咸丰县党代表大会常任制试点工作汇报材料

中共咸丰县委

（20xx年9月）

咸丰县20xx年被确定为全省党代表大会常任制试点单位后，按照全省的统一安排，坚持“落实党代表任期制与推行党代表大会常任制相结合、全面推进与注重特色相结合、实践创新与理论研究相结合、开展试点与促进工作相结合”的工作思路，联系实际，大胆探索，稳步推进县党代表大会常任制试点工作。

一、过去几年试点工作的主要做法

（一）建立基本保障体系。一是成立咸丰县党代表大会常任制试点工作领导小组，组长由县委书记兼任，负责对试点工作的领导和对重大问题的研究、决定、处理。二是设立县党代表大会常任制工作办公室，明确为正科级机构，配备2名专职人员，撤销了原设为组织部内设科室的党代表联络办公室，提升了机构级别，强化了统筹协调、督促检查功能。三是成立县第十二届党代表大会代表工作委员会、决策咨询委员会、监督委员会，成为县党代表大会常任制工作常设工作机构。四是县财政按照党代表每年人平800元标准预算党代表活动及党代表常任制试点工作经费。

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（二）建立基本制度体系。在20xx年12月县第十二届二次党代表大会上，讨论通过《中国共 产 党咸丰县代表大会常任制试点工作办法（试行）》、《中共咸丰县委工作规则（试行）》、《中国共 产 党咸丰县代表大会代表管理办法（试行）》、《中国共 产 党咸丰县代表大会代表提案、提议制度（试行）》。随后，我们又制定了《咸丰县党代表大会决策咨询委员会工作制度（试行）》等制度。这些制度是我们在认真研究、学习借鉴、集思广益的基础上形成的，突出体现了规范性和可操作性，为有序开展试点工作发挥了积极作用。

（三）建立党代表经常性管理机制。一是按照党代表区域和行业界别成立17个县党代表活动小组，落实了联络员，保障了党代表活动的经常开展。二是组织党代表开展培训学习、调研告示活动。每年县党代表大会常任制工作办公室集中组织1次培训活动、2次调研活动，每个活动小组每年至少组织1次集中学习和调研活动。三是开展述职评议活动。各活动小组按照《中国共 产 党咸丰县代表大会代表管理办法(试行)》的规定，每年确定30%左右的县党代表述职，全县所有党代表都进行了述职，接受了评议，进一步提高了党代表履职尽责意识。四是开展党代表资格管理和党代表补选工作。我县在十二届二次、三次党代表大会召开以前，分别终止和停止了13名和6名县党代表，补选了6名和4 2

名党代表，实现了党代表进出管理的经常化。去年，我们还在小村乡选举单位在补选县党代表过程中试行了结构选票制选举，分别在领导干部党员和农村基层党员中分类别差额补选2名同志为县第十二届党代表，为优化代表结构和确保基层代表比例，提供了可操作的办法，为今年县第十三届党代表直选工作做好了充分准备。四是建立党代表通信信息平台，通过向县党代表进行短信群发，向县党代表传递党代表大会常任制有关知识，及时通报党代表大会常任制工作的最新工作动态，传达县委的工作部署，收集党代表的意见和建议，加强了与县党代表的联系。

（四）认真组织开好年会。实行年会制是党代表大会常任制的重要内容。试点以来，我县召开了两次党代会年会。我们主要从三个方面着力提高会议质量，确保每次党代表大会年会取得实效，一是慎重确定会议内容。召开年会之前，县委多次召开县党代表座谈会，征求意见，县委常委会、县委全委会先后召开专题会议，研究议题。在两次党代会年会上，除了听取和审议县委工作报告、县纪委报告外，在县第十二届二次党代表大会上我们重点研究讨论县党代表大会常任制试点工作相关事项，在县第十二届三次党代表大会上我们重点研究县“十二五”规划相关事项。二是精心做好会议筹备。筹备内容包括党代表补选、代表资格审查工作、会议材料准备、组织党代表调研等内容，努力提高年会 3

的效率。三是合理安排会议时间。我们把党代会的召开时间安排在“人代会”和“政协会”之前，使得党代会的内容可以得到“两会”的细化落实，从而进一步巩固和强化党代会的最高领导地位，增强党代会的权威。同时，精简高效安排会议时间，两次年会会议时间均为1天半，体现了高效务实、厉行节约的办会原则。

（五）认真办理代表提案和处理回复代表提议。在县第十二届二次党代表大会上，共收到党代表提案6件，提议15件。大会讨论将三个代表团关于村办公活动场所建设的提案并案列为大会代表提案进行办理，其余3件提案转提议处理和回复。县委高度重视代表提案办理工作，共筹集1500多万元，在去年一年中新建83个村办公活动场所，维修55个村办公活动场所，全面改善了各村的办公条件。同时，县党代表工作委员会将18件提议按照办理件、参阅件和备案件进行分类交办，责成相关单位处理和回复。去年底，县党代表大会常任制工作办公室通过党代表工作短信平台，向所有提案、提议党代表进行了调查，共有74名党代表回复短信，对办理及回复情况表示满意的96%。在县第十二届三次党代会上，大会又将建立基层组织开展活动保障机制和加强工业园区软环境建设2件提案确立为大会提案进行办理，同时征集代表提议20件。3月24日，县党代表工作委员会进行了集中交办。县委常委会议专题听取了两个提案办理牵头单位的汇报，并进行了专题研究。关于建立基层组织开展活动保障机制， 4

县委已决定从今年起每年为农村党员预算100元、社区党员每年预算50元活动经费。关于加强工业园区软环境建设，县委已责成4位县级领导分别牵头办理。20件党代表提议件已全部处理和回复完毕。

（六）对县委委员制度进行了改革和探索。按照20xx年县第十二次党代表大会选举县委委员的结构安排，保持县委委员结构的相对稳定，保证在特定职位上工作的同志能够进入县委全委会班子，参与议事和决策。在县第十二届二次党代表大会上，我们改变过去直接从县委候补委员中递补县委委员的做法，而由县委和大会主席团按照县委委员结构要求，提名新调任的县政府和县人武部的2名党员领导干部与6名候补委员一起作为候选人，经县党代表大会直接补选了3名县委委员。这是县委委员及候补委员制度适应县党代表大会常任制的一种大胆尝试。

二、试点工作的主要成效。

（一）建立了较为完善的党代表大会常任制工作机制。通过建立组织机构，出台《中国共 产 党咸丰县代表大会常任制工作办法（试行）》等制度，我县党代表大会常任制工作已经形成了较为规范的、经常性的工作机制，党代表大会常任制试点工作正在有条不紊地推进。

（二）党代表任期制得到落实，党代表作用得到充分发挥。通过培训活动，党代表参与决策的能力得到普遍提升；通过调研 5

活动和提案、提议活动，党代表积极参政议政、建言献策，为县委科学决策的参谋作用得到充分体现；通过述职评议活动，提高了党代表履职尽责、发挥作用的意识；通过信息平台搭建，为党代表开展活动提供了便利的资讯条件，进一步畅通了党代表反映意见和建议的渠道；通过联系和服务活动，党代表宣传政策、联系和服务党员群众、指导和帮助基层党组织加强自身建设、推进科学发展的桥梁纽带作用充分发挥。

（三）推进了基层组织建设。通过县党代表提案、提议的办理，改善了基层组织的办公条件，改进了加强基层组织建设和党员管理的工作方法。通过党代表带头创先争优和开展“把自己所在党组织建设成全县党建示范点”活动，推进了“五个基本”、“七个体系”建设，极大地提高了基层组织的战斗力和凝聚力。

（四）对“外三会”“内三会”的关系进行了初步界定，党内民主不断发展。我们界定“外三会”关系为：县党代表大会是对全县经济社会发展及党的建设的总部署和总动员，相对于人代会、政协会，党代表大会居于主导地位，人代会和政协会要围绕县党代表大会的决策召开，是对县党代表大会精神的领会和落实。为此，在召开县党代表大会时，我们邀请非党代表县级领导、县人大常委会组成人员和县政协常委列席会议。

关于县党代表大会、县委全委会和县委常委会之间的关系，除了党内有关规定的界定外，我们主要从工作职责方面对“内三 6

会”的关系进行具体界定，进一步明确了三者的关系。党代表大会重点讨论决定全县年度工作的重大事项，全委会着重讨论决定全县重点工作、专项工作中的重大事项，常委会着重讨论决定全县日常工作中的重大事项，通过常委会向全委会负责、全委会向党代表大会负责，推动和促进党代表大会决议、决策的落实，党内民主不断得到发展。

（五）促进了全县经济社会发展。通过常任制试点工作，更广泛地凝聚了各方面的力量一心一搞建设，20xx年底，县十一五规划确定的目标全面实现，全县生产总值由“十五”末的17.06亿元提高到34.82亿元，规模以上工业总产值由5.66亿元提高到16.4亿元，财政总收入由1.63亿元提高到3.36亿元，年均分别增长11.5%、25.92%和15.55%，地方一般预算收入突破1亿元大关，年均增长16.6%；金融机构各项存、贷款余额达到33.52亿元和14.53亿元，分别比“十五”末增长3.45倍和2.59倍。今年是我县实施“十二五”规划、建设“六大工程”的开局之年，上半年，全县实现地区生产总值14.46亿元，增长14.5%；一般预算收入完成1.07亿元，增长26%；完成固定资产投资9.57亿元，增长54.9%；实现社会消费品零售总额7亿元，增长21.9%；城镇居民人均可支配收入6935元，增长14%；农民人均现金收入1630元，增长22.6%。

三、下步工作打算

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（一）坚持直选，推行结构制选票，做好县党代表换届选举工作。我县在10月20日前完成县党代表换届选举工作。选举工作仍然坚持直选，同时全面推行结构制选票选举，确保代表广泛性。代表结构分为领导干部党员代表、专业技术人员党员代表、农民党员代表、非公有制经济党员代表、其他基层党员代表、军警党员代表等类别，实行分类别组织报名、分类别确定差额、分类别投票选举、分类别确定当代表名单。

（二）探索县委委员提名、选举方法、管理方式。一是适当增加县委委员名额。由于实行常任制后，县委全委会为经常性议事决策机构，增加县委委员名额，可以扩大党内民主，提高决策科学化水平。拟设县委委员41名，比上一届多6名。二是更加注重结构比例。具体为结构为，县级领导15名、县委工作部门5名、县政府组成部门11名、政法部门3名、群团部门2名、乡镇党委书记或乡镇长5名。三是取消县委候补委员。县委委员出现缺额，由州委直接任命或由县党代表大会年会按照出缺委员结构实行差额补选产生。四是县委委员候选人必须是县党代表。为以后召开党代表大会年会直接由县委全委会主持会议作准备。

（三）组织召开好党代表大会，落实年会制度。在即将召开的县第十三届一次党代表大会期间，我们将认真组织完成好县委换届和党代会报告的讨论两项任务。在县委换届方面要力争将组织意图与代表意愿统一起来，确保上级组织提名的县委委员顺利 8

当选。在讨论党代会报告方面，要将大会开成既是科学决策的会议，也是统一思想、贯彻落实县委发展意图、形成统一行动的会议。本次大会召开之后，我们将按照要求开好每年的党代会年会，注重年会议题的确定，努力提高年会的质量和效率。

（四）组织好党代表集中活动。进一步强化县党代表以党代表身份发挥作用的意识，继续以县党代表活动小组为单位组织开展党代表集中学习、调查研究、联系基层、监督评议等活动，充分发挥县党代表作用，每个活动小组每年至少开展1次集中活动。同时，县党代表大会常任制工作办公室组织部分党代表开展1—2次集中活动。

（四）继续做好制度建设。在已经出台的制度基础上，探索制定《中共咸丰县委全委会议事决策细则》、《咸丰县党代表大会代表工作委员会制度》、《咸丰县党代表活动小组制度、》、《咸丰县各级党委（党组）邀请基层党代表列席有关会议暂行规定》、《咸丰县党代表评议县委委员、县纪委委员、县委工作部门暂行办法》、《咸丰县党代表联系基层党组织和党员群众制度》等配套制度，形成更加完备的制度体系和工作体制机制。

（五）做好工作总结和理论研究。在认真落实党代表大会常任制工作要求的基础上，认真做好总结工作。适时组织召开试点工作理论研讨会议，加强深层次问题的理论研究，力争每年向省级报送1篇理论研究文章。

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第二篇：XX县党代会常任制试行工作汇报

XX县党代会常任制试行工作汇报

全县设置党委29个，共有党员11330名,党代表368名。20xx年11月，中共江西省委将崇仁列为党代会常任制试点县。六年来，在省委组织部的悉心指导和市委组织部有力支持下，我县从健全制度和完善机制入手，按照党章和党内有关规定，积极探索，稳步推进，逐渐形成了以党的代表大会年会制、党的代表大会代表任期制、全委会负责制为主要内容的党的代表大会常任制度体系和工作机制，尤其在重点探索党的代表大会年会制和党的代表大会代表任期制方面，已形成了相对完善的制度框架和运行机制，为新时期探索和完善党的代表大会制度积累了一定的工作经验。现将六年来的试点工作情况及下步工作思路汇报如下：

一、主要做法

1、召开一个会议，即实行党的代表大会年会制。坚持在党的代表大会届期内每年召开一次代表会议。年会召开一般安排在县人代会、政协会议之前，会期为1至2天。年会除了履行常规工作职责，如听取和审议县委、纪委工作报告、讨论决定重大问题，还积极拓宽年会会议内涵，如实行代表提案制、代表发言制，更为重要的是，我们还规定党代会年会由全委会主持大会，不设大会主席团。

2、规范“二项制度”，即党代表任期活动制度和全委会工作制度。一是探索规范了党代表活动制度，即建立健全了党内重要情况向代表通报、重要事项征求代表意见、代表视察调研、

代表联系基层党组织和党员群众、代表列席党内有关会议、代表询问和质询等六项制度，并写进《试行办法》进行规范。如今年1月份，我们组织了170名一线党代表，视察城东新区、明正变电等10个重点园区和城区建设项目，并认真听取他们对园区、城区建设的意见和建议。二是探索规范了全委会工作制度，即规范了重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用“三重一大”决策制度，规范了常委会向全委会报告工作和接受监督、县委委员询问和质询、县委全委会县委委员罢免、监督等制度。在重要干部任免上，我们对乡镇党委书记、乡镇长、县直部门重要干部都实行全委会票决制。三年来，先后五次对乡镇党委书记、乡镇长进行了票决，共有26名乡(镇)党委书记和乡(镇)长票决通过，票决率达100%。

３、处理“三个关系”,即党代会与全委会、党代会与常委会、全委会与常委会之间的关系。试点工作中,我们规定常委会只是议事会，只是向全委会提出方案建议；在闭会期间,全委会是领导党的日常工作机构，贯彻执行党的代表大会的决议，县委的日常事务在全委会内以民主集中制原则进行决策；党的代表大会是党的最高决策监督机关，重大事项由党的代表大会决定。在六年来的试点工作中，我们有28项有关县域经济发展、城市建设、精神文明建设和党的建设等重大问题、重大决策提交了党代会表决。如2007作出了《关于加强换届后县委班子自身建设的决定》和《关于加强党的先进性建设的决定》,20xx年作出了《关于加强干部作风建设的决定》，20xx年审议通过了

《关于积极推进农村改革发展的实施意见》和学习了《江西省贯彻〈中国共 产 党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例〉实施办法》（试行）。

４、解决“四个问题”，即农村代表比例过高、文化层次偏低，代表发挥作用的运行机制滞后，党代表活动时间间隔长、形式单一，部分代表参政议政、监督评议意识淡薄等问题。实行代表任期制必然对代表的能力素质提出了新要求。数据显示，试点初，在全县368名代表中，农村代表占51%，初中及初中以下文化程度占42%。因此，我们针对过去农村代表比例过高、文化层次普遍偏低和代表发挥作用的运行机制滞后的问题，主要通过建立代表资格《管理办法》，对代表资格的暂停、辞职、罢免和直选等作出了明确的规定。如改革和完善代表直选制度，通过划小选举单位，扩大差额比例，按照界别提名等做法，特别是采取党员和群众公开推荐和党组织推荐相结合的方式产生代表候选人，实行直接差额选举代表，从制度上确保代表的先进性和广泛性。目前，在全县368名代表中，农村代表占45%，下降了6个百分点，初中及初中以下文化程度占37%，下降了5个百分点。针对党代表活动时间间隔长、形式单一和部分代表参政议政、监督评议意识淡薄等问题，明确代表在拥有选举、审议、建议、表决、监督等方面的权利的基础上，还规范了代表十项职责，即规定代表听取和审议同级党委、纪委的工作报告；参加党的代表大会安排的各项选举；关心党的工作，向党的代表大会提出意见、建议，讨论并决定本地区范围内的重大

问题；密切联系广大党员和人民群众，及时反映本选举单位和所联系党员群众的意见和要求；积极宣传、模范执行党代会和党委的决议、决定；收集、了解经济社会发展和党的建设等方面的情况及对涉及本辖区经济社会发展和党的建设的重大问题开展调查研究具体职责等。

二、初步成效

1、突出党代表大会的地位，强化了党的核心领导作用。实行党代会常任制后，进一步完善了党代表大会制度，使党的代表大会成为名副其实的同级党组织的最高领导机关和最高监督机关。从20xx年到20xx年共召开六次党代会，先后作出了“代表提议处理和回复机制”、“加强县委执政能力建设”“党代会常任制试行办法”等6项决定决议。县委认真贯彻党代会的各项决定决议，把主要精力放在抓重大决策、全面指导和战略重点上，统筹协调好党委、人大、政府、政协的关系，统筹安排好纪检、组织、宣传、统战、政法、群团等方面工作，做到总揽不包揽，协调不取代，很好地保证了党的领导核心作用，有力地推进了全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。

2、密切党群关系，增强了党组织的凝聚力和战斗力。由于代表资格是常任的，党委的重大决策和活动，通过代表传达到广大党员，广大党员的意见和建议通过代表反映上来，加强了与广大党员之间的联系和沟通，代表成为上情下达、下情上报的桥梁和纽带，建立起有效的党内反馈渠道，保证广大党员的

意见、建议能够及时、畅通、真实地反映到党组织中来，实现党员有所呼、党组织有所应的良性互动。每次党代会既是研究工作、讨论问题、作出决策的会议，也是提高认识、统一思想，为完成全县的重大目标任务而实施党内动员的一个重要过程，由过去的十几名常委抓发展到现在368名代表共同抓发展，从党代会到县委，从县委到基层各级党组织形成了上呼下应、整体联动的格局。

3、拓宽活动途径，激发了党代表责任意识和使命意识。在党代会闭会期间，各代表活动小组和专题工作小组经常组织党代表议党议政，开展向党代表征询意见建议活动、调研视察活动、联系党员群众活动、座谈走访活动以及党代表的“述职评议”活动等。这些制度使党代表活动保持了经常性、新颖性，为党代表作用发挥提供了舞台，不仅增强了党代表的荣誉感、使命感，也增强了党代表的责任意识，党代表在党员群众中的影响力、号召力极大地增强。六年来，党代表积极建言献策，县委、县政府以及县直各单位先后收到代表建议500多条，并具体采纳了367条。

三、下步工作思路

按照党的十七大提出的“党的代表大会代表实行任期制，选择一些县（市、区）试行党的代表大会常任制”要求，下一步试行工作，主要应从以下几个方面着力：

１、推行“二项改革”，着力提升党的代表大会年会的运行效力。一是改革会议召开的形式。如以党的代表大会代替年

末或年初召开的全委会扩大会议、三级干部会议等，同时，可以根据工作需要，积极探索党委职能部门分散召开的年度工作会议纳入到大会的议程之中，进行统一部署，这样既避免了文山会海耗费精力，又提升了党代会年会的会议效率。二是改革会议报告审议方式。要在坚持县委、纪委每年报告工作制度的基础上，探索就党委贯彻地方党委工作条例、落实党建工作责任制等进行专题报告，探索对会议报告进行论证性审议，提高会议运行质量，最大限度地发挥党的代表大会在实现党内动员、推进党的建设中的作用。

２、明确“三者关系”，即强化县委总揽全局、协调各方的领导核心作用，着力构建全委会负责制及常委会向全委会、全委会向代表大会定期报告工作的运行机制。试行党的代表大会常任制后，充分发挥党的代表大会形成的决议、决定对人代会、政协会议的指导作用。改进和规范全委会重大问题决策表决方式，实行“三重一大”票决制，发挥全委会对重大问题的决策作用。坚持完善党委工作机制，不断强化党委全委会的“议行合一”和党委常委会的执行职能，逐步形成重大问题决策征求代表意见机制、决策咨询论证机制和责任追究机制，形成常委会对全委会负责，全委会对党的代表大会负责，相互监督的运行机制，推动党的代表大会决议、决定的落实，真正使三者的权力关系得到充分的发挥和体现。

３、构建“四大体系”，着力做好党代表大会常任制的经常性作用。一是构建起代表发挥作用的制度保障体系。如建立

和完善代表选举机制、代表动态管理机制、代表素质提升机制、代表活动和代表履职保障等机制。二是构建起党代会常任制工作组织保障体系。省、市都要成立党代会常任制工作机构，加强对常任制工作的领导和具体的指导。试行县市都要成立以县市委书记任主任的党代表大会代表联络工作委员会和党代表联络工作办公室，明确其工作职责和工作任务。办公室要作为是县委的一个重要行政职能部门，属公务员管理单位。三是构建起党代会常任制工作经费保障体系。试行县市要本着“需要多少就列支多少”的原则，按每个代表20元到30元试行经费列入财政预算，确保足够的经费搞好试行工作。四是构建起党代会常任制工作权力保障体系。各级党组织为代表参加其履职需要的各项活动提供必要条件，并采取多种形式，有计划地对代表进行教育和培训，提高了代表素质，要采取多种方式同代表保持经常联系，支持和鼓励代表提出提案和提议，认真加以研究处理；对改进工作有重大帮助的给予表扬或奖励，对有侵犯代表权利行为的，要按照《党员权利保障条例》等有关规定追究有关责任者的责任。