论文写作 79451714
浅析公安机关情报信息机构设置及运行机制
摘要
科学发展观的核心是以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。要发展就离不开信息，信息是以人为主导，信息是主导公安警务工作的核心，求发展就必须在信息上下功夫。面对日益动态化、智能化、暴力化以及有组织的犯罪态势，公安机关要掌握主动，提高打击、防范、控制违法犯罪的能力，就必须在较大范围和更深层次上加强警务协作，形成情报网络，提高情报信息决策的能力，发挥情报信息主导警务的优势，掌握管理社会治安、同违法犯罪斗争的主动权，维护社会、政治稳定。本文以公安机关情报信息机构设置及运行机制为研究对象，分析了当前公安机关情报信息机构设置及运行机制现状，在论述其中取得的成绩的同时，重点分析了当前公安机关情报信息机构设置及运行机制存在的问题，针对这些问题，提出了针对性的解决对策，以期更好地推动公安机关情报信息机构的正常运行，为我国社会的稳定作出贡献。 关键词：公安机关；情报信息机构；设置；运行
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目 录
引言
1情报信息在公安机关工作中的地位和作用
1.1情报信息在公安机关工作中的地位
1.2情报信息在公安机关工作中的作用
2当前公安机关情报信息机构设置及运行机制现状
2.1树立了信息主导警务工作的理念
2.2构建了全警采集、录入、共享的信息网络
2.3形成了一套较为规范的情报信息工作模式
3当前公安机关情报信息机构设置及运行机制存在的问题
3.1对公安情报信息工作认识不足
3.2公安情报信息组织体系不健全
3.3公安情报信息实战效能不突出
3.4缺乏有效的情报信息监管
4建立合理的情报信息运行机制的策略
4.1制定公安情报工作各环节的流程和标准
4.2设置系统化的公安情报信息组织结构
4.3建立公安情报信息工作的考核机制
4.4构建多元化的公安情报信息监管体系
结论
参考文献
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引 言
近几年来，在各级公安机关不懈努力下，已基本完成了“金盾工程”一期建设，全国人口基本信息、出入境人员、机动车驾驶人员、在逃人员、违法犯罪人员、被盗车辆、重点单位以及全国警员基本情况等八大信息资源库已经建立并投入运行，DNA数据库、失踪人员等一些应用系统还在建立之中，这些系统的建成极大丰富了公安机关公共信息资源，实现了信息资源的开发利用，提升了公安机关侦查破案、打击犯罪的水平，提高了管理社会治安的能力。
1情报信息在公安机关工作中的地位和作用
1.1情报信息在公安机关工作中的地位
情报信息在公安机关工作中占据着非常重要的地位，搞好信息工作，是把握公安工作主动权的前提和基础。信息是决策的重要依据，同时，人们的各项实践活动，都需要根据工作状况和客观环境、对象的发展变化，对自己的行动不断进行控制调节，以实现既定目标。在此过程中，信息反馈也是必不可少的前提和基础。面对当前社会生活各方面的深刻变化，各级公安机关必须善于广泛收集掌握各类公安信息，并对这些信息进行归纳、分析、综合和研究，从中找出规律性、倾向性问题，为正确决策和有效管理控制提供依据。当前，公安工作特别是人口管理中面临许多新的情况和问题，诸如外来人口日趋增多，底数不清，动态难以掌握；流窜犯罪跨地区跳跃式作案突出，给破案造成很大困难；常住人口中人户分离现象十分严重，给重点人口管理带来许多问题，等等，给整个公安工作带来前所未有的挑战和考验。只有搞好公安信息工作，特别是不断地注意掌握分析研究上述人口管理个的各种新情况、新问题，及时地正确决策，对工作重心和工作措施不断地进行控制调整，才能增强各项工作的针对性和预见性，提高整个公安工作的主动权和实效性。
1.2情报信息在公安机关工作中的作用
情报信息在公安机关工作中的作用主要能体现在：（1）能够迅速准确地处理户政业务，大大提高工作效率。目前，各派出所已对人口信息全部实行计算机管理，省去了大量日常重复手工劳动，特别是在人口统计和居民身份证号码的纠错清理上，以往靠人工操作核对，不仅耗时耗力，而且差错率高，采取计算机自动统计检索后，大大提高了工作效率和准确度，节省了警力。另外，经常会出现有
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关方面调查某年龄段或某一村镇人口情况，通过计算机系统几分钟就会统计出结果，但如果手工操作开展调查，得先由派出所民警翻户口底册，再逐级汇总，至少得花上几倍甚至几十倍的时间才有结果。（2）能方便、快捷地提供有关人口信息，高质量、高效率地为现实斗争服务。比如对有违法犯罪前科劣迹人员的管理一直以来是各基层派出所管理控制的重点，但由于目前人员流动性大、人户分离现象多，现住地派出所对户口不在本辖区人员底细不掌握，以前单靠走访群众排查摸底，收效甚微。自建立起全市违法犯罪人员信息库后，各派出所通过网上核对，即可发现所了解对象是否有前科劣迹，从而大大激发了基层民警的工作积极性，促进了重点人口管理工作落实，为预防犯罪和侦察破案提供了有力的支持。
（3）有利于进一步规范管理，有效堵塞户口管理工作中的漏洞。户口#b@2实行计算机管理后，便于对各级操作员划定权限，在给定的权限范围内进行操作，并保留变动轨迹，从而从技术上加强对户政工作的监督，堵塞办假证、办假户口、私自更改户口项目等弄虚作假问题，严密户口管理工作，促进了行风和廉政建设。 2当前公安机关情报信息机构设置及运行机制现状
2.1树立了信息主导警务工作的理念
信息时代离不开信息，这是一个不争的事实，情报信息是公安机关发挥职能作用的基础和前提，是公安工作可持续发展的重要保证。建立预警性和实效性较强的情报信息系统是公安机关的发展方向和奋斗目标。情报信息在警务工作中的应用就是以基础信息化为前提，以情报信息分析研判为手段，以科学管理、使用效能的警务管理为核心，一直到实际工作为策略，以务实高效的战略战术为目标。情报信息主导警务，构建情报信息系统是公安机关继“社区警务”战略之后又一次警务重大战略转移，是新的警务运行机制的又一次深刻革命。基层实战单位就应该确立信息一定要建立在基层的大局意识，收集在基层、管理在基层、应用在基层 。学会收集、学会管理、学会应用是基层民警当前急待解决的问题，必须牢固树立情报信息主导警务的理念，绝不能忽视这项工作，用发展的战略、发展的思维、发展的理念，深入开展好基层情报信息工作。
2.2构建了全警采集、录入、共享的信息网络
当前基层公安构建情报信息系统应当分为五大类：(1)案(事)件情报信息(包括影响国内安全的案件、刑事、治安案件、治安灾害事故和群体性突发事件)；
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(2)线索类情报信息(包括各类案件及违法犯罪嫌疑人员等)；(3)资料类情报信息(包括内保、刑事、治安等方面的案件、人员情报资料)；(4)基础工作情报信息；
(5)社会类情报信息。在基层公安机关构建起纵向畅通、横向联通、高度集中、反应敏捷、运转高效的网状联结，横向衔接、内外结合、点线穿连、点面互动的警务情报信息网络共享系统，使每个公安基层单位通过计算机终端或电讯系统从情报信息共享平台调取相关信息，公安局或分局指挥(网监、情报信息处)部门归纳整理综合情报信息，为领导决策服务，进行情报信息协作共享，真正使基础信息化、信息基础化。起到信息时代的信息作用，既服务公安机关又可以服务社会的全方位的网络化信息服务平台。
2.3形成了一套较为规范的情报信息工作模式
基层公安信息化是一项投入少、见效快、产出大的工程，因此要实行全警采集、全警录入、全警共享、全警应用的工作模式，建立起一整套情报信息采集、录入、传输、储存、研判、应用、考核、奖惩的工作机制，实现公安内部信息和外部信息的结合；制定公安信息收集、管理规范，按照“谁管理、谁采集、谁受益、谁维护”的原则，各警种、部门按照本系统实战应用收集管理规定，确定情报收集范围，明确责任；提高民警采、报信息意识，增强采集、传输、处理情报信息的能力。 确定专人负责，经常开展培训，增强情报信息意识。
3当前公安机关情报信息机构设置及运行机制存在的问题
3.1对公安情报信息工作认识不足
在我国公安机关情报信息机构设置及运行机制的运用中，存在的问题表现在对公安情报信息工作认识不足，一些领导和民警片面认为情报信息只有刑侦部门用得上，对其他警种部门作用不大，没有认识到信息应用能为侦查破案服务，还可为其他业务部门工作的开展发挥指导作用。一些地方通过信息研判指导工作的意识不强，对情报信息研判工作不够重视，没有围绕案件、人员、重点区域、重点时段合理部署警力，在未掌握本地犯罪特点规律的情况下，盲目出动大量警力开展大规模专项行动，以致工作重点不突出、针对性不强、成效不佳。
3.2公安情报信息组织体系不健全
结合对我国公安机关情报信息机构设置及运行机制的分析，存在的问题表现在公安情报信息组织体系不健全。由于一些客观或人为的因素，长期以来，公安
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机关各警种、各部门之间在情报信息的应用方面往往各自为战。目前研判工作所依托的信息资源在公安机关内部主要有刑侦综合信息专业查询系统、在逃人员信息系统、监管在押人员信息系统、常住人口信息系统、暂住人口信息系统、旅店业管理系统、二手废旧物资行业管理系统、网吧管理系统、交通信息管理系统、交通违章管理系统、出入境管理系统等等，在公安机关内部被刑侦、治安、户政、出入境管理、交警、监管、网监等各职能部门分别控制，要实现信息的共享，必须与各职能部门协调，目前除旅馆业管理系统已基本实现联网自动比对和实时报警外，其他信息资源只能通过进入单个信息系统查询的方式进行检索。暂住、旅馆桑拿业信息是侦破流窜犯罪中最有用、使用频率最高的基础信息，但由于对采集、录入方面的管理还存在不足，使得一些信息达不到要求，无法发挥作用。此外，利用社会信息资源的难度大，调取信息困难，信息的实时更新更是难上加难。
3.3公安情报信息实战效能不突出
在公安情报信息实战效能不突出方面，主要体现在：（1）信息研判工作的实战针对性不强。当前各级公安信息研判主要停留在数据分析上，只是对案件进行简单低层次的分类、统计和对静态情报信息资料的积累。一方面，流窜犯罪、团伙犯罪是当前刑事犯罪的突出问题，犯罪嫌疑人跨地区跨时段跳跃性、结伙性、系列性作案日渐普遍；另一方面，动态性、阶段性和专项情报研判工作开展得不够，为制定宏观犯罪对策提供依据的作用还不明显，情报信息指导一线实现精确防范和打击的少之又少，无法适应当前打击犯罪现实斗争的需要。（2）信息研判与防范打击没有形成良好的互动关系。通过情报信息研判出的成果，在相关业务部门的打击防范工作上没有得到跟进落实，无法在实战中得到不断检验和提高，造成分析和打防工作脱节分离，致使信息研判只为研判而研判，制约了情报信息主导警务工作从理念到实践的转变。
3.4缺乏有效的情报信息监管
结合对我国公安机关情报信息机构设置及运行机制的分析，存在的问题表现在缺乏有效的情报信息监管，具体体现在：（1）立案不实的问题仍不同程度存在。目前，一些基层单位为完成上级下达的各项考评指标，保持案件“逐年下降”，以显示工作“成绩”，在录入信息前需经过层层“审批”，且要以相邻地区录入数据为参考来决定是否录入和立案，许多应录信息没有及时录入，形成月底大量
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补录信息，录入案件数小于实际的发案数现象，一些单位还存在并案、拆案和少报、瞒报涉案价值的问题，严重影响了信息研判工作的准确性。（2）信息报送的时效性差。个别基层领导缺乏对信息时效重要性的认识，“报喜不报忧”的现象十分突出，对本辖区存在的问题，不是积极及时上报，而是压着、瞒着、捂着，采取敷衍塞责的态度应付上级机关。一些单位对负面信息瞻前顾后、心存疑虑，凭个人好恶随意取舍选择信息，“对本单位有利的情况信息就多报，对本单位不利的情况信息就少报，甚至不报”，导致上级公安机关不能全面真实地掌握客观情况。（3）信息采集录入不规范。一些单位对信息采集录入工作被动应付，该采集的信息没有及时全面采集，录入的信息内容不完整，填写不规范，造成有用的信息检索不出来，串并案分析的准确性大大降低。
4建立合理的情报信息运行机制的策略
4.1制定公安情报工作各环节的流程和标准
针对公安机关情报信息机构设置及运行机制中存在的问题，可以通过制定公安情报工作各环节的流程和标准予以改进。具体措施有：（1）建立情报信息全警采集工作模式。明确各部门、各警种信息采集、录入的职责和任务，建立和规范各部门警种的情报信息采集、传递、处理、分析、综合、管理、应用、反馈、评价、奖惩等一系列工作制度，建立相应的信息绩效评价考核机制，以及相互间的协作交流机制。以专业的研判机构为龙头，构筑一个覆盖面大、布局广、触角深、层次多、运行顺畅、量质并重、共享充分、集约高效的全局性情报信息采集运用体系。（2）构建程序化信息研判平台。首先，要依托警情分析会制度，使领导听取全市刑事犯罪活动的情况分析和全市重点案件侦查工作汇报，分析研究侦防措施，及时通报情况，针对突出问题，调整警力部署，堵塞防范工作中的漏洞，强化打击工作中的薄弱环节。其次，在全面分析案情的基础上，紧密结合调查访问、守候、跟踪等各种侦查措施，及时向一线通报研判信息，再依据基层反馈的情报信息，结合最新一段时间的发案情况，进一步进行综合分析，研判出更加翔实的成果，再一次向一线通报，形成“搜集-通报-再搜集-再通报”这一较为规范的工作流程。
4.2设置系统化的公安情报信息组织结构
针对公安机关情报信息机构设置及运行机制中存在的问题，可以通过设置系
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统化的公安情报信息组织结构的方式予以改进。具体措施有：打造扁平化信息组织机构。通过内部人员选拨情报信息平台、警务地理信息平台的建设和应用，制定系统化的公安情报信息组织结构，把指挥、通信和信息紧密结合起来，实现社会面信息的联通和指挥调度的一体化，提高指挥调度的精确性和指导性，以案事件为触发源，以布控机制为核心，及时了解警力分布状况和勤务状态，直接快速下达指令，提高指挥调度效率、快速反应能力和协同作战能力。
4.3建立公安情报信息工作的考核机制
针对公安机关情报信息机构设置及运行机制中存在的问题，可以通过建立公安情报信息工作的考核机制予以改进。具体措施有：（1）建立考核奖惩机制。由市局指挥中心对各部门各单位的情报信息报送情况进行日常计分考核，考核结果每季度通报一次。每年分两次对情报信息工作进行综合考核，考核情况纳入目标化管理考核项目，年内情报信息工作考核结果为末位的，不能参加评优。（2）建立责任追究机制。因情报信息迟报、不报或漏报、错报、误报，而造成贻误战机的，严肃追究直接责任人和有关领导的责任。（3）建立业务培训和人员培养机制。立足于工作实践需要，加强对情报信息工作人员的教育培训，提高其情报信息搜集、传递、处置、研判等工作能力，特别是要提高信息人员对信息的敏感性，努力培养一批素质高、能力强、业务精的情报信息专业人才，为公安机关情报信息工作的长足发展提供保障。
4.4构建多元化的公安情报信息监管体系
针对公安机关情报信息机构设置及运行机制中存在的问题，可以通过构建多元化的公安情报信息监管体系予以改进。具体措施有：（1）建立信息预警机制。建立完善信息预警机制，有效掌控犯罪手段、规律特点、发案趋势等综合性信息，加强社会稳定形势和刑事发案的研判，及时发布预警通报，切实做到警力跟着警情走、实战跟着信息走，实现准确打击、主动防控。（2）建立信息联动机制。加强“大情报”体系建设，通过公安信息资源的整合和共享，围绕发案抓防范、围绕线索抓破案，通过有效线索和侦防信息的互通、交换，使各单位、各警种之间的联动协作更加紧密、更为主动，形成打防控一体化的联动协作机制。（3）建立群防群治机制。建立虚拟社会群防群治机制，组建群防群治队伍，以普通网民的身份在论坛、网站、博客、空间上参与热点问题讨论，做好舆论引导和治安信息
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收集工作；强化主要门户类站点、知名论坛、本地热点论坛的阵地控制，将访问量大的主要门户网站纳入视线，及时对有关信息进行甄别、跟踪、导控，强化虚拟社会管控。
结论
当前情报信息工作已经提到公安工作的议事日程，人们普遍提高认识，并逐渐重视这项工作 。结合当前深入开展的学习科学发展观的实际，使我们更加清醒的认识到，科学发展观的第一要义就是发展，公安工作要想发展，达到适应当前的形势需要，情报信息工作必须要先行，绝不能落后，因为，情报信息不只是主导警务工作，情报信息更是主导各项工作发展的战略，无论是经济、政治、文化、体育、军事的发展都离不开情报信息，树立和落实科学发展观，就应该树立信息先行的观念，真正的体现信息主导警务战略的思想，促进公安工作的大发展。
参考文献
[1]邹存柱.公安情报发展趋势研究[J].湖北警官学院学报，2007（2）.
[2]吴绍忠，熊允发，陈亮.公安综合情报信息系统构建思考——云南公安情报工作经验及思考[J].中国人民公安大学学报，2007（1）.
[3]朱得旭.我国公安情报工作的现状及发展趋势研究[J].贵州警官职业学院学报，2006（4）.