管理工作中的战斗堡垒作用和先锋模范作用，让党员在工作中“挑大梁”，把涌现出的工作认真负责，能力突出的党员推荐到重要工作岗位，担任业务骨干。目前，大队各中队的负责人均为党员，他们在岗位上充分发挥先锋作用，带领队员出色完成了各项治理任务，队伍士气空前高涨。
3、大力加强队伍建设。
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今年大队进一步深化创“双优”活动和普法宣传教育活动,按照活动安排部署，我们积极组织、认真谋划，切实把竞赛活动贯穿到工作中去，通过设立党员模范先锋岗，开展全队纪律作风整顿，强化了每位党员的责任意识、带头意识和党性观念，大队党支部及队伍建设整体水平上了一个新台阶。大队通过加强队伍素质来带动和促进管理工作的开展，在去年制定和完善的内部规章制度的基础上，我们又建立、完善了《大队职工管理考评制度》、《协管员管理考评制度》等规章制度，并注重制度的有效执行和落实，大队班子成员率先垂范，狠抓落实，坚持队伍军事化管理，树立起了良好的执法队伍形象。
一是注重队伍内部管理，按照“培训有制度、执法有机制、过程有监督、过错有追究、奖惩有措施”的管理运行目标，逐步建立提高素质的培训机制，完成任务的执法机制，保障廉洁的监督机制，维护形象的督察机制，落实责任的考核机制，奖勤罚懒的奖惩机制。二是注重抓日常养成，坚持每月一队务会和一全体人员大会制度，点评每月工作，传达有关文件和指示；坚持执法程序制度，提高队员程序意识，法律文书写作能力。对现有的规章制度，坚持每周联查制度，由大队长和副队长采取不定期抽查办法，发现问题现场解决，督促岗位管理到位，专门督察执法队员的办案效果、文明执法等，有效地促进了执法工作的法制化和规范化建设。三是注重业务培训，要求每位执法人员利用业余时间进行自学；为提高执法水平,每周五组织业务骨干对全体队员培训，使执法人员的参训率达100％，大队还邀请了律师对新老队员上法制课。通过抓培训抓学习，队伍的业务水平明显提高，逐步养成爱学、善学、会学的学风。四是注重思想教育，转变工作作风。针对执法工作困难多、任务重的实际，大队注重打牢队员的思想基础，坚持开展世界观、人生观、价值观教育和经常性的思想教育工作，培养队员爱岗敬业、吃苦耐劳、乐于奉献的思想品德和政治觉悟，增强责任感、自豪感。
4、强化执法规范工作。
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大队对执法程序、执法文书、执法标准进行统一规定。制作了统一样式的法律文书，使执法程序基本实现了规范化。要求执法队员在执法过程中注重证据的收集，记录的完整，将执法时间、地点、情况详细记入巡查日志，对立案查处的案件，准确填写法律文书，确保了证据的完整性。为了对执法工作进行有效的监督，大队完善了执法人员的执法行为监督检查，由大队领导、局领导对各中队工作人员的政治思想、队容风纪、执法绩效、纪律作风等情况进行考核检查。
5、重视信访、提案、议案办理。
信访工作和人大议案、政协提案都是直接关系到群众利益，我们把群众来电、来信、来访反映的问题，上级部门批转的信访案件作为大事从快从实办理。做到“三个坚持”。即坚持领导亲自抓，实行信访责任制度；坚持领导阅批信访案件制度；坚持分管负责，归口办理和谁主管、谁负责、谁协调的原则。通过“6824798”举报电话，及时出动执法力量，解决群众实际困难，打击各类违法行为。一年来共受理各类群众来访40宗，来电100余宗，基本做到了事事有答复，件件有结果，受到了群众的好评与赞扬。我队在加强信访工作的同时，认真办理提案、议案工作，今年，我队共收到政协提案6件，根据政协委员的建议、意见，深入基层，深入实地，认真开展调查研究，掌握一手资料，积极落实整改措施，使政协委员的提案工作得到了较好落实。
6、亲民城管，爱心无限。
突如其来的汶川大地震，给当地人民群众的生命财产造成了重大损失，在党中央、国务院的领导下，全国人民万众一心，全力投入抗灾救灾工作。在这场全国性的抗灾救灾战役中，大队队员心系灾区，也千方百计尽自己的一份力支援灾区。5月12日汶川大地震发生当天，队员即纷纷开始自发捐款，20名队员共捐款1450元，5月23日，大队12名共 产 党员再献爱心，向大队党支部交纳“特殊党费”710元用于支援灾区的抗震救灾工作。
在老百姓遭遇飞来横祸，跌落至近10米的桥下的危难之际， 8
范忠桂、黄绪德两位老城管队员及时伸出手救援，体现了亲民城管的良好形象。
四、存在问题
我们在总结成绩的同时，也要清醒地看到当前城市管理存在的问题，主要有以下四个方面：
1、队员素质能力有待进一步提高。
对城管工作形势认识不够，管理有标准，但执行不够；责任有明确，但落实不够；工作有分工，但实际工作中，仍然存在视而不见，见而不管，管而不力等现象，路段见员率、违规管理率不高，绩效考核工作，动真不顶真，力度不够大。个别老同志混日子思想较为严重，进取精神不强，集体主义观念淡薄。
2、城市基础配套设施严重滞后。
基础设施与城市发展不同步，城市基础设施投入不足，历史欠帐较多，造成城市基础设施不完善，给城市管理带来许多压力，使城市管理当中存在的一些老大难问题暂时难以解决。
3、执法工作难度越来越大。
这种难度有市容管理方面的也有规划管理方面的。市容管理相对人大多是下岗失业人员、农村进城人员、外来流动人员，缺乏市容意识，从事乱摆卖、等严重影响市容环境的行为的基本上都是此类人员，我们依法查处时，等于端了他们的“饭碗”，一些市民便指责执法人员不给“弱势群体”留生路。而他们充分利用群众的同情心打着“弱势群体”的旗号，有组织地到政府机关进行缠访。当这部分人违法违章行为妨碍市容观瞻、污染城区环境触及市民利益的时候，便投诉城管工作不到位，不严格执法，市民对城管工作理解不够，造成执法两难的尴尬局面。规划执法方面的压力一是违建户抵触情绪仍很大，对进村入户的工作人员进行辱骂拉扯，群体围攻，阻碍执法人员正常工作；二是在二层或三层屋顶加层扩建的违法建筑，质量差，拆除难度大，机械拆除无法操作，人工拆除安全得不到保障。
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五、20xx年工作计划
20xx年，是全县全力冲刺创建“省级文明县城”目标的关键之年，也是建设系统开拓创新、再创新高的改革之年。我大队将紧跟形势，奋力拼搏，勇争一流。
20xx年的工作目标总体：围绕“一个中心，两个提高，三个强化，四项措施”认真履行工作职能，强化队伍各项建设，树立城管良好形象，建立长效管理机制，团结奋进，锐意进取，努力创建整洁优美的市容环境，确保完成创建和巩固省级文明县城市容工作目标,为宁化“三区”建设做出积极的贡献。
1、“一个中心”
即创建省级文明县城中心工作。根据县委、县政府的战略部署，以创建省级文明县城工作为中心，进一步建立健全完善长效管理制度，妥善处理好治标与治本、整治与巩固、管理与发展的关系，明确方向、扎实工作、美化环境、优化秩序，确保创建、巩固省级文明县城职责任务的完成。
2、“两个提高”
即队伍综合素质和依法行政水平的提高，努力建设一支“政治合格、作风过硬、纪律严明、业务精通、廉洁高效”的行政执法队伍。
3、“三个强化”
即强化三方面基本职能工作。
一是强化市容、园林管理。大队将进一步提高市容管理标准，加大市容管理力度，通过加强日常管理和错时错休管理，切实达到“全覆盖、经常化”，为县重大活动提供过硬的市容保障。
二是强化规划、市政监察。大队继续贯彻执行县委、县政府有关“开展违法占地、非法建设专项整治工作”的精神,建立规划长效管理机制。将进一步建立健全违建台帐，在违法建设的查处率上下功夫，并同时采取切实有效措施，进一步加大拆违整治力度。
三是强化户外广告管理。大队将进一步规范户外广告设置行 10
政许可行为，建立健全并实施户外广告年审制度。
4、“四项措施”
即建立内部管理四项措施。
一是加强队伍思想教育。大队将多渠道、多形式、多方面地开展思想教育，使队员牢记宗旨，不忘使命、不辱身份，逐步营造“队荣我荣、队耻我耻”的氛围。
二是强化城建业务培训。使受训率达到100%，并鼓励队员参加各类自学、函授的学习，经常组织案件分析会，做到学有所获，另外还将开展多种形式的岗位训练，强练基本功，力求做到法规人人运用熟练，提高大队行政执法技能。
三是实行钢化量化督查。今年大队制定了科学合理，注重高效的《宁化县城建监察大队职工管理考评制度》、《宁化县城建监察大队协管员管理考评制度》，激发广大新、老队员的工作积极性、主动性、事业心和责任感，考核细则推行按岗定绩，按绩取酬的新机制，确保大队各项工作的整体推进。
四是深化“争先创优”活动。大队将继续“争先创优”活动，每季度评选一次管理标兵和先进队室，充分发挥典型示范作用，达到激励全队的目的，不断提高队伍的合力与活力，进一步提升队员的团队精神和集体荣誉感。
20xx年是学习、贯彻执行“十七大”精神，也是我县创建省级文明县城工作的关键一年。我们坚信，20xx年城建监察工作在县委、县政府、县城管委、县城建局的直接领导下，在有关部门的配合支持下，在广大市民的理解、积极参与下，加大市容环境综合整治力度，坚决打击“非法占地、违法建设”，构建整洁优美的市容环境秩序，为巩固省级文明县城打下良好的市容市貌基础，为宁化“三区”建设做出新贡献。
二○○八年十二月十五日 11