土地利用规划的概念：是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合技术经济措施。

土地利用规划的作用

a、宏观调控 b、微观调控：1乡村土地利用总体规划 2耕地保护规划 3农村集镇与农村居民点建设规划 4乡镇企业土地利用规划

土地利用规划的任务

1．土地供需综合平衡：协调土地的供需矛盾，是首要任务。

2．土地利用结构优化：土地利用结构是土地利用系统的核心内容，结构决定功能。土地利

用规划的核心内容是资源约束条件下寻求最优的土地利用结构。

3．土地利用宏观布局：最终确定在何时、何地和何种部门使用土地的数量及其分布状态，

并结合土地质量和环境条件加以区位选择，最终将各业用地落实在

土地之上。

4．土地利用微观设计：在宏观布局的基础上，合理组织利用土地，以最大限度地提高其产

出率和利用率，降低其占有率。

土地利用规划的内容：1土地利用现状分析与评价2土地利用潜力分析3土地供给与需求预

测4土地供需平衡与土地利用结构化5土地利用规划分区和重点用

地项目布局6城乡居民点用地规划7交通运输用地规划8水利工程

用地规划9农业用地规划10生态环境建设用地规划11土地利用专

项规划12土地利用效益分析和规划措施

土地利用规划程序：1明确任务2组织班子3收集资料4明确问题5总体构想6系统分析7

系统综合8系统优化9系统评价10系统运行11系统更新

土地利用规划的原则：1维护社会主义土地公有制原则2因地制宜原则3综合效益原则4逐

级控制原则5动态平衡原则

土地利用总体利用规划的概念：在一定的区域内，根据当地自然和社会经济条件以及国民经

济发展的要求，协调土地总供给与需求，确定或者调整土地利用结

构和用地布局的宏观战略措施。由各级人民政府组织编制。其核心

是确定或者调整土地利用结构和用地布局。作用是宏观调控和均衡

各业用地。

土地利用总体规划的特点：1整体性2长期性3战略性4控制性。

土地总体利用规划的任务：1土地利用的宏观调控2土地利用的合理组织3土地利用的合理监督。

1、土地利用的宏观调控:是土地利用宏观管理体系的重要基础,是土地利用宏观控制的主要依据

2、土地利用的合理组织:通过土地利用总体规划在时空上对各类用地进行合理布局,制定相应的配套政策引导土地资源的开发、利用、整治和保护，以保证充分、合理、科学、有效地利用有限的土地资源，防止对土地资源的盲目开发

3、土地利用的规范监督:土地利用总体规划具有法律效力，任何机构和个人不得随意变更规划方案，各项用地必须依据规划，土地利用总体规划是监督各部门土地利用的重要依据。 土地利用总体规划的内容： 1、土地利用现状分析：摸清家底，规划基础 2、土地供给量预测：明确土地利用潜力3、土地需求量预测：土地利用调整的依据 4、确定规划目标和任务：规划的方向5、土地利用结构与布局调整：规划的核心内容 6、土地利用分区：土地用途管制的依据7、制定实施规划的措施：规划实施的保障

土地利用总体规划的编制主体是什么

土地利用总体规划的编制主体是人民政府。依据是根据中华人民共和国土地管理法第十七条规定，各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。

土地总体利用规划的程序：规划层次：全国——省级——地（市）级——县（市）级 规划程序：

1、准备阶段

（1）组织准备：成立规划工作小组 （2）制定工作计划：制定工作方案

（3）制定技术方案：规划大纲等 （4）收集资料：相关的文字和图件资料

2、方案编制阶段

（1）土地利用现状评价和土地供需预测

土地资源评价：包括土地适宜性评价和土地后备资源评价。是确定合理的土地利用结构的客

观依据。

土地利用现状分析评价：发现土地利用中存在的问题，进行土地利用结构和布局调整的依据。 土地利用潜力分析：分析各类用地的潜力，是确定用地数量和调整用地布局的依据。 土地需求量预测：对未来各项用地量的测算，发现未来用地的要求和趋势

阶段性成果：土地评价成果；土地现状评述；土地供需预测专题研究成果。

（2）土地供需平衡分析：通过各类用地预期的供给量和需求量计算，以达到协调各类用地

的关系。

（3）确定土地利用目标与基本方针：要作好“两个估计”和“两个协调”

（4）编制供选方案（5）方案择优（6）编制规划成果资料

3、规划审批阶段 （1）由专家评审土地利用规划成果 （2）再由政府部门审批

单位

预测的主要方法:

1.定性预测 主要是根据预测对象的性质、特点、过去和现状的延续情况等，对土地进行非

数量化的分析，然后根据这些分析，对土地利用的未来发展趋势作

出预测和判断。

2.定量预测 主要是通过建立数学模型和应用电子计算机运算，对土地利用进行定量分析，

然后根据这种分析，对于未来土地利用的发展趋势作出预测和判断。

3.综合预测 由于任何一种预测方法都有一定的适用范围，都有一定的局限性。为了克服这

些缺点，往往采用多种预测方法进行综合预测。综合预测主要是指

两种以上方法的综合运用

土地利用规划分类

依土地利用规划的任务可分为土地利用总体规划、土地利用详细规划、土地利用专项规划；依其对象的不同土地利用规划可分为城市土地利用规划、乡村土地利用规划；依其范围土地利用规划可分为区域性土地利用规划、用地单位土地利用规划。

人口预测：根据规划区或者单位现有人口状况和可以预计到未来趋势，来测算未来某个时点人口状况。

人口自然增长法：适用于规划区人口基数按一定比例增长。

p1=p2 1+k t1?t2 + c?d

p1-规划年人口数；p2-基期年人口数；t1-t2-预测年期；K-人口自然增长率；c-规划期内迁入人数；d-规划期内迁出人数。

劳动平衡法：建立在按一定比例分配社会劳动力的基础上，以基本人口，服务人口和被抚养人口三者之间的比例来预测。

AP= P-规划年人口数；A基本人口数；B服务人口数占总人口比重（%）；C被抚养人口数占总人口的比重(%)

土地利用现状分析：对规划区现时土地资源的特点、利用结构与布局、利用程度、利用效果的分析。是土地利用规划的基础和出发点；是编制土地利用规划的重要依据。

土地利用现状分析评价的内容：1土地资源数量分析2土地资源结构分析3土地利用现状评价。

土地利用现状评价指标体系：土地开发利用程度；土地集约经营程度；土地利用综合效果三个方面30项指标构成。（详情 看书）

土地开发利用程度：

土地垦殖率：耕地面积/土地总面积

土地利用率：已利用土地面积/土地总面积

土地农业利用率：农业用地（耕地、园地、林地、牧地、养殖水面）/土地总面积 土地建设利用率：建设用地（居民点、工矿、交通、水利等用地）/土地总面积 耕地复种指数：全年农作物播种面积/耕地总面积*100%

草原载畜量：各类放牧畜生头数/草原面积

睡眠利用率：已利用水面面积/水面总面积

人口密度：人口总数/土地总面积

林地覆盖率：林地面积（不包括果园面积）/土地总面积

建筑密度：建筑物基底面积/用地总面积

建筑容积率：建筑总面积/用地总面积

人均居民点用地面积：居民点用地总面积/人口总数

土地质量评价：土地适宜性评价；土地生产潜力评价；土地的人口承载力

土地需求量预测：农业需求量预测（耕地需求量、果园用地需求量、副业用地需求量、渔业用地需求量、林地需求量）;建设用地需求量预测（居民点用地需求量、水利工程用地需求、公路工程用地需求）

土地需求量定量预测发法：趋势预测法、回归预测法。

土地利用结构的概念：国民经济各部门占地的比重及相互关系的总和，是各种用地按照一定的构成方式的集合。

土地利用结构的作用：使国民经济各部门之间合理分配土地资源利用效率最大化；提高平均每单位土地的产出量。

土地利用结构供选方案的拟定的原则和依据：原则（指导思想、切实保护耕地原则、统筹兼顾原则、因地制宜原则、三效益统一原则、公众参与原则。）依据（政策法律依据、计划规划依据、土地供需依据）

土地利用结构方案编制方法：土宜法、综合法、模型法

土地利用分区的概念：是按照地域分异规律和土地利用条件、土地利用现状、土地开发利用方向与途径的相似性和差异性对土地进行区域划分。又称土地利用区划。它是合理开发利用和保护土地资源、因地制宜调整土地利用结构和确定土地利用方向的重要科学依据。 分区方法：综合分析法（经验法）、主导因素法、叠置法、聚类法、

土地利用分区的原则： （1）土地资源适宜性原则 （2）供需平衡原则 （3）差异性原则） （4）一致性原则 （5）集中连片原则 （6）行政界线完整性原则我国城市化进程的特点

土地利用分区的基本依据：

土地开发利用的自然和社会经济条件的相对一致性；

土地利用现状特征的相对一致性；

土地利用存在的主要问题和远景开发利用方向与途径的相对一致性；

基本保持县级行政区界的完整性。

城市化（城镇化）特点三层意思：1反映一个地区居住在大小城市中的人口占城乡总人口的比例日益增加 2集聚程度达到了称为城市的居民点数量增加 3单个城市人口与用地规模日益增加。

居民点用地地址选址要求：组织生产和生活的要求、建筑要求、卫生保健要求、兽医防疫要求。

公路选址原则：1要适应远景交通流向和运输量的需求； 2因地制宜，根据当地的地形条件，使路线布置在地势高燥，地质良好，便于施工走向，符合工程技术要求；3结合城镇和农村居民点的布局情况，做到路线顺直便捷，节约用地；4要与其他交通路线布局协调统一，形成完善合理的交通网；5不增加工程造价的情况下努力提高技术标准，综合考虑运营成本，选择经济合理的方案。

机场用地选择：地势平坦、净空区不能有障碍物、为了保证排水，中央至四周要有0.5-2%的坡度、不宜位于盆地或者低地。

机场用地布局要求：1跑到应该顺应当地主导风向，并且位于城镇两侧，避免在城镇上空起飞降落。2机场与城镇要保持一定距离（10-20KM，最好不超过40KM），要便利货物和人流转运还要保证净空要求，减少干扰。3飞机起飞噪音大，附近不宜布置生活区和精密工业区，也不能布置大型污染源和排烟量的工业区。保证飞行能见度。4注意机场交通通往城镇的便捷，不要与繁杂公路或者铁路相交。注意路边绿化。

土地资源组合结构分析：对子系统的分析，通过资源类型、利用类型和适宜类型来表述。 土地资源综合分析：对包括土地资源在内的自然资源、社会资源和经济资源三大系统的组分结构分析

李克强是在十二届全国人大一次会议举行的记者会上作上述表示的新型城镇化应该以人为本

李克强说，中国的城镇化，其规模之大为人类历史所未有，不仅对中国的发展很重要，而且会影响世界。

李克强指出，城镇化是现代化的必然趋势，也是广大农民的普遍愿望，它不仅可以带动巨大的消费和投资需求，创造更多的就业机会，其直接作用还是富裕农民、造福人民。

李克强指出，我们强调的新型城镇化，是以人为核心的城镇化。现在大约有２．６亿农民工，使他们中有愿望的人逐步融入城市，是一个长期复杂的过程，要有就业支撑，有服务保障。

李克强指出，城镇化不能靠摊大饼，还是要大、中、小城市协调发展，东、中、西部地区因地制宜地推进。还要注意防止城市病，不能一边是高楼林立，一边是棚户连片。

“本届政府下决心要再改造一千万户以上各类棚户区，这既是解决城市内部的二元结构，也是降低城镇化的门槛。”他说，尤为重要的是，新型城镇化必须和农业现代化相辅相成，要保住耕地红线，保障粮食安全，保护农民利益。

李克强指出，城镇化是一个复杂的系统工程，会带来经济和社会深刻的变化，需要各项配套改革去推进。在推进过程中，还会遇到并且必须解决的各种问题。

度娘总结新型城市化：新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。与人们日常生活中单纯从字面理解的意思不同，城镇化，就是指涉及社会方方面面、关系到大至都市，小到农户的产销、合作、互动、和谐的新型社会关系。

自然条件与经济活动的关系：1、地质地貌与经济活动：地质与工业生产反映在矿产资源与重工业生产，地质与农业反映在对土壤、地表水地下水的影响，地质与交通表现在交通线路和交通枢纽选址的工程建设，地貌是指对于农业生产和交通运输的影响；2、气候：农业生产的地带性差异、水热条件、交通运输；3、水文；4、土壤、生物

小城镇和农村居民点布局的形式：卫星式布局、条带式布局、块状式布局、自由式布局

第二篇：土地规划工作十年总结

分局地政建设监察队十年情况总结材料

分局地政建设监察队

（ 20xx年11月）

龙岗区有10个镇940多平方公里土地，是深圳市六个行政辖区面积最大、经济相对欠发达的区。随着龙岗区建区十年来经济建设的快速发展和人口的急剧增加，由于历史和体制等多方面的原因，龙岗区发生的规划土地违法行为的情况也比较严重，产生了一定数量的违法建筑，分局规划土地监察工作任务非常繁重。分局成立十年来，我队会同各国土所的监察人员，在分局的正确领导下，以龙岗规划国土的忠诚卫士为己任，肩负起龙岗区940平方公里范围内规划土地监察工作的重任，坚决贯彻落实国家和省、市一系列规划土地法律、法规、政策及文件的要求，结合龙岗区土地利用和城镇经济社会发展的特点，以查处规划土地违法行为、拆除违法建筑为工作重心，认真履行规划土地执法监察职责，勤政务实、与时俱进、开拓创新，较为出色地完成了全区地政建设监察的各项工作任务，为进一步有效控制与引导全区土地利用和规划建设，搞好“净畅宁”等各项经济社会环境综合整治工作，推进龙岗区农村城市化、工业化、现代化的健康有序发展，提升城市综合竞争力作出了应有的贡献，也积累了一些宝贵的经验。简要总结如下：

一、我队十年来地政建设监察的主要工作与成绩

（一）总体情况 据统计，十年来，截至20xx年11月，我队会同各管理所累计在全区范围内组织拆除违法建筑行动1200多次，采取查封、扣押等强制停工措施2000余次，出动工作人员近10万人次，动用挖机、铲车、吊机及炮机等机械2500多台，共计吊扣施工机械3000多台，拆除各类违法违章建筑总建筑面积达700多万平方米，清理非法占地1000多万平方米，其中拆除违法永久性建筑总建筑面积近60万平方米；及时、妥善地处理各类信访投诉2800多起，按时办理各项业务来文1700余份，收缴行政罚款2000多万元。同时，围绕贯彻市人大“一个决定”和“两个 1

规定”的工作重点，在坚决制止新的违法建筑的同时，密切配合和全面推进历史遗留违法建筑的处理。目前，全（辖）区的违法建筑现象和违法抢建的势头已经得到有效遏制，规划土地监察特别是违法建筑的处理工作走上了法治、规范、齐抓共管的持续良好的发展轨道。

（二）各主要阶段的地政建设监察工作 分局成立的十年，根据我市规划国土管理有关立法和城市规划的发展、变化，结合龙岗区农村城市化、工业化和现代化进程的特点，分局和中队的地政建设监察工作大致可分为三个主要阶段：

第一阶段从分局成立之初的19xx年到香港回归前后的1997 、1998两年，其间有19xx年我市出台《深圳经济特区规划土地监察条例》、19xx年国家《土地管理法》修订等。本阶段的主要任务是坚持依法行政、完善工作制度、健全监察网络，建立和形成较为完善的规划土地执法监察体系，完成各项重点执法监察任务，为我市和19xx年新成立的龙岗区经济社会健康发展服务。

第二阶段是主要以19xx年3月5日市人大常委会《关于坚决查处违法建筑的决定》正式颁布实施为标志，开始加大力度查处与处理严重影响我市和龙岗区城市健康发展的规划土地违法行为和急剧增加的违法建筑，到了20xx年关于历史遗留的违法私房和生产经营性违法建筑的处理也全面提到工作日程。其间，20xx年7月，《深圳经济特区规划土地监察条例》经市人大修订；10月，市人大颁布了《深圳经济特区处理历史遗留违法私房若干规定》、《深圳经济特区处理历史遗留生产经营性违法建筑若干规定》，并于20xx年3月1日正式施行。

第三阶段主要是从20xx年到现在，其间，市政府20xx年2月颁布关于“两个规定”的《实施细则》，并与市人大的“两个规定”同时于2002 年3月1日正式施行。此阶段的主要任务是协助分局和上级政府以全面贯彻落实市人大19xx年颁布的查处违法建筑的“一个决定”和20xx年颁布的处理历史遗留违法建筑的“两个规定”为核心，结合龙岗区和辖区各镇的实际，疏堵并举，在配合历史遗留违建处理全面推进的同时，进一步加 2

大执法监察力度，坚决打击、遏止并有效控制违法抢建的势头，直至基本解决制约龙岗（辖）区可持续健康发展的违法建筑问题。

十年来，我队和各国土所监察员面临日益严峻的地政建设监察工作形势，知难而上，敢顶、敢碰、敢干，出色地完成了上级交办的各项地政建设监察工作任务。主要有：

1、19xx年前后，以迎接香港回归为重要契机和动力，集中大量人力、物力、财力，严格依法行政，刻苦攻坚，在全区范围内开展清理违法违章建筑的大行动，并重点对深惠路两侧及周边开展了大规模的环境综合整治，圆满完成胜利“迎回归”综合整治市容环境、拆除违法违章建筑的重大政治任务。

2、19xx年后，为加快龙岗区建设“深圳后花园”的步伐，对全区的主要道路及各镇主要道路的违章建筑进行了清拆，拔掉了一大批屡拆屡建的钉子户，使市容市貌大为改观，为净化新区环境，创建优美、文明的现代化城区作出了应有的贡献。同时，加强内部管理，建立了比较完善的监察业务操作规程。

3、19xx年市人大《关于坚决查处违法建筑的决定》正式颁布实施后，参与并组织对全区范围内违法建筑进行地毯式清查，并进行分类归档，通过开发违法建筑电脑管理系统，组织各管理所开展违法私房档案评比工作；同时，牵头建立并完善监察中队工作专报制度和国土所监察工作周报制度。20xx年，又组织对全区范围内存在安全问题的建筑物进行了普查，针对有严重安全隐患的违法建筑，以高压线下的违法建筑为重点，联合有关部门展开全面清拆。

4、20xx年为迎接市人大《决定》颁布实施两周年，进一步大力查处违法建筑，组织开展大规模的清拆行动，不到三个月的时间即拆除违法建筑500余宗、建筑面积近10万平方米，清理非法占地20万平方米，并协助分局和区政府顺利通过市人大对我区落实《关于坚决查处违法建筑的决定》情况的执法检查。

5、利用国土资源部提供的1999、20xx年度卫星遥感监测图斑及数 3

据成果，牵头组织有关科室和各管理所在全区范围内进行执法检查，对有关违法用地的情况进行了调查摸底，及时按照法律法规的规定对违法者作出了相应处理，顺利通过国土资源部和省厅的检查验收。

6、始终坚持拆除违建主动出击，全面清拆了我区主干道、中心城、各镇建成区、广深铁路沿线、电力线走廊内和水源保护区范围内的违法建筑等影响城市环境、有碍观瞻的各类违法建筑，认真参与了全市、全区的市容环境全面整治工作、消防安全专项整治理等工作，“切除”了一大批影响我市和龙岗区城市建设的“毒瘤”，并很好地配合了国庆节、高交会、全运会、省运会等重要节假日和重大经济社会活动的顺利进行。

7、不断加大规划土地监察管理的体制与机制创新的力度，尤其近年来，在协助分局不断开创龙岗区规划土地监察新局面方面做了大量卓有成效的工作。20xx年初，及时代区政府拟定龙岗区关于加强规划国土管理、制止规划土地违法行为的工作意见、职责分工和有关责任书；20xx年10月市人大“两个规定”出台，协助分局和区政府抓紧拟订我区的实施办法，次年9月20日，龙岗区实施“两个规定”的《办法》正式颁布实施。

20xx年后，协助分局进一步规范完善我队和各国土所监察职责分工、执法监察工作程序及各类法律文书，及时代分局上报关于我局进一步贯彻落实市人大的“一个决定”和“两个规定”以及完善龙岗区查处违法建筑工作责任制的若干意见，代区政府拟定《关于加强依法查处违法建筑工作的通知》等规范性文件，进一步落实全区查处违法建筑工作责任制,制定各项具体保障制度，积极推进实施查处违法建筑具体工作国土部门与各镇、各有关部门分工协作、齐抓共管新模式，取得明显成效。

8、20xx年，特别是9月20日龙岗区实施“两个规定”的“两个办法”正式颁布实施以后，为确保上述“两个办法”的顺利实施，会同各国土所对各类违法建筑展开拆除和清理，坚决拆除顶风抢建的违法建筑（尤其是永久性违法建筑），力争将新发生的违法建筑消灭、解决在萌芽状态。仅仅三个月时间，就报请区政府连续组织了13次全区性的拆除违法建筑大行动，出动人员1.2万余人次、拆除了30万平方米的违法建筑，清理违 4

法占地近50万平方米，有力打击了违法抢建歪风, 让历史遗留违法建筑业主充分认识到积极申报处理的必要性，为“两个规定”在我区得到顺利实施创造良好的社会环境。

9、20xx年，又配合开展抗击和预防“非典”工作、珠江流域（深圳）水环境综合整治和确保全市、全区“净畅宁工程”的顺利实施，对城镇中心区、主要道路两边、东深水源保护区、龙岗河、布吉河等河道两侧的违法建筑展开重点清理，全面启动了对“两城一区”区域内违法建筑的大规模专项整治。对龙岗中心城的国有储备土地展开全面清理，连续组织20余次大规模的拆除行动，拆除违法建筑面积20万平方米；同时对坂雪岗片区违法建筑的专项整治，美化和净化了拍卖地块的周边环境，为促进我市建市以来最大一宗招标拍卖地块的成功推出、改善龙岗区投资环境、提升龙岗区整体城市形象，全面落实市、区“净畅宁工程”做出了应有的贡献。

10、不断加强对滨海地区的规划土地监察，切实保护好东部黄金海岸。坚决制止海边非法采沙行为，全面清拆滨海区域违法建筑，先后完成了对大鹏镇下沙湾地段国有土地上非法开发经营的违法建筑群的清拆，开展对南澳镇西冲村违法建筑的专项整治，完成了南澳镇海边杨梅坑鹿嘴地段违法临时建筑的清拆，完成对葵涌坝光村非法向海里填土和违法抢建建筑的全面清拆等，有效保护了东部三镇规划控制重要地段和事关市、区可持续发展的东部黄金海岸。

11、抓好市、区违法建筑重点整治工作和典型规划土地违法案件处理，不断加强移送公安、司法部门处理的力度，申请法院强制拆除了一批违法建筑，并移送公安部门立案侦办了一批规划土地违法犯罪案件，有力打击了规划土地违法犯罪行为。仅20xx年以来就成功申请法院强制拆除的违法建筑10余宗，移送公安部门立案查处非法转让、倒卖土地使用权案2宗。

如20xx年5月、6月、9月，在公安、司法部门大力支持下，先后圆满完成玉龙坑垃圾填埋场及周边违法建筑安全综合整治、木棉岭及周边区 5

域违法建筑群清拆整治、龙岗镇蒲芦陂水库片区违法建筑专项整治工作等市、区重点工作，玉龙坑违法私房一次性清拆规模和申请法院强制拆除规模, 总计32栋、总建筑面积近2万M2，为深圳建市以来之最，产生了极大的、良好的社会反响。

木棉岭违法建筑整治工作完成后，又提请区政府对我区沿“二线”一带所有在建违法建筑采取了强制停工措施，有力打击了“二线”一带土地建设违法行为，净化了“二线”一带城市环境，还聘请保安公司协助加强“二线”一带违法建设情况的重点监控，按照市政府常务会议精神，确保“二线”一带有关插花地顺利移交罗湖区管理。

二、我队十年来地政建设监察工作的主要经验和体会

（一）始终坚持在依法行政的基础上搞好规划土地监察工作。十年来，在上级的正确领导下，我队始终坚持依法行政是搞好规划土地执法监察工作的前提基础，按照市局制定的《依法行政手册》，在全面掌握相关法律法规的基础上坚持依法行政，制作了规范实用的各种法律文书，如《规划土地建设行为检查通知书》、《停止违法行为通知书》、《扣押决定书》、《协助查处违法建筑通知书》、《限期拆除决定书》等。查处违法案件时，坚持依法行政，工作做细做周到，违法事实要查明，适用法律法规的条款准确，程序合法。所以，我队这些年在各国土所的大力协助下，查处了大量的规划土地违法案件，拆除了数百万平方米的违法建筑，基本做到了不“吃官司”，不留“法律尾巴”。

（二）讲究策略，把重视思想工作作为搞好监察工作的重要手段。由于规划国土监察工作主要是查处各类规划土地违法行为，这都涉及到违法者的经济利益，而且标的动辄几万、几十万甚至几百万、几千万，所以查处时经常会遇到各种阻力甚至暴力抗法，一旦处理不当，很容易引起冲突甚至流血事件，这时做好违法者及镇村等的思想工作就显得非常重要。我队一直以来就重视把依法查处和尊重历史、以理服人相结合，每遇重大拆除行动之前，不仅要保证完善了法定程序，同时也一定要充分全面掌握违法者的基本情况，作出分析研究，如发现有抗法的苗头， 6

对违法者及相关单位和人员做周密细致的思想工作，从而保证了十年来查处违法建筑工作中没有出现人员伤亡的情况。

（三）不断完善管理体制，确保监察工作忙而不乱。

1、针对监察任务重、人手少的情况，强化内部管理，明确责任分工，加大巡查力度，建立严格的查处规划土地违法行为工作责任制。坚持属地管理原则，各管理所对本辖区内规划土地违法行为的查处工作直接承担责任，执行本辖区内的规划土地监察巡查任务，组织监察员每日在辖区内进行巡查。负责辖区内规划土地违法案件的前期调查取证工作，及时向我队上报辖区内重大的违法用地、违法建筑案件，并协助我队的查处工作。对巡查和查处违法建筑行为的工作情况做好工作日记，并以日报的形式向分局和镇政府汇报。充分发挥管理所的监察作用，把查处违法用地、违法建筑行为的基础工作落实给基层管理所，使其成为责权分明的一级办事机构，开创基层规划国土监察工作的新局面。我队将本辖区划分为若干责任区，各责任区的小组人员在责任区内检查、指导、监督其责任区内各管理所监察人员的工作。对辖区违法建筑行为进行监督管理，定期到各镇尤其是主干道、中心区等重点地段巡查，起到查漏补缺的作用。及时向分局领导、市局地政建设监察处上报我队查处的重大案件，并协助市局地政建设监察处的查处工作，并将情况报告给区人大、区政府。

2、加强业务培训，提高依法行政水平，实行好监察持证上岗制。全体在编执法人员必须参加省国土资源厅的全员培训，并取得国土资源部合法的执法证件，方可上岗。定期组织全局在编监察执法人员的法律和业务知识培训，定期对借聘的地政建设监察员进行岗位培训，使监察人员熟悉掌握基本的法律、法规知识和监察办案程序。20xx年7月，完成了一期规划土地监察依法行政培训，率先在全市国土系统对分局全体监察队员进行了一次较为系统的封闭式业务培训，并进行了严格、规范的培训考试，取得了很好的效果，得到上级有关领导的充分肯定。

3、搞好规划土地监察档案管理制度。要求对查处的每一宗规划土地 7

违法案件建立一整套档案，如《停止违法行为通知书》等行政文书、调查笔录、现场勘验笔录、照片、违法建筑规划审查意见书等。

4、搞好规划土地监察安全保障制度。切实重视查处规划土地违法行为工作中的安全问题，做好安全预防防范和现场组织领导工作，每次查处和拆除行动都应严格按计划进行分工，使安全工作落实到单位、落实到人，切实保证监察人员和拆除现场所有工作人员的人生安全。

5、建立规划土地监察信息员制度。由我队、管理所指派能力强、素质好的同志担任信息员，按规定的格式，以日报、周报、月报的形式及时上报辖区内发生的规划土地违法行为及对其查处情况、辖区内拆除违法建筑的方案及拆除情况，以及有关的重大事件，同时保证了监察工作上传下达的顺畅。

6、加强监察信息宣传，对严重违法行为实行曝光制度。通过各种有效形式，宣传规划土地法律法规，加强与群众的沟通，取得群众的支持，特别是通过宣传一批正面典型、抓几宗反面典型案件，提高群众遵守规划土地法律法规的自觉性。同时，为加大对严重规划土地违法行的社会舆论监督力度，将其及时在媒体上进行曝光。

（四）加强与镇村及相关职能部门的沟通协调，努力形成齐抓共管的联合执法机制。针对我区规划土地监察工作的形势和繁重任务，加强与建设、城管、公安、消防、工商、文教、卫生、水电等部门的沟通协调，特别是加强与公安、法院、行政监察等部门的协作，积极探索事先防范和事后查处相结合的规划土地执法新路子，建立切实有效的联合执法体制，努力促成各部门对规划土地违法行为各司其职、齐抓共管的良好局面。我局成功组织的违法建筑清拆大行动的经验表明，我们在查处规划土地违法行为和拆除违法建筑时，争取到区委、区政府的重视和镇委、镇政府的大力支持，在区政府的统一部署下，尤其是在拆除违法建筑时有关区、镇领导要到场协调和参与组织指挥，规划土地监察工作就能得以顺利开展。

（五）注重队伍建设，锻造一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉 8

献、作风优良的执法监察队伍。分局成立之初，监察人员少，平均文化水平低，各国土所也缺乏专职监察人员，监察队伍建设处于草创阶段。经过十年来的努力，我队通过不断充实新生力量和加强业务培训，监察人员素质有了很大提高，布吉、横岗、龙岗、平湖等四个管理所相继成立了监察分队，其他各所也有了专职监察人员，执法监察队伍得到了长足发展。我队这些年的自身作风建设主要从以下几个方面入手：一是狠抓队伍的思想作风建设，着力建立一支政治思想过硬、业务水平较高、办事效率快、特别能吃苦、特别能战斗的执法队伍；二是依法治队，在落实岗位目标责任制的基础上，严肃队纪，建立了规范、严格的工作日志、日报制度；三是树立清正廉洁、勤政务实的文明执法形象；四是强本固基，基础建设协调发展，班子团结形成合力，后勤建设不断加强，激励、表彰机制逐步完善。面对繁重的监察任务，我队上下团结协作，保持良好的精神风貌，历任队领导班子成员都坚决做到率先垂范、身先士卒，全队很多同志牺牲了节假日、工龄休假并带病工作，保持与各所及镇村在规划土地执法监察上良好的分工协作、相互支持的工作关系，促进了全辖区规划土地执法监察网络富有成效的运作。十年来的工作磨砺，证明我们的监察人员思想作风、工作作风是过硬的，监察队伍建设是富有成效的。

三、当前地政建设监察工作形势和我队未来工作的主要思路 当前龙岗区地政建设监察工作，既面对重要机遇，又有严峻挑战。以20xx年9月和10月先后召开的市、区规划工作现场会议和市里关于宝安、龙岗两区城市化工作会议为标志，我区地政建设监察工作面临新的机遇和新的起点。为积极稳妥地推进龙岗区城市化的各项工作，龙岗区委、区政府10月31日召开了全区“全面推进城市化进程联席会议”，对全区的规划土地监察工作提出新的更高要求。我局必须在按城市化的要求进一步调整、完善规划的同时，着力加强规划监管和土地控制，坚决制止借城市化之机进行违法圈地、违法抢建，发现一宗严肃处理一宗。大的政策环境将有助于进一步促进规划土地执法监察环境的改善。

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但我们也清醒地看到，当前龙岗区查处规划土地违法行为、制止违法建筑工作，还存在以下几个突出问题：一是违法抢建的势头还没有得到根本遏制，市场环境和城市化趋势客观上还可能诱发新的土地、建设违法行为，地政建设监察工作任务依然繁重。二是查处规划土地违法案件、拆除违法建筑齐抓共管、综合整治的大好局面有待进一步加强，执法监察工作安全保障问题还未从体制上得到有效解决。三是全区违法建筑分布广，情况复杂，但规划土地监察力量还相对薄弱，查处和处理的具体、有效的措施、办法还不够多，工作压力很大等。

虽然面临以上诸多困难与挑战，但我队会再接再厉、迎难而上、打破“坚冰”、再创辉煌。我队近期和未来一段时期的地政建设监察工作主要思路如下：

（一）总的思路 在分局和上级部门的正确领导下，按照市、区两级政府的统一部署，贯彻落实市、区规划工作现场会议的精神和加快推进龙岗区城市化的战略，继续加强联合执法、综合整治的力度，坚持疏堵并举、突出重点、标本兼治的方针，严格执法、规范管理，积极稳妥地、有组织、有计划地加快规划土地违法案件处理和违法建筑整治、清拆工作，为推进龙岗区城市化进程健康发展做出新的贡献。

（二）具体工作思路 主要有两条：

1、将贯彻落实市、区规划工作现场会议的精神和加快推进龙岗区城市化的战略作为首要任务，按照上级的统一部署，积极协助安排好全区20xx年10月至20xx年1月拆除违法建筑综合整治“90天大行动”工作任务，对20xx年9月20日龙岗区实施“两个规定”的“两个办法”正式颁布实施以后各镇新发生的违法建筑，制定计划、加快进度、分步骤地进行拆除，对须由公安、司法部门介入处理的尽快完善有关手续、依法移交处理。同时深入贯彻落实分局三级巡查制度、继续加大规划土地监察巡查力度，坚决打击新的违法建筑和违法用地行为，对新增违法建筑及时发现、及时上报，并请区政府列为任务督办，敦请镇政府组织力量及时安排拆除，坚决将新增违法建筑控制、消灭在萌芽状态。

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2、协助分局和区政府深入贯彻落实“每周一报制度”、“查违工作台帐制度”、“领导挂点督促制度”、“已清理用地移交制度”、“新闻曝光制度”、“考核奖惩制度”等我区查处违法建筑工作责任制的各项保障措施，健全联合执法的工作体制和机制，规范、完善业务联系制度和监察业务规范，整合资源、争取主动，突出重点、标本兼治，努力从根本上遏制我（辖）区范围内的各类违法用地和违法建设的行为。

目前，我队的地政建设监察工作正按照上述思路，根据分局和上级政府的统一部署，朝完成既定的整治任务迈进，各项查违、拆违综合整治工作正在紧锣密鼓、有条不紊的进行。

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