坚持又好又快 打造精品工程
——十漫高速公路工程建设总结
湖北省十（堰）漫（川关）高速公路，是国家高速公路网银川至福州公路在湖北境内的最西段，是武汉与西安之间最便捷的公路运输通道，也是我省第四个世界银行贷款的高速公路建设项目。该路段东接我省已建成通车的汉十高速公路，西连陕西省在建的商漫高速公路，是我省又一条山岭重丘区高速公路。它的建设，对于打通中西部快速通道，促进西部开发，改善鄂西北区域发展环境具有十分重要的意义。
十漫高速公路自20##年11月正式开工以来，在国家发改委、交通部、世界银行、湖北省委、省人大、省政府的关心支持下，在省交通厅的正确领导下，以 “三个代表”重要思想为指针，深入落实科学发展观，认真贯彻国家有关交通基础设施建设的各项方针政策，紧紧依靠各级党委、政府的领导和政策扶持，充分发挥沿线人民群众的政治热情和支持力度，广泛开展建设动员和协调保障工作，为工程建设创造良好的社会环境；充分调动广大建设者的积极性，发扬奋力拼搏、求真务实的敬业精神，努力提高管理水平和职工队伍素质，为工程建设提供雄厚的动力保障；严格遵守国家重点建设程序，认真学习、引进国内外高速公路建设管理经验，规范项目运作的各个环节，为工程建设探索有效的管理途径；建立健全质量保证体系，严格工艺工序控制和技术标准措施，依靠科技进步，为工程建设实现创优的质量目标；积极筹措建设资金，努力降低工程成本，严格控制工程投资，为工程建设提供可靠的经济基础。在时间紧、任务重、施工难度大的情况下，优质高效地完成了各项建设任务，实现了“又好又快”的建设目标，塑造了“团结向上、廉洁奉献、务实创新、科学高效”的十漫形象。
一、项目工程概况
十漫高速公路，起点位于十堰市茅箭区许家棚村，经茅箭、张湾、郧县、郧西等四县区，止于鄂陕交界处的陕西省山阳县漫川关镇，路线全长106.41公里。
1、项目批准情况：20##年2月，国家发展和改革委员会以发改交运〔2004〕291号《印发国家发展改革委关于审批湖北省十堰至漫川关（鄂陕界）公路可行性研究报告的请示的通知》批准了十漫高速公路工程项目的工可报告，同年7月，交通部以交公路发〔2004〕421号《关于十堰至漫川关（鄂陕界）公路初步设计的批复》批准了十漫高速公路工程项目的初步设计，9月，省交通厅以鄂交基〔2004〕400号文批准了该项目的施工图设计。
2、建设规模：十漫高速公路总投资54.44亿元，其中资本金约19.04亿元人民币，占投资总额的35%；世界银行贷款2亿美元，国内银行贷款约18.76亿元人民币，占投资总额的65%。一期土建工程投资35.55亿元，二期土建工程投资4.49亿元，三期机电、房建工程投资2.52亿元，设备购置费1.1亿元，征地拆迁费1.92亿元，管理费1.52亿元，其它费用7.34亿元。
该路段采用四车道高速公路标准建设，计算行车速度80公里/小时，路基宽度24.5米，分离式路基宽度12.5米，桥涵设计荷载采用汽—超20级、挂—120，沥青混凝土路面。全线路基土石方1763万立方米，特大桥、大桥115座69972米，特长隧道1座3090米，长隧道4座6111米，中短隧道23座4370米。分离式立交21座4032米，互通式立交6处，服务区1处，停车区2处，养护工区2处，监控中心1处，互通立交匝道收费站5处，漫川（鄂陕界）主线收费站1处。全线设置完备的交通安全、机电系统及环保设施。
十漫高速公路永久性征地10651.7万亩，拆迁各类建筑物30.1万平方米，累计耗用钢材 万吨，水泥 万吨，沥青 万吨。（主要工程量见附表1）。
十漫高速公路地处秦岭山脉南麓，跨越两郧断裂带，工程技术难度大，建设任务异常艰巨。一是地形起伏大，沿线丘壑纵横，山体陡峻，峡谷众多，施工难度大。二是地质构造复杂，沿线大部分路段通过破碎岩层、滑坡山体和绢云母片岩等不良地质地带，地质灾害的预防和治理成为工程施工的最大拦路虎。三是全线高墩大跨桥梁和隧道众多，桥隧比达45.7%，防护工程数量大、型式多，工程技术和质量、安全控制难度大。四是环保要求高，安置难度大。项目地处南水北调水源区，地质、生态环境脆弱，沿线人口稠密，对水土保持、防治污染和群众安置提出了更高的要求。
十漫高速公路项目实施工期为48个月，其中一期土建工程24个月（汉江特大桥、长大隧道30个月），二期土建工程18个月，机电工程18个月，房建工程18个月。
根据《公路工程质量检验评定标准》（JTJ071-98），十漫高速公路建设指挥部和各高驻办对全线工程质量进行了检验评定（机电工程和房建工程拟进行专项验收），结果表明：分项、分部、单位工程合格率100%，工程质量评分 分。（见附表2）
二、项目组织实施
（一）项目实施的基本形式
十漫高速公路建设项目采取设计与施工分离，分专业分期建设的方式实施。即：由项目业主组织招标，签订设计、施工、监理合同，按一期土建工程（路基土石方、桥隧、防护工程、绿化工程）、二期土建工程（路面、交安和绿化）、机电工程、沿线房建工程等专业组织工程施工，分别招标采购，交叉实施。
20##年6月，省政府批准十漫高速公路建设指挥部作为项目建设单位。根据项目法人责任制的要求，20##年4月，注册成立了十漫高速公路经营有限公司，作为项目业主。此外，结合世行项目管理特点，成立了十漫高速公路总监理工程师办公室。指挥部、公司、总监办一门三牌，一套班子运作，负责十漫高速公路的建设管理工作。
（二）项目组织管理体系
十漫高速公路组织管理体系按建设与协调两条线设置，即以工程建设为主线的项目业主、监理、施工三级组织管理机构和以协调服务为主线的地方各级协调指挥机构，在省十漫高速公路建设指挥部的统一指导下，相互配合，各负其责，共同完成建设任务。
省十漫高速公路建设指挥部按照国家有关公路建设管理的法规和省政府、省交通厅确定的建设目标和要求，具体负责十漫高速公路工程建设阶段的项目筹划、资金筹措、前期工作、项目实施及建设管理工作。常驻工地的常务副指挥长兼任公司经理，直接负责项目的组织实施。指挥部和公司内设工程管理处、技术质量处（含中心试验室）、财务管理处、机务材料处、征迁协调处、办公室等6个部门，下设2个工作站。其组织机构采取矩阵制的方式，即：指挥部（公司）根据工程管理需要进行动态的人力资源调配和管理，保持和优化项目管理的人员构成，实行因事设岗，精干高效，动态管理。（指挥部组织系统图，各处、室、站主要职责见下页图、表）
十漫高速公路设计单位为交通部第二公路勘察设计院和湖北省交通规划设计研究院，建设期间，其派驻的设计代表常驻指挥部，负责设计交底、设计变更、施工技术方案的指导、服务工作，确保设计要求和意图的落实。
十漫高速公路监理体系按总监理工程师办公室、高级驻地监理工程师办公室二级设置，高级驻地监理工程师办公室下设驻地监理工程师办公室。总监办既是监理的最高职能部门，又受业主委托，行使质量技术管理部门的职责，对高驻办和施工单位进行全面控制；高级驻地监理工程师办公室，是已取得交通部颁发的公路工程施工监理资格证书，经过公开招投标选择的监理单位，在业主授权范围内，对施工单位和施工的工程合同、质量、工期、造价等进行全面的监督与管理；驻地办作为其下设机构，负责施工现场的全过程监理。
施工企业项目经理部，是经过招投标中标的施工企业派驻现场的管理机构，对工程合同履约、质量、进度、安全、成本负直接责任。
为保证工程建设顺利实施，在沿线市、县（区）分层设立协调指挥部，在乡镇设协调办公室，负责本项目的征迁、安置及施工过程中的协调工作，为高速公路建设提供良好的环境保证。
（三）项目建设管理
本项目严格按照《公路建设监督管理办法》和交通部令20##年第7号关于《公路建设四项制度实施办法》的规定实施建设管理，重点围绕基建程序、四制和三大控制开展管理工作。
1、严格履行基本建设程序。本项目依据国家有关基本建设的法规，严格按程序完成了项目立项、工程可行性研究、初步设计、施工图设计、招投标、项目报建与开工报告报批等工作。同时，按照新《土地法》的规定，办理了有关征地审批手续，对工程建设的环境评价、地质灾害评估以及沿线水文、文物、矿产、森林植被保护等都依法取得了有关部门的批复和认可，工程基本建设程序得到了充分的遵守和执行。各阶段审批情况如下表：
2、认真贯彻公路建设四项制度
（1）项目法人责任制
20##年4月，省交通厅批准成立十漫高速公路经营有限公司，作为项目业主，与省十漫高速公路建设指挥部共同对项目筹资、建设管理、投资控制和项目营运负全责。公司依法设立了董事会、监事会。
（2）招投标制
十漫高速公路严格执行国家《招投标法》和世界银行招投标规则及程序，委托招标代理机构，通过ICB方式招标选择了15家承包商负责土建一、二期工程和机电工程施工，通过NCB方式选择了5家承包商负责房建工程和连接线工程施工，按照世行QCBS方式选择了一家外国咨询公司作为项目国外监理，按照国内程序招标选择了6家国内咨询公司负责项目的监理工作。建设过程中，严格依法按程序进行招投标活动，较好地贯彻了“公开、公平、公正、择优、诚信”的原则。招投标工作结束后，没有受到任何单位的投诉和质疑，社会反响良好。
（3）工程监理制
本项目按照工程监理制的要求，通过国际竞争性招标，选择了国内6家具有公路工程监理资格的监理单位和1家外国咨询公司作为项目监理，在总监办的领导下，按照国家有关规定，受项目法人委托对施工承包合同的执行、工程质量、进度、投资等方面进行监督与控制。
（4）合同管理制
本项目按照《中华人民共和国合同法》和国家公路建设的有关规定，在“公开、公正、公平”招投标的基础上，项目业主同施工、监理单位经商务性谈判后签订了施工和监理合同，就业主与承包商之间的权利和义务、工程计量支付、工程变更、延期、索赔、劳务性协作、分包等进行了详细规定。此外，对设计、材料供应等也都实行了合同管理。在实际工作中，合同条款作为双方的约束条件，得到了较好落实。指挥部严格规范业主行为，始终把搞好服务、为施工单位排忧解难作为业主的重要职责，禁止利用职权干涉施工、监理单位内部事务，使甲、乙双方关系始终维持在平等的经济合同关系基础上。
3、全面实施“三大控制”
（1）严格质量控制。质量是工程的核心和灵魂，十漫高速公路通过健全四级质量管理体系、完善管理制度、强化试验检测、经常性开展技术培训等手段，确保了按规范组织施工，较好地控制了质量技术标准。
第一，健全有效的质量保证体系。工程起步之初，我们就严格按标准建立健全了“政府监督、业主管理、社会监理、企业自检”的四级质量保证体系，使工程建设质量时刻置于科学有效的监控之下。省交通质量监督站在指挥部设立质量监督办公室，定期或不定期对工程建设质量和业主、监理、施工三方的管理行为进行检查监督，并指导总监办及其中心试验室对施工质量、检测工作进行现场检查，使本项目的质量状况始终处于政府监督之下。社会监理由通过公开招标选定的外方监理和国内监理公司承担，总监办是全线技术、质量管理最高机构，负责质量技术标准、工艺要求、重要技术文件等的制订，对重点工程和重要工序提出质量要求，对分部、分项工程质量进行抽检，对不合格或质量缺陷提出处理意见并监督实施，对整个工程质量进行监督和管理。高驻办在自己的职权范围内，依据合同文件，认真做好“三控三管”，坚持所辖全部工程范围的质量巡检，监督、指导驻地办和施工单位认真执行技术质量标准和各项指令，并按规定的频率对工程质量进行抽检，将工程进度、工期、质量、造价等全过程置于监理工程师的有效监督之下。驻地办充分利用检查、签认等手段负责对施工进行全天候、全过程、全方位的旁站监理。企业自检由施工单位严格按要求全项目、全频率地对材料、半成品及成品、工序控制进行100%自检，经监理工程师认可，对不合格或缺陷工程自觉返工。
第二，制订完善的质量管理规章。指挥部先后制订下发了《十漫高速公路监理实施细则》、《十漫高速公路路面施工细则》、《十漫高速公路竣工验收实施细则》等规范性技术文件120多个，有针对性和预见性地及时下发监理指令20多份，真正做到了照规范施工，按制度办事。指挥部按季对监理、施工单位进行综合检评，实行奖优罚劣，三年共处理违规施工100多起，做出并落实整改措施100余条。
第三，强化技术创新。在设计上，创新理念，坚持地形选线、地质选线、生态环保选线的原则，实行“设计总体协调制、标段互验制、审查双院制、地勘监理制”，不断优化设计；在重大技术方案上，加强与科研院所的合作，有针对性地开展技术攻关和论证，先后对全线多处滑坡，隧道围岩变形、坍方，汉江特大桥基础施工等召开专家咨询会，成功解决了各项技术难题。针对工程质量通病和营运安全，不断优化施工方案，大力推广“四新”成果，在长大隧道加密人行横洞，在长纵坡路段加设安全避让设施，对隧道强渗透水路面采取排水垫层方案，对预应力梁板注浆统一使用真空吸浆辅助技术，半填半挖路基设置反向台阶，三背回填精选填料等，提高了工程内在质量。
第四，严格加强试验检测工作。本工程从进场之初就按照质量管理的有关规定，从项目业主到监理、施工单位建立了三级试验检测机构，并按招标文件要求配齐了人员、仪器设备。全线共建立试验室20个，对特大桥和独立工区还建立了流动试验室，持证试验检测人员达112人，配备了土工、水泥混凝土、隧道等多类试验检测设备920余台套。各级试验室都通过省厅质量监督局的验收、颁证，质检工作做到了“规范化、程序化、标准化”。针对全线施工点多面广、试验检测工作量大的实际，我们坚持按规定的范围、密度、频率和要求，对钢筋、水泥、锚具、橡胶支座、钢绞线、沥青等主要材料分批分量做好试验检测工作，对地材加强经常性自检和抽检，对路基压实度、地基承载力、混凝土强度配合比、路面平整度等重要指标进行全过程跟踪检测，及时反馈和通报检测结果，依照数据对施工现场进行有效控制。三年来，全线累计完成成品和半成品检测 批（次），原材料检测 批（次），大大超过了规定的频率，真正发挥了用数据指导施工的作用。
第五，抓好经常性的技术培训工作。十漫高速公路要求施工、监理单位技术干部、监理人员和主要技术工人必须做到持证上岗，指挥部总监办通过经常性检查，督促各单位加强上岗人员的学习和培训，工程技术人员和技术工人持证上岗率达到100%，监理人员持证上岗率达到100%。在此基础上，针对工程建设和管理的实际，指挥部先后组织了项目经理、监理工程师以及路基、路面、试验检测、爆破、计量、财会等各类专业技术人员培训班140个，累计培训3360多人次，根据各阶段的施工特点和要求，组织监理工程师考试9次，考试合格持证上岗，考试不合格者坚决辞退，有力地促进了建设队伍业务素质的不断提高。
（2）加强进度控制。十漫高速公路原定建设工期为48个月，即20##年11月开工，20##年底建成通车。为了落实省委、省政府加快发展的指示精神，我们以20##年底建成通车为目标，及时对原有总体施工组织进行了调整部署，不断强化各项措施，确保了整体施工进度好中求快。
第一、针对施工部署，创新组织管理。总体施工组织调整后，我们以20##年底完工为计划调整主线，合理确定一期工程建设工期，超前部署二期路面、机电工程和沿线设施等后续工程招标和准备工作，交叉安排一、二、三期工程建设。一期工程结合山区地形特点，制订了“隧道单幅贯通，桥梁单幅架通，全线单幅先通”的施工组织方案，为后续工程施工提供了充足的时间和空间保证。二期路面工程充分利用一期提供的有效路基断面，实行“分期、分段、分幅、分层”的四分小循环作业施工方法，及时铺筑路面结构层，确保了整体施工进度。交安、房建、机电等工程合理交叉，步步紧跟，实现了各期工程的协调同步。
第二，针对工期目标，加强计划管理。根据项目总体工期要求，指挥部、监理单位、施工单位结合全线各合同段情况，均编制了总体进度计划、年度进度计划、季度进度计划和月度进度计划，并根据施工进度计划相应制订了资金使用计划、材料供应计划和设备调配计划。施工单位对照形象进度和货币工作量，按单位、分部工程和月、旬、周将各类计划分解细化到工区、班组，在时间和空间上做到连班作业与合理交叉。高驻办每月组织施工单位召开工地计划会议，对计划执行情况进行跟踪检查，及时调整和加强施工部署，在技术、资源上加以强化。指挥部采取领导分段联系负责制、关键控制性工程进度周报制、OA办公系统信息报送制、手机短信即时报告制、总部联系回访制等，对下达的计划按周进行巡查，按月进行调整，按季进行总结部署，使工程计划始终保持严肃性和合理性，最终圆满完成。
第二，针对工程重点，加强生产调度。一是加强组织调度，确保施工力量。建设期间，指挥部始终要求各施工、监理单位主要领导不变，管理人员不减，并根据不同阶段，适时调动补强相应专业化施工队伍，使其满足工程所需。补充加强桥梁作业力量，确保了桥梁施工的交叉同步与平行转换；引进充实小型构造物施工队伍，使防护工程和排水工程得以及时全面展开；稳定优化路基施工队伍，保证了长线连片作业的需要；适时调整隧道各专业施工队伍，保持了隧道施工的连续不间断；建立完善二、三期工程综合作业体系，实现了路面、交安、房建、机电等工程的合理交叉、整体推进。二是加强设备调度，确保施工手段。工程开工之日起，我们就要求施工单位的机械设备和检测试验仪器根据合同规定按期保量到场，并组织进场验收。施工期间坚持设备的动态管理，对架桥设备、路基“挖、运、平、压”设备、隧道掘进、支护、衬砌设备、路面拌和、摊铺、碾压设备等确定选型和数量标准，同时留有储备余地，使工程建设配置较强的机械作业能力。三是加强材料调度，确保施工资源。指挥部按月收集各合同段的材料报表和供货计划，组织监督供需双方供货、进货情况，及时发布材料质量、价格、供货能力以及服务措施信息，协调供需双方合作关系，监督材料结算支付情况，使工程建设克服了资源匮乏，保证了材料及时足量供应。四是加强资金调度，确保施工周转。指挥部通过积极加强与上级主管部门和银行的联系，保证了建设资金分期筹措到位。坚持据实计量，及时变更，手续完备，签证齐全的原则，及时按期对承包商进行中间计量支付。采取动员预付款、材料预付款先期投入，后期扣还的办法，缓解了承包商资金紧张的压力。同时对钢材、水泥等主材采取滚动结算、分期支付、监督实施的方式，保障了材料供应，有力地促进了工程顺利进行。五是加强会议调度，确保施工部署。指挥部通过按季召开生产调度会，按月召开监理例会、工地会议，定期举办现场办公会等形式，按期部署生产任务，及时发现施工问题，认真制订相应措施，现场检查，监督落实。保证了生产调度的超前性、及时性、针对性、科学性和实效性。
第三，针对工序环节，加强现场管理。指挥部根据一、二、三期工程的不同施工特点，针对各个工艺工序环节，按照施工技术规范，加大现场管理力度。针对山区路基构造物密集、土石方施工分段受阻的困难，优先安排通道、涵洞、小型构造物施工，广开作业断面，为路基尽早贯通创造了条件。针对路基填挖交界和高填深挖的特点，合理调配弃方与借方，解决好挖填平衡的问题，同时同步实施挡土墙和边坡防护，形成全线路基纵断面挖填交替作业，整体推进，连续展开的局面。在桥梁施工中，抢抓基础施工，及时组织模板和吊装设备进场到位，确保下构到上构的工序转换和上构结构体系转换，实行了平行转换工序，同步交叉作业，节段阶梯推进。对于小型构造物，按分道网点作业，盖梁集中预制，同步展开施工。对于路面工程，提前抢抓备料，实行拌合、运输、摊铺、压实一条龙作业，基层、面层分幅分层顺序推进，缘石、管线随同跟进铺筑，全面展开施工。对于交安工程，路面上基层完成后迅速进行防护立柱插打，护栏、隔离栅、标志标牌随同顺序施工；绿化工程在春季完成路侧带乔、灌木种植，夏季养生结束后，迅速转入秋季防眩树种植和互通区绿化；房建工程在抓紧主体工程施工的同时，抢抓费收大棚施工，为机电设备安装的提早进行创造了条件。对于关键性工程、滞后性工程、季节性工程和辅助性工程，采取引进外协、强行约束、指令分割、增大投入等措施，促使其加快进度，确保了工程建设连续不断，紧张有序向前推进。
（3）抓好投资控制。指挥部以概算为基础，以合同为依据，认真做好建设资金的预算控制、使用监督和财务核算工作，依法、合理、及时筹集和使用建设资金，严格控制了工程建设成本。
第一，加强资金使用管理。指挥部对施工、监理、地方征迁统一指定开户行，银行和指挥部联合制订了建设资金管理办法，并通过计算机终端联网，实行银行和业主内部管理相结合的双系统资金控制模式，对大笔资金实行事前、事中、事后审查监控，严格资金使用计划报告和季度财务报表制度，防止挪用和转移建设资金，保证了封闭运行，专款专用,未出现资金流失和挤占挪用现象。
第二，严格控制工程成本。在成本控制上，我们以概算为基础，合同为依据，制订了分项目的投资控制方案，对分项目的成本支出进行了分析和明确，做到心中有数，自觉加强监督和控制。为了控制成本支出，首先是通过规范的招投标，择优选择施工和监理队伍，做到合理标价；二是优化设计，在满足工程质量、标准的前提下，尽量降低工程造价。三是依法合理使用资金。为了建设一条现代化的山区高速公路，满足其功能性和美观性的要求，我们将部分投资用于全线景观、环保、交安及新材料应用等方面，极大地提高了工程的品味，把有限的资金用到了刀刃上；四是严格按合同实施变更和计量，严格“三级审批”程序，做到“实事求是、经济合理、安全可靠”。五是积极争取群众理解和政府政策支持，解决好征迁协调过程中的政策性问题，有效降低了费用支出，使项目投资控制在批复概算以内。
第三，合理安排资金筹措。对建设资金的筹措和使用，我们根据进度安排和资金使用计划，按照积极争取资本金优先到位，遵循最佳效益的原则，严格控制贷款资金到帐时间和额度，减少资金滞留和积压现象，降低了贷款利息。
第四，依法搞好工程保险。为降低建设期间意外事故造成的风险，省指挥部牵头，指导各施工单位与信誉好、有实力的省保险公司签订了工程一切险和第三责任险合同，并搞好理赔及服务工作，较好地维护了施工单位和沿线群众的利益，降低了投资风险。
三、主要措施与做法
十漫高速公路建设过程中，我们积极吸收借鉴国内外其他高速公路的建设管理经验，针对山区特点，大胆探索，勇于创新，不断积累，逐步形成了一套体现自身特点的建设管理模式。
（一）深化技术创新，强化责任意识，为工程注入质量灵魂
十漫高速公路地质地形条件复杂，施工难度大，技术要求高，我们把坚持精品标准、加强优化设计、开展科技创新、推广“四新”成果等作为确保工程建设质量和效益的关键，促进了工程质量和科技含量的同步提高。
1、全过程坚持精品标准。我们按照“湖北省公路建设项目精品工程工作大纲”的要求，结合本项目特点，在总结、吸取省内其它项目建设经验和教训的基础上，进一步明确、细化创建精品工程的工作目标和具体措施，自觉贯彻到工程建设的全过程之中。首先是对单位工程、分部工程、分项工程提出了合格率100%的控制目标，并在实际施工中严格控制。其次是将控制质量的重要技术指标按精品工程标准提高，并加以量化，严格考核。路基施工中，对沟谷地段、“三背”回填、半填半挖等进行重点控制，确保压实度等指标整体比规范标准有较大提高；桥梁基础施工中全部采用混凝土输送泵或搅拌运输车施工，桩基I类桩达到98%以上，杜绝了III类桩；严格控制工艺、工序、工装要求，较好地解决了路基不规则沉降、桥头跳车、构造物外观差等质量通病。路面施工中，我们加强对材料级配、基层裂缝、桥面防水、桥面沥青铺装碾压工艺、桥头平整、大纵坡和互通区的路面结构等的研究，坚持做好专项试验，严格控制面层粗集料压碎值、路面平整度、面层动稳定度，确保了平整度达到0.8mm以下，压实度达到98%以上，空隙率控制在4%左右，桥梁伸缩缝高差不大于1mm，材料的劈裂强度、混合料的各项指标等都较规范有所提高。此外，在交安工程、环保绿化、服务设施等方面也精益求精，力求做到功能性与美观性的完美结合。
2、高起点进行优化设计。切合实际的高起点优化设计是争创精品工程的前提和基础，我们通过设计例会和专题技术会，对路线、桥型、路基路面结构，以及交安、房建、绿化景观等分别进行了整体优化设计，对路面排水系统、路基填料、边坡防护、桥梁上构施工等环节进行了系统优化，使内在质量与外观形象达到了尽可能的和谐统一。针对山区地形起伏大的实际，优化了平、纵曲线，增设了高架桥和隧道，减少了大填大挖。针对地质破碎、岩性岩质多变的实际，合理确定了抗滑桩、预应力锚索、锚杆挂网喷砼、锚杆加地梁框架植草、重力式挡土墙、护面墙等多种防护形式。针对山区雨水来势猛、冲刷大的特点，设置了中央分隔带纵向盲沟、集水井、超高段排水沟、路肩纵向盲沟、拦水带、泄水管、路基两侧排水沟、路堑边沟、截水沟、急流槽等完整的排水系统。针对隧道中隔墙墙顶水平纵缝、沉降缝以及墙身局部渗水的问题，确立了以排为主，封堵为辅的施工方案。根据山区线形特点，对高墩、弯、坡、斜桥梁采用装配化程度高的标准化桥型，采用了预应力混凝土先简支后结构连续或连续刚构T梁，有效防止了墩顶横向裂缝的出现，使行车更加安全舒适。针对山区高速公路行车特点，路面结构采用抗裂、抗车辙和抗老化的SMA面层摊铺技术，在长大隧道采用superpave12.5，提高了路面使用性能。针对全线防护工程数量大、色调单一的问题，对全线进行了系统的环保和景观设计，对路堑坡面采用常青小灌木和TBS技术，将工程防护、生态防护和人工造景有机结合，改善了视觉效果；对互通区绿化进行造型设计，做到了层次分明、自然协调、色彩丰富；主线绿化考虑通视性，各种树形、色彩错落有致，四季常青，形成了绿色长廊。在交通安全设施方面，采用彩色浸塑防撞护栏和防眩板、振动式标线、多样化声屏障，增强安全诱导及环保功能。在房建工程方面，对收费站和附属区的建筑样式进行优化比选，注入不同风格，体现了美观多样的特点。此外，通过与设计单位的密切配合，较好地落实了水土保持、管线工程、机电工程等的具体实施方案。通过优化设计，完善技术方案，为争创精品工程夯实了基础。
3、针对性开展科技攻关。十漫高速公路工程建设的技术重点和课题难点集中体现在不良地质灾害防治、长大隧道、高墩桥梁施工等多个方面，为了解决山区施工和管理中的难题，我们除定期召开科研例会外，还成立了由科研院校、施工单位、监理单位、建设单位组成的多个课题攻关组，明确牵头人，签订责任状，制订奖惩措施，有针对性地开展技术攻关和论证，先后对全线多处滑坡，隧道围岩变形、坍方，汉江特大桥基础施工等召开专家咨询会，成功解决了各项技术难题。同时，成立多个课题组，对两郧断裂带地质灾害防治、大断裂区域软岩隧道施工安全控制、隧道防火材料施工、高墩大跨连续刚构桥梁施工等8个方面有针对性地展开技术攻关，科研立项8个。截止目前，已有 项课题通过鉴定结题。此外，对路面面层材料组成设计与施工质量控制进行技术研究，对特大桥及隧道施工进行监测监控，不仅保证了工程质量，而且产生了良好的社会、经济和环境效益。指挥部，各施工、监理单位共同组织技术人员，结合工程建设特点，积极编写有关技术攻关、新工艺、新材料应用等方面内容的论文、著作、踊跃向全国各类大型刊物投搞，形成了一批有价值、有实际指导意义的论文20多篇，对提升项目科技含量，强化服务功能起到了很好的作用。
4、全方位推广“四新”成果。我们在工程建设中积极推广应用新技术、新工艺、新材料、新设备，取得了较好的经济效益和社会效益。在隧道施工中，坚持“动态设计、信息化施工、实时监测”的设计施工原则，地勘阶段，运用计算机模拟、有限元计算等先进可靠方法，对隧道围岩类别、开挖后可能的变形、存在的问题进行评估计算，提供了可行的处理办法和建议；施工阶段，采用“短进尺、强支护、快成环、勤测量”的施工工序与作业方法，针对地鼓、地下水丰富、岩性岩质多变等复杂情况，分别采用微台阶法、侧壁导坑法、零开挖双层大管棚辅助法、CD法等进行开挖掘进，采用地质雷达超前预报对二次衬砌进行全程检测，此外，对隧道强渗透水路面采取排水垫层方案，在长大隧道加密人行横洞，确保了质量和安全。在大面积地质灾害的治理中，针对支离破碎路堑地段山体，运用信息化施工技术，广泛运用抗滑挡墙结合钢轨桩综合防治技术，稳定了山体，保证了施工及营运期安全；针对大型滑坡体，采用清方放缓边坡、加宽碎落台、植被覆盖等施工方法，护住坡面的同时，有效防止了水土流失。在汉江大桥施工中，应用聚丙烯网状纤维增强混凝抗裂性能，有效提高了混凝土抗拉强度；应用高密度聚乙烯预应力塑料波纹管，保证了预应力张拉延伸质量；使用桥梁施工专用升降机，在确保施工人员高空作业安全的同时，极大地提高了大跨经箱梁悬浇质量的可控性；将箱梁悬浇温度监测技术与冬期施工混凝土养生相结合，为施工养护提供科学依据。在大梁预制过程中，对预应力梁板注浆统一使用真空吸浆辅助技术，确保了梁体内在质量。针对山区桥梁作业空间狭窄的实际，在全线推广应用了预应力连续箱梁现浇滑动支架系统（架桥机）和爬模翻模施工技术；针对山区气温偏低的特点，在冬季大梁预制施工中普遍采用了蒸汽养生，避免了梁体冻裂及剥蚀现象。在路面施工中，强化机械设备的优良性、满足性和配套性，实行了从拌和、运输、摊铺到压实高效、连续的机械化作业，同时，引进专业化队伍，全线实施稀浆封层、桥面粘结防水层，提高了路面层与层之间的粘结力，增强了抗剪度。
（二）优化运行机制，加强建设管理，使项目实现规范运作
健全的组织机构，明确的管理职责，明晰的工作程序，是工程管理得以高效运转，工程建设能够有序推进的前提和保障。我们按照世行项目管理模式，统筹工程管理、质量管理、资源保障、安全文明生产、征迁协调等相关工作，促进了工程建设管理水平的整体提升。
1、优化运行机制。在工程建设组织管理上，我们建立了一套从施工组织、工期控制、投资控制、征迁协调到内部管理的完整办法，有效地规范了项目运行机制，通过完善施工、监理、协调三大管理体系，规范各系统内部运行方式，实现了对工程高效有序的指挥调度。在指挥部内部运行机制上，我们采取“工作站+专班”的形式，在一期工程开展之际，按照有利于工作开展的原则，根据行政区域分片分段设立了工作站，并按照指挥部的授权，负责所辖路段的工程建设及日常管理工作，包括对施工单位及其工程施工实施管理，对监理单位及其监理工作实施监督，以及负责地方征迁协调工作的联系、监督。随着工程进入到中后期建设阶段，为适应专业化管理的变化，更好地解决工程施工中的技术、质量问题，我们根据各阶段的不同重点，相继成立了路面、房建、机电、一期工程等工作专班，实施专班专管，确保了配套工程与主体工程同步推进。在施工组织调度管理上，我们逐步摸索并建立完善了以调度会为主，以“设计、质量、计量、监理、科研”五大例会为辅的会议制度，强化了对工程建设的宏观指导和全面高效调度。针对工程进展，按月分项目召开单项调度会，分专业召开专题会议，针对施工过程中的突出问题适时召开现场办公会、工地会，同时坚持总监办现场巡检和进度月、旬、周报制，保证了调度的适时性和针对性，工程建设做到了目标明确、调度有序、高效运转、令行禁止。
2、规范工程管理。我们按照市场经济公平竞争的原则依法实施招标，严格合同履约，实行了“阳光操作”。
第一、依法实施招投标，严把市场准入关。十漫高速公路根据国家法规和世界银行招投标规则及程序，委托招标代理机构，对一期土建、二期路面、交安设施、机电工程、房建工程等全部实行了规范的国际或国内竞争性招投标，对钢材、水泥等主材和锚具、橡胶支座、钢绞线等辅材采取由业主组织，施工和监理单位代表进行评标的方式公开招标，不搞包办代替。在招标过程中，对资格预审、清标、评标严密组织，严肃纪律，采取封闭工作、流水作业、独立负责的方式和专家库随机抽取专家评标的办法进行，同时，邀请公证机构、检察机关、纪检监察部门对开标、清标、评标、定标等全过程进行监督，采用最低价中标法选择中标单位，从根本上做到了依法办事、规范运作、公平竞争，杜绝了一切不正当行为。
第二、强化自律意识，严格合同履约。
一是坚持人员持证上岗。在投标文件中，各施工、监理单位对拟参加建设的管理、技术人员都作了符合业主要求的各项具体承诺，在工作中我们坚持对项目经理、总工程师、技术、计量、财务、高级监理工程师、监理等技术管理人员进行一一核对落实，要求必须具备与岗位相应的资历和资格，并保持人员的相对稳定。
二是加强设备配套。一期土建工程施工单位进场后，我们迅速组织力量对各标段机械设备、试验仪器等按合同条款进行专项验收，为施工启动创造了条件。工程建设过程中，我们要求各合同段针对工程阶段性特点，进一步调整优化施工力量，加强设备配套，满足施工需要。针对施工重点的转换，做到各桥梁上构施工的吊装设备、桥面铺装设备按进度逐步到位；隧道施工必须具备双向衬砌台车；路基施工中的洒水车、平地机、压路机必须按作业路段配齐到位，以适应旱季及96区作业的需要。对设备的满足性和完好性进行经常性清查，对主要设备的调离采取审批制，确保了工程建设需要。
三是严格计量支付和变更。指挥部根据交通部《公路工程设计变更管理办法》和“招标文件”中的有关条款，制定了《十漫高速公路计量支付实施细则》和《十漫高速公路工程变更实施细则》，明确了承包人编写计量支付报表、上报和审核程序及权限、各清单支付号的计量单元等要求，并在实际计量工作中，将工程量清单分解细化至每一个分部工程，严格遵照《十漫高速公路计量支付实施细则》的有关要求，紧密结合《技术规范》和《工程量清单》，坚决做到该计的不遗漏，属附属工作的坚决不计。在工程更变上，实行方案变更和费用变更分别审批的原则，按照承包人根据工程实际提出变更意向、承包人上报施工方案变更申请、设代处下达设计变更方案和工程数量、技术处批复变更意见、承包人按变更方案和设计图纸组织施工，然后承包人再上报费用变更申请、各级部门审核费用变更、下达工程变更令、承包人变更计量等程序执行。
四是实行总部回访。针对管理较差、进度滞后的合同段，我们采取问题通报总部、要求法人现场整改、履行合同承诺等措施，督促承包人诚信履约。三年来，我们分别约见了16个单位的主要负责人到工地进行了回访，他们在现场办公，现场解决问题的同时，在设备投入、人力安排、资金周转等方面均给予了大量支持，收到了较好的效果。
五是整顿违规分包。我们严格遵循国家有关法规，依法清理整顿承包商的违规转分包行为，全线先后清退了48家不符合分包条件的施工单位和个人。同时区别对待合法分包和劳务分包，教育引导承包商守法履约，主动办理专业分包和劳务分包合法手续。我们对进度严重滞后、可能影响合同工期的有关合同段采取了强力整改措施，调整相关单位的施工队伍，对水平、能力差的施工队伍坚决予以清退，规范了建设市场行为，维护了合同的严肃性。
3、加强质量管理。质量是工程建设的灵魂和生命，责任重于泰山。在工程质量控制上，我们实行“双标准、双要素、四方法、一程序”的工作做法。在质量控制标准方面，坚持执行国家有关质量规定、承包合同、施工组织设计、监理实施细则等管理标准和施工图、施工技术规范、新颁布的质量检验评定为主的技术标准。在工程施工要素方面，注重掌握以人、料、机械、方法、环境为主的物资要素和事前控制、事中控制、事后控制为主的时间要素。在施工质量控制方法上，严格坚持图纸会审、技术交底等技术管理方法，材料、施工、构件结构过程中检验的试验方法，单位工程、隐蔽工程检查的验收评定方法和从作业人员及企业自控、监理检控、质量监督单位、业主、设计单位最终控制的全员、全方位、全过程的质量控制方法。在程序上坚持工程每前进一步都要检查，不合格的必须返工和完善，直到验收合格后方可进入下道工序的质量控制程序。
一是增强全员质量意识。依靠科技创新，实施精品战略，是强化质量标准，确保建设一条现代化高速公路的有力举措。工程建设中，我们始终把质量管理摆在一切工作的首位，加强质量责任意识教育，纠正满足现状、侥幸过关的错误认识，高标准、严要求，在广大工程建设者中树立了科学严谨、精益求精的良好作风。指挥部狠抓质量责任制的落实，建立了从项目总监、高级驻地监理、项目经理一直到工区、班组负责人的内容明确具体的质量责任制，形成了界面清楚、责任明晰、控制严谨、分级负责的质量保证体系，实行了从审核施工图、编制施工技术方案、材料配比试验到开工准备、正式施工、试验检测等各个环节和阶段的分级负责制，强化了质量管理责任的落实。
二是开展有效的质量管理活动。我们以质量管理年活动为载体，先后开展了技术人员持证上岗大检查、大力治理质量通病、落实监理力量和责任、开展质量检评及严格奖惩措施等活动、狠抓内业资料的规范化管理，促进了质量管理工作的不断深化。每次分部分项工程施工前，先进行试验段、试验柱和试验墙的施工，明确程序和标准，再总结确定方案，最后全面展开施工。通过现场观摩会和经验交流会的形式，及时总结和推广好经验、好方法，三年来先后组织施工、监理单位召开20多次现场办公会和单项工程观摩会，并通过技术比武、岗位练兵、劳动竞赛等多种形式，在全线形成了比、学、赶、超的良好氛围，坚定了大家抓好质量的决心和信心，有力地推动了工程质量的提高。
三是狠抓关键环节的质量控制。在材料质量管理上，我们从材源控制入手，充分发挥工地试验室的职能作用，认真抓好材料进场质量的检验，对钢筋、水泥、锚具、橡胶支座、钢绞线、隔离栅、改性沥青等主要材料分批分量做好试验检测工作，对碎石、黄砂、片石等地材加强经常性的自检和抽检，做到不合格的材料坚决弃之不用，未经抽检的材料严禁进场，对交安、房建所用材料也严格质量标准和品排要求，控制进货渠道，从源头上严把质量关。在小型构造物施工中，严格配齐大面积钢模，实现场地集中预制和“双机”作业，精选或锯切镶面石，认真把好混凝土级配和浇铸工艺关，保证了构造物的密实顺直和美观光洁。在路基施工中，对高填方路堤施工，精选强度高、透水性好的填料，按照规定的松铺厚度、最佳含水量、碾压遍数及压实度，严格分层填筑，分层压实，确保了压实质量；对半填半挖、填挖交界路段，按规定设置反向台阶，注意上下层搭接，保证压实度一致，解决了工后不均匀沉降问题，确保了路基施工质量；对“三背”回填，坚持清淤到底，优选回填材料，运用深层检测技术，严格控制压实度，同时在所有桥头设置桥头搭板，较好地解决了构造物和桥头沉陷及跳车现象。在桥梁施工中，严格控制桩基施工质量，做到清孔彻底，灌桩连续，对弯、坡、斜桥梁的大梁预制和吊装严格控制工艺、工装，减少错位和误差，解决好结构体系转换过程中的同步平顺难点和结构连续桥梁钢筋的安装定位问题。在防护及排水工程施工中，认真把好级配和浇铸关，加强对小型预制块混凝土强度、圬工砌体砂浆标号及砌体平面线型与勾缝的控制，确保密实顺直，美观光洁，保证了预制质量。在隧道施工中，双联拱隧道按照“三导坑、先墙后拱、单洞双向掘进”的方法，小间距及分离式隧道分别采用台阶法、侧壁导坑法等动态施工方案进行施工，洞身开挖支护在前，二次衬砌间距跟进，形成了隧道施工各工序连续作业的局面。在路面施工中，严格控制混合料的材质和级配，实行拌和楼、摊铺机和压路机的合理组合，解决好混合料离析、基层裂缝及施工缝处理、压实收光等问题，同时搞好保湿养生、交通管制和保洁防污，确保了路面铺筑质量。对于交安工程，护拦板安装严格按设计要求施工，做到了定位准确，标高一致，线型顺畅；标志标牌注意控制好截面尺寸、混凝土强度等各项指标；隔离栅施工搞好线型控制，保证砼强度达标。绿化工程施工中，对局部不合要求的种植土及时进行改良、换填，严格控制绿化苗木的品种规格，加强病虫害检疫，提早制定养生方法和措施，提高养生手段，确保了成活率。房建工程严格控制进场材料的产地和质量，对各类材料提前送检，认真做好各道工序的质检、签证工作，使主体及附属工程质量始终处在受控范围内。机电工程设备安装施工中，对穿缆布槽、供电接地、安装连接、单项加电调试、软件调试、联网联合调试等方面，均严格按国家有关施工规范和设计施工图要求加强控制，做到了施工规范有序，质量内优外美。
四是强化监理监控作用。我们在认真落实三级质保体系的基础上，建立健全了以总监办为龙头，通过监理实施管理的质量监控制度。通过加大总监办巡检力度，落实月度巡检报告、现场缺陷报告、质量缺陷罚款单、暂时停工令、过失追究登记等日常质量管理手段，对重点部位、重要工艺、关键工序等实行全过程旁站，及时发现、纠正、处理工程施工中的各种问题。通过加强全线监理工作检查，及时召开监理例会、现场办公会、经验交流会，加强技术指导与交底，突出了质量管理的超前性，强化了服务作用。通过实施监理培训、学习、考试、考勤、考核、奖惩等手段，使监理人员的职业道德和业务素质得到不断提高。各监理单位充分利用开工审批权、计量签证权和质量病害处罚权，坚持“人员材料不准备好不准开工，未经检验认可的材料不准进场，未经批准的施工工艺不得使用，前道工序未经验收，下道工序不得进行”的“四不准”原则，有效把好事前指导关、工艺工序关、过程控制关、试验检测关、事后检查关、质量检评关，对出现的质量问题采取“坚决返工，彻底落实”的措施，确保了工程质量始终处于受控状态。
五是规范内业资料管理。工程建设过程中，我们坚持在全线各单位中强化“既交精品优质工程，又交合格规范资料”的认识，先后制订下发了《十漫高速公路档案管理办法》、《十漫高速公路交工验收实施细则》等规范性文件，在组织领导保障、规章制度建立、落实“三专”、集中管理、解决资料“散、漏、缺”等方面下大力气，并按单位、分部、分项工程进行分类、整理、编册、归档，确保了各类资料的齐全系统，真实可靠，为交工验收打下了坚实的基础。
4、强化资源保障。在资金管理保障上，一是加强资金筹措力度，保障工程建设所需。我们根据项目主管部门下达的年度投资计划，分解下达年度生产计划，并细化到月度、单位工程和分部、分项工程。业主财务部门根据投资计划，负责资金筹集、调度。二是通过完善资金管理办法，实行银行和业主内部管理相结合的双系统控制资金管理模式，加强财务专项检查，随时抽查用款情况，监督建设资金合理使用，保证资金安全运行，专款专用。三是提高计量效率，发挥资金效益。我们通过定期召开计量月例会，及时分析解决工程计量过程中存在的问题，完善程序和办法，坚持“据实计量”的原则，着重抓好开工报告、中间交工资料、试验检测资料、工程质量检验评定等原始记录，在计量资料的准确、真实、全面等方面下功夫，依据合同采取动态控制和总体控制的方式，加快工程变更审批，最大限度地避免了“砍、减”返工现象，保证了计量工作的良性循环和建设资金的正常周转，施工单位能够按照所完成的工程量进行及时计量，满足了工程建设需要。
在材料供应保障方面，一是超前确定相关材料的生产厂家。在工程建设之初，采取业主、施工、监理联合招标的方式，确定水泥、钢材等主材供应商和钢绞线、锚具等辅材供应商，由施工单位与供应商签订供销合同，从而降低成本，确保了材料的及时供应。二是在材料质量上，我们对进场材料要求进行各项检测试验外，对地材生产采取颁发质量许可证，或现场派驻监理或材料人员，对小型预制件采取工厂化生产，对达不到质量要求的，分别采取退换、停供、索赔等强制性手段进行严格处罚。三是在材料安排使用上，除理顺材料供应渠道，合理安排材料月度计划，加快材料款的结算支付，保证各项材料有序供应外，对工程所需的主要材料—钢材、水泥、沥青、沥青砼石料等资源的供应、仓储、消耗等按月建立了计划和结算报表制度，实行预付款和监督支付，使工程建设所需主要资源得到了保障并处于监控之中。
5、坚持安全文明生产。工程建设的几年中，我们始终要求各单位站在企业生存、企业效益的高度，从社会影响的角度来看待安全生产问题，把安全放在与质量、进度同等重要的位置，坚决克服麻痹思想，持之以恒地抓好安全教育与宣传，扎扎实实地落实好安全生产的各项规章。我们先后制定了《十漫高速公路安全文明施工有关规定》、《十漫高速公路施工安全应急预案》及相关各专业预案，下发了《十漫高速公路现场施工安全管理方案》、《关于加强全线安全生产、杜绝重大事故发生的通知》等20多个安全生产管理制度或管理性文件，各单位认真落实指挥部有关安全文明施工的各项要求，建立完善安全组织管理体系，从保障措施、施工现场、操作程序、现场管理入手，强化全员安全意识，落实安全生产责任制，配齐专、兼职安全生产管理员，经常性地进行安全生产自查自纠活动，查堵安全隐患，实现了安全管理的“纵向到底、横向到边”。在施工过程中，严格落实爆破作业、安全用电、机械驾驶、大梁吊桩、高空作业、路面施工等重点部位的安全保障措施和操作规程，避免了重大安全生产责任事故的发生，安全生产始终保持了良好势态。在施工现场，做到了标志、标牌齐全醒目，生产、生活场地整洁规范，机械设备停放有序，路基整形美观，原材料分类堆放，施工便道晴雨无阻，各种废弃物清理及时，施工人员持证上岗，使安全文明生产保持了稳定态势，施工企业形象得到了较好展现。
6、营造良好建设环境。工程实施过程中，我们成立了以协调服务为主线，从省、市到县（区）、乡的协调组织机构，形成了及时、迅捷的协调保障网络。在征迁安置工作中，我们从实践“三个代表”的要求和树立科学发展观的高度出发，严格遵守世行程序和要求，认真执行国家和省的政策法规。征地工作严格依照《土地法》的规定，通过落实“三个三分之一”的耕地开垦政策，做到了耕地占补平衡，对因占用土地较多造成耕地过少的村组，地方政府通过移民安置和利用沿线开垦的耕地指标，结合农村土地承包情况，合理调整，满足了群众耕种需要。拆迁安置工作结合移民建镇、移民开发和小城镇建设，实行分散安置、集中安置和移民安置相结合，使沿线拆迁群众得到了妥善安置，项目影响区内群众生产和生活环境及条件得到了最大保障和有效改善，受到了世行的高度好评。为了确保拆迁补偿资全额发放到群众手中，我们在对补偿标准、补偿数量、补偿金额进行“三公开”的同时，对拆迁户实行一户一卡，一次性直接将拆迁户的全部补偿金存入银行，由拆迁户自由存取；对征地补偿资金，实行政策公开，专户管理，各级政府监督落实，定期检查，防止了征迁补偿资金的截流和挪用。在日常协调工作中，坚持依法治理施工环境，紧紧依靠地方政府和沿线人民群众的支持，强化施工单位自身协调能力，以巡回检查、现场解决问题为主，加强对地材供应，劳务运输和工程后期“三改”，便道恢复，临时用地复耕，地方债务清欠等重点、难点问题的处理力度，明确政策，实事求是，实行一级对一级负责，自下而上解决问题。对施工各阶段出现的各种纠纷和矛盾，按照有关政策依据，采取经济、行政、法律、舆论监督等综合手段，充分依靠各级政府和执法机构妥善化解，为工程建设创造了宽松和谐的外部环境。
（三）突出环保理念，体现人本精神，给工程营造和谐氛围
十漫高速公路位处国家南水北调中线水源区，线路所经多数路段冲沟发达，地质构造破碎，对环境保护有着更高的要求。为了最大限度地减少工程建设对沿线生态环境地破坏和影响，我们从总体设计、工程技术、施工方案、环保设施、人文景观等方面进行系统设计优化，整体实施环保工程，使十漫高速公路成为了一条生态路、环保路、人文路、景观路。
第一，整体实施环保设计。针对土石方开挖工程量大且地质、植被较差的实际，我们在优化路线设计的同时，将全线环境保护纳入工程技术方案的重要内容，在省交通厅环保办的指导下，按照国家和世界银行监测的有关要求开展环境保护工作，从项目前期立项、施工图设计直至工程施工全过程始终将环保工作放在主要位置，优先予以考虑。在环境影响报告书的基础上，专门编制了水土保持方案，从而整体上完善了环保方案。指挥部制订印发了《关于进一步加强工程施工中环境保护工作的通知》，将环境影响报告书和水土保持方案的相关内容纳入了施工合同，并由湖北省公路环保监测站实施全过程监测，定期提供环境监测报告及处理对策，使环保方案与工程同步设计，同步实施，同步完工。
第二，同步实施生态防护。为了达到实用性与美观性的统一，我们将生态防护与常规工程防护有机结合，收到了较好效果。针对路堑边坡，我们在进行工程防护的同时，结合环保绿化和景观设计，采用TBS技术、骨架支挡加种植窗槽、土工织网生物混播等，使坡面“绿”了起来。针对路堤坡面，通过三维土工网混播冷、暖季型草籽，开设拱形种植窗，护坡道栽植香樟、红叶李、紫薇等乔灌木，做到全坡面绿化。在施工过程中，我们坚持路基施工与坡面防护同步进行，路基顶面设置下封层，中央分隔带及土路肩设置防水土工布及纵横向排水管道，路线上下边坡分别设置急流槽、排水沟、截水沟等，同时根据边坡长度分极设置平台，降低了坡面地表泾流速度，避免了水土流失，确保了坡面稳定。
第三，认真搞好水土保持。十漫高速公路沿线产生的工程弃方较多，因此，在取、弃土场位置的选择上，尽量远离工农业生产、生活设施集中的地方，选择地形低洼，不易受河流、沟渠等地表径流冲刷的荒山或低产田地，护住坡脚、取平坡地并实施绿化，或根据实际情况进行复耕还田，使当地有限的土地资源得到了充分合理的利用。对隧道洞口型式予以优化，因地制宜减少开挖面，对爆破施工采用微量松动爆破、预裂光面爆破等，减少对山体的创伤和扰动。对土石方工程本着移挖作填、填挖平衡、充分利用的原则进行合理调配，路堑开挖的土石方、桥梁基坑出土等充分利用路基填方和临时工程填料，减少废方和弃方。对于对线外工程特别是水系恢复，与地方政府、水利部门共同配合，畅通河道、沟渠，保证过水断面，保障农田水利和防汛抗旱需要。在施工过程中，我们充分听取和尊重世行专家的意见，对每一次环境监测发现的问题认真整改，得到了世行的肯定，20##年9月中旬，长江水利委员会代表水利部对十漫高速公路建设进行执法检查后，对本项目的水土保持工作给予了高度评价。
第四，严格做到环保施工。在施工过程中，严格规定承包商必须按要求配置洒水车，施工期间经常对施工现场和施工便道进行洒水，沥青和混凝土集中封闭式厂拌，拌和场远离居民区，加强对拌和楼、集料破碎机、制砂机的除尘控制，对矿粉集中回收处理，以减少扬尘。严格控制爆破施工时间，在居民集中区附近的路段和施工现场禁止强噪声的机械夜间作业，施工便道和拌和场远离学校和居民区，施工过程中尽量采用低噪声的施工机械，减少噪音污染。同时要求沥青拌和场、桥梁施工营地、建设堆场等远离河流、水塘，并在主要施工营地和场地设置污水和垃圾处理设施，禁止各种废弃料乱堆乱放，禁止沥青、油类、漆料等化学品堆置于河流、鱼塘及饮用水源附近，并采用帆布遮盖，防止化学品随雨水进入水系。
第五，全面实施美化工程。为了实现功能性与美观性、服务性与观赏性的统一，我们坚持以绿化为基础，绿化、美化并举的原则，对全线进行了整体景观设计，做到了乔灌协调、花草搭配、绿化成带、景点别致，提升了环保理念和整体形象。首先，在道路选线时，考虑了对山区高速公路整体轮廓和景观的需要，做到线位、线形选择与沿线地形相协调，对工程防护坡面修改设计，增加了上攀下挂等多种形式的窗台、窗洞，加强生物防护，提供了一个富于变化、蕴藏美感、融于自然的行车环境。二是对全线整体实施景观工程，勾画了以 万平方米草皮、 万棵乔灌木、 万延米的绿化种植槽反映的绿色长廊；对互通区的绿化布局，采用了自然式与规则式相结合的手法，以植物选景为主，以草坪为底衬，以公路为纽带，进行人工造景，构成了层次分明、色彩鲜艳的绿化空间。三是注重路线的色彩搭配，采用先进的环保材料，以黑色路面、白色道路反光光标线、海蓝色波形钢梁护栏、绿色浸塑隔离栅和桥上防眩板、橙红色桥梁钢扶手为内容，将道路可见范围内的路容建成了“五色路”，达到了行车环境美观、协调、安全的使用效果。
第六，着力完善环保功能。为了减少汽车废气排放及噪音对沿线居民的污染和干扰，对路线进行了多次优化，共投资350多万元，在高速公路经居民区和学校的14处地段采用了多种型式声屏障，既满足了环保的需要，又达到了美观的效果。我们对公路用地范围内可绿化地段和附属区进行了全面的绿化美化，扩大绿色植被的覆盖范围，和沿线的橘树、茶树、油松等植被相融合，基本达到了全线无裸露土地的环保目标。为增加山区高速公路行车的安全性，我们除采用可视性好、诱导性强、完整醒目的交通标志、标线外，还在高填路堤地段设置了振动式标线，在中央分隔带种植防眩树，设置绿色浸塑防眩板，使得人文精神和环保相得益彰。同时，在沿线设置了大气监测点 个，噪声监测点 个，水质量监测点 个，在收费站和养护管理区域设置完善的无动力、有动力地埋式污水处理装置。自20##年11月至20##年12月，共提供监测数据 个，编制监测报告 本，及时有效地指导了本项目工程环保工作。
（四）锻炼队伍素质，加强文明建设，让工程铸就品牌形象
开工之初，我们就树立了“建精品工程，育高素质队伍，树文明形象”的目标。建设中，我们以科学发展观为指导，坚持“三个文明”建设同步发展，狠抓思想、组织、作风和制度建设，干部队伍的综合素质不断提高，为十漫建设的顺利推进提供了坚强的组织保障和强大的精神动力。
第一，优化用人机制，注重人才培养。我们把培养一批政治上有明显进步，纪律上有明显增强，质量意识和业务技术素质有明显提高的高速公路建设和管理人才作为队伍建设的重要目标，坚持聚才、育才、用才并重，在人才引进上，解放思想，敞开大门，简化程序，广纳人才；在人才使用上，打破级别、资历、职称等限制，坚持唯才是举，“流动、竞争”的原则，营造有利于人才发展的机制和环境，大胆使用年轻人。我们立足行业，面向全省，先后引进各类专业人才80多人，把一批政治素质、业务水平、组织能力突出的年轻人推到了重要岗位。在人才培养上，采取“请进来、走出去”的方式，先后举办各类专业培训班40余次，指挥部先后有70多人参加了施工、监理、造价及项目经理、试验检测、机电工程等专门学习深造，为了开阔视野，指挥部还组织有关人员到国内外考查学习山区高速公路建设经验。通过使用和培养相结合，以老带新，压担子，到一线学习交流，逐步培养了一批年富力强的业务骨干。三年中，先后有6人被推荐入党，15人提职晋级，12人获得监理、造价、建造工程师专业资格或高级工程师资格。
第二，坚持源头治腐，严防腐败滋生。重点工程是极易受腐败侵扰的敏感区，工程建设中，我们坚持从源头、教育、机制、监督等方面入手，严把业主关、人情关、质量关、财务支付关，营造了“不能腐败、不敢腐败、不愿腐败”的良好氛围。一是健全市场机制，铲除权钱交易的土壤。指挥部把抓好招投标采购和杜绝非法转分包作为源头治腐的重点，按照市场经济公平竞争的原则，严格依法实施招投标，避免了暗箱操作、明招暗定、非法抢标等不规范行为，同时严肃合同管理，坚决禁止非法转分包行为，有效地杜绝了腐败行为的滋生。二是强化教育机制，筑牢思想防腐的堤防。指挥部坚持党风廉政教育常抓不懈，通过经常性的理想信念教育、“党纪、党性、党风”教育和警示教育，把干部队伍培养与廉政建设紧密结合起来，使党员干部树立了正确的人生观、价值观、权力观，不断提高政治素质，自觉加强自我约束。省厅领导多次到指挥部检查指导源头治腐工作，增强了各单位抓好廉政建设的责任感。据初步统计，自开工到现在，干部自觉上交纪检部门的礼金达8万多元。三是完善监督机制，严防管理行为的失范。指挥部在建设之初，就制订了《廉政建设管理规定》和《工作人员守则》，建立了干部廉政档案，设立了廉政监督电话和举报箱，明确工程建设中的“八不准”，严格廉政纪律。在工程建设过程中，指挥部推行了廉政合同，强化了自律监督，规范项目运作，强化内部监督，严格办事程序，优化职能监督，面向社会，强化舆论监督，有效地防止工程施工中腐败事件的发生。此外，我们还与十堰市人民检察院联合成立了十漫高速公路预防职务犯罪领导小组，就“预防职务犯罪”、“反商业贿赂”等工作多次召开联席会议，有力地推动了反腐工作地健康发展。四是强化责任机制，加大监察力度。指挥部和各施工、监理单位都健全了廉政建设组织体系，选配了纪检监察员，实行了一把手为廉政建设第一责任人的责任追究制度。指挥部对群众举报或投拆的质量及廉政建设方面的问题高度重视，主要领导亲自过问，亲自参与调查，对发现的问题追查到底，坚决予以纠正和处理，同时通过调查活动本身教育广大干部职工，使廉政建设各项管理规定做到掷地有声、令行禁止。三年来，全线建设未发现严重违规违纪和干部不廉洁的问题。
第三，培育十漫精神，展示良好形象。十漫高速公路地处偏僻，施工难度大，生产生活条件十分艰苦，在实际工作中，我们坚持发挥思想政治工作优势，积极开展文明创建活动，不断提高职工队伍的综合素质，为工程建设提供了强大的政治保证和精神动力。指挥部通过完善党组织建设，开展政治学习和党团组织活动，促进了职工队伍政治素质的提高；通过建立 “五必访”制度，党委谈心制度等，及时了解干部职工的思想动态，解决了干部职工的后顾之忧；通过大力弘扬刚毅精神，积极开展青年文明号、青年岗位能手创建、技术比武、劳动竞赛等活动，促进了学技术、学业务活动的深入；利用重大节假日组织全线职工开展具有工地特色的体育文娱活动，丰富了职工文化生活，增强了集体主义精神。三年来，指挥部党委及多个部门先后9次被省交通厅等上级单位评为“先进基层党组织”、“先进集体”、“党建工作先进单位”和“优秀建设单位”等称号，11人被省交通厅评为“优秀党员”、“优秀团干”或“思想政治工作先进个人”，1人被授予“湖北省五一劳动模范”光荣称号，1人荣获“湖北省五一劳动奖章”，1个部门被授予“省五一劳动奖状”，指挥部被省委、省政府评为“文明单位”。
十漫高速公路的建成，使我省高速公路拥有了2300公里的通车里程，对于构架我省“三纵两横一环”高速公路主骨架，早日贯通银福大通道，服务西部开放开发有着十分重要的意义。我们将以此为起点，不断总结经验和教训，放眼未来，开拓创新，为实现湖北中部崛起当好交通先行。
四、下一步工作安排
目前，十漫高速公路主要建设任务已全部完成，但还有一些后续工作有待进一步落实和完善，我们将按照合同规定，抓好缺陷责任期维护、修复，及时办理房建、机电、档案、环保等专项验收，搞好财务决算和年度审计，为竣工验收作好准备。
附表1：十漫高速公路主要工程数量表
附表2：十漫高速公路质量评定表
附表3：十漫高速公路施工、监理单位一览表
附表4：十漫高速公路材料统计表
附表5：十漫高速公路征迁数量统计表