在全市农贸市场改造提升工作

汇报会上的讲话提纲

同志们：

今天，我们在××县召开全市农贸市场改造提升工作汇报会，主要目的是总结交流前阶段全市农贸市场改造提升工作的成效与经验，分析存在的问题，研究部署下阶段工作。会前，我们对龙河农贸综合市场进行了实地考察，一边是经过规范化改造提升后的农贸市场样板，一边是“脏乱差湿”的老式菜场，一新一旧对比非常强烈，看了之后感触很深，也更加坚定了持之以恒推进农贸市场改造提升的信心和决心。刚才，有关县（市、区）政府就各自农贸市场改造提升工作进展情况作了汇报，市工商局等有关部门也作了交流发言。我看干得都不错，都很重视，各项工作抓得比较扎实，各地都有自己的亮点和特色，应当很好地总结、交流，促进工作的进一步深入，促进长效机制的进一步完善。下面，我再强调三点意见。

一、认清形势，进一步增强工作紧迫感。

应该说，全市农贸市场提升办主任会议和农贸市场改造提升工作领导小组会议召开后，总体上各地、各部门行动迅速，采取了一系列深入推进农贸市场改造提升的工作措施，组织领导有力、政策措施到位、财政保障有力，农贸市场改造提升工作成效明显，实现了今年工作的良好开局。认真总结梳理一下，主要归功于三方面因素。一是认识到位。认识到位了，工作才有主动性，才有更多更好的办法去解决改造提升中的困难和问题。如，××县委 — 1 —

书记、县长都非常重视农贸市场改造提升工作，亲自带队开展农贸市场改造提升督查调研，有力推动了工作迅速深入开展。二是保障到位。各地结合各自实际，出台了针对性较强的政策措施，有效保障了农贸市场改造提升工作。如，××县部分发达乡镇政府补助高达70%，××县更是落实三年改造提升补助资金3900万等，有效解决了改造提升资金困难问题。三是措施到位。发挥好政府主导作用是推进农民市场改造提升的有效途径。如，××、××等地主动帮助市场举办单位举行培训指导，组织带领市场举办单位外出参观学习取经，真正形成大联合、大改造、大提升的合力。这些都是是有示范意义的成功经验，值得大家学习借鉴。

在肯定成绩的同时，我们更要看到当前实施农贸市场改造提升工作面临的诸多困难和问题，从市提升办掌握的情况来看，还存在三方面问题。一是领导重视程度不一导致工作合力不够。王建满副省长在全省农贸市场改造提升总结表彰暨部署推进会上总结黄岩经验提到的第一条就是“一把手重视”。××也一样，哪个地方、哪个单位一把手思想重视，效果就好；重视程度不够，效果就差。当前我们尚有少数领导、少数成员单位还存在认识不到位的现象，认为这是工商部门、市场业主的事情，我认为这就是导致部门协作配合还不够密切、工作合力不够的主要原因，这点请各地政府在今后的工作中务必要引起高度重视。二是区域进度有差距导致整体进程滞后。一方面由于市场改造资金投入大，短期不能产生明显经济效益，审批涉及部门众多、手续繁琐，导致市场举办方积极不高，进展较慢；另一方面，由于时间紧、任务重，一些地方对列入创建的市场情况及市场主办单位动态掌握不 — 2 —

深不透，导致创建市场名单一变再变，极大延误了工作推进进度。三是长效机制不健全导致流动摊贩回潮。改造提升后，一些市场的长效管理机制还不完善，存在重改造提升、轻规范管理的现象，特别是场外流动摊贩的无序经营，对场内经营户造成严重冲击，不利于改造提升成果的巩固。上述三方面问题有待我们在今后的工作中加以解决。

二、紧盯目标，进一步加大工作推进力度

省政府的要求是从20xx年起，用三年时间全面完成农贸市场改造提升工作。今年是第二年，是农贸市场改造提升工作的关键之年，任务艰巨、责任重大。从数量上来说，去年列入改造提升的市场有14家，今年是50家，是去年的三倍多；去年列入全省创建文明示范农贸市场的任务是10家，今年是26家，接近去年的三倍。从质量上来说，去年改造的、创建的市场都是硬件条件比较好、管理水平比较好、地理位置比较好的“三好”市场，而今年要列入改造提升任务的绝大多数是中心镇一级的农贸市场，各方面条件更差一些，经营素质也相对低一些，民营企业控股多一些，复杂性程度更高一些，实施起来难度更大一些。为此，我们要坚定信心、真抓实干，围绕今年的目标任务，认真做好以下三方面工作：

一要强化投入，落实政策。今年市政府将进一步加大农贸市场改造提升的资金投入，强化财政资金保障。一是继续按照《××市城区农贸市场改造提升实施方案》执行财政补助政策，具体内容大家都知道，我不再重复。这里我点一个问题，刚才郑祖洪同志提到从督查各地反映情况看，大家认为现在的物价水平已远 — 3 —

高于20xx年，该控制标准明显偏低，建议将补助的控制标准适当提高。我认为，这是符合实际情况的，请财政部门会后对这个问题作一专题研究，并将结果报我处。二是安排专项奖励资金，对各县（市）当年被认定为“浙江省文明示范农贸市场”的，市财政一次性给予5万元的奖励。各地也要参照市里的做法，尽快安排创建专项奖励资金助推提升。市领导小组成员单位要认真贯彻落实《浙江省人民政府办公厅关于加快推进全省农贸市场提升发展工作的通知》（浙政办发〔2011〕73号）精神，发挥各自的政策资源优势，认真梳理、研究、出台相关扶持政策并落实到位，为农贸市场改造提升提供强有力的政策保障。

二要突出重点，迎难而上。各地要把农贸市场改造提升工作上升到主要领导重视和抓落实的高度，集中力量去攻克难题，确保各项工作落到实处。关键要把握好三个重点：一是改了硬件更要改软件。农贸市场不是简单的外观装修、设备添置，不是形象工程，而是从建设管理到服务的全面提升，既要抓硬件，更要重视注重信息化建设等软件提升。今年我市农贸市场改造提升工作将继续以“两保一稳两化”（两保一稳，即以“保供应、保安全、稳物价”为导向；两化，即以标准化、信息化建设为抓手推进农贸市场改造提升；标准化，即“地不湿、无异味、菜安全、价公道、计量准、可休息”；信息化，即“讲诚信、价公示、可追溯、联成网”）为目标，其中“讲诚信、价公示、可追溯、联成网”指的就是软件上的提升。要落实好“两保一稳两化”要求，尤其要健全食品安全准入、检测追溯体系，落实责任追究和市场退出机制，在保供给的同时保安全。要在“稳物价”上多动脑筋、用足力量，通过农贸 — 4 —

市场改造提升更好地提升民生功能。二是改了容易的更要突破困难的。农贸市场改造提升按照先易后难的做法可行，但是不等于说只改容易的，不解决更难的。所以，不仅要在先易后难上继续推进，更要在提升农贸市场的公益性、民生性、功能等体制机制方面的难题上敢于攻坚。三是改造提升完成后更要强化长效管理。马路市场、场外交易是农贸市场改造提升的“软肋”问题，如果解决不好将对改造提升市场带来极大冲击。下一步各区政府（功能区管委会）要牵头会同城管执法、工商等部门，对非法经营的马路市场、场外经营重拳出击，坚决予以取缔。同时，要在联合清理、迁移的基础上，定点定时值守，实施常态化管理和专项整治相结合，确保长效管理。

三要创新机制，长效管理。农贸市场的改造提升，改造是手段，提升才是目的，要围绕提升抓改造、抓创建。各地在工作推进中要认真调研、典型引路、分类指导，充分发挥省级文明示范农贸市场创建活动的示范引领作用。要积极创新管理方式方法，坚持一手抓硬件设施改造，一手抓软件管理升级，将农贸市场食品安全电子监管、上市商品可追溯管理、信用分类监管、经营户查询、价格监测与公示等功能进行有效整合，建立健全市场信息公示系统、交易追溯系统、信用监管系统和联网监测系统，全面提升农贸市场信息化管理水平。要加快推进监管方式创新，建立健全市场定性检测体系和商品准入体系建设，完善市场巡查制度，促进市场秩序规范运行。要积极推进市场诚信体系建设，运用法律和行政手段加强失信惩戒，加大失信成本，强化信用意识，全面提高市场诚信度。要进一步加大对制售不合格食品违法行为的 — 5 —

查处力度，严厉打击假冒伪劣、侵犯知识产权等违法行为，通过查办一批大案要案对违法分子起到有效震慑，规范市场经营秩序，优化市场环境。 要继续推行“托管法”、“内理外清”以及“二级托管”等有效做法，加大管理力度，凸显改造成效。

三、加强领导，进一步落实工作责任

农贸市场改造提升工作是一项系统工程，牵涉到规划选址、卫生秩序、食品安全等七大块内容，涉及国土、建设规划、工商、卫生、农业等诸多部门，完成这项工作仅仅靠一个部门或几个单位的力量是远远不够的，必须由政府主导来抓，实行统一领导，综合治理。

一要强化配合。市农贸市场改造提升工作领导小组要发挥定方向、作决策的作用，统一指导、组织、推进全市农贸市场改造提升工作，及时研究、解决重点、难点问题。工商部门要发挥好牵头、协调、指导、组织的职能作用，其他成员单位要根据职责分工做好自己的工作。在具体推进工作的时候，领导小组的各成员单位之间、成员单位与地方政府之间要密切配合，成员单位要将部门的一些法律法规、政策要求及早地加以梳理，并尽可能多途径帮助地方政府加以利用。特别是农贸市场的消防验收问题，今年创省文明示范的26个市场，18个没有消防合格证，请消防部门要提前介入，在方案设计和施工阶段就要主动加强业务和技术指导，特事特办，确保市场改造后顺利通过消防验收。地方政府要总牵头，确立“主要领导亲自抓，分管领导具体抓”的工作思路，经常性地对当地农贸市场改造提升情况进行了解、检查、督促、奖惩，统筹商务、工商、财政、规划、住建、卫生、城管执法、 — 6 —

国土资源、消防等部门的资源和力量，充分调动镇（街）和市场举办单位的工作主动性，营造齐抓共管的良好局面。

二要强化督查。联县（市、区）牵头部门要建立季度督查制度，每个季度开展一次督查，及时掌握联系地方的工作进展情况。联县（市、区）成员单位要制定指导工作方案，落实专人负责联系指导县（市、区）农贸市场改造提升工作的实施，督查农贸市场改造提升进度，及时反映和帮助协调解决其在开展农贸市场改造提升过程中出现的问题。各地要建立农贸市场改造提升督查考核制度，按照量化、定期考核排名的办法，根据年度工作目标任务，对各考核单位的工作进度和任务完成情况进行每月考核并通报。同时，要进一步深入督查，做到专项督查与全面督查相结合，工程督查与工作督查相结合，公开督查与暗访督查相结合。对督查中发现的问题，坚持就地解决、从快解决，特别是对工作不到位、推诿扯皮的要严肃处理，确保责任落实，推进有力。

三要强化宣传。 要加大对农贸市场改造提升工作的宣传报道力度，通过专栏、专题等形式，有计划、有组织、有主题地开展系列宣传活动，通过典型引路、示范带动和“点”上曝光、“面”上讨论相结合，特别要对农贸市场改造提升的创建标准进行大面积宣传，让老百姓都知道我们这几年在做农贸市场改造提升，改造提升有什么要求，改造会有什么成果、改造会给百姓生活带来怎么样的改变，进一步激发全社会共同关心支持改造提升工作的参与热情，营造人人关心支持农贸市场建设的社会环境。

同志们，农贸市场改造提升是一项长期而艰巨的任务，希望这次会议以后，各地进一步加大工作力度，加强职能部门的沟通 — 7 —

协作，齐心协力，狠抓落实，确保全面完成农贸市场改造提升工作任务。

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第二篇：在听取各乡镇工作汇报时的讲话提纲

在听取各乡镇工作汇报时的讲话提纲

袁 宝 根

（20xx年8月21日）

前不久，召开的全县领导干部会议，明确提出下半年要围绕“增后劲、促协调、惠民生、保稳定”来开展工作，进一步唱响“持续提升求跨越”主旋律。这次会议就是贯彻全县领导干部会议精神的一种有效形式，通过听取各乡镇、金汇区上半年工作汇报和下半年工作打算，重点了解招商引资、项目建设、中心镇区和新型农村社区建设情况，进一步鼓士气、找差距、定措施、求突破，确保全年目标任务圆满完成。下面，我强调三点意见。

一、找差距，补短板。今年以来，全县各项工作总体持续、总体协调、总体有效，继续保持了比较好的趋势、态势和气势，这与各乡镇的共同努力也是分不开的。但我们要更多地看到工作中存在的差距和问题：一方面，招商引资和项目建设成效甚微。从掌握的情况看，上半年12个乡镇在金汇区没有新上一个工业项目，这说明要么新上项目个头太小，进入不了产业集聚区的门槛；要么就根本没有能拿得出手的新上项目，说自己有项目完全是“空话”、“假话”。特别值得注意的是，在谈的意向性项目也不容乐观，仅仅金汇区有1个在谈的台湾食品工业园项目。同时，一些在建项 1

目进度不快，形象较差。另一方面，中心镇区和新型农村社区建设进展缓慢。上半年，我县的中心镇区建设排名在全市是落后的，5个中心镇区只有陈店、马栏完成镇区规划，所有的镇区建设都是零敲碎打，没有形成全面铺开的施工热潮。尤其是新型农村社区建设没有突破性进展，去年列入全市台账的8个社区，只有东明义、柏梁、支家开工建设；今年列入全市台账的10个社区，实质性开工的只有明义二期、黄龙、高庄、丁庄4个。特别需要点明的是，有的乡镇在新型农村社区建设上始终没有动静，连最基础的规划编制工作都没有开展，何谈招商和建设？所以，各乡镇和金汇区必须切实增强危机感，对严峻挑战感到危机，对问题差距感到危机，对尽责不力感到危机，真正集中精力、创新举措、克难攻坚，使各项工作顺利推进。

二、抓重点，求突破。当前，重中之重的任务仍然是招商引资和项目建设、中心镇区和新型农村社区建设。今后一个时期，要在三个方面下功夫：一是招商要热起来。现在，各乡镇在招商引资上，普遍没有信息、没有线索、没有意向，连洽谈的基本条件都不具备。后几个月，各乡镇、金汇区要主动外出招商，积极扑捉信息，营造浓厚的招商引资氛围。尤其要借助12届花博会这个平台，加强与客商的联络对接，争取签约一批工业项目。二是规划要做起来。9月底前，中心镇规划方案要完成编制和报批；10月底前，去年和今年计 2

划启动的新型农村社区总体规划和产业发展规划，要完成编制和报批。对这项工作要列入督查台账，限期办理，完不成就要问责。目前，连规划都没有编制出来的乡镇，肯定是没有学明白、想明白的乡镇，而说明白、做明白更是差距很大。大家必须牢记一个道理，规划是引领、是龙头、是前提，没有科学的规划，就没有科学的建设。三是建设要快起来。市委、市政府要求，试验区今年开工建设的黄龙和明义社区，年底前具备入住条件，花溪社区年底前一期主体工程必须完工，其余没有开工的社区要抓紧完善开工前的准备工作，确保10月份开工建设。陈化店镇区的拆迁要加大力度，为建业国际生态城开工建设创造条件。各乡镇、金汇区要抓住施工的有利时机，紧盯台账，把握节点，倒排工期，交叉作业，形成施工热潮，加快推进中心镇区和新型农村社区建设。在抓好上述工作的同时，还要统筹做好民生改善、信访稳定等方面的工作。

三、尽职责，重实干。乡镇处于基层一线，是鄢陵跨越发展的排头兵。全县领导干部会议指出的“四个不够”，即尽责不够、实干不够、持续不够、提升不够。这些现象在12个乡镇和金汇区都能不同程度地看到，有个别乡镇还表现得相当明显。在今年我县新型城镇化建设现场会上，我就明确提出，各乡镇党委书记是中心镇区和新型农村社区建设的第一责任人。现在大家要扪心自问一下，自己到底尽了多少责、 3

出了多少力、办了多少事。可以说，重点工作上存在这样那样的问题，首先是“一把手”尽责不够、实干不够、持续不够、提升不够。各乡镇党委书记、乡镇长一定要树立“责任如山”的意识，敢于担当，务实重干，不遗余力，领着同志们干、干给同志们看，真正做到中心工作跟得上、重大事情拿得下。

总之，希望大家振奋精神，创新举措，持续求进，把工作做得更加富有成效，确保全年目标任务圆满完成。

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