水利十二五规划或将于近期公布
2012-2-29 13:55:35 民生证券
一、事件概述
水利部部长陈雷在全国水利规划计划工作会议上发表了题为“推进水利跨越式发展中规划计划工作应着力把握的几个问题”的讲话，全面总结了20xx年水利规划计划工作，提出：科学谋划2012 年及今后一个时期水利规划计划工作思路和重点，奋力推进水利科学发展、跨越式发展。（水利建设板块领涨个股一览）
二、分析与判断
《水利发展“十二五”规划》已报送国务院审批，或将于近期公布
根据讲话，《水利发展“十二五”规划》已报送国务院审批，七大流域综合规划进入协调报批阶段，完成了一批水利建设专项规划；“十二五”期间，水利建设估算总投资1.8 万亿元；未来10 年的水利总投资约4 万亿元。
水利建设具体定调：全力推进，科学实施大规模水利建设
讲话提出：当前和今后一个时期，是新一轮大规模水利建设的重要机遇期，要全力推进，科学实施大规模水利建设，确保在科学发展的前提下实现水利跨越式发展。我们认为，这给当前和今后水利建设工作做了一个更为明确、更为具体的定调：全力推进、科学、大规模，如此明确具体的定调凸显了决策层对水利跨越式发展的决心，势必推动水利投资的爆发。 水利投资结构：在确保民生水利投资的同时，加大重大水利骨干工程投资强度
根据讲话，过去的最近几年水利投资重点向民生水利工程倾斜，但从长远发展看，还需要建设一批重大水利骨干工程，目前水利骨干工程投资强度相对不足，与完成规划确定的建设任务相比，投资缺口较大；今后要积极扩大投资规模，调整投资结构，加大骨干水利工程投资强度。
建设资金：水利建设投融资渠道将会进一步拓宽，建设资金有保障
根据规划，“十二五”期间水利建设1.8 万亿投资中，中央投资8000 亿、地方投资1 万亿。地方资金来源主要包括水利建设基金、土地出让收益等。根据讲话，水利建设基金的征收来源渠道将会拓宽，土地出让收益实际计提规模将会提高、并会实现统筹使用。此外，讲话还鼓励地方政府积极搭建水利投融资平台，争取扩大银行贷款贴息范围和规模，积极落实财政贴息，创新水利项目贷款模式，积极争取地方债券用于水利建设。我们认为，随着这些措施的落实，水利建设资金将会越来越有保障。
三、投资建议
水利工程板块，我们强烈推荐中国水电，谨慎推荐安徽水利，同时建议关注粤水电、葛洲坝的行业性投资机会。中国水电是水利水电工程板块的龙头，占据大中型水利项目55%、大中型水电项目65%的市场份额，并且公司正在积极推进中国电力建设集团资产注入；随着重大水利项目投资的逐步加大，公司将会显著受益。
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中央出台政策措施支持水利改革发展
记者27日从水利部获悉，为落实中央关于加快水利改革发展的部署，中央有关部门积极出台政策措施，包括降低农村饮水安全工程用电成本，确保农饮工程建设土地供应、补助中西部公益性水利工程维修养护经费等。
发改委：降低农村饮水安全工程用电成本
据水利部有关负责人介绍，20xx年以前，我国大部分农村饮水安全工程用电价格在0.8元/千瓦时以上，电费约占农村水厂运行成本的1/3至2/3，部分高扬程农村饮水工程甚至达到70%以上，与农饮工程的公益性性质极不相称，也给工程良性运行带来很大困难。 20xx年5月，国家发展改革委下发的《关于适当调整电价有关问题的通知》明确，为支持农村饮水安全工程建设和运行，对农村饮水安全工程供水用电执行居民生活或农业排灌用电价格。
据悉，各地按要求积极落实农饮工程用电政策。截至20xx年底，全国除西藏由各市、县直接执行政策外，所有省区市均出台政策，明确农村饮水安全工程供水用电执行居民生活或农业排灌用电价格，其中，北京、山西、广西、贵州、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等9省区市明确执行农业排灌用电价格。
这位负责人表示，该政策的执行，结束了农饮工程供水用电执行非普工业用电或商业用电价格的历史，使电费支出降低30%以上，工程运行成本平均降低10%至15%。 财政部、水利部：补助中西部公益性水利工程维修养护经费
该负责人介绍说，为加强和规范中央财政对中西部地区、贫困地区公益性水利工程维修养护补助资金的管理，提高资金使用效益，20xx年12月，财政部、水利部联合印发了文件，明确中央财政对中西部地区、贫困地区公益性水利工程维修养护补助资金从中央水利建设基金水利工程维修养护资金中安排。
中央补助资金的补助范围为中西部地区、贫困地区的县级水利部门或其所属水管单位管理的公益性水利工程，包括承担防洪、排涝、抗旱、灌溉等公益性任务的水库工程、水闸工程、堤防工程、控导工程、泵站工程、淤地坝工程，纳入中央补助资金的补助范围。东部地
区中享受中西部地区政策的县，也被纳入中央补助范围。视财力可能，加大对新疆、西藏以及云南、甘肃、四川、青海等4省藏区的支持力度。
据了解，中央补助资金专项用于实施维修养护项目的人工费、材料费、机械使用费等重点支出。严禁截留、滞留、转移、挪用资金和平衡预算。
国土资源部、水利部：确保农村饮水安全工程建设土地供应
这位负责人还表示，为确保农村饮水安全工程建设土地供应，20xx年2月，国土资源部、水利部联合发布文件，要求各地将农饮工程纳入土地利用总体规划，并列入县市区年度新增建设用地计划；项目选址在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外的，原则上使用集体土地，不实行征收，但日供水千吨万人以上饮水项目用地也可实行征收；项目选址在总体规划确定的城镇建设用地范围内的，应使用国有建设用地，按规定以划拨方式取得。 同时明确，农饮项目用地农用地转用和土地征收审批，可由县级人民政府组织，报有审批权一级人民政府批准；项目用地要严格控制规模，节约集约，并防止以饮水安全为名进行其他项目建设。《通知》还要求省级国土资源部门制定饮水项目用地报批具体操作办法，简化报批手续，并对农村集体经济组织和农民的合法利益给予保障。(新华网)
“十二五”规划成催化剂 水利板块或卷土重来？
去年A股市场上热门投资主题之一的水利板块，近日再传政策佳音。
水利部部长陈雷在近日召开的20xx年全国水利规划工作会议上透露，水利发展“十二五”规划将于近期发布。
分析人士表示，水利行业的利好政策有望陆续出台，从政策扶持与国家建设的角度来看，水利板块所体现的行业前景与潜力较大，相关概念股随时可能卷土重来。
“总体来看，今年的水利建设将延续去年的高投入，并会有一个推进的过程。不过由于去年已经有过很好的表现，水利板块像去年一样继续成为一个大的投资主题的概率并不高。但是，随着政策和订单等利好消息的公布，其中还是会有不少结构性机会的。”国金证券财富管理中心分析师李晓光日前接受第一财经日报《财商》记者采访时表示。
“规划”提升行业景气度
近期，包括中国水电(601669.SH)、安徽水利(600502.SH)、大禹节水(300021.SZ)等水利板块概念股均有活跃的表现，而这显然和陈雷的一番讲话有关。
2月9日，陈雷在全国水利规划工作会议上发表讲话，全面总结了20xx年水利规划计划工作。
他提出，要科学谋划20xx年及今后一段时期内水利规划计划工作思路和重点，奋力推进水利科学发展、跨越式发展。
根据讲话内容，《水利发展的“十二五”规划》已报送国务院审批，七大流域综合规划进入协调报批阶段，完成了一批水利建设专项规划。此外，“十二五”期间，水利建设估计总投资1.8万亿元，未来10年的水利总投资约4万亿元。
“从官方的表态来看，水利方面建设在今年将会进一步推进，从而带动整个行业景气度的提升。”李晓光说。
公开资料显示，20xx年水利建设开局良好。其中，水利建设投资大幅增加，中央水利投资规模首次突破千亿元，达到1141亿元，较上年增加15.9%；地方水利投资规模首次突破2000亿元，达到2311亿元。
此外，在20xx年里，各项水利投资政策相继出台。比如延长了水利建设基金征收期限，13个省份出台了实施细则；计提了土地出让收益10%用于农田水利建设资金，17个省、自治区、直辖市实行了省级统筹；24个省、自治区、直辖市组建了省级水利投融资平台。 能否复制去年行情？
记者了解到，去年水利板块的表现之所以强劲，和去年中央“一号文件”聚焦水利板块有着莫大的关系。而今年的“一号文件”则聚焦在了农业科技方面。那么，今年水利板块能否复制去年的行情？
“去年水利板块可以说是全年的几大投资主题之一。而经过去年的表现之后，今年这一板块继续走热的概率还是比较小的，不过既然水利投资还在继续，其中必定蕴藏不少结构性的机会。”李晓光表示。
国泰君安分析师韩其成则表示：“水利股在今年仍有主题性投资机会。”他认为，水利建设关系农业关系民生，政府对水利支持确定，在信贷、土地出让金计提政策落实方面给予资金支持，对冲经济下滑风险。此外，大型水利水电项目开工增多，带来上市公司订单预期，保证业绩增长。
资料显示，尽管今年的“一号文件”并非聚焦水利建设，但还是强调了加强农田水利建设，加快推进水源工程建设等内容。其中就不乏如“坚持不懈地加强农田水利建设”、“继续增加中央财政小型农田水利设施建设补助专项资金”、“加快推进土地出让收益用于农田水利建设资金的中央和省级统筹”等内容。
根据规划，“十二五”期间水利建设1.8万亿投资中，中央投资8000亿、地方投资1万亿元。地方资金来源主要包括水利建设资金、土地出让收益等。此外，讲话还鼓励地方政府积极搭建水利投融资平台，争取扩大银行贷款贴息范围和规模，积极落实财政贴息，创新水利项目贷款模式，积极争取地方债权用于水利建设。
“如果说，去年水利板块出现的是行业整体性投资机会的话，那么随着水利建设的进一步推进，将会出现一些具体的订单，以及具体的受益公司，从而出现较为明显的投资目标。”李晓光表示。
三路径入手把握投资机会
“作为去年A股市场热门板块之一，水利股已经沉寂了相当长的一段时间，相关概念股可能随时卷土重来，而水利发展‘十二五’规划的发布很可能就是催化剂之一。”某券商分析师认为。
他认为，目前水利板块的估值水平一般，而考虑到行业未来的成长空间，这样的估值水平还有进一步提高的可能性。
“今后水利板块的催化因素主要有两点，一个是‘十二五’规划，还有就是个别上市公司订单的兑现。”李晓光表示。
目前来看，A股中从事水利业务的相关上市公司数量并不算多。国信证券分析师邱波认为，预计未来，在政策的支持之下，水利行业的景气度将会继续提升。主要有三类公司有望受益，第一类为水利工程承包公司以及当地建材生产企业，第二类为水利管材、水电电机等设备制造业务以及节水设备制造商，第三类则是水电运营商。
天相投顾分析师车玺也认为，与“十一五”期间完成的成就相比，“十二五”期间我国新增了灌区的节水改造、节水灌溉及山丘小型水利建设，预计“节水”将成为未来我国农村水利建设的重点。随着对水资源利用效率的提高，节水灌溉、管材、泵业等相关公司将会受益。
投资者不妨从这几条路径出发来寻觅投资机会。和水利工程承包以及建材相关的公司主要有中国水电、葛洲坝(600068.SH)、安徽水利等。
在水利管材、水电电机等设备制造商方面，主要有青龙管业(002457.SZ)、国统股份(002205.SZ)、浙富股份(002266.SZ)；至于节水设备商方面，投资者不妨关注利欧股份(002131.SZ)、大禹节水。
水电运营商，主要包括钱江水利(600283.SH)、三峡水利(600116.SH)以及川投能源(600674.SH)，投资者也可适当关注。(第一财经日报)
第二篇：关于水利十二五规划
一、 水资源开发利用
1、 水资源基本情况
饶河县行政管辖范围内的水资源总量为77157万立方米，其中，地表水55174万立方米，地下水为2193.2万立方米。
地表水：
乌苏里江发源于俄罗斯境内，由南向北于伯力注入黑龙江。河流全长719km，流域面积18.7×104km2，境内长度128km，主河槽宽300-1000m，河道比降1/16000-1/48000。
挠力河发源于完达山脉哈丹岭东坡，自西向东北流经勃利县、双鸭山市区、集贤县、宝清县等地后，在饶河县内东安镇流入乌苏里江。干流长596km，流域面积为22313 km2，境内长度130km，主河槽宽20-100m，河道比降1/20##-8000。
地下水：
第四系砂砾石孔隙水在平原区沿河谷呈条状分布，基岩隙水赋含在低山丘陵区，第三系碎屑岩裂隙孔隙水，属深层地下水。
平源区地下水位埋深在1.72-8.5m之间，总体上地下水痊的埋深变化从前台地---级阶地---河温滩地逐渐变小。单井涌水量从平原腹地20吨～40吨/小时，向一级阶地、山丘区逐渐减少，变为5吨-13吨/小时→4吨/小时。地下水年补给量3.01亿立方米/年，可开采量0.714亿立方米。
2、 水资源开发利用现状
饶河县水资源开发利用总量为6363.0×104m3/a，其中地表水3063.0×104m3/a，地下水3300.0×104m3/a。
我县用水主要是农业用水量、农村生活用水和城镇生活用水、工业用水。详见下表：
20##年用水现状统计表
单位：万立方米
二、 水资源保护
1、 水资源保护现状
饶河镇内污染源共有2处。如下表
水污染源现状调查表
2、 农村的水污染
水田的除草剂、杀虫剂、化肥的施用，造成万亩，甚至十几万亩的水体均含有毒物质，而后又流入江河形成大面积的生产污染。
3、 水资源保护的目标
水资源的保护，水环境的保护已涉及到人们的生产和生存。为加强水体的保护，将我县河流水体功能进行分区，整体上分为乌苏里江水系和挠力河水系。乌苏里江67km的河道主要功能是航运、灌溉、渔业、旅游。而挠力河130km的河道主要功能是灌溉和渔业。两大水系污染物入河控制指标不得超过中国废水中有害物质污染源普查评价的标准。
现状水体功能调查表
水体功能区划表
三、 水资源保护的保障措施
水资源实行统一管理，为城乡可持续发展提供了水资源保障。其中不仅包括水资源供需平衡，也包括突变成坡———防洪，还包括水环境与生态的维护。为使水落石出资源保障落到实处，必须搞好水资源保护。具体措施是，建立三个补偿机制：谁耗费水量谁补偿；谁污染谁补偿；谁破坏水生态环境谁补偿。同时，利用补偿机制建立三个恢复机制：保证水量的供需平衡；保证水质达到需求标准；保证水环境达到生态要求。
四、 水资源配置
以科学发展观为指导思路，全面贯彻落实党中央的方针政策，支持老工业基地振兴和国家重要粮食生产基地建设。按照以人为本，全面、协调、可持续发展观的要求，以全面建设小康社会、建设社会主义新农村和构建和谐社会为目标，统筹考虑水资源的开发、利用、治理、配置、节约、保护和管理。以水资源优化配置为方向，以生态环境保护与建设为前提，以供水安全、节水增效为基础，以水资源的可持续利用为重点，以水资源纺一管理为手段，按照水利为保证社会可持续发展提供水资源和生态环境保障的要求，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼顾、标本兼治、综合治理、讲求实效，坚持走资源节约、环境友好的路子，坚定不移地推进可持续发展水利，努力解决本区缺水、污染等水问题，确保饶河地区供水安全和生态安全，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。坚定不移地推进节水型社会建设，建立起自律式发展的节水模式，不断提高水资源环境协调发展。