认真履行监管职能 高效服务地方发展 洛阳市工商局监管科20xx年上半年工作总结及下半年工作打算 20xx年，是洛阳市作风转变年，按照市委、市政府和省局、市局党组的工作部署，围绕全面打赢“六加一攻坚战”和实现“福民强市”的目标，结合工商行政管理的工作实际，洛阳市局监管科坚持以科学发展观为统领，深刻领会“四个重在”重大意义，以“五个工商”建设为抓手，认真履行监管职能，在“中原经济区建设”和推进洛阳市“福民强市”目标实施的具体实践中，创造性地开展工作，取得了显著成绩，很好地展示了洛阳工商行政管理机关“勇于担当、主动作为、高效服务”的良好形象，得到了上级领导和地方各级党委、政府的肯定和好评。
一、关于20xx年上半年重点工作回顾
今年，按照市委、市政府和省局、市局党组的工作部署，监管科着力做了以下几个方面工作。
（一）切实履行职能，积极采取措施，全力做好网上年检验照工作
今年是我省推行网上年检验照工作的第二年，做好企业和个体工商户年检验照工作是工商行政管理工作的重要内容，更是我们监管科的重要职责。截止5月31日，洛阳市工商系统应验照 1
个体工商户137818户，实际验照78062户，验照率56.64%。截至6月11日，洛阳市工商系统应检企业41147户，提交预审核企业28543户，通过预审企业24679户，实检企业20191户，参检率49.07%。洛阳市局内资企业监督管理科共编发年检快讯（内资）37篇，被省局转发14篇；全市工商系统共收到锦旗24余面，感谢信60余封。为保证今年网上年检工作任务的圆满完成，我科围绕中心工作采取了以下措施：
——成立领导小组，开展全员培训，实行持证上岗。洛阳市局党组对今年网上年检工作高度重视，专门成立“网上年检工作领导小组”，由市局贾玉民副局长担任组长，监管科李在印科长任副组长，成员由市局监管科、注册科、外资科、信息中心和个私协会等单位相关人员组成。各城区分局、县(市)局也成立了相应的年检工作领导小组,为今年企业年检验照工作的顺利开展打下了坚实基础。为进一步的提高年检工作的质量和效率，洛阳市局专门举办“年检业务培训班”，对全市负责年检验照的窗口人员进行统一培训。在经过业务培训并考试合格后，凭借成绩单领取年检上岗许可证，方可对全市企业和个体工商户进行年检验照。
——加强宣传动员，公示网上年检信息，提高网上年检知晓率。为了让全市企业及时了解掌握网上年检的具体要求和办事程序，我们利用多种途径、多种形式，开展了声势浩大的社会宣传，为网上年检的全面推行作好充分准备。一是第一时间在工商局网站、新闻媒体、报刊和特大公众场所发布今年网上年检公告；二是统一印制年检服务卡10万张，免费发放服务对象，并针对重 2
点企业进行上门指导服务；三是制作宣传板报、展板和公告栏等形式宣传网上年检知识信息；四是委托基层工商所组织重点企业进行集中培训服务；五是各单位对外公布各自年检咨询服务电话，并安排专人解答企业年检中遇到的问题。
——完善服务举措，设立年检专用窗口，实行“请进来”和“走出去”相结合方式，全力支持企业经济发展。我们在完善服务上下苦功夫，一是组织市、区（县）两级年检专干在各自行政服务大厅设立年检专用窗口，对企业提供现场咨询服务。二是对那些分支机构较多的企业集团，我们主动联系进行上门年检服务并免收分支机构年检费用；三是对无设备无技术能力进行网上年检的企业商户，我们主动邀请企业和商户到工商所完成网上申报。
——推行“五四二”工作法，全面提升网上年检效率。为体现网上年检迅捷、高效、便民的特点，洛阳市工商局提出了“五办四通二禁止”（“五办”即：资料齐全马上办；资料不全指导办；危险项目谨慎办；一般项目宽松办；重点企业上门办。“四通”即：对优质企业确保畅通；对一般企业适当变通；需要相关部门配合的主动疏通；对出现问题的企业及时沟通。“二禁止” 即：禁止利用年检把关之机乱罚款；禁止年检工作人员与企业登记代理机构接触。）的工作要求，并在全市工商系统内进行推广，确保了首次网上年检顺利进行。
（二）勇于担当重任，敢于实践创新，深入做好中原红盾行动“五个周边”市场集中整治工作
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根据省局中原红盾行动集中整治“五个周边”市场工作的统一安排和部署，我局以“五个周边”市场为载体，以集中整治市场环境为主线，以执法办案为抓手，以“四个基本肃清”为目标，以人民群众满意为检验标准，充分发挥工商行政管理职能，健全工作机制、筑牢监督体系，创新工作举措，集中整治“五个周边”市场工作声势浩大、成效显著，各级政府重视，社会反响强烈。
——集中整治成效显著。去年12月28日以来，全市工商系统共出动执法人员61207人次，执法车辆16591台次，检查各类市场主体113603户次，立案查处各类违法案件1898起，结案1555起，扣押涉嫌侵权白酒、饮料、食用油等物品61种156454公斤，罚没入库652.02万元。集中整治活动期间，全市工商系统共查处各类无照经营案件730起，制假售假案件212起，商业欺诈案件54起，传销案件3起。全市12315三级执法网络共受理消费者咨询、申诉、举报7345起。其中，咨询6097起、申诉913起、举报335起，举报涉案金额53.25万元，为消费者挽回经济损失73.4万元，有效净化了市场环境，维护了市场安全。
——各级政府高度重视。洛阳市委常委、统战部长陈向平，市人大常委会副主任吴喜照，市政协副主席陈卫平等领导在春节前夕先后到执法一线现场检查，并指导我局“五个周边”市场集中整治工作，陈向平部长还先后两次对我局“五个周边”集中整治工作作出批示，其中，对我局“2.22集中活动日”的批示是：“工商机关组织的集中整治五个周边市场2.22活动日是严厉打击市场违法行为，维护公平公正市场经济秩序和安定和谐社会环境的有效措施，体现了工商部门服务发展，执法为民的监管理念。 4
希望洛阳市工商系统的广大执法人员按照省局的统一安排，精心组织，周密部署、重拳出击，确保活动取得实际效果”。同时，洛阳市15个县（市）区有31位副县级以上政府领导对工商部门开展的中原红盾行动作出了批示，对当地开展的集中整治“五个周边”市场工作给予了充分肯定和高度赞扬。
——媒体宣传声势浩大。新华社河南分社、河南人民广播电台、河南电视台、河南电视台都市频道、大河报以及洛阳日报、洛阳晚报、洛阳商报、洛阳人民广播电台、洛阳电视台等13家媒体对我局集中整治工作进行了跟踪报道和深入报道，先后在各类媒体发表新闻稿件369篇，其中，省级以上媒体发稿70余篇。同时，我局还通过召开新闻发布会，在洛阳人民广播电台、洛阳电视台和洛阳晚报等多家媒体开辟专栏、专刊等形式，对中原红盾行动集中整治“五个周边”市场工作进行了广泛宣传，为集中整治工作营造了良好的声势。
——社会各界反响强烈。在集中整治过程中，一些企业、商户和群众自发为我们送来了锦旗、牌匾和感谢信等，对工商部门开展的中原红盾行动给予了高度称赞：苏酒实业有限公司派人送给我局的锦旗上写到：“亮剑中原红盾行动，护航洋河驰名商标”对工商部门开展的中原红盾行动大加赞扬，深表感谢！国酒茅台河南省区办事处在送给我局的锦旗上写到“红盾威震河洛大地，净化市场暖万人心”，杭州娃哈哈集团在给我局送来市委锦旗上称“打假除劣，维权先锋”。另外，孟津县75岁高龄的朱占英老人给孟津县工商局送来了“为民做主，伸张正义”的牌匾，新安县石寺中学校长给新安县工商局送来了热情洋溢的表扬信，充 5
分表达了对工商部门开展中原红盾行动的感激之情。据不完全统计，全市工商系统在集中整治“五个周边”市场活动期间共收到各类锦旗34面、感谢信70余封，我局的集中整治工作受到了社会各界的广泛好评和高度评价。
（三）明确职责分工，强化市场监管，坚决做好查处和取缔无证无照经营工作
加强市场监管，规范执照悬挂，维护市场经济秩序，当好市场经济秩序的守夜人是我们工商行政管理部门的神圣使命和法定职责。今年以来，围绕亮照经营和执照悬挂，我科重点做了以下三个方面的工作：
——加强组织领导，建立长效机制。20xx年1月20日洛阳市政府印发《洛阳市人民政府关于进一步完善查处取缔无证无照经营行为工作机制的通知》，逐步形成了“政府领导、各部门分工负责、齐抓共管”的工作机制。特别是今年将查处取缔无照经营纳入全市社会治安综合治理以来，洛阳市于1月26日召开全市查处取缔无证无照经营联席（扩大）会议，成立了查处取缔无证无照经营联席会议办公室，各县（市）局、城区分局也都成立了各自的联席会议办公室，将查处取缔无证无照经营工作推向深入。目前，市联席办已下发简报3期，编印《查处取缔无证无照经营文件汇编》一册，今年各项工作任务已经完成，各成员单位正在上报年度工作总结，查处取缔无证无照经营工作进展顺利。
——明确职责分工，落实监管责任，推行八字方针，为市场经济环境守好夜，看好门。今年上半年，我市开展，洛阳市局勇于担当市场创建重要任务，进一步明确职责分工，积极协同配合， 6
在当地政府统一领导下，认真组织执法人员对全市范围内的经营者进行了反复的拉网式全面大检查，共查处无证无照1872户，立案调查236户，对构成犯罪的要移送司法机关追究刑事责任，并及时予以曝光，震慑违法分子。我们在企业巡查和日常监管中总结出了“巡查”、“责改”、“抄告”、“上报”的八字方针，及时发现及时处理，为洛阳市工商系统查处取缔无证无照经营工作的顺利、和谐、稳定开展做出了积极探索。
（四）审时度势，立足职能，全面展开打击和处置我市投资、担保类企业非法集资工作
今年以来，我市处置非法集资案件时有发生且逐渐进入了案件多发期，非法集资案件引起了社会各界的广泛关注。为此，市工商局按照我市打击和处置非法集资工作领导小组责任分工，围绕投资类企业非法集资行为开展日常巡查监管和风险排查，做了以下几个方面工作：
1、摸清投资类企业相关底数。目前，我们所指的投资类企业主要包含投资公司、投资咨询公司、投资担保咨询公司、投资管理公司、投资理财公司等五大类公司。截止目前，全市登记在册投资类企业509户（含分支机构及外地驻洛分支机构）。经现场检查、排查，按照经营状况分为五类：一是有营业执照且正常经营类，共303户；二是登记地址查无此户类，共81户；三是企业停业不再经营未办理注销手续类，共84户，四是企业正在办理注销手续类，共17户；五是营外地分支机构或无照经营类，共24户。
2、积极做好担保公司与投资、管理、财务类公司关联情况 7
对比分析工作。20xx年3月份，根据我市打击和处置非法集资的工作需要，我科对全市担保公司和投资、管理、理财类公司进行了关联分析。通过对比分析，我们发现：洛阳市共有46家担保公司与71家投资、管理、财务类公司有关联，首批获得经营许可证的28家投资担保公司中有7家公司与全市17家投资、管理、财务类公司有关联。
3、进行风险排查，划分风险等级，深入做好约谈工作。目前，我局按照市处非办工作要求，对投资类企业是否存在非法集资嫌疑进行了数次风险排查和摸底暗访，据4月12日最新暗访排查显示，我市存在非法集资嫌疑的投资类企业32户；同时，我局组织系统各单位在当地政府的统一领导下，会同有关部门集中开展投资类企业约谈工作。截止目前，共约谈目前存活经营的投资类企业200余户，约谈结果显示：存在高风险的投资类公司42户。
4、暂停投资、担保类企业参加20xx年度企业年检。按照市处非办的工作指示，整顿期间，我局对所有未经工信部门审批并获取“融资性担保机构经营许可证”的投资担保机构一律不予通过20xx年度年检。我局已要求全市工商系统于20xx年5月30日前全面暂停其参加我市20xx年度企业年检。按照我市打击和处置非法集资工作领导小组要求，市工商局要求全市工商系统于20xx年5月30日前暂停我市含有“投资”、“担保”字样的企业参加20xx年度企业年检，全力支持我市非法集资专项整治工作。同时，按照洛阳市打击和处置非法集资工作领导小组?2011?6号、7号会议纪要要求，洛阳市打击和处置非法集资工作领导小 8
组办公室会同市工业和信息化局、市工商行政管理局面向社会招标审计中介机构，为全市20xx年度担保类、投资类企业经营许可证年审和营业执照年检提供审计服务。目前各项工作正在推进当中。
5、严厉打击“两虚一逃”违法行为，深入开展投资类企业广告市场专项整治。20xx年以来，全市工商系统加大对投资、担保类企业违法案件的查处力度，在全市范围内严厉打击投资类企业虚假出资、抽逃出资、违法广告等违法违规行为。同时，按照市政府工作要求，我局已经告知全市投资类企业，禁止其开展广告宣传活动。
6、做好西工区、宜阳县、洛宁县打击和处置非法集资工作的督促指导工作。根据洛阳市处非领导小组会议精神，市工商局认真贯彻落实洛阳市打击和处置非法集资工作督查方案，对西工区、宜阳县、洛宁县的处非工作进行督促与指导，于每周五撰写督查报告报市处非办。
7、积极作为，做好打击和处置非法集资宣传教育工作。一是印制工商行政管理部门宣传远离非法集资的宣传页2000份，目前已经分发全市工商系统各单位，进入实质宣传阶段；二是撰写工商部门关于投资类公司非法集资问题的宣传材料，已完成第三期额宣传材料并报送至市处非办。
（五）统筹安排，围绕大局，扎实开展各项专项整治工作 今年以来，在做好日常监管工作的情况下，我们针对特殊时期、重点领域开展和配合开展了多种形式的专项整治工作。
——持续开展专项治理，做好“一打击两整治”工作。 9
根据河南省综治委《关于印发<全省“一打击两整治”专项行动方案>的通知》（豫综治委?2012?3号）要求，按照省局豫工商文（2012）51号文件及洛阳市综治委?2012?8号文件的要求，我局以集中整治校园周边地区治安秩序、整治网吧经营管理秩序市场环境为主线，突出抓好六个重点，通过集中整治，全市校园周边地区经营秩序和消费环境得到明显提高，各类经营主体资格合法有效，无证无照经营现象得到有效解决，校园周边地区文化环境和食品安全环境得到切实改善，网吧、游戏厅等文化娱乐场所违法经营得到有效遏制。经过动员部署、清查摸底两个阶段的工作，基本情况已调查清楚，并已付诸行动。截止目前，我局出动执法人员（人次）3876人，检查商户（户次）6478次，出动车辆（车次）1178台，查处无证无照经营户60户，吊销校园周边经营者营业执照3个，督办执照268户，查缴各类物品（件）124件，检查登记网吧户537户，查处取缔农村黑网吧户数6户，查处取缔学校周边黑网户数2户，向文化、公安 电信管理部门通报违法经营户数15次，没收电脑（台）122台，正在查处游戏厅2起、网吧1起，上报工作信息11起，截止目前，共罚没4.72万元。
——针对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金等领域，集中开展“打非治违”整治工作。
根据河南省人民政府办公厅《关于印发河南省集中开展安全 10
生产领域“打非治违”专项行动实施方案的通知》（豫政办明电?2012?70号）要求，按照《河南省工商局安全生产领域打非治违专项行动实施方案》（豫工商明电?2012?141号） 及《洛阳市集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动实施方案》（洛政办明电?2012?59号）的通知，结合工商行政管理职能，我局迅速制订了专项行动方案，成立了专项行动领导小组，加强与安全监管部门协作，积极参与非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金等领域的“打非治违”工作。
截止目前，我局出动执法人员（人次）860人次，检查煤矿企业：现有主体81户，证照齐全81户。非煤矿山企业：现在主体303户，证照齐全278户。道路和水上交通企业：现在主体277家，证照齐全239户。建筑施工企业：现有主体600户，证照齐全597户。消防企业：现有主体225户，证照齐全225户。危险化学品企业：现有主体 492户，证照齐全478户。烟花爆竹企业：现有主体218户，证照齐全217户。民用爆炸物品企业：现有主体8 户，证照齐全8户。冶金企业：现有主体210户，证照齐全208户。其它涉及安全生产的行业领域企业：现有主体14户，证照齐全4户。检查中，发现冶金企业有7家有照无证，危险化学品企业涉及有8家换气点没有办理相关手续。有7家企业注册事项与实际不符，整顿规范12户办理变更登记，1户办理注销登记，5户吊销。罚没金额3.489万元。
——分包负责，对嵩县实施碧水蓝天工程的进展情况进行专 11
项督查检查。
20xx年4月1日，洛阳市政府第8次常务会议讨论并通过了《洛阳市碧水蓝天工程实施方案》。《方案》提出，通过５年努力，洛阳市主要污染物排放将得到进一步控制，空气、水、噪声环境质量将持续改善。7月5日，洛阳市碧水蓝天工程指挥部办公室《关于印发洛阳市碧水蓝天工程相关委局分包督查的通知》（碧水蓝天办?2011?12号）文件指出，立即成立18个督查组对每个县（市）、区进行逐月督查，每个督察组分包3年。洛阳市工商局独立担任第17个督查组负责对嵩县实施碧水蓝天工程的进展情况进行专项检查治理。
今年以来，我局贾玉民副局长带队的督察组每月前往嵩县督查其实施碧水蓝天工程的进展情况，并逐月向碧水蓝天指挥部汇报督查情况。
一直以来，我局坚决服从地方党委、政府领导，监管科在做好几项重大专项整治活动外，还积极配合洛阳市其他委局开展了煤炭领域专项整顿、消防安全专项检查、粘土砖瓦窑厂专项治理、“三电”斗争专项治理、非法职介、非法用工和“铁路护路”专项检查等十余项专项检查治理活动，并取得了显著成效。
二、下半年几项重点工作的打算
在明年的工作中，我们要按照市局党组和省局监管处的决策部署，深入解放思想，不断创新监管机制，持续抓好“五个工商”建设，力争在推进中原经济区建设和实施洛阳“福民强市”目标的实践中，更好地发挥我们监管科的职能作用，突出做好以下几 12
项工作：
（一）深化对无证无照经营查处力度，建立并完善查处和取缔无证无照经营联席会议长效机制。
1、通过信息抄告制度、联系会议制度等形式不断深化无证无照经营查处和取缔工作的力度，进一步探索查处和取缔无证无照经营，规避监管风险的新举措，努力在日常监管“八字方针”的基础上再完善、再创新。
2、加大对各县区查处和取缔无证无照经营联席会议制度的建立和运转工作督查力度，切实促进查处和取缔无证无照经营联席会议制度的完善和成熟。
3、认真开展对各联席会议成员单位和各县区联席会议办公室的考核考评工作。
4、对各单位推行“网格化监管”的成效进行督查落实，使“网格化监管”真正成为推动无证无照查处取缔工作的有效载体和一把“利剑”。
5、定期召开“洛阳市查处和取缔无证无照经营联席（扩大）会议，对查处和取缔无证无照经营工作表现突出的单位给予表彰。
（二）切实做好20xx年度企业年检相关工作
1、认真总结20xx年度上半年年检验照工作的经验和教训，坚决做好洛阳市延期年检期间的企业年检工作。
2、认真落实20xx年度年检验照突发问题应急预案，确保20xx年度年检验照工作圆满完成。
3、坚持依法监管，做好未按期年检企业的行政处罚和2011 13
年度未检企业的吊销工作。
（三）认真做好打击和处置非法集资工作。
打击和处置非法集资工作是当前全市乃至全省经济社会生活当中的一件大事，省市两级政府已经高度重视，目前，我市已经能够成立了打击和处置非法集资工作领导小组，各有关部门正在对全市担保、投资类企业非法集资行为进行打基处置。坚决服从地方政府的领导是我局党组和全体干部职工的决心，我科将严格按照市委、市政府和省局、市局党组的相关工作部署，做好投资担保机构的规范整顿工作。
1、继续在全市范围内严厉打击投资担保公司和投资类企业 的“两虚一逃”、虚假广告宣传和超范围经营违法行为，切实维护市场秩序。
2、建立并完善投资担保公司和投资类企业市场准入、退出 机制，严把市场准入关，为政府宏观调控提供支持。
3、积极配合和参与市政府开展的各类投资担保公司和投资类企业的规范整顿活动。会同市处非办、市工信局、市公安局认真做好我市投资、担保类企业的年审年检工作，为洛阳市打击处置非法集资工作作出应有的贡献。
4、请监察室介入，加大纪检监察力度。对那些在规范整顿过程中，工作责任心不强、执行力低下，特别是那些企图充当传话筒、保护伞的执法人员，一旦发现，严肃问责，顶格处理。
（四）积极参与，统筹安排，持续抓好各类专项整治工作 开展专项整治和联合执法是加强协调配合，形成监管合力的有效手段和途径，监管科担负着洛阳市工商局在全市范围内的各 14
类专项整治的工作重任，这是市局党组对我科室的信任，我科将严格按照市委、市政府和市局党组的工作要求，全力以赴地参与到各项专项整治活动当中去，力争取得成绩，为工商部门争光，为工商事业添彩。
洛阳市工商局监管科
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