“十二五”规划实施存在的困难和问题

“十二五”以来，《XX市XX区市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）确定的各项经济指标大多达到年度增长进度要求，各项任务实施情况良好。国民经济持续较快增长，综合实力进一步增强；产业结构调整积极推进，可持续发展能力逐步提高；城乡一体化战略全面实施，新农村建设步伐加速；改革开放整体推进，发展环境持续改善；公共服务水平不断提高，民生事业全面发展。全区“十二五”规划实施取得阶段性成效，较好地完成了《纲要》确定的各项目标任务，但随着国际国内以及区域环境的形势变化，《纲要》实施过程中也面临着一些困难和问题，有些指标、任务要达到“十二五”规划期末要求有一定难度，需要进行深入分析研究。

一、当前面临的新形势、新变化

一是内外部环境风险犹存。“十二五”中后期，无论是外部环境还是内部环境，中国经济的发展都面临着一系列不确定性。全球经济尤其是发达经济体增长低迷、发达经济体贸易保护主义倾向显著增强、中国贸易条件依然在恶化。“三驾马车”中，进出口对中国GDP增长贡献依然低迷，固定资产投资增长面临企业投资意愿不足、房地产调控继续、地方财政受限等一系列不利因素，中国房、车消费潜力已不如以 1

前，新增长点尚未显现。

二是区域竞争日益加剧。近年来，我区经济、社会都取得了长足进步，各项指标始终处于全省、全市前列，但在新一轮发展中，临近的XX、XX等地市里强劲、保持竞争压力；XX、XX等地特色鲜明、呈现追赶趋势；XX、XX积极发展海洋经济；XXX依托区位优势引进大项目；XX要继续保持领先地位压力较大。

三是自身结构尚需改善。从XX自身情况来看，面临着“四大压力”：XX经济发展经过长期高基数、高增长发展，面临增速放缓的压力；传统工业、服务业结构不尽合理，有同质化竞争趋势，高端化发展转型压力巨大；资源利用回旋空间小，项目引进、推进、落地压力增大；城市框架初步形成，城乡统筹进一步完善，但面临农村面貌改善、节能减排、环境治理等民生建设压力。

二、规划实施中存在的困难和问题

（一）经济增速有所放缓，部分指标完成任务难度大 地区生产总值从20xx年的816.6亿元增长到20xx年的1038.1亿元，年均增长12.7%。今后几年增速放缓，以年均增长9.5%计算，预计20xx年底为1350亿元左右，难以完成“十二五”末期1500亿元的目标任务。

20xx年自营进出口总额130.9亿美元，同比仅增长了

2.6%。要实现到20xx年自营进出口总额190亿美元的目标， 2

需在2013-2015期间年均增长13.2%，从当前及今后几年经济形势发展来看，完成该指标的难度极大。

（二）产业结构调整进展不快，三产比重上升缓慢 “十二五”规划明确提出了产业结构优化升级的任务，但从实施情况来看，产业结构转型升级缓慢，长期以来形成的结构性和素质性矛盾依然存在。一是战略性新兴产业发展不足。在工业内部传统产业仍占主导地位，高端装备、新能源、电子信息产业尚未形成规模效应，与传统产业结合不够紧密。二是技术创新体系还需进一步完善。尽管全区规模以上高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重已由20xx年的20%升至20xx年的27.3%，提前完成“十二五”规划提出的25%目标，但企业创新能力和创新水平不高，消化吸收再创新和自主研发能力需进一步提高，拥有高水平的自主核心技术的企业不多，科技创新还未成为企业的共识。三是服务业比重提高缓慢。20xx年服务业比重为33.3%，20xx年、20xx年比重略有增加，分别达到33.7%和33.9%，按目前发展趋势，要完成20xx年40%的目标具有相当难度。在服务业内部，结构问题依然存在，商贸业和房地产为主，生产性服务发展明显滞后，科技服务、现代物流、信息服务等新兴产业发展还不够快 ；受城乡居民收入增速放缓等影响，社会消费品零售总额及批发零售、住宿餐饮业生产总值增幅下降，消费意愿不强，新的消费增长点尚未形成。 3

（三）要素资源制约明显，重大项目推进难度加大

近年来，我区的重大项目建设取得了显著成效，全社会固定资产投资实现了平稳增长，2011、20xx年全区全社会固定资产投资增速分别为21.4%和24.2%，20xx年上半年达到22.7%，但增速面临“从高趋缓”的压力，重大项目前期工作和建设工作难度不断加大。一是资金制约。国内宏观形势趋紧，随着建筑原材料、能源、劳动力价格的持续上涨，项目投资成本不断上升，融资压力不断加大，企业投资热情减退，投资增长后劲不足。二是土地制约。国家严格土地管理和严把土地闸门的政策不会改变，建设用地“占补平衡”工作难度不断加大，这已成为项目推进的重要制约。三是政策约束。政策处理难度越来越大，征地拆迁成本不断提高，节能环保要求更加严格，协调和推进的难度越来越大。四是个

别项目进度落后。“十二五”重大项目推进还不够理想，如 等项目的推进还达不到规划要求。

（四）镇村面貌有待改善，社会建设仍需加强

我区社会发展显著加快，总体水平不断提高，但与人民群众的要求仍有一定的差距。一是城乡居民收入、生活仍存在较大差距，不同社会阶层的收入差距扩大压力进一步加大，城乡低收入群众的生活还比较困难，农业生产面临自然灾害和市场波动的双重风险，农民持续增收的基础还有待进一步夯实。二是公共服务体系还不够完善，城乡之间、区域 4

之间公共服务水平仍存在明显差距，公共服务和社会保障均等化不一，还不能有效满足人民群众日益增长的需求。三是信息化程度不高，管理手段还比较落后，社会服务管理人员数量偏少，素质偏弱，影响着社会管理效率提高。事关群众切身利益的医疗卫生、社会保障、环境保护、安全生产等领域还存在不少问题，城市拆迁、土地征用、城市交通拥挤及停车难等群众关注的问题都亟待更好解决。

5

第二篇：十二五期间规划实施方案

十二·五期间重要计划

一、交通改造计划。

（一）主要干道建设：胜利路、绕城路、榆亚路、红沙隧道、鹿回头半岛大桥；

（二）轨道交通：西线快速铁路，沿海轨道交通；

（三）市区内慢行道建设；

（四）规划建设公共交通系统；

（五）规划停车系统。

二、产业发展计划。

（一）规划发展总部经济；

（二）加快推进创新创意产业；

（三）提升发展旅游服务产业。

三、旧城改造与城边村改造计划。

（一）建立政府主导的工作机制；

（二）高标准规划旧城改造与城边村改造方案；

（三）形成有效的工作机制和政策体系。

四、商贸物流改造计划。

（一）旧农贸市场改造；

（二）商贸物流布局规划；

（三）建设推进计划。

1

五、新农村建设计划。

（一）按照风情小镇的标准，规划新农村建设方案；

（二）出台相关政策；

（三）分步实施建设；

（四）经济发展的相关计划。

六、城市形象提升计划。

（一）提高商铺、餐饮、维修等经营入行标准；

（二）集中规划建设建材、维修、洗车等影响市容的行业；

（三）统一规划广告牌，标示信息体系；

（四）规范各类市政设施。

七、城市基础设施完善计划。

（一）城市供水管网建设；

（二）污水厂和管网建设；

（三）雨水排放管网建设；

（四）垃圾收集和处理建设；

（五）河道清理与河容整治建设；

（六）公园绿地建设；

（七）海岸海滩建设；

（八）城市湿地建设；

（九）城市管理信息系统建设。

八、教育发展规划。

（一）基础教育：

1、学校布局；2、设施建设；3、能力提升。

2

（二）高等教育；

（三）职业教育；

（四）高端培训。

九、医疗卫生发展计划。

（一）重点医院设施建设与能力提升；

（二）社区医疗卫生网点及能力建设；

（三）农村医疗卫生网点及能力建设。

十、旅游服务发展规划。

（一）邮轮母港发展建设计划；

（二）与邮轮母港配套的各类商业服务设施；

（三）水上旅游设施及项目计划；

（四）直升机项目计划；

（五）文体、体育活动发展计划；

（六）文体、体育设施建设计划。

3