关于我国科技情报工作的几点思考

关于我国科技情报工作的几点思考

关于我国科技情报工作的几点思考

武夷山 赵伟

（中国科学技术信息研究所，北京，100038）

（发表于《中国科技资源导刊》20xx年第6期）

摘 要：分析了目前我国科技情报工作面临的主要问题，提出国家竞争情报应成为政府决策的基础，科技情报机构应加强其在竞争情报方面对政府提供的支持。要努力转变科技情报机构的角色，特别在领域选择、人才队伍需求和传统情报服务职能等方面发挥其对政府决策的独特支撑作用。最后， 就“十二五”期间我国科技情报工作的发展提出了几点建议。

关键词：科技情报；竞争情报；政府决策

Suggestions on the Work of Scientific and Technical Intelligence

in China

Wu Yishan Zhao Wei

(Institute of Scientific and Technical Information of China, Beijing, 100038)

Abstract: In this paper, the main problems encountered in the work of Chinese scientific and technical intelligence were analyzed. On the basis of this analysis, it was suggested that national competitive intelligence should be regarded as the foundation for decision-making of the government and the institutes of scientific and technical information should provide more support for the government in relation to competitive intelligence, especially in the aspects of priority field selection, talent requirement and traditional information service. Finally, some advice concerning the work of Chinese scientific and technical intelligence in the next 5 years was presented.

Key Words: Scientific and Technical Intelligence; Competitive Intelligence; Decision-making of Government

一、 目前我国科技情报工作面临的主要问题

目前，随着信息化和网络化的发展，基于20世纪50年代建立起来的我国科技情报体系，已经远远不能适应国家发展的需要（赵刚，2004），科技情报机构原有的信息资源收集和保藏等功能在逐步退化，科技情报工作的作用受到质疑并面临以下问题：

（1）对政府的决策支撑不足，情报机构支撑能力与政府决策需求间存在着缺口。从政府决策咨询系统的地位和作用来看，现阶段由于我国有关方面对政府决策咨询机构和竞争情报的重要性缺乏深刻认识，消极片面地认为为政府决策服务的信息咨询和竞争情报工作可有可无（冯强和高峰，2009），因此，政府情报机构在整个决策过程中的权威性不高，其应有的决策支持功能并没有得到有效发挥。

（2）缺乏自上而下的有效的组织保障。国家层面上，科技部于20世纪90年代撤销了原科技信息司；某些地市级信息情报所的工作仅仅是对本地政府网站的日常维护，有些地方甚至取消了科技情报所 。由于缺乏有效的运行机制，已有机构之间又缺少联系和互动，工作重复低效，其发展得不到上级部门的重视，职能逐渐被弱化。这些问题都必须尽快解决。

（3）缺乏人才保障。现有的情报机构从业人员素质参差不齐，对信息资料的搜集、整理和论证不到位、不准确、不规范。这种整体水平的局限性使政府官员对情报咨询的可靠性产生疑虑，从而不利于情报机构在政府决策中发挥其潜在作用（冯强和高峰，2009）。

因此，我国的科技情报工作应明确其自身定位和工作重点，情报机构应注重转变自身职能，发挥自身的资源保藏优势，努力提高其对政府的决策支持能力。

二、 情报应成为政府决策的基础

充分的情报研究是政府科学决策得以实现的必要条件。在我国，上海科技情报研究所缪其浩首先提出了“国家竞争情报”的概念，赵刚（2004）、陈峰和梁战平（2003）等也进行了相关研究。一般而言 ，竞争情报可以对可能出现的机遇和危险提供早期预警，提供战略决策支持，提供战术决策支持，监控和评估竞争对手的动向，对企业的战略规划提供支持，提供知己知彼的情报（陈远等，2007）。国家竞争情报则在宏观层面上起类似的作用。

（一）情报对政府决策的作用

全方面的情报应成为政府决策的基础。科技情报机构/工作者、政府和企业之间具有竞争情报的互动与融合关系（陈峰和梁战平，2004）。科技情报机构提供的竞争情报不仅可以帮助国家的政策决策者及时洞察社会、经济、政治等的宏观变化，提高其对外界环境变化的反应能力，主动为组织提供信息预警，而且可以为政府部门制订战略决策和企业发展决策提供依据和论证，提高决策的科学性和准确性（王辉，2007）（图1）。

科技情报机构

需求

企业

竞争情报

政府

竞争情报

信息；理论；方法；技术

CI

CI

CI

图1 竞争情报主体的互动与融合关系

通常我们说“有为才能有位”。前面的“有为”是对主体的要求，后面的“有位”则是主体的目标。对于科技情报机构而言，主体的“有为”应表现为努力对科技决策进行的情报支撑活动。在进行科技战略、政策、计划和规划等的制定过程中，都需要首先了解和掌握有关的背景和条件；在此基础上，需要有大的决心和适当的方法来保障战略的顺利实施。遗憾的是，多年来往往都是领导推出思路，然后由软科学工作者和／或情报工作者提出论据加以佐证。这种工作思路和程序，事实上没有充分挖掘科技情报人员的潜力。因此，需要从程序上调整

和规范科技战略、政策、计划和规划的制定过程，实现竞争情报对政府决策的支持。

（二）情报工作者在政府决策中的角色

情报工作者在政府决策中，往往应承担着直接参与咨询决策和间接辅助决策的双重角色。

一方面，情报工作者需要通过科学的竞争情报分析，直接参与政府的咨询决策。以农业秸秆问题为例。目前，国家不允许随意焚烧秸秆，以避免或减少大气污染的产生，保证农田附近机场的正常运行。但很多地方青壮年农民都外出打工，往往没有足够的劳力从事秸秆还田作业；有些较富裕地区的农民自己购买液化气，不需要将秸秆作为燃料。因此，尽管国务院三令五申不允许随意焚烧秸秆，但此问题仍然无法得到有效解决。此外，如果对秸秆采取集中式处理的方式，如秸秆发电，则需要可观的运输成本；而发电厂收集秸秆作为原料还需要付给农民相应报酬等，这些都造成集中发电的成本较高；显然，分散化处理（如秸秆粉碎气化）的方式，可能较为可行，且有益于农户，但这类技术尚未完全成熟。以上不同处理方式各有利弊，这些都需要相对超脱的情报人员进行科学分析后向上级部门提出决策建议。

另一方面，情报工作者还有间接辅助决策的功能。例如，对政府部门提出的政策方案提出质疑，这也是科技情报工作者可以担负的重要角色。据一些老同志回忆，原国家科委副主任吴明瑜与原中国科技情报研究所所长林自新之间的关系，在某种意义上相当于谋士与“挑刺者”的关系。其实，挑毛病本身就是情报工作的一个应有功能。林自新80年代初提出，在农民自建房政策指导下，农民肯定需要自己烧砖，那么就需要挖土，很可能就近挖掘良田，从而造成大规模的良田破坏。他大致估算了烧砖耗费的土方总量，当时美国世界观察研究所所长莱斯特.布朗先生对林自新的估算结果表示认同和吃惊。如果我们把这两个人之间的良性关系组织化、制度化，将有效促进科技情报功能的完善，有助于实现科技情报工作对政府决策的有效支撑。

（三） 科技情报工作的保障措施

1. 需要有领导科技情报工作的政府职能部门

原科技部科技信息司的撤销，是我国科技情报事业的重大损失，并产生很多新的问题。没有一个总抓全国科技情报工作的部门，就会有很多重大问题无人推动。仅举两例：

（1） 开放获取问题。发达国家十分重视信息资源的开放获取问题，其实发展中国家更应予以重视。如果保留科技信息司，则理应由该司支持此项工作。目前，中国对此的重视程度还不及印度，中国和印度应在信息资源的开放获取方面加强合作。到目前为止，科技部、教育部、国家自然科学基金委等部门对科技信息的开放获取这一问题尚没有明确立场和具体措施。

（2） 信息的长期保存问题。联合国教科文组织多年前就提出了“数字遗产”概念。古代羊皮纸上的信息可以保存上千年，纸张可以保存百年，磁盘可以保存十几年，而目前的网络数字化信息则可能仅经过几年就丢失了。如，有些网页上的有用信息，可能由于某种原因保留很短的时间后就被删除了，而后来想看的人就无法获取这些信息。可见，数字化资源的长期保存及其所需费用等问题，都是十分重要和迫切需要解决的。

因此，有可能的话，建议科技部恢复科技信息司。至少要在国家层面上，明确哪个部、哪个司拥有国家科技信息政策制定及推动的管理职能，或科技部明确发文委托某科技信息机构负

责相关工作。

2. 要有一支高水平、专业化的科技情报服务队伍

如前文所述，目前我国一些地市级和某些行业的科技情报机构都已经取消建制了，面向政府的信息咨询水平整体较低。而竞争情报人才是竞争情报价值产生和升值的关键（黄加虎，2007）。因此，首先领导要对政府决策咨询机构之一的科技情报类机构以及科技情报的重要性给予深刻认识，并能够给予科技情报机构长期稳定的经费支持，培养一支高水平专业化的、稳定的科技情报服务队伍，逐步转变政府情报机构在整个决策过程中的权威性不高、其应有的决策支持功能未能得到有效发挥的局面。

3. 需要立法保障

目前，我国科技情报工作凡是做得较好的单位，基本上都依赖于财政支持状况或主管领导的重视程度，但都缺乏长期稳定的经费支持保障。20xx年，中央军委主席胡锦涛签署命令，颁布施行《中国人民解放军装备科技信息工作条例》，它是中央军委颁布的第一部规范全军装备科技信息工作的基本法规，带来了军队科技情报工作的大发展。国家也应发布类似的科技情报（或科技信息）工作条例，以便从立法层面上给予科技情报工作长期保障。

三、 国家和地方科技情报机构需要职能转换

科技情报机构应成为政府科技工作和产业发展政策制定方面的重要咨询者。目前，各级政府往往在政府信息公开方面做得较多，但对科技情报工作的关注仍较弱。我国国家和地方科技情报机构应该发挥其对政府决策支持的独特作用，特别在领域选择、人才队伍需求和传统情报服务职能等方面可以做更多的工作。

(一) 领域选择

决策的失误是最大的失误。各国政府都非常重视重点发展领域的选择，力图避免由于政府决策出现重大失误，而造成无法估量的后果。20世纪60年代美国政府在制定其“向癌症开战”的计划时并没有经过科技界的认真论证，而更多的是出于政治考虑。虽然该项计划的意图很好，也为此投入了大量经费，但其实施的效果并不理想，无法实现该计划最初制定的目标。日本的“第五代计算机”计划也没有达到预期效果，其“高清晰度电视（HDTV）”虽然开展得很早，但不幸采取了模拟式技术，而美国则采用了数字化技术，最终美国的数字化HDTV确立了市场优势。

对于中国而言，毛主席曾说过“中国应当对于人类作出较大的贡献”。在我国的科技领域，中医药科学技术和应用领域最有可能对世界做出较大贡献，但目前对中医药仍不够重视。国务院在20xx年4月21日发布了“关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见”，提出要充分认识扶持和促进中医药事业发展的重要性和紧迫性，推进中医药继承与创新（国务院，2009），科技部在“十二五”期间也应对此有所响应，有效扶持和促进中医药科学技术和应用的发展。20世纪90年代以来，中国科学技术信息研究所的中医药发展战略课题组曾就中国中医药事业的发展提出过很多政策建议。我们欣喜地发现，这些观点和建议在“关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见”中几乎都有反映。

可见，科技情报工作应该具有为政府选择优先发展领域提供决策支持的能力，从宏观层面上通过规划和政策的制定来引导优先发展领域的产业集群的创导和引导相关产业集群的升级。

(二) 人才队伍需求

19xx年我国制定了第一次科技中长期发展规划。这次规划在人才引进和建设方面做得很好，明确了我国对人才队伍的需求，对特定领域人才的基本信息心中有数，后来的人才引进也相当成功。而目前我国相关政府部门对国家在有关领域或学科的整体人才需求尚把握得不是很清楚，因此，即使选准了某一技术领域作为突破口，但由于人才队伍的组建不落实，最终难以取得希冀的突破。

因此，今后我国要特别重视关于人才队伍需求方面的研究。 这就需要科技情报机构通过长期的、持续性的人才信息跟踪、人才结构分析、人才成长规律分析、人才安全保障措施的制定研究等，为建立健全人才安全制度、改善人才环境、实现人才安全目标等提供情报依据和参考。

(三) 传统的情报服务职能

在我国，科技情报机构的传统服务职能首先应定位于信息资源，尤其是文献资源的保障方面。科技文献对于整个科技工作起着基础保障作用，大型图书文献中心的科技文献收藏，则应该起到战略保障作用。从科技文献战略保障的角度来看，不能仅仅根据文献的短期利用数据来做图书馆的采编决策，还要考虑到科学计量学上有所谓的“睡美人”现象，注意克服文献收藏管理方面的短视行为。“睡美人”现象指的是，长期无人引用的论文突然被引用，然后引致大量引用, 好比睡美人终于苏醒了一样。最典型的例子是，L J Romans发表于19xx年《物理学快报》上的关于超引力的论文，到19xx年才被《物理评论快报》所引用，随后出现引用高峰。如果我们在文献收藏上短视的话，等“睡美人”文献苏醒之时，恐怕这些文献早已无从获取（武夷山，2008）。因此，科技情报机构应从长远的战略保障角度出发，切实做好信息资源建设工作。

四、 对我国“十二五”期间科技情报工作的几点建议

“十二五”期间，我国科技情报工作应从组织保障、人才保障和政策制定等方面有意识、有计划地开展，注重改善其对政府决策的支撑水平，逐步提高科技情报工作的地位。

（一） 组织保障方面，应进一步明确科技情报机构的定位和工作范围，并通过组织机构的调整，如将中国科学技术信息研究所提升为“中国科学技术信息研究院”，增强全社会对科技情报工作的重视程度。

（二） 编制中国科技情报发展政策蓝皮书。上世纪80年代我国第一次编制了中国科技情报发展政策蓝皮书，对于我国科技情报事业发展具有长期的指导意义，是一个成功模式。后来，一直没有对蓝皮书的内容进行更新。“十二五”期间是建设创新型国家、全球信息化的关键时期，应加强该项工作，以更好地服务于建设创新型国家的实践。

（三） 开展类似于中科院“百人计划”的科技情报人才的引进工程，为全国科技情报系统引进和培养人才，从而带动科技情报行业人才素质的整体提升。 目前，国家已有的科技人才引进计划，如长江学者计划、百人计划、千人计划等，大都面向硬学科，缺乏专门或主要针对科技情报领域的人才引进计划。

（四） 在促进国民经济发展方面，科技情报工作应积极参与到各地区重点领域的发展规划以及跨区域发展规划的制定过程中去。中科院领导提出，所有重大科技规划都要有科技情

报人员参与和服务。中科院规划战略局下设战略情报处，反映出其对科技情报工作的认识较为深刻。但总的来看，目前我国科技情报行业有意识地、积极主动地参与决策咨询工作的动力和能力仍然不足。可由中国科学技术信息研究所牵头，联合地方科技情报机构，参与各类跨区域规划工作，如环渤海经济圈的区域发展规划等。

我国的科技情报工作已经发展了近60年，如何在信息化迅猛发展的新形势下发挥科技情报工作的优势，为政府决策提供强有力的支持，任重而道远，有待科技情报界同仁发奋努力。

参考文献：

陈远，成全，彭哲. 竞争情报价值及其析取模型研究[J]，中国图书馆学报，2007，2：92-95

陈峰，梁战平. 政府竞争情报与企业竞争情报的互动与融合[J]，中国软科学，2003，4：100-104

冯强，高峰.关于政府开展竞争情报工作的思考[J]，图书与情报，2009，1：41-45

国务院. “国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见”，国发〔2009〕22号，2009-4-21

黄加虎. 政府竞争情报对区域经济发展的促进作用[J]，情报资料工作，2007，4：18-21，29

王辉. 政府竞争情报系统的建立及对策研究[J]，科技情报开发与经济，2007，17（26）：121-122，142

武夷山. 应提倡什么样的文献利用效益观[N]，科学时报， 2008-2-29

赵刚. 建立国家竞争情报体系：目标与原则[J]，情报学报，2004，23（3）：367-371

本文引用地址： /m/user_content.aspx?id=284049

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[17] 标题：

发表评论人：hs116 [2010-1-9 16:10:10]

掩耳盗铃与SCI、EI、ISTP、ISR论文收录

有文章称“SCI、EI、ISTP、ISR是世界四大重要检索系统，其收录论文的状况是评价国家、单位和科研人员的成绩、水平以及进行奖励的重要依据之一。我国被四大系统收录的论文数

量逐年增长。学校在"1512工程"建设及科技成果奖励方案中均十分重视四大系统，也已成为教师和科研人员提升自己的努力方向”。

让我们看看SCI、EI、ISTP、ISR，到底是什么东西：

《SCI》（科学引文索引，Science Citation Index）创刊于19xx年，是美国科学情报研究所（ISI，）出版的一部世界著名的期刊文献检索工具。

《EI》（工程索引，Engineering Index）创刊于1884年，是美国工程信息公司出版的著名工程技术类综合性检索工具。

《ISTP》（科技会议录索引，Index to Scientific &Technical Proceedings）创刊于19xx年，由美国科学情报学会编辑出版。

《ISR》（科学评论索引，Index to Scientific Reviews）创刊于19xx年，由美国科学情报研究所编辑出版。

通过以上我们可以看到，这些机构都是美国的情报与信息机构，不过是我们平常所见的谷歌与百度等搜索引擎一样，它是专业领域的搜索引擎罢了！我们的国家也有这些机构，是不是数据库做的没有这么好！我们也有许多杂志，好的差些都有，可能它们是中文的，容易被同行看到其文章深浅，好的杂志要有好的文章，才会被这些杂志社录用，于是很多学术与科研机构搞出个规定：SCI、EI、ISTP、ISR论文收录有效，可以作为学士、博士等论文，是不是它们是英文许多人看不懂？有“掩耳盗铃”之嫌？还有更可恶之事，一些机构由于掌物了这些机构收录途径，以许多名义大办国际会议（其实90%多是国人），许多人（特别是学生）为了文章收录（为了学位），不得不花大量时间与金钱去应付收录问题，文章质量可想而知，大赚其钱，有的不惜假#5@p办会。

我写这篇文章并非抵制国际会议，好的国际会议是中外学术交流的桥梁与纽带，有利于我们科学技术发展，恶意与过分讲究收录，都是形式主义，为了会议而会议，为了学位而学位，害了多少学子！让多少有才能学子埋没，有多少庸人滥竽充数，我看我们的科研评价体系，是不是要改改！创新的国家不是纸上完成的。

[16] 标题：

发表评论人：[游客]盛红月 [2010-1-6 13:08:13] ip:219.82.29.*

老师这篇文章我读了好几遍，想了很多事，想我父亲曾经和我讲的，他们当年海军的机要员非常孤独的，一个人一个仓，出去了有一个班的人跟着，想起看过的电视黑洞中，我党为寻找一个特异听力的人所付出的努力。想起近几年看过的很多报道，科研者和企业合作成功的人和失败的人任至被私企所杀的合作研究者。总觉得科研者和企业之间应该还有一个过渡，还有就是科研的分类实在太重要了，如果是研究军事的地方绝对无权管的，以前气象局也是军委管的。科学研究者是特殊群体，也有很多特别的个性，这也是研究者往往需要的个性，商人往往会把这种个性看作固执不会变通，如果研究者都象商人，那他们就不是研究者了，全通的人天底下到底是少数。国家如果不能把每项工作的定位排列好，国家很容易杂乱无章了。

博主回复：“科研者和企业之间应该还有一个过渡”，很对，以下链接是我以前写的美国大学技术转移平台的情况，供参考：/m/user_content.aspx?id=16718

[15] 标题：[此为悄悄话]

发表评论人：agreatboy [2010-1-6 13:06:16]

[此为悄悄话]

[14] 标题：

发表评论人：[游客]jinwsapa [2010-1-5 13:12:21] ip:218.108.216.*

国家有工信部, 但信息产业更偏重硬件和软件的开发应用. 很少关注信息数据的收集,加工和分析.更缺乏专业的人员和经费做竞争分析.国务发展研究中心或许是政府的高级智囊团, 主要做宏观经济和调控的研究. 但要细化到行业,做更专业的分析和决策铺垫.国内没有像汤姆森路透这样的信息服务公司.也没有相麦肯锡这样的咨询服务公司. 对信息收集,调研,人才的投资是非常薄弱和轻视的. 国外投资界有分析师,在产业界有熟悉行业的BD商务开拓经理, 对信息和竞争分析是相当重视的. 中国要改变目前轻视信息情报的恶习,或许要吃过许多苦头才会真正重视.但仅靠引进几个人才,不解决问题, 如何改变观念,让信息,情报和决策分析和相关人才更受重视, 并纳入整个投资管理和决策过程,才有望得到改变. 归根到底, 对智力,人才,体系,软科学的投入要提升到新的认识高度.对投资决策有严格的问责制和检查审计,让盲目拍板者付出代价,这才有希望.

博主回复：同意您的看法。

[13] 标题：

发表评论人：dujiren [2010-1-5 2:42:35]

社会科学为政府服务只该是他的工作中的一部分，而不该是全部！当然论证这一点很繁复。您去看看苏浙沪的“为政府决策服务”的那些成果吧，能用吗？可读吗？科学吗？其中一个重要的原因是基础科学研究的态度和方法，乃至目标的选定都有问题：落后于科学的发展！

[12] 标题：

发表评论人：nli2233 [2010-1-4 23:42:45]

纠结一下翻译问题。标题为什么用intelligence而不用information了呢？这是武老师自己的翻译还是官方的用法？

博主回复：英语中没有与情报完全对应的词。只能勉强译作Intelligence，information这个词太泛，不能反映出中国科技情报机构的工作。霍忠文研究员造了个词infortelligence,但外国人又不懂。

[11] 标题：

发表评论人：梅珍生 [2010-1-4 22:04:29]

建议在全国各地设立与“中国科学院”平行的“中国科学技术信息研究院”及其相关研究所，怎样？

[10] 标题：

发表评论人：andrewsun [2010-1-4 21:50:07]

上一个评论恰好谈到“超脱”的问题。

在西方民主国家，科学在决策中起更大作用的呼声也很普遍，常常看到国外科学新闻媒体的报道说某议员的动议如何妄顾科学事实，blogger们大摇其头等等。

但是在我们国家，困难是在于“超脱”问题上。根据我平时关注新闻，我们的政府决策不时也以专业意见作依据，但是不服众。也许是个别事件（如“躲猫猫”之类）伤害了公信力。但是仅有政府/民众这种二元结构的话，公信力问题永远是个死结。我们应该有一个第三方的专业队伍，而且要有法律工具为这支专业队伍的独立性辩护。在国外，科学第三方组织的报告，要作利益背景声明。如果隐瞒了某资助方，不管在某事件中是不是要紧的一方，也足以使该报告失效于政府和民众。我们国家如果要发展科学决策，那么就应该重视建设这方面

的制度。

博主回复：第三方咨询制度确实很重要。中国的科技部其实有一个好处：科技部下面并没有多少家自己的机构，需要保护其利益，其他几乎所有部委，都有自己的一大摊机构。从历史上看，科技部下属的情报所天然地有可能相对超脱一些。

[9] 标题：

发表评论人：[游客]情报 [2010-1-4 21:42:29] ip:114.245.251.*

为决策服务是情报工作最基本的职能,这也需要说明和争论?真是杯具.中国科技情报的杯具. 博主回复：科技情报构的某些上级机关的领导，希望你为他们起草报告，起草文件（他们所理解的“决策服务”），并不真的需要你提供基于情报的决策服务。

[8] 标题：

发表评论人：LEOLAND [2010-1-4 20:44:17]

怀念中情所时代。在情报全民化日益明显的背景下，专业情报人员应该走向更“专业”，但不是更微观（参与到具体某个行业中去），而应该更“宏观”，延伸一般科技人员的视野，为他们提供情报获取的便利。

博主回复：我觉得两手都要抓。延伸科技人员的视野很重要，参与到某个行业也重要，为什么呢？因为科技情报人员可以比较超脱。比如，水电专业人员就要建坝，环保人士就要反坝，听谁的？此时特别需要比较超脱的立场。

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按照“开放、流动、竞争、协作”现代科研院所建设的目标要求，科技情报机构积极开展深化改革工作。首先是业务发展方向的重新定位和内部机构的调整优化，在理论研究和工作实践两个层面上理清“信息”与“情报”的内涵以及两者之间区别、联系和转化关系的基础上，科技情报机构进行了业务发展的重新定位。如中国科学技术信息研究所定位于为科技部等政府部门提供决策支持，为科技创新主体（企业、高等院校、科研院所）提供全方位的信息服务，成为全国科技信息领域的共享管理与服务中心、学术中心、人才培养中心和网络技术研究推广中心，成为国家科技创新体系的重要支撑，在全国科技信息系统中发挥指导和示范作用；中国科学院文献情报中心在20xx年与其他3个中国科学院院级文献情报机构整合成立中国科学院国家科学图书馆后，定位于为自然科学、交叉科学和高技术领域的科技自主创新提供文献信息保障、战略情报研究服务、公共信息服务平台支撑和学术交流与传播服务；湖北省科技信息研究院定位为突出“六个重点”，即构建科技信息集成枢纽和信息服务公共平台、打造科技政策与战略研究的“兰德高地”、优化专业化科技信息研究与服务“方阵”、增加面向科技管理的中介服务能力、提升科技交流与传播能力和完善提升学科建设、教育培训体系和信息园基地；云南省科技情报研究院定位于构建六大业务体系，即构建科技文献信息资源建设与服务、科技发展与政策研究、评估与咨询、公共科技信息网络、科技成果转化信息服务和科技统计。

其次不断改革人事管理制度，一是实行全员聘任制，设立岗位职数、岗位条件、岗位职责，建立岗位聘任管理制度；二是深化分配制度改革，打破分配上的平均主义；三是建立考核制度，按照聘任岗位的考核标准，实行定期考核；四是采取多种优惠政策措施，鼓励和支持人员分流工作。这些人事制度、考核评价制度和分配制度的实施，调动了职工的积极性，增强了机构的活力。

经过科技体制改革，科技情报行业呈现出以公益性为主、中介机构和企业为辅的多元化管理

体制。其中管理体制发生较大变化的是行业性科技情报机构，有的名称发生了变化，但目前名称发生变化的行业性科技情报机构或转制为中介机构和企业的行业性科技情报机构并未放弃科技信息服务、检索查新以及情报研究等业务。此外，“开放、流动、竞争、协作”现代院所运行机制的建立和不断完善，为科技情报行业今后发展奠定了重要基础。 2 科技情报行业业务发展现状

伴随着改革开放和互联网的发展，我国科技情报行业不断调整和优化业务结构，在业务上取得了重大发展。19xx年，中国科学技术信息研究所开通了我国大陆第一个国际联机检索终端，随后快速地将国际联机检索技术推广到部委和地方科技情报机构；19xx年，科技情报界汉化成功联合国教科文组织开发的CDS/ISIS数据库软件系统，使科技情报行业的数据库建设走在全国其他行业的前列；19xx年，中国科技信息网(STINET)开通，开始建立基于互联网的信息收集、加工、分析和服务的业务体系；20xx年，科技部等政府部门组织中国科学技术信息研究所等7个机构共同参加成立了虚拟式国家科技图书文献中心；20xx年开始，各省科技情报机构陆续参照国家科技图书文献中心的管理模式，牵头建设当地的科技文献信息资源共享系统；20xx年，国防科工委组织中国核科技信息与经济研究院等7家机构共同参建的“中国国防科技信息网”开通。

与此同时，根据技术环境和需求环境的变化，科技情报机构也作了相应的业务调整，摒弃和淘汰了样品样本收集与服务、检索类期刊的编辑出版等业务，“关停并转”了非情报经营性业务，集中力量开发和利用静态和动态科技信息资源，提供数字化、网络化和智能化情报服务。

目前，科技情报行业主要从事如下业务，为政府部门、科研机构和企业提供快速、有效的信息服务和情报服务。

2.1 信息收集与服务

目前，科技情报机构收集国外科技期刊、会议录、科技报告、专利文献和标准文献等科技文献，提供阅览、检索和文献传递等服务。国外科技文献收集与加工主要由中央部委科技情报机构承担，如国家科技图书文献中心成员单位中国科学技术信息研究所等7家机构和国防科技工业数字图书馆系统成员单位中国核科技信息与经济研究院等7家机构，地方科技情报机构通过共享机制使用这些国外科技文献信息资源。同时科技情报机构也承担中文科技信息资源开发任务，收集和加工会议文献、学位论文、科技成果、科研项目和科技档案等信息资源。此外，科技情报机构开展检索查新服务，为科研机构、大学和企业等科研立项、专利申请等提供服务。

2.2 情报研究

情报研究是科技情报机构的传统强势业务，虽然在体制改革过程中这项业务受到弱化或撤销，但最近几年，科技情报机构迅速地恢复了情报研究业务。在国家中长期科技发展规划纲要的制定、“十一五”规划制定以及在地方政府相应的科技发展规划制定过程中，各个行业各个地方的科技情报机构承担了大量的基础性、战略性研究工作，为中央和地方各级政府的政策制定和科学决策提供了各种情报服务。目前，科技情报机构主要从事三个层次情报研究工作：科技发展动态研究，如科技政策、科技投入与产出、新技术等；科技发展专题研究，如生命科学、材料科学等学科情报以及生物技术、能源技术等领域发展热点和趋势研究等；科技发展战略研究，如科技发展规划和产业发展规划研究。

2.3 竞争情报

20世纪80年代开始，科技情报机构开始竞争情报理论、方法和应用技术的研究，通过学术研讨会和培训班的形式，推动竞争情报理论方法研究和应用实践。目前，许多科技情报机构开展了竞争情报业务，为企业提供服务，包括商业竞争情报、技术竞争情报等。湖南省科技信息研究所于20xx年实施了“湖南省竞争情报普及工程”，开展了针对企业竞争情报工作的

多项活动，20xx年，根据湖南省省委的指示精神，湖南省科技厅党组决定正式成立湖南省竞争情报中心[3]，在省竞争情报中心之下，建立了14个产业竞争情报中心，对口湖南省新型工业化的14个重点产业，包括钢铁、有色金属、电子信息、电工电器、轨道交通、林纸一体化、石化、汽车、新材料、生物医药、烟草、生产性服务和食品加工等，在产业竞争情报中心之下，建立了企业竞争情报中心或示范基地。

2.4 科技评估与科技统计

地方科技情报机构主要承担科技评估与科技统计工作，具体说来主要承担政府科技计划项目评估工作和高新技术企业认定评估等，包括地方申报国家科技项目如国家重点新产品计划项目、国家农业转化资金项目和国家科技型创业基金项目的评估以及地方科技计划项目的评估，开展前期评估、中期评估、后期评估和跟踪评估。此外地方科技厅（局）一般都将科技统计工作委托给科技情报机构承担，每年完成政府对R&D投入情况（包括R&D项目数、经费数）和产出情况（包括论文产出数、专利授权数）、企业对R&D投入情况和产出情况、科研机构数、企业数和科技人员数等主要科技指标数据进行统计。科技评估和科技统计为地方政府科技计划管理和决策提供科学依据和基础，发挥了很好的决策咨询作用，成为政府科技管理工作不可缺少的重要部分。

2.5 科技宣传与科技出版

科技情报机构以前收集和保存科技声像资料，提供声像资料服务。目前除极个别科技情报机构外，大多数科技情报机构不再收集和保存科技声像资料，而是利用声像技术，制作科技新闻专题片和技术专题片，通过电视台和互联网一方面进行科技政策和科技新闻宣传报道，另一方面宣传新技术推广应用，涉及农牧业、医疗卫生、环境保护等方面内容，使公众了解科技信息，普及科学技术。在科技出版方面，只有中国科学技术信息研究所和机械工业信息研究院等少数科技情报机构拥有正式的出版社，从事图书出版并具有较好的经济效益和社会效益，有许多机构从事期刊出版，主要出版两类期刊，一类是情报学期刊，如《情报学报》、《情报理论与实践》、《图书情报工作》、《情报杂志》等；另一类是与科技发展和经济发展相关的期刊，如《全球科技经济瞭望》、《高技术通讯》、《科学观察》、《广东科技》、《科技创业》等。(转载请注明网络来源：/)

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关于国防 科技 情报 发展 战略 问题 ，19xx年召开的第三次国防科技情报工作会议已明确提出“面向国防科技 工业 和武器装备发展的情报需求，建成一个适应 社会 主义市场 经济 、具有快速反应能力和军民两用的产业型国防科技情报保障系统，全方位提高国防科技情报服务能力和水平”。这无疑指明了我国国防科技情报的发展方向和战略目标。然而，当今以信息技术为代表的科技革命和军事革命浪潮的强有力推动下，国防科技情报的形势与需求都发生了重大的变化，世界高新技术武器装备的不断更新与出现，以及我国国防科技工业结构调整的深刻变化，都要求国防科技情报必须以需求为牵引，不断地进行适应性的战略调整。总的要求是，面对即将来临的21世纪的严峻挑战，国防科技情报应进一步深化改革，加速发展，重新确立新时期的发展战略目标，把国防科技情报事业推向新的发展阶段。 好军民两用人才，高、中、初职称人才要具有合理的比例，从整体上加强情报咨询 研究 、信息经营管理和信息技术 应用 的专业结构和年龄结构相应配置，使整个人才结构趋于合理。

2.加速国防科技情报运行机制的转变

运行机制的转变，核心是管理模式的转变，即从计划经济到市场经济。最重要的是引入竞争机制，国防科技信息产品也要商品化。在确保国家机密，做好为国防科技工业和武器装备发展服务的前提下，国防科技情报也应面向社会，面向市场，为国民经济建设主战场服务，并创造出有效的经济效益。因此，国防科技情报工作必须转变观念，转变运行机制，按照产业化和系统化的要求，建立若干个国防科技情报专业联合体，开发具有特色和重大 影响 力的拳头信息产品，创办国防科技信息市场，按照市场机制向国际规范靠拢，投入世界经济大循环。只有这样，才能在更大的范围和更高的层次上推动国防科技情报事业上新的台阶。

四、实施跨世纪的国防科技情报人才工程

实现跨世纪国防科技情报发展战略目标，关键是培养和造就高素质、高水平的跨世纪情报人才。人才是事业发展的栋梁。因此，有计划、有步骤地培养和造就一支 政治 合格、技术过硬、门类齐全、专业配套、结构合理的人才队伍和学科带头人，这是国防科技情报面临的一项艰巨而紧迫的战略任务。人才培养要根据国防科技情报事业发展的新形势和人才资源开发的要求， 目前 重点是培养100名专业技术精、懂经营、会管理的复合型人才，即在国内外科技信息界有一定的地位与影响，有较高的 科学 造诣和较宽的科学知识，能组织和带动广大科技情报人员富有成效地开展情报工作的帅才和将才。要特别重视中青年业务骨干的培养与使用，创造一种有利于培养人才，发现人才，使用人才的环境与机制，充分发挥和调动广大国防科技情报人员的积极性与首创精神，为国防科技情报事业持续、健康发展不断地做出新贡献。

五、强化国防科技情报的科学管理

一项工程建设的成就一般都认为是三分技术，七分管理。管理出人才，管理出效益。强化科学管理是完成跨世纪国防科技情报工作各项任务的关键。要积极推进管理方式的改革，逐步建立指令性国防科技情报计划项目与合同制相结合的管理体制。即使是指令性计划任务，也要进行严格的成本核算，以目标管理为原则，加强对各项计划任务，特别重大国防科技情报项目的执行情况的监督检查，大力提高国防科技情报产品质量。要积极探索国防科技情报研究费用有偿使用的可行性办法，制定“重大国防科技情报项目管理办法”，充分利用政策与法规，促使国防科技情报管理更加科学化、规范化和制度化，确保国防科技情报事业在跨世纪的轨道上继续健康地向前发展。

一、要始终不渝地坚持搞好三项情报服务

1.坚持搞好为各级领导管理决策科学化服务

这是国防科技情报工作的核心 内容 ，也是当前面临的首要任务。情报是管理决策的重要条件，管理的职能大体上可以概括为计划、组织、指挥、协调和控制，而决策的思想和 方法 则是渗透于一切职能的贯彻执行过程之中。这就是说，决策是科学管理的首要任务，而正确的、优化的决策则是建立在方案的科学论证的基础之上，方案的科学论证又是以必要的情报为条件。正确的决策都是根据实际情况科学 分析 得出来的，在决策过程中，不论是目标的确定，方案的拟定与优选，都是依据情报工作提供的实际情况而确定的，情况明，才能方向对。情报的加工、处理和传递为管理职能的正常覆行提供了必要的条件，情报是管理决策科学化的基础。因此，必须始终不渝地抓好情报的分析研究工作，为各级领导管理决策提供科学依据。

2.坚持搞好为科研设计和产品试制服务

为科研设计和产品试制服务，是科技情报工作的基本任务。情报所反映的是各个方面最新的科学知识，科学技术知识和情报具有明显的超前性，这种超前性作用机制是 现代 科学技术发展的显著特点，它为科研、设计、试制的发展指明方向，奠定基础，开辟道路。只有充分地掌握情报，才能高水平、高起点地确立现代科研发展的目标、方向和技术途径，推动科学技术沿着正确的轨道继续向前发展。所以说，情报工作对科学技术的传播、开发与推广应用起着决定性的作用。在科研成果向现实生产力转化的过程中也有赖于情报工作的媒介作用。科研成果只有以情报为媒介，渗透于科研生产过程之中，才能转化为强大的物质力量，推动科研生产的发展，产生巨大的生产力和经济效果。

3.坚持搞好为 企业 生存与 发展 服务

目前 国防 科技 工业 还处于转轨变型的关键时刻，搞好情报服务对振兴企业具有重大意义。当今世界各国的激烈竞争，其实质是 科学 技术的竞争，市场的竞争，归根到底是以情报竞争为前奏的竞争。企业要在竞争中求生存，求发展，立于不败之地，就必须具备良好的企业情报素质和情报能力，以敏锐的战略眼光，捕捉情报，开发和利用情报资源，在深化改革，建立新的 现代 企业管理制度，尤其在国际贸易市场竞争中作出正确的决策与选择，才能确保现代企业各环节相互协调发展，努力促使企业成为国民 经济 新的增长点，成为出口支柱性产业和世界强大的竞争集团。

二、大力加强三项情报基础业务建设

1.大力加强国防科技信息 网络 系统建设

为了迎接全球范围内信息技术革命和军事革命的挑战，增强国防科技情报对国防科技工业和武器装备发展的整体保障能力，必须大力加强国防科技情报 电子 化网络系统建设。这个网络系统不仅要覆盖我国国防科技工业大部分地区和单位，而且必须与国际上INTERNET、CERNET、ACDNET等大型信息网络系统互联，确保所有国防科技工业用户都简便及时地享用网上的信息资源。而且还必须具有为军民结合、远程继续工程 教育 和其它为国民经济建设主战场服务的功能，实现最大范围的信息资源共享。

2.大力加强国防科技信息资源建设和开发利用

这是与信息网络系统建设相配套的战略举措。如果只有网络系统，没有信息资源，就等于无米之炊。因此，建设一个资源丰富、媒体多样、结构合理、管理科学、反应迅速的国防科技

信息资源保障体系，是当前国防科技情报工作面临的重大战略任务。信息资源建设要本着国内与国外相结合的原则，大力加强磁盘、光盘、声像及其它电子型信息资源的搜集、报道和传递工作。当前，要特别强化国防科技报告的征集、整序和存储工作，建立完整的国防科技报告体系，有计划、有步骤地开展网络条件下信息资源的搜集、加工、报道和提供服务，进一步搞好各级信息资源收藏单位的合理布局，以提高国防科技信息资源保障体系的整体效能。

3.大力加强国防科技情报手段现代化建设

实现情报手段现代化是提高国防科技情报工作效率、效益和效能的重要因素，也是国防科技情报发展的战略目标。今后在信息处理、信息咨询、编辑出版以及信息产品的制作与开发方面，都要充分利用信息压缩存储技术、声视频处理技术、图像处理技术、光盘技术和多媒体技术，实现情报工作各环节的自动化、电子化和数字化，全面提高国防科技情报的快速反应能力。因此，各情报单位的主要情报人员都应配备微机，实现传统的手工作坊方式向电子化、自动化和网络化方式转变，使我国国防科技情报工作与国内外接轨，向现代化、产业化方向发展，为国防现代化建设和促进国民经济信息化提供优质高效的信息产品。

三、加速国防科技情报结构的调整和运行机制的转变

1.加速国防科技情报结构的调整

改革开放的深化和 社会 主义市场经济的迅速发展，必须不断地对国防科技情报结构进行调整，加速国防科技情报体系从传统的工作模式向现代产业型的运行机制转变，才能适应迅速发展变化的新形势。调整的重点是：(1)组织结构调整。原则上是根据“小摊子，高水平”的要求，建设一支精干的国防科技情报队伍，在确保为军品服务的同时，分流出一部分力量，投入为国民经济建设服务的主战场，从而形成国防科技情报系统中军民结合，相互支持，相互补充的新格局。对于行业内部重叠的情报机构要根据统一管理的原则，进行合并或调整，集中力量和资金，加速发展的力度；(2)业务结构调整。要坚持高起点、上水平的战略思想，以电子化工程为依托，带动整个国防科技情报业务结构的调整。重点是抓好名牌产品，根据信息产业化的发展和经营规模化的要求，打破部门界限，实现专业分工，建设一批以市场为导向，具有国内外竞争能力的电子、音像等名牌产品，促进国防科技情报业务结构的合理化和最佳化；(3)人才结构调整。要根据新时期军民分流的原则，调配.